公共娱乐场所冬春火灾防控工作指导手册.docx

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公共娱乐场所冬春火灾防控工作指导手册

冬春火灾防控工作指导手册

（公共娱乐场所）

第一部分近五年公共娱乐场所冬春季火灾情况

据不完全统计，2014年至2019年冬春期间（每年11月1日至次年3月31日），全国共发生公共娱乐场所火灾1340起，死亡65人，伤82人，直接财产损失22498万元。

起火原因主要有，电气原因引发的占53.9%，生活用火不慎引发的占13.4%，吸烟引发的占5.2%，生产作业引发的占4.3%，玩火引发的占2.1%。

一、重大火灾

1.2014年12月15日，河南省新乡市长垣县皇冠歌厅发生火灾，过火面积123平方米，造成12人死亡，28人受伤，直接财产损失12.9万元。

起火原因为电热器烤爆空气清新剂所致。

2.2017年2月5日，浙江省台州市天台县足馨堂足浴店发生火灾，过火面积约500平方米，造成18人死亡，18人受伤，直接财产损失115万元。

起火原因为汗蒸房西北角墙面的电热膜出现故障，产生局部过热引燃周围可燃物所致。

二、较大及有影响火灾

1.2016年2月15日，吉林省四平市梨树县郭家店镇太平洋洗浴中心发生火灾，过火面积367平方米，造成5人死亡，直接财产损失约500万元。

起火原因为汗蒸房北侧墙面西北侧碳纤维发热电缆长时间工作产生局部热聚集，烤燃周边竹帘所致。

2.2017年12月10日，河北省邯郸市永年县永年区大北汪镇南街村金水湾洗浴中心发生火灾，造成6人死亡，直接财产损失0.8万元。

起火原因为桑拿间电加热炉温度异常升高，引燃炉口水桶等塑料物品所致。

3.2019年1月1日，贵州省毕节市金沙县沙土镇一休闲场所发生火灾，造成5人死亡，4人受伤，直接财产损失36万元。

4.2019年2月17日，辽宁省大连市金州登沙河街道飞度娱乐广场发生火灾，造成3人死亡，直接财产损失3万元。

三、典型火灾案例

2014年12月15日，河南省长垣县皇冠KTV发生火灾，过火面积123平方米，造成12人死亡，28人受伤、直接财产损失957.6万元。

起火原因为皇冠歌厅吧台内使用的电暖器，近距离高温烘烤违规大量放置的具有易燃易爆危险性的罐装空气清新剂，导致空气清新剂爆炸燃烧引发火灾。

（一）火灾主要教训

1.皇冠歌厅安全生产主体责任不落实。

一是自营业后一直未取得消防安全检查合格证，属违法经营。

二是消防职责不明确，未设立消防安全管理机构，未明确消防安全管理人员，未明确各岗位消防安全职责。

三是安全管理制度未得到有效落实，经营期间一直未履行消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施器材维护、用火用电管理、灭火和应急疏散预案演练、消防安全工作奖惩等消防安全制度和消防安全操作规程。

四是没有对员工进行消防安全教育培训，未组织员工开展灭火和应急疏散演练，员工不了解所在岗位消防安全职责，不了解场所内消防设施、消防器材名称和用途，不会操作使用消防设施器材，自救逃生能力差。

五是超出核定包间数违规经营。

长垣县文化广电旅游局核定包间数为14间，皇冠歌厅用于营业的包间数为19间。

2.长垣县公安消防部门审批把关不严，日常监管不力；长垣县文化广电旅游局履行审批、监管职责不到位；长垣县工商行政管理局办理工商注册登记审核把关不严。

3.蒲东办事处落实消防安全监管职责不到位。

检查指导辖区开展消防工作不力，未及时督促皇冠歌厅明确消防管理人员；明确部门职责措施不力，未与办事处各职能部门签订目标责任书；消防委员会办公室和安监所消防安全知识宣传教育不够，巡查排查不力，未对歌厅等消防重点单位进行检查。

4.长垣县人民政府贯彻落实消防安全法律法规不到位。

贯彻落实消防安全法律法规和国务院、省政府消防安全工作部署不力；督促政府部门落实消防安全责任制不到位，对蒲东办事处及公安消防、文化等部门履行监管职责不力等问题失察。

（二）火灾责任追究

对皇冠歌厅控股人孔某、经理尹某、收银员兼采购员郭某等涉嫌重大责任事故罪8人，对长垣县蒲东派出所副所长牛某、消防大队代理大队长职某等涉嫌玩忽职守罪6人追究刑事责任。

对长垣县人民政府副县长张某、蒲东办事处主任李某、党工委委员冯某等12人给予党纪政纪处分。

责成长垣县县委、县政府分别向省委、省政府作出检查。

责成长垣县消防、文化、工商等部门依法吊销长垣县皇冠歌厅相关证照，并依法予以取缔。

责成原省安全生产监督管理局依法对皇冠歌厅处以规定上限的经济处罚。

四、近年来全区发生的有影响火灾

1.2018年1月16日，固原市隆德县隆德县龙拳苑，因电气线路故障发生火灾，直接财产损失1.72万元，过火面积约20平方米。

2.2019年12月15日，石嘴山市平罗县金水湖畔午夜阳光酒吧厨房发生火灾，直接财产损失0.5万元，过火面积约10平方米。

第二部分公共娱乐场所消防安全突出风险

一、易燃可燃材料装修装饰突出风险问题

一些公共娱乐场所为营造豪华氛围在包厢、走道、吊顶等部位采用海绵、泡沫、墙纸等易燃可燃材料进行装修。

同时，为了营造圣诞、元旦、春节期间节日氛围，大量布置圣诞树、人造雪、氢气球、仿真花草、气氛纸等易燃可燃装饰材料，一旦发生火灾，燃烧迅猛，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。

二、易燃易爆危险品管理突出风险问题

一些公共娱乐场所库房存放大量高度白酒、空气清新剂、杀虫剂，厨房内违规使用和存放液化石油气瓶，在装修过程中使用天那水等易燃易爆溶剂，管理不当极易引起火灾、引发爆炸。

三、用火用电突出风险问题

一些公共娱乐场所内灯光、音响等用电设备多、功率大、运行时间长，存在临时搭建舞台、增设用电设备等情况，一旦使用不当，容易因局部过载、短路等而引起火灾。

一些公共娱乐场所使用的灯具表面温度可达500℃~700℃，与幕布、背景等可燃材料靠近和接触极易引发火灾。

同时，顾客在举办庆祝活动时点蜡烛、燃放冷烟花等违规用火行为时有发生，风险源管控难度大。

部分场所电动车（含清洁用的电动车）入楼入户停放充电。

四、防火分隔突出风险问题

一些公共娱乐场所设置在商场、市场、写字楼等公共建筑内，有的设置在地下室或半地下室内，与其他部分建筑空间没有防火分隔措施。

有的防火分隔设置不符合规定，火灾发生后，火势蔓延迅速，扑救难度大。

一些公共娱乐场所设置厨房，破坏与经营区域的防火分隔，个别甚至违规住人。

五、疏散通道突出风险问题

一些公共娱乐场所的疏散通道、安全出口数量不足，有的与其他场所共用疏散通道、安全出口，有的营业期间占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，有的在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

节日期间，一些公共娱乐场所内超员经营，在突发情况下，人员疏散难度大。

六、消防设施突出风险问题

一些公共娱乐场所建筑自动消防设施使用管理不规范、维护保养不到位，有的火灾自动报警系统停用或者不能正常运行，有的消防水泵控制柜处于手动控制状态，有的自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等设施不能正常联动，有的消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水，有的消防设施器材存在老化等现象，起火后不能发挥应有的作用。

七、重点岗位人员责任突出风险问题

一些公共娱乐场所消防安全组织机构不健全，消防安全责任人、管理人不明确，未依法履行消防安全职责。

有的消防控制室值班人员不会熟练操作消防设施设备，微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

有的重点岗位人员变动频繁，消防安全责任落实存在空档期。

八、日常消防安全管理突出风险问题

一些公共娱乐场所巡查、检查流于形式，巡查、检查记录表千篇一律敷衍应付，日常管理走过场、弄虚作假。

单位消防主体责任不落实，未按法律法规要求定期开展消防安全评估、燃气、电气线路检测等，各项消防安全管理工作措施未落到实处。

九、消防宣传教育培训突出风险问题

公共娱乐场所营业期间人员集中、流动性大，有的消防宣传提示不到位，外来人员对建筑内部环境不熟悉，不了解所在场所的火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

有的员工没有经过消防安全系统专业培训，自身消防安全意识不强，不会扑救初起火灾，紧急情况下不会组织在场人员疏散逃生。

第三部分公共娱乐场所消防监管重点和主要方法

针对公共娱乐场所消防安全突出风险，结合辖区冬春季火灾规律特点，各地消防救援机构及监督人员要充分发挥责任落实“主推手”和监督执法“主力军”作用，在冬春火灾防控工作期间，重点抓好以下工作：

一、组织集中约谈培训

主动会同文化和旅游、市场监管等有关行业部门，组织对辖区内公共娱乐场所消防安全责任人、管理人开展一次集中警示约谈和培训，通报公共娱乐场所突出风险和火灾情况，剖析火灾典型案例，讲清法定职责，讲透事故后果，部署推进冬春火灾防控工作，使其掌握目标任务、时间安排、措施要求和工作方法。

二、督促单位自查自改

督促公共娱乐场所结合“三自主两公开一承诺”活动，认真开展自查自改，重点检查是否违规采用易燃可燃材料装修装饰，是否违规使用储存易燃易爆危险品，是否违规用火用电，是否占用、堵塞疏散通道、安全出口，是否保持消防设施完好有效，重点岗位人员是否掌握“一懂三会”等。

对检查发现的问题要现场整改，不能立即整改的逐一登记造册，明确责任人员。

三、推动行业部门排查

提请属地政府组织文化和旅游部门召开推进会、座谈会，发出建议书、提示函，推动开展一次行业排查。

联合文化和旅游部门对公共娱乐场所履行消防安全主体责任、开展日常消防安全管理等情况进行检查，督促及时整改。

对存在重大火灾隐患、久拖不改的，采取摘牌（星）、降级、警告、曝光等措施，纳入征信管理，实施联合惩戒。

四、加强消防监督执法

要按照“双随机”方式，加大对公共娱乐场所的监督抽查力度，对检查发现的违法行为，要用足用好执法手段，依法从严处罚。

特别是对未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，要依法责令停止使用，并处罚款；对违规使用电取暖器的，要及时制止并组织清理；对占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口的，要依法实施警告或罚款；对不具备安全疏散条件、消防设施严重损坏且不具备防灭火功能的，依法予以临时查封；对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，及时通报公安机关依法查处。

五、落实重要节点严管严控措施

元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，要督促公共娱乐场所加强管理，组织开展一次全员消防培训演练，落实严格的值班值守制度，营业期间和营业结束后，要指定专人进行安全巡视检查。

举办大型演出等活动要事先上报审批，经批准同意后方可举办；要加强人流监测管控，不得超过额定人数。

严禁带入或存放易燃易爆危险品，禁止吸烟和明火照明。

对消防控制室、配电房、安全出口等重点部位，要安排专人严看死守，确保消防安全。