最全国土空间规划知识点梳理.docx
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最全国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理
一、政策时间鞘线
2014.08国家发政委等四部联合卞发《关于开展市县“多規合一试贞工作的通r》
2019.06.02《自於资浪部关于全面开展国土空HSiJI作的通知》
2019.06.04《自然资SV2019年立联工作廿刘》
2019.12.31＜自然资據部办公厅关于国土空同規划编制资质有关网题的函》
2020.01.17自於负滋協办公厅关于印发《省级国土空同規划编胃指南》（试fi）的通知
二、主要工作内容及要求
各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求,主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规则依系并监聲实施。
按朋自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡缜国土空间规划尽快形成规划成果。
部将印发国土空同規划绢制規程、相关技术标准，明簡規划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
（一）编制时限要求
2020目标
基本建立国土空同規划体系;基本完成市县以上各级国土空间规划编制
2025目标
形成以国土空间规則为基础，以统一用谴管制为手段的国土空同开发保护制
2035目标
基本形成富有克争力和可持续发展的国士空间格局
（二）编制要求
主依功能区规划、士地利用总依规划、#i»lt系规划、城市（镇）总体规则、海洋助能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规剤,城市（镇）总体規划，以及原省级空间规则试点和市县“多规合一”试虎等,要按照新的规划编制要求,冷既有規划成果破入新编制的同级国土空同規刘中。
对现行土地利用总体規划、城市（鎮）总体规划实施中存在矛盾的图贵，要结合国土空间基础信息平台的5!
设，按照国土空间规划“一张图”要求，作为国土空间用途管制的基8L一致性处理不得突破土地利用总体規划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约東性指标,不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总和城市（缜）总It规划确定的禁止5!
设区和強制性内容，不得与新的国土空同规划管理要求芳盾冲突。
今后工作中，主体助能区规则、土地利用总休规划、城乡规划、海洋功能区则等貌称为“国土空间规戈『。
按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规则，侧重控制性审查，重点审查目标定位、婕线约東、控制性指标、相邻关系等，并对规则程序和报批成果形式做合规性审查。
三、成果内容要求
本次規划编匍鋭一果用为规刘现状底数和底图基《1,竦一采用»为空间定位基
9,各施要按此要求尽快形成规狀庭数和庭图基《1。
規划成果数摇库按照貌一的规划编M工作同步ili殳。
实现城乡国土空I可规划管理全域覆盖、全耍素管控。
務各类相关专顶规划習加到形成全域“一张图”。
四、编制注意事项
开展双评价工作。
各地要尽快完成资漓坏境承颈能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城缜等不同开发保护利用方式的适宜8Ho
开展重大间题研究。
要在対国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重夫影晌的问题，枳板开展国土空间规刘前期研究。
科学评估三条腔制线。
结合tliiJj能区划分，科学评估既有生态保护纟I线、永久基本农田、城缜开发边界等重要控制线则定悄况，进行必要调整完善，并细人规则成果。
各地要加強与正在编制的国民经济和社会发展五年规则的由接，落实经济、社会、产业等发展目标和荷标，为国家发展规划落地实葩提供空间保障，促进经济社会发展恪局、城缜空间布局、产业结构调整与资源坏境承载能力相适应。
集中力量编制好“多规合一”的实用性村J±«Mo结合县和乡缜级国土空间规划编制，通盘考處农村士地利用、产业发展、居民点布局、人居坏境整治、生态保护和丙史文化传承等，落实乡村振兴战路，优化村圧布局，编制“多规合一”的实用性村圧规划，有条件、有需求的村圧应编尽编。
同步构建国土空同规划“一张图”实施监督信息系境。
基于
整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图"实施监帑信息系貌，形成股盖全国、动态更新、权域筑一的国土空间规划
“一张图”。
新的国土空同规划体系色播运行体系呱个子体系，即规划编制审批体系、实施监帑It系、法规碩策It系、技术标准体系。
其中，现则编制审批休系和实施监督体系SfiU编制、审批、实施、监測、评估、预警、考核、完善等的完整BI环的规则员实施管理流程；法规碩策休系和技术标准体系是两彳、基础支撑。
規划编制审批体系即各级各类国土空同規刘编制和审批、以及規划之间的协调配合。
触合了主体功能区规効、土地利用規划、城乡规期等空间规効的新的国土空间规则包括“五级三类”。
国土空同規划Ifi编制审批和监督实蒐要分级分类进行，即色括“五级三类”。
五圾指与8B1J政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡鎮，不同层级的規刘体现不同空间尺度利管理深度要求。
其中，国家和省级观划对全国和省域国土空间恪局作岀全局安排，提出对下层级规则约東性要求和引导性内容；市县级规则承上启下，乡缜级实现各类管控要素精准落地。
五级规则自上而下编制，落实国家战略，体现国家总志，下层级规划舉符合上层级规划舉求,不得违反上层级规划确定的约東性内容。
三类指总体規刘、舞细規刘和相关专项规划。
在国家、省、市、县编制国土空间总体规则，各地结合实际编制乡缜国土空同规划。
各层级的国土空间总休规划是对行政辖区范围内国土空風保护、开发、利用、修夏的全局性安排，强调赊合性。
相关专項規划可在国家.省.市.县层级编制，SI调专业性・是对特定区域（流域）、特定領域空同保护科用的安排。
其中，海岸带、自然保护地等专顶规划及聘行收区域或潼域的国土空同规《||荒江经济带国土空间规划等）,由所在区域或上一级自然资滌壬管sun$头组级编m；u空同利用为壬的某一领域的专映规划，由相关部门组级编嗣。
舞细規划在市县KflTSH,»调可探作性，是对具休地块用途利58度等作出的实蒐性安井，是开展国土空同开发保护活动、实ii国土空同用堆管剧、核发城乡建扱项目規划丼可、进行各項建扱等的法定依据。
城鎮开发边界内的j羊细规划由市县自廉魄温壬管部门编側，报同级政府审批；城鎮开发边界外的乡村地区，由乡镇人民收府编m村）1规如作为并细规划，报上一级ittJir审批。
总体規划与划、相关专及規划之同体现“总■分关系”。
国土空间总休规划是洋细规划的依掘、相关专枚规則的基础；并细规则要依据按准的国土空间总休規划进行编制和修改；相关专坝观划要遵借国土空间总体规JI）,不得违背总休规划强制性内容，其壬要内容要细人详细规划。
需要说明的是，并不是所有地方都要求编匍“五级三类”的国土空间规划。
削如，各地可以因地別宜，將市县域乡鎮国土空I可规划合并编M,也可以几个乡鎮为单元编制乡鎮级国土空间规如；村庇规划编M也应该按照“应编尽编”的原则编制“多規合一"的实用性村sanjo
对览方的国土空间規划审批留了弾性空间。
一方面，事权下沉，对于国务院审枇以外城市和县、乡鎮国土空间规戈IJ,由省级人民收府根据当地实际明确编別审批内容和程序要求；另一方面，考虑到我国各地差异大，对乡鎮国土空同规划编制审批作了灵活规定，各地可以因地制宜，将市县与乡鎮国土空同規也可以几个乡鎮頓级国土空同規刘。
按照《若干意见》，到2020年国土空间规划体系稱基本建立，并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
到2025年，爲进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准U糸，全面实施监测損警和绩效考核；到2035年，将全面提升国土空间治理％系和治理能力现代化水平。
五、規划编制指标体系
序号
指标
类型
指标名称
单位
指标性质
1
国土开发强度
%
约束性
2
城乡建设用地规模
公顷
约束性
3
开发利用
中心城区人均城镇建设用地而积
平方米/人
预期性
4
用水总量
亿立方米/年
约束性
5
单位地区生产总值（GDP）用水量
立方米/万元
约束性
6
新增建设用地占用耕地面积
亩
预期性
7
单位地区生产总值（GDP）建设用地面积
公顷/亿元
预期性
8
耕地保有量
田
约束性
9
永久基本农田保护面积
亩
约束性
10
生态保护红线控制而积
公顷
约束性
11
自然岸线保有率
%
约束性
12
保护
生态公益林和天然林而积
亩
预期性
13
修复
基本草原面积
田
预期性
14
自然保护地面积
平方千米
预期性
15
森林覆盖率
%
预期性
16
湿地保有量
平方千米
预期性
17
垂要江河湖泊水质达标率
%
预期性
18
常住人口规模
万人
预期性
19
常住人口城镇化率
%
预期性
20
中心城区人均公共服务设施用地面积
平方米/人
预期性
21
人文
中心城区人均公园绿地面积
平方米/人
预期性
22
安全
中心城区400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率
%
预期性
23
中心城区公共交通占全方式出行比例
%
预期性
24
中心城区应急避难场所人均避难血积
平方米/人
预期性
X、省级国土空间規划
（-）审査内容
1国土空间开发保护目标；
2国土空间开发强度、建设用地規模，生态保护虹找控制面积、自然岸线保有率，耕it保有量及永久基本农田保护面稅，用水总量和瓯度控制等指标的分解下达；
3主体功能区划分，调落实悄况；
4负镇体系布同，
5生态屏肾、生态陶道利生态系统保护梢局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；
6依现地方特色的自於保护地依系和历史文化保护体系；
7乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求;
8保肾规划实施的政策措施；
9对市县级規划的指导和约東要求等。
国务院审批的市级国土空间总It规则审查要点，除对省级国土空间规则审查要点的深化细化外，sets：
1市域国士空间规划分区和用迩管初规则；
2重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与妹合肪灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城缜碩策性住傍和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；
3«»开发ill界内，城市結构性绿地、水体等开做空间的腔制范围和均術分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风鹏道的恪局和控制要求；域缜开发强度分区员容枳率、密度等腔制指标，高度、风筑等空间形态腔制要求；
4中心城区城市功能布局和用地结构等。
其他市、县、乡缜级国土空间规则的审查要点，由各省（自治区、直辖市）
根据本地实麻，参照上述审查要点制定。
（二）改进規刘报批审査方式
简化报批流程，取消規划大纳报批坏节。
压编审査时间，省级国土空间规则和国务院审批的市级国士空间总体规划，自审批机关交亦之日起，一般应在90天内完成审査工作，上报国务院审批。
各省（自治区、直轄市）也要简化审批流程和时限。
七、市县级国土空间規划
市县规则是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对折政辖区内国土空间开发保护活动作岀的具休安排，IW重实施性。
（一）市县規刘主要任务
a）落实上级规划要求；
b）提岀规目标、重要指标;
c）明晞国土空间开发保护怡局；
d）则定用地分区，制定管制规SM；
e）进行国士空间要素貌筹出置；
f）明确基础设施等建设项目安排;
9）划定城镇开发遡界,加強中心城区菅控;
h）明确国土整治修夏安排;
i）指导下位规期，协调相关规划;
j）制定近期规期及行动廿期;
k）制定现则实施政策措施。
（二）编制原则
1庭线约束、绿色发展
聖持保护优先、集约节约，在资源坏境承裁能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空同范围，严格落实上级规则的管控性要求和约東性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和丙史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。
2以人为本、提升品质
聖持以人民为中心，优化国土空间助能和布局，氛筹生产、生活、生态空同,增加开歇空间和公共活动空间，改善人居坏境，实现高质量发展、高品质生活。
把81众满意度作为痢量规划水平的标准。
3同步推进、竦筹协同
市县规则编制应同步推进，自上而下、上下朕动；可根据实际，与乡»ffl±空间规划合并编制，怵同划定生态保护红线、永久基本农田、城瞋开发边界（以下简称“三条腔制线”）。
坚持陆海筑筹，确定海洋保护利用相关控制线；坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；坚持区域朕动,控制全域国土空同总体开发強度，促进都市圈、城市群有序发展。
4多規合一、全揍管控
落实主休功能区战略和制度，将各类空间性规划融合为貌一的国土空间规«1,实现海陆和城乡空间规则全域畏盖、全耍素管控。
将各相关专项规划叠JB到貌一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”。
5因地制宜、分类指导
尊重规律，前瞻媒划，科学分折，根弼自然禀IH、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求,有针对性地开展規划编匍工作。
坚持问题导向和目标导向，鼓励規划“留白”，给地方留有尊性空同,确保规«1能用、管用、好用。
6多方参与、科学决策
按照“政用组级、专家领斷、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组级方式，坚持落实责任、sun*同，坚持“开门编规划”，強化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不斷完善公众参与制度，建立专家咨曲Hl制,发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。
（3）規划期限
规则期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。
（0）编制主体
市县规则编制主it为市县人民碩府。
市县级自然资源行碩主管部门应会同相关部门开展具It编制工作。
（五）工作步序
报批实他
（A）工作重点
1.人地和it的空同格同构建
基干保护和发展两大视角，以资源坏境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，聚焦全域生态、农业和城缜空同，优化生态空间、城乡开发利用和历史文化保护三大恪局，貌筹陆与海、建设与非建设空同、城与乡三大关系，实现生态共治、功能互动、产业朕动、交通联通和设施沟等，构建人地和谐的全域
空同格局。
2.高质量发展模式下曲要索配置
国土嫁合整治+以人为本的服务要素配置+域市文化与特色塾1S的宏现指导
3.M弹相济的規划传导路径和机制按廿
横向发挥市县国土空间总体规划对其他专顶规则的
纵向重点体现国家和省级国土空间规
（七）工作技术路线
现状分析与问题识别
规划解读与形势研判
If
丨战略目标
总体定位
规划目标
发展战略
区域协调
1空间格
局］
总体格局
三区三线
城镇体系规划分区
自然资源与生态保护农林用地保护利用
海洋海岛海岸带保护利用
产业发展和布局
1要素配闫1
城乡开发利用历史文化与城乡豊观豳
公共服务设施体系
综合支採体系
国土整治
生态保护修复
农村土地综合整治
域市更新
实施监管
规划管控体系
分解落实要求
实施保障体系
（A）资瀾环境承载能力和国土空同适宜牲坪价
在省级资源坏境承裁能力和国土空同开发适宜性评价基础上，结合地方实际，重点深化评价结论、在市县规则中落实。
县可不再单独开展评价工作。
通11评价识别资源坏境承教能力和关罐限制因素，分折国土空间开发潜力；在“三条控制线”统筹则定、国士开发保护怡局确定、国土空同用迩管制、国士整治与生态修夏安排等方面，为观划方案提哄技术与策略支撑。
（具体评价方法
详见《资源坏境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》）
（九）国土空间格局优北
1.国土空间开发保护的总休格局
以规期评估、评价分折为基础，结合规划目标与战略，躱筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略,构建全域一体、陆海一体、城乡一体，多中心、网络化、级01式、集约里的国土空同开发保护总体格同。
1）規划分区和控胃塢
划定生态保护、自然保留、永久基本农田保护、域缜发展、农村农业发展、海洋发展等規划基本分区，明簡各分区的管控目标、政策导向和准入规則（详见《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》）。
其中沿海地区应在市（地）级規划划分陆海协同的SHO土空同分区。
严恪落实省级国土空间规则相关要求，貌筹优化“三条控制线”等空同菅控ifl界，明确“三条控制线”空间布局和菅控要求。
2）尿色空同网络与山水格同
以生态保护为基础，以耕地保护为重点，強化城乡生态怡局与山水林田湖草的的接，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系；充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮熾形态，体观城乡山水恪局特色。
3）域乡居民点格局
落实上级国土空同規划要求和本地的资源环境条件,坚持“以水定城”等原则，明确全域总人口和域镇化水平，确定各下级行政单元的发展定fi.HR能分工、人口和5!
设用地规模，明确城損体系布局。
市（地）级应明确市MMMlt系，县级应明确县域缜村It系、村圧分类和村圧布点原则。
晞定重点规则管控地区的发展定位、人口用地规模、空间发展方向和规则腔制范围。
4）柴海一体化格局
沿海市县要统筹怵调陆海空间，统筹规划分区与用迩分类，提出陆海相绷及重叠区域的助能协调原则。
做好海域、海岛和海岸带保护利用，以海岸带为重点构建陆海一休化的生态格局、产业布局和基础段葩网络，提出陆海筑筹的开发保护措施和策略。
2.域镇功能结构优化
1）优化策IS
以生态优先、绿色发展为导向，实现城缜空间怡局与生态啊络怡局的耦合和协同。
综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、地质支害肪制、区域经济流向、重大设施廊道腔制、空间布局演进特征、区域恥同等因素，确定规则期内域魚主要发展方向。
统筹考虑现状用地悄况和人口集聚态势，遵循做优增量空同、盘活存量空间、开发地下空间、预留解11空同的原则，合理确定中心城区范围和城市建设用地規模,引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。
优化城市功能布局,貌筹新区与IF1区、生活区与生产区、建设空同与生态空同的关系，促进产城融合和职住平何，重塑城市空间结购。
蓟N）用地助能混合使用，营造城市名样性。
2）髙质量产业体系布局
以科技驱动代替要素驱动，形成以皿新为引领的产业结构，提哄以侨新为主导的产业空间，配置围绕皿新活动的公共服务空间。
加快新旧动能转换，推进产业侯给侧结沟性改革,着力突出质量效益，在产业空间供给上向优势产业、新兴产业和特色产业陨斜。
以本地特色自然山水和历史人文负源为基础，大力发展族游、休用、文侨、教育、医疗、养老等三产服务业，培育生态和文化魅力空间，&\&新经济载体。
3.高品质居住空间与公共服务
以人民为中心，优化区域职住关系，优化社区空同結枸，提岀混合居住的布局基本要求与原则，明确保曄性住借的选址要求、布局原则和标准。
建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市，按需晞定教育、卫生、社会福利、文化和休育等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局要求。
适应人口转杨和结构变化趋帶，逐步建立健全全民股盖、普惠共阜、因地利宜、城乡一体、満足高品质生活需求的基本公共95务体系。
在社区层级筑筹安排使用頫率较高的公共服务设施，扌T造活力与色容的“一刻WttE服务團”，按照步行5分鉀、步行10分卽、步行15分鉀范围布置各类公共服务设施，5分鉀步行范围内优先布置老人、儿童和残障人士公共服务设施。
4.高水准公共空同与游憩体系
保冒、维护自然原生的河道、湿地生态系统，建设配置合理、给构清晰、功能完善的城市蓝绿网络与开敵空间体系。
提岀城市结构性绿地、水体等开敝空间的腔制范围和均術分布要求，明确通风鹏道的基本招局和控制要求。
提高城市绿化股盖率，广蔺当地树种，提高生物名样性。
通il带状、坏状、楔状绿地提升系统连续性和完整性，推进老IFI公园改造、建设社区“口裝”公园，提升服务功能。
提开城市公共空间晶质，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的折道空同、广场空间、滨水空间等城市公共空间。
推进公共空间与各级公共设施、交通设施術接,
提高公共空间利用效率。
（+）域市文化与风猊保护
从中华文明传承和夏兴的高度推动历史文化遗产保护工作。
总结国际国内成M经騎，健全长效机翎，保护和利用好城市历史文化遗产，保存和城市无形的优良传貌，让历史文脉更好地传承下去。
1.历史文化保护体系
全面保护市县历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护名录，晞定历史文化遗产保护整体框架、保护目标、保护原则和保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和要求。
保护城市山水形廉、传貌恪局、历史风筑、历史文化何区、历史文化名城名缜名村、文物古迷、非物厦文化遗产，整体保护各类遗产员其依存的丙史坏境和人文景观，提岀具体的保护要求、保护措施。
2.文化展示与传承体系
強调历史文化遗产作为城乡发展转型的战略资源，提岀各类历史文化资源展示利用基本策略和要求，与自然景观资源、现代功能和生活有机融合，改善人居坏境，勒显城市历史文化特色。
在市县域空同中挖掘文化线路、文化景观等新遗产类型，识别国家、区域等不同层次的文化、地3WW神标识，建立文化展示与传承体系。
3.域市风魏特色塾造
运用城市设it手法，仰定城市总体风貌定位与城市特色塑造要求；爰善处理自然与城市、保护与发展的关系，综台晞定城市和山水林田湖草相协调的空间格局号形态；完善城市景观结构，组织城市公共空间系统，确定风編、视鹏、天际轮嘲践等腔制要求；则定城瞋开发强度分区，提岀容枳率、密度等基准控制指标;则定城市设廿重点腔制区；明确下位规则编制和开发建设的特殊管腔要求。
（十一）安全韧性与基础按施
1.安全韧性域市建披
按照提升城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水土保持、调蓄洪水、肪风固抄和呱止灾害蔓延等方面的作用，系貌分折评估影响本地长远发展的重大灾害风险类塑，提岀减缓和适应未来灾害的措施。
分析坪估影"本堆发展建按的主要夹害风险及存在的主要冋题，建立媒合防叉减夹救夹体系，明确防火城火目标和毀防标准；合理划分防夹分区，提出重大防夹富夹致夹按Hi和应急服务按蘆的布局要求；提出洪（潮）滂、火灾、空袭、堆震、堆质火害等。
主要火害的I®治目标和措聞，提出危检品生产和18存设it用览布局及安全管控要*;提出关撻生命线系竦建设、重大危险澹和邻避扱it管控等要求。
2.绿色市政基硏投廈
按照设施共阜的原则，提岀市域佻水干线、大型污水处Hi殳施、电力干线、燃气干管等重大市碩基础设施的布局要求。
城乡密集发展地区的城市，还应当提岀基础设施共建共阜的具It要求。
统筹各类市破基础设胞及主要线网布局，明晞爾道控制要求。
因地JI宜地推进建按海绵城市,有条件的地区提出地下塚合菅U建设要求。
在中心域区内，预测佻水、污水、供电、燃气、侠热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施的建设规模、标准、重大设施布局和重要SHI程网络；确定排AIHL则定雨水分区；确定污水设施处理等级，划定污水分区；确定输配电网电压等级，控翎高压走關；确定供气气
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