如何有效打击卷烟制假违法活动.docx

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如何有效打击卷烟制假违法活动

一、如何有效打击卷烟制假违法活动

近年来，在国家局的正确领导下，全国各地捣毁了一批批制假窝点，侦破了一批批涉假案件，摧毁了一批批制假网络，惩处了一批批涉假违法犯罪分子，狠狠打击了制售假烟的猖獗势头，卷烟制假活动得到了有效遏制。

但是卷烟打假形势仍然不容乐观，那么作为基层烟草商业企业如何有效打击卷烟制假违法活动呢？

笔者浅谈几点意见和建议。

（一）、卷烟制假违法活动的特点。

　　随着“大企业、大品牌、大市场”战略的整体推进，制售假冒卷烟违法犯罪活动也相对凸显出来，其违法犯罪行为呈现网络化、集团化、分散化、精细化趋势。

为逃避法律制裁，制假售假分子逐步转入地下，形成了生产、运输、分销等组织严密、分工明确的地下网络。

为避免“树大招风”，制售假冒卷烟分子往往采取化整为零的方式，将制假窝点转移到偏僻的地方、废旧的工厂进行生产，采用人货分离的方式托运、邮寄假冒卷烟，卷烟制假违法活动形式呈现多样化。

（二）、卷烟制假违法活动的成因。

　　1、受利益驱使。

据有关资料显示，制假、售假、收购、贩卖假烟的利润十分巨大，高额经济利润的诱惑是卷烟制假违法活动层出不穷的根本原因所在。

　　2、行业内部监管不到位。

有些烟草专卖行政主管部门工作方式方法还没有完全从传统市场监管转变到现代市场监管上来，日常监管有时流于形式、市场监管表面化等问题在一定程度上还比较严重，给不法分子违法活动有可乘之机。

　　（三）、打击卷烟制假违法活动的有效措施。

　　1、提高认识，切实履责，建立打假长效机制。

当前卷烟打假形势依然严峻，仍处于“拼智力、拼耐力、拼实力”的“三拼”阶段。

因此要充分认识卷烟打假的艰巨性、复杂性、长期性和反复性，牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感抓好卷烟打假工作。

要把思想统一到国家局、省局、市局对卷烟打假工作的总体部署和要求上来，加大打假工作力度，防止制假活动转移、扩散。

作为种植烟叶的基层烟草商业企业更应该建立打假长效机制，尤其要重点打击制假原辅材料供应链，加强烟叶收购管理，打击走私、制假及倒卖原辅材料，切断假烟原料供应链，营造良好的市场环境。

　　2、加强排查，重拳出击，形成打击合力。

作为基层烟草商业企业，应按照户籍化管理模式，确定排查区域，落实责任，专卖稽查人员应积极与客户经理、送货员、电力和公安部门、村镇负责人加强沟通联系。

注意收集线索，对局部区域人员异动、车辆异动、销量异动、用电量激增的情况进行详尽分析，仔细甄别。

对可疑人员进行密切监控，做到不留死角，不留空白。

在排查中，坚持因地制宜、因时制宜的原则，做到逐村逐街排查，尤其是加大对制假高危场所如废弃厂房、山洞、农场、各乡镇闲置仓库，以及在乡镇偏远地带的工棚等的清查力度，摸清辖区基本情况和经营情况，保证排查资料的客观、真实、详细，为卷烟市场专卖管理上水平和卷烟经营上水平提供客观详实的资料。

　　3、创新方式，全面清查，有效提升市场净化水平。

要有效打击卷烟制假违法活动，就应该不断创新工作方式方法，坚持日常检查和专项整治相结合的工作思路，不断加强市场监管力度，进一步提高卷烟市场净化水平。

对重点市场，采取全面清查与集中打击相结合的方式，组织专门力量实施拉网式清理打击，对重点部位实施深入的联合清查，加大监管力度，加强与公安、交通等有关部门的沟通配合，进一步加强对货运站、汽车站等运输枢纽监管检查和拦截围堵，严厉打击通过物流非法运输假烟行为，切断运输通道。

内管部门也要加大对烟叶的监管力度，认真核对烟叶种植收购计划，防止烟叶被不法分子收购。

同时还应进一步加强对卷烟零售市场监管，加大对特殊业态经营场所的监管力度，加大非法渠道卷烟查处力度，使假烟分销渠道进一步萎缩。

　　4、广泛宣传，加强培训，确保打假活动取得成效。

为营造广大零售户和消费者积极支持、参与打击卷烟制假违法活动的良好氛围，就应该采用座谈会、上门发放宣传单、制作宣传栏、悬挂宣传横幅等方式，广泛宣传烟草专卖法律法规和假烟的危害。

同时要实现队伍规范化管理，始终保持专卖打假队伍的蓬勃朝气，切实加大对专卖执法人员的培训力度，开展案件侦查技巧与相关法律法规的培训，提高专卖执法人员的案件查办能力和执法水平，努力造就一支文明执法、作风扎实、业务过硬、敢打敢拼的专卖执法队伍，为打击卷烟制假违法活动提供有力的人才保障，确保打假活动取得成效。

　　卷烟打假是专卖管理一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，任重道远，应在坚持以践行“两个至上”行业共同价值观为宗旨在前提下，结合当地实际情况和自身特点，更新工作思路，创新工作方式，只有坚持不懈地把打假工作进行到底，才能不断提高市场净化率，规范卷烟市场环境。

　　二、如何有效打击卷烟制假违法活动

在国家局的正确领导下，全国各地捣毁了一批批制假窝点，侦破了一批批涉假案件，摧毁了一批批制假网络，惩处了一批又一批涉假违法犯罪分子，狠狠打击了制售假烟的猖獗势头，卷烟制假活动得到了有效遏制。

但是卷烟打假形势仍然不容乐观，那么作为基层烟草商业企业如何有效打击卷烟制假违法活动呢?

笔者浅谈几点意见和建议。

（一）卷烟制假违法活动的特点

随着“大企业、大品牌、大市场”战略的整体推进，制售假冒卷烟违法犯罪活动也相对凸显出来。

其违法犯罪行为呈现网络化、集团化、分散化、精细化趋势。

为逃避法律制裁，制假售假分子逐步转入地下，形成了生产、运输、分销等组织严密、分工明确的地下网络。

为避免“树大招风”，制售假冒卷烟分子往往采取化整为零的方式，将制假窝点转移到偏僻的地方、废旧的工厂进行生产，采用人货分离的方式托运、邮寄假冒卷烟，卷烟制假违法活动形式呈现多样化。

（二）卷烟制假违法活动的成因

受利益驱使。

据有关资料显示，制假、售假、收购、贩卖假烟的利润十分巨大，高额经济利润的诱惑是卷烟制假违法活动层出不穷的根本原因所在。

行业内部监管不到位。

有些烟草专卖行政主管部门工作方式方法还没有完全从传统市场监管转变到现代市场监管上来，日常监管有时流于形式、市场监管表面化等问题在一定程度上还比较严重，给不法分子违法活动有可乘之机。

（三）打击卷烟制假违法活动的有效措施

提高认识，切实履责，建立打假长效机制。

当前卷烟打假形势依然严峻，仍处于“拼智力、拼耐力、拼实力”的“三拼”阶段。

因此我们要充分认识卷烟打假的艰巨性、复杂性、长期性和反复性，牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感抓好卷烟打假工作。

要把思想统一到国家局、省局、市局对卷烟打假工作的总体部署和要求上来，加大打假工作力度，防止制假活动转移、扩散。

作为种植烟叶的基层烟草商业企业更应该建立打假长效机制，尤其要重点打击制假原辅材料供应链，加强烟叶收购管理，打击走私、制假及倒卖原辅材料，切断假烟原料供应链，营造良好的市场环境。

加强排查，重拳出击，形成打击合力。

作为基层烟草商业企业，应按照户籍化管理模式，确定排查区域，落实责任，专卖稽查人员应积极与客户经理、送货员、电力和公安部门、村镇负责人加强沟通联系。

注意收集线索，对局部区域人员异动、车辆异动、销量异动、用电量激增的情况进行详尽分析，仔细甄别。

对可疑人员进行密切监控，做到不留死角，不留空白。

在排查中，坚持因地制宜、因时制宜的原则，做到逐村逐街排查，尤其是加大对制假高危场所如废弃厂房、山洞、农场、各乡镇闲置仓库，以及在乡镇偏远地带的工棚等的清查力度，摸清辖区基本情况和经营情况，保证排查资料的客观、真实、详细，为卷烟市场专卖管理上水平和卷烟经营上水平提供客观详实的资料。

创新方式，全面清查，有效提升市场净化水平。

要有效打击卷烟制假违法活动，就应该不断创新工作方式方法，坚持日常检查和专项整治相结合的工作思路，不断加强市场监管力度，进一步提高卷烟市场净化水平。

对重点市场，采取全面清查与集中打击相结合的方式，组织专门力量实施拉网式清理打击，对重点部位实施深入的联合清查，加大监管力度，加强与公安、交通等有关部门的沟通配合，进一步加强对货运站、汽车站等运输枢纽监管检查和拦截围堵，严厉打击通过物流非法运输假烟行为，切断运输通道。

内管部门也要加大对烟叶的监管力度，认真核对烟叶种植收购计划，防止烟叶被不法分子收购。

同时还应进一步加强对卷烟零售市场监管，加大对特殊业态经营场所的监管力度，加大非法渠道卷烟查处力度，使假烟分销渠道进一步萎缩。

广泛宣传，加强培训，确保打假活动取得成效。

为营造广大零售户和消费者积极支持、参与打击卷烟制假违法活动的良好氛围，就应该采用座谈会、上门发放宣传单、制作宣传栏、悬挂宣传横幅等方式，广泛宣传烟草专卖法律法规和假烟的危害。

同时要实现队伍规范化管理，始终保持专卖打假队伍的蓬勃朝气，切实加大对专卖执法人员的培训力度，开展案件侦查技巧与相关法律法规的培训，提高专卖执法人员的案件查办能力和执法水平，努力造就一支文明执法、作风扎实、业务过硬、敢打敢拼的专卖执法队伍，为打击卷烟制假违法活动提供有力的人才保障，确保打假活动取得成效。

卷烟打假是专卖管理一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，任重道远，我们应在坚持以践行“两个至上”行业共同价值观为宗旨在前提下，结合当地实际情况和自身特点，更新工作思路，创新工作方式，只有坚持不懈地把打假工作进行到底，才能不断提高市场净化率，规范卷烟市场环境。

三、卷烟打假中“五要”

当前，打击出售假冒卷烟行为是烟草专卖管理重点工作。

烟草等相关职能部门要多管齐下，有的放矢，坚决查处，绝不手软，使假冒卷烟无任何生存之地：

一要发挥宣传的实效。

通过宣传让消费者从心底认知假冒卷烟的危害性，让经营者充分了解不应为了眼前既得的小利益，而损害长久的大利益，从而提高群众打击假冒卷烟的意识。

二要提高卷烟经营户、消费者的防假能力。

烟草专卖局会经常性地开展咨询活动，通过派发宣传单、走访讲解、当面讲授等形式，对卷烟零售户、消费者进行广泛持久地“辨假”知识指导，增强消费者识别假冒卷烟的能力，从而自觉抵制对假冒卷烟的消费。

三要开展针对性检查。

烟草专卖执法人员会对重点区域、重点嫌疑对象进行有的放矢地布控排查，利用错时检查，寻找非法经营线索。

要特别注意屡教不改违法分子的新动向，让他们处于严密监控中。

四要时刻掌握市场动态。

在平时的市场检查中，专卖执法人员对经营户销售动态、销售的卷烟品牌及数量做到心中有数，在此基础上加强对卷烟市场的日常检查，通过对比分析，从中发现假冒卷烟的蛛丝马迹。

五要提高案件经营能力。

专卖管理人员在案件调查中时刻眼盯“证据”，心想“线索”，梳理“案源”，查找“案由”，树立以收集证据为核心、查找线索为基础、拓展案源为支撑、提高案件经营力为目的的全新的办案理念，力求顺藤摸瓜，追根溯源，深挖网络，扩大战果。

四、当前卷烟打假形势及存在问题分析

为切实加强卷烟打假力度，净化卷烟市场，有效维护国家利益和消费者利益，各级烟草专卖局积极开展卷烟打假工作。

然而，随着卷烟打假形势的不断变化，制售假烟分子组织更加严密，手段日益高明，面对这种形势，如何才能做好卷烟打假工作呢？

笔者浅谈几点意见和建议。

（一）、卷烟打假工作的重要意义

　　生产销售假冒伪劣卷烟，将会严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减少，从而损害国家利益，因此打假是维护国家利益的需要。

假冒卷烟是制假售假分子在不具备基本生产条件的情况下，采用劣质原辅材料，使用简易的生产工具生产的，如果让这些假烟进入市场，流入消费者手中，将会影响消费者身体健康，因此打假是维护消费者利益的需要。

大量假烟充斥卷烟市场，对卷烟零售户的诚信体系建设和长远发展，以及零售户的声誉和利益都会造成极大的损害，因此打假还是维护零售户利益的需要。

（二）、当前卷烟打假形势和存在的问题

　　1、卷烟市场供应与实际需求量存在一定差距，主要体现在一些“紧俏品牌”上。

　　2、线索发现难。

涉烟违法犯罪呈现预谋性、隐蔽性和作案时间长等特点，案件在查处或在被举报时，犯罪行为才会被发现，证据收集和调查难度加大。

　　3、案件深挖难。

违法烟贩具有较强的反侦察、抗打击能力，手段极为狡猾，导致案件进一步深挖受阻。

　　4、取证工作难。

许多证人因怕作证后人身安全受到打击报复而不愿作证；有的或与烟贩之间是亲戚关系，拒绝作证并有意庇护，为避免招惹麻烦，存在“事不关己”的思想拒不作证，造成取证工作困难，取证阻力大，历时时间长，往往因证据不足等原因，使涉案主犯长期逍遥法外，没有受到应有的惩罚，打假的震摄力不够。

　　5、办案人员在涉烟网络案件的查处打击方面经验不足，涉烟案件经营尚需总结经验。

　　6、市场监管力度不够。

工作方式方法还没有完全从传统市场监管转变到现代市场监管上来，不能很好地带着问题上市场，不能很好解决市场监管中的实际问题，监管的针对性不强、效率不高、责任不明，日常监管有时流于形式、市场监管表面化等问题在一定程度上还比较严重，市场监管的方式、方法、标准和评价体系有待于进一步健全和完善。

　　（三）、做好打假工作的措施

　　1、提高思想认识。

加强对打假打私工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，进一步统一思想，提高认识。

在做好日常监管的基础上，明确重点，有的放矢，在打假工作中突破以往的旧框框、旧思路，要转变思路，强化案件经营意识，由重视个案查处“端窝点”转变为“经营案件打网络”，树立长期作战思想，消除急于求成、急功近利的思想倾向。

2、做好舆论宣传。

利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日的有利时机，通过分发宣传资料，现场讲解假烟危害，大力宣传烟草相关法律法规，号召广大消费者坚决抵制假冒伪劣卷烟，让广大经营户和消费者知法、懂法、用法。

同时对破获的重大案件及时公开曝光，充分发挥舆论监督作用，起到查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的效果。

　　3、提高经营案件能力。

认真做好案件基础信息的收集整理工作，创新思路、创新举措，加强信息情报收集工作，分析把握卷烟制假售假活动的倾向和苗头，为大案要案的侦破提供有价值的线索，探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，推动涉烟案件经营和打击“假、私、非”力度。

　　4、增强市场监管意识。

落实守土有责的方针，继续加强市场监管，特别要把更多精力放在切断假烟的终端销售渠道上，要转变专卖管理方式，充分发挥市场监管的基础性作用。

同时突出重点，打管结合，继续开展好打假打私专项行动和卷烟市场日常监管，加强对重点场所、无证户、零售大户的检查，并严格按照许可证管理办法加强对持证卷烟零售户的日常监管。

　　5、保持“两烟”打假高压态势。

深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，坚持以本地市场为主，以本地案件为主，以日常监管为主，加强市场监管，规范市场秩序。

同时按照“谁管辖、谁整治、谁主管、谁负责”的原则，以“守土有责、巩固成果、严防反弹”为目标，全面清理和整顿无证、无照、不亮证、证照信息不符、一户多证、一证多店和随意升降客户级别等行为，以促进卷烟市场正常有序。

　　6、进一步加强队伍建设。

加强法律法规的培训，做到人人都懂法，人人都会用法，人人会办案，切实杜绝知法犯法甚至错案的发生。

加强专卖人员业务知识培训力度，不断提高综合办案能力，建立一支高素质的专卖队伍，引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。

　　打假工作任重道远，提高市场净化率是我们专卖工作的重点，我们应该不断提高打击制售假冒卷烟工作意识和力度，牢固树立国家利益至上、消费者利益之上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草专卖监督管理工作的根本点和落脚点。

我们应该充分认识打击制售假冒卷烟，是坚持国家烟草专卖制度的本质要求；是维护烟草行业形象的重要体现；是推进烟草行业健康发展的重要保证。

五、当前基层卷烟打假面临的形势及思考

近年来，由于受高额利润的诱惑和对“一夜暴富”的贪婪追求，一些不法分子不惜以身试法，铤而走险，以更加诡秘的方式和手段，继续售假，使卷烟打假工作陷入了一种屡打不绝，屡打不死的旷久持续的尴尬局面和怪圈。

如何彻底铲除这一毒瘤，提高查处卷烟售假案件水平，是当前烟草专卖管理部门面临的一项新的挑战。

笔者以乾县为例，对新形式下，基层卷烟打假工作中的问题作一探讨。

（一）、近年来卷烟打假案件呈现的特点

近年来，乾县烟草专卖局顺应形势发展变化，不断创新专卖管理机制，积极探索行政执法和刑事司法的有机结合，坚持打假破网不放松，坚持强化市场监管不放松，市场管控能力进一步强化，卷烟打假工作取得显著成效。

特别是2009年12月18日查获的“12.18”涉假网络案件，现场查获假烟550件，标值106万元，是乾县乃至咸阳市局组建以来查处的最大一起假烟网络案件。

从近年的查处情况来看，卷烟售假案件呈现以下两个特点。

　　一是非法运输假冒卷烟案件。

此类案件的主要特征是：

不法烟贩对假烟伪装后，货运部以零担托运的形式对假烟运输。

在办理托运时，以虚假的身份资料与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。

同时，由于近年来治理公路“三乱”，规定除公安、交警外，其它部门无权上路设卡检查，使得非法运输假冒卷烟日趋频繁。

　　二是市场销售假冒卷烟网络案件。

此类案件主要特点是：

不法烟贩个人或伙同他人从外地调入假冒卷烟，然后亲朋好友和“关系户”分销。

这类案件最大的特点是团伙内部分工联系密切，一有风吹草动间，马上就会通风报信，订立攻守同盟。

（二）、卷烟打假工作中遇到的难点问题

近年来,我们虽然加大了打假工作力度,取得了显著成绩,积累了一些经验,但在卷烟打假中还存在诸多亟待解决难题。

一是信息搜集难。

随着打假工作向纵深发展，涉烟违法犯罪分子反侦查能力越来越强，他们行动隐蔽，通常在夜间作案，地点选择偏僻的地方，不易被发现，信息搜集非常困难。

二是非经营场所检查难。

有的违法违规嫌疑人钻法律的空子，他们将违法卷烟不放在自己的经营场所或家中，而是藏在其他亲友住宅中，因此在检查过程中，我们检查人员根据确切信息进行依法检查，在这些场所已经发现确有违法卷烟，但违法违规嫌疑人坚持要检查人员必须出示搜查证才能让检查，而无一定事实或未达一定数量公安机关一般不出具搜查证，检查上有难度，管理上出现真空。

三是侦查难。

有些涉烟违法犯罪分子研究法律，钻法律空子，逃避刑事处罚。

一是化整为零。

他们知道运输、销售真烟销售额立案标准是5万元，假烟销售额立案标准是15万元，为了逃避刑事处罚，他们采取多批次小批量的办法，查到的烟不够立案标准，从而逃避刑事制裁。

二是人货分离。

在非法运输假烟案件中，不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。

在办理托运时，他们用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。

四是取证难。

有些涉烟违法犯罪分子为了逃避法律处罚，在作案过程中，不记帐、不做记录，不通过银行汇款，一手交钱一手交货，作案不留痕迹，执法人员在破案时很难找到证据。

五是跨区域抓捕犯罪嫌疑人难。

由于地方保护主义，再加上复杂的人际关系，在抓捕异地犯罪嫌疑人时，当地极少数公安人员不配合、不支持，抓捕犯罪嫌疑人工作很难开展。

（三）、假烟销售屡禁不止的原因

一是制售假烟有一定的市场基础。

从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。

由于生产企业调整了卷烟结构，既压缩了低档烟的生产，提高了中、高档烟产量，这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。

加之消费者消费水平变化不大，许多烟民难以承受中高档卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。

其二，卷烟品牌变化频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因而，消费者时常误把假烟当作真烟，加之市场检查力度不够，这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。

其三，卷烟市场低档卷烟供应的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从一定意义上讲，这就给造假者提供了广阔的市场。

所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

二是执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因。

由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。

因而，市场检查只能采用部门联合执法的方式。

在联合执法过程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”尴尬境地，卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。

因而，大大削弱了打假的合力。

加之，不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明，其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋完善，如果专卖管理人员不采取相应应变措施，也只能“望假兴叹”。

三是假冒烟高额经济利润的诱惑。

随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。

而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。

马克思曾说过，如果有200%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。

就“中华烟”而言，目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元，巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。

可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。

加之，不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。

因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。

由此可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

四是卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润偏低。

“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋”这是前几年流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。

由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过多过滥，为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。

零售卷烟利润的萎缩，一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润，正所谓：

墙内损失墙外补。

五是消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够。

消费者购买假冒烟无非分两种情况：

一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。

二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。

前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。

但如果消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。

后种情况似乎不可思议，但也确实存在。

特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

六是法制宣传不到位，信息不畅，专卖职能难以充分发挥。

由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对制售伪劣商品犯罪的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。

对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不愿如实作证，致使此类案件难以深挖。

（四）、做好卷烟打假工作的思考

针对卷烟打假中存在的难题及原因，要创新思路，综合施策，破解打假难题，推动打假工作再上新平台。

一是开展法律法规宣传，动员群众参与打假。

多年的打假工作实践证明，充分发动群众举报是及时发现打击制售假行为的有效手段。

要以“3•15”消费者权益保护日、“5•18”行政执法服务月宣传日、“12•4”全国法制宣传日为契机，开展形式多样的法律法规宣传，通过散发传单、法律法规咨询、真假烟鉴别、送法上门、公布举报电话等多种形式宣传法律法规，及时曝光大要案件，教育群众，震慑罪犯。

增强广大消费者维权意识和零售客户法律意识，动员人民群众参与打假，打一场打假的“人民战争”。

二是巩固打假协作机制，