我区再就业工作现状及对策建议.docx

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我区再就业工作现状及对策建议

我区再就业工作现状及对策建议

我区是老工业基地，随着经济体制的转换和经济结构的调整，出现了大量失业人员。

近年来经过全区上下的共同努力，我区就业再就业工作稳步推进、成效显著，但面临的任务仍然非常艰巨和繁重。

认真研究解决失业人员再就业问题，对于加快我区经济社会发展、构建和谐社会意义重大。

一、我区失业人员基本现状

　　⒈失业基本情况

　　截至今年月，全区共有城镇登记失业人数人，城镇登记失业率％，再就业人数人，再就业率％。

在失业人员中“”人员人，占登记失业人数的％，零就业家庭个。

另外还有大量与单位存在有关系无劳动的内部“待岗”、“下岗”、“歇岗”等隐性失业人员，实际需要再就业人数远远大于城镇登记失业人数。

　　⒉失业人员基本情况

　　年龄偏大。

失业人员中，岁以上人，占失业人数％，其中：

男性占％，女性占％。

　　技能单一落后。

大多数失业人员出生在上世纪年代，没有经过系统技术培训，多限于岗位学习，技能单一落后，再就业能力差。

　　文化层次低。

高中以下文化程度人，占失业人数的％。

失业人员文化底子薄，基础差，进一步学习的条件弱。

　　来源集中、时间集中。

失业人员主要集中在机械、商贸、纺织三大行业。

年全年出现失业人员人，去年全年出现失业人员人，年增长了倍。

　　⒊导致失业人员增多的主要原因

　　体制方面。

经济体制转轨是造成我区失业人员增加的主要原因。

计划经济时期国家实行统包统配、安置就业的行政性配置办法，造成“一人活两人干”、“一人饭两人吃”，企业“冗员”、“在职剩余劳动力”广泛存在，其结果是在体制性内大量“隐性失业”。

进入市场经济后，国家实行“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的就业政策，企业依据市场规则选人用人，大量企业富余人员要裁减，企业要实现劳动力资源与生产资源要素的最佳结合和最合理配置。

因此，大量隐性失业显性化。

　　结构方面。

从科技发展方面看，企业采用新技术改造和嫁接传统产业，必然导致产业结构、产品结构、技术结构、人员结构的变化和调整，那些技能单一、文化素质低的人员因不适应新技术要求，就会被淘汰。

从管理方面看，企业为降低成本增强市场竞争力、提高经济效益和工作效率，对内部管理提出了严格要求，部分职工因不适应工作要求也会失业。

从产业结构调整来看，没有市场潜力的“夕阳产业”逐步退出市场，发展前景广阔的“朝阳产业”加快发展，实现了产业升级换代，这个过程也会造成大量失业。

从人员结构方面看，我区是老轻纺工业基地，劳动力密集型企业多，对劳动力要求不高，一些人员由于素质低、技能不强难以适应市场经济条件下企业生产经营发展需要，且人工成本较高，另一方面，由于新生劳动力和流动进入我区劳动力具有年龄、技能等优势，且人工成本低，造成部分人员失业。

　　自身原因。

部分失业人员由于在计划经济时期形成的传统思想根深蒂固，仍希望找到工资收入高、工作稳定、安逸的岗位，有等靠要思想，出现“有业不能就”、“有岗不愿上”、“有活无人干”、“有人无活干”的现象。

　　我区城镇失业人员大多数年龄偏大、技能落后，计划经济时期为国家发展奉献了青春，进入市场经济后因失去竞争能力而失业，整体上他们属弱势群体。

因此，党委、政府应高度重视这部分人的再就业工作。

　　二、我区再就业工作基本情况

　　随着经济投入加大、新增就业岗位增加和再就业优惠政策进一步落实及人们就业观念改变，我区再就业工作取得了一定成绩，去年全区再就业人数人，再就业率达％，在全市就业再就业工作考评中名列第一。

　　⒈经济总量的膨胀和发展为扩大再就业提供了更多的就业岗位和就业机会。

近几年，我区经济投入和经济总量逐步增加，经济进入了持续快速发展时期，一大批新项目投产，新增了大量就业岗位，据测算，去年全区新增就业岗位个，今年继续呈增加之势。

　　⒉服务业发展为扩大就业提供了广阔空间。

近几年，随着我区专业市场不断扩建和繁荣，带动了大批失业人员实现再就业。

大街古商城开发建设使旅游业在我区进一步发展，旅游服务业也带动一批失业人员实现再就业。

随着城市化进程加快，社区服务吸纳了部分人员就业，社区就业成为再就业工作一个新的增长点。

　　⒊民营经济在再就业方面发挥了重要作用。

随着国有集体企业破产兼并、改制改组，吸纳劳动力能力有所减弱，部分失业人员到民营企业实现再就业，到民营企业就业成为重要的就业渠道。

　　⒋就业形式发生了很大变化。

随着经济社会发展，传统就业形式发生了很大变化，非全日制的灵活性就业、弹性就业、阶段性就业，多重劳动关系、多种身份兼职再就业现象增多。

　　三、加强再就业工作的对策建议

　　⒈进一步落实就业优惠政策。

为促进再就业工作，各级党委、政府都先后出台了一大批优惠政策。

当前，应着重落实好八个方面的政策：

①税费减免政策。

该政策已扩大到四类人员，适用范围由过去仅限于从事社区居民服务业的个项目扩大到除国家限制行业以外行业。

②小额贷款政策。

国家对小额贷款的担保基金和贴息政策作出了明确规定，下一步应加强贷款办理，对具备条件的提供一切方便，使其通过贷款解决启动资金，实现再就业。

③社保补贴政策。

对各类服务型企业与失业人员签订年以上劳动合同的，由再就业资金按招用人数提供年社会保险补贴；对在社区开发的公益性岗位安排大龄就业困难对象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。

④再就业援助政策。

把有劳动能力和就业愿望的男周岁、女周岁以上就业困难的失业人员作为再就业援助的主要对象，提供岗位援助等多种帮助。

一是由政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。

二是对社区公益性岗位安排大龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会保险补贴。

三是可根据具体情况提供适当比例的岗位补贴。

⑤就业服务政策。

进一步建立公共场所就业服务制度，对城镇失业人员提供免费职业介绍、再就业培训，由财政提供资金保证。

加快就业服务信息化建设，推行和规范职业资格证书制度，规范劳动力市场秩序，加强劳动保障监察。

⑥财政投入政策。

一是将促进再就业资金列入财政预算，调整财政支出结构，加大对社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、再就业培训补贴、劳动力市场信息网络建设费等项支出的力度。

二是优先保证再就业和社会保障等重点支出，多渠道筹措再就业资金。

⑦社会保障政策。

一是对具备享受失业保险待遇条件的失业人员及时发放失业保险金，对不能再就业符合低保条件的及时纳入低保范围。

二是做好社保关系接续工作。

三是自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。

⑧企业裁员政策。

一是对实施关闭破产的企业，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、保障资金不到位的，不得进入关闭破产程序。

二是对正常生产经营企业裁减人员，凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决职工债务的，不得裁减人员，做到减员增效和促进再就业相结合、分流和社会承受能力相适应。

　　⒉加快经济发展，创造更多就业岗位。

一是继续加大经济投入。

经济的大投入必将带动经济大发展，产生大量的就业岗位，同时，经济发展增加了财政收入，通过财政收入再分配增加对再就业的投入，推动再就业。

二是注重发展吸纳劳动力强的劳动密集型产业，增加就业岗位。

三是进一步发展中小企业。

中小型企业投资小、见效快、技术要求不高，能很快增加就业岗位，应采取优惠政策积极扶持和促进中小企业的发展。

四是大力发展第三产业。

我区素有“金周村”、“旱码头”之称，第三产业具有巨大发展空间和潜力。

因此，应充分发挥我区商业文化优势发展现代物流业，依托现有资源大力发展旅游业、餐饮业、娱乐业等，促进再就业。

　　⒊加大培训力度，做到以培训促就业。

从我区失业人员状况看，必须加强对失业人员的培训，改变其知识结构，增强再就业竞争力。

一是有针对性地培训。

针对再就业人员的就业需要进行培训，积极开展短期熟练工培训、中期技能工培训、全日制、业余制、夜校制培训，做到长短结合，多形式并举，满足不同层次需求。

进一步做好市场需求预测和调研，强化培训效果，实现有限培训资金的最大化利用和最大化产出。

二是开展创业培训。

对有创业愿望、愿当“老板”的再就业人员组织开展创业培训，提高其创业能力和水平，达到“就业倍增”的效应。

三是加强再就业培训社会化服务体系建设。

我区现有职业学校处，民办培训机构余家，充分利用这些培训机构的资源和优势，促进再就业工作。

进一步以劳动保障部门的就业训练中心为主体，以工青妇等群众团体组织举办的各类专项培训机构、职业学校和各类民办培训机构为依托，建立多层次、全方位、多形式、立体化的再就业培训格局。

四是加大再就业培训资金投入力度。

建议区财政每年安排一定专项再就业培训资金，扶持再就业培训。

应改变过去按培训成本支付培训经费的办法，实行与培训成本、培训合格率、职业资格鉴定率、培训就业率、培训创业率等五项培训成果挂钩的办法，拨付培训经费补贴，提高培训效果。

　　⒋加快劳动力市场建设，加大对劳动力市场调节监控力度。

一是加强公共就业服务体系建设。

去年月，我区劳动力市场建成启用，实行失业登记、就业培训、职业介绍、失业保险、再就业优惠政策办理“一站式”服务。

今年月份通过劳动力市场进行求职登记人，办理企业录用人，区劳动力市场已成为我区就业再就业工作的主要载体和平台。

但是市场建设还处于初级阶段，主要表现在网络建设方面还不到位，目前我区个镇办劳动保障中心已全面建立并实现了经费、人员、机构、制度、工作开展、办公场地等“六到位”，个社区就业保障平台已基本搭建完成，但各保障中心和社区平台还没有完全实现工作常规化，职责功能还没有充分发挥，市、区、镇（办）、社区四级劳动力市场信息网络还没有实现联网。

下一步应加强劳动力市场信息网络化建设，实现四级联网，实现信息资源共享。

二是打击非法职介。

目前，我区非法职介所约有家，主要集中在城区和城郊结合部。

这些职介所大都存在着管理混乱、信息虚假和欺诈现象，不具备法定举办条件，破坏了我区劳动力市场秩序。

应着力加强公安、工商、劳动保障部门的联系和配合，对具备开办条件的，通过规范管理让其合法化，对于不具备开办条件的，坚决依法取缔，使我区劳动力市场更加规范、有序、健康发展。

三是加强对我区劳动力市场的规划、监管和预警。

要对全区用人单位需求基本情况进行全方位调查、摸底，找出“需求”与“供给”结合点，充分发挥劳动力市场平台作用，定期发布劳动力市场预警信息，调节劳动力市场供求平衡。

　　⒌加大宣传力度，创新就业形式。

一是宣传政策。

截至今年月，全区共发放再就业优惠证个，但只有家服务型企业按规定申请税费减免，这说明政策宣传力度还不够大。

因此，应充分利用报纸、电视台、各种宣传栏、宣传单等宣传再就业工作的优惠政策，形成全社会关心、支持再就业工作的良好氛围。

二是典型引导。

我区在再就业方面有许多典型人物和感人事迹，通过挖掘和宣传，教育鼓励引导广大失业人员增强实现再就业的信心和勇气。

三是引导失业人员转变就业观念、改变就业形式。

季节工、小时工、短期工等灵活性就业、弹性就业、阶段性就业的非全日制就业形式已逐步被广大劳动者所接收，成为重要就业形式，一个职业一个岗位定终身的就业形式将不复存在。

因此，应及时制定相应政策，鼓励好、帮助好、引导好失业人员，进一步转变就业观念，根据市场需求转变观念，创造性自谋职业和自主创业。