市委书记县域经济座谈会发言把全市上下的干劲和力量凝聚到贯彻落实全省会议的部署和要求上来.docx

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市委书记县域经济座谈会发言把全市上下的干劲和力量凝聚到贯彻落实全省会议的部署和要求上来

座谈会发言提纲

一、关于全省县域经济现场会精神贯彻落实情况

这次全省县域经济现场会议，规格之高、规模之大、形式之新充分体现了省委、省政府对县域经济发展的极端重视和殷切希望。

张书记、韩省长的重要讲话，立意高远，切中实际，发人深省，催人奋进，通过听，听张书记的重要讲话，我们倍感责任重、倍感压力大、倍感信心足；通过看，看先进地区的活力四射、日新月异的发展局面，进一步增强了我们背水一战、加快发展的信念和意志；通过比，比变化、比发展、比差距，进一步增强了如履薄冰的紧迫感、如临深渊的危机感、重任在肩的使命感，必须用高点定位的境界解放思想，跨越发展的要求振奋精神，咄咄逼人的形势鼓舞斗志，坚韧不拔的毅力埋头苦干，把全市上下的干劲和力量凝聚到贯彻落实全省会议的部署和要求上来。

（一）勇于否定自我，敢于赶超自我，在思想上，反骄破满、反满破慢、反慢破难。

旬阳是革命老区，地雷战的故乡，由于种种原因，在旬台市一直处于落后位置，曾一度为旬台的扶贫县。

近年来，我们按照省委提出的“一二三四五六”的思路和旬台市委、市政府“赶超发展、走在前面”的要求，以“奋战五年再造旬阳”为目标，解放思想，埋头苦干，在基础薄弱的条件下，创造了旬阳历史上变化最大、发展最快、效益最好的时期，得到了上上下下的肯定，4年5月旬台市委在旬阳召开了旬台市十届五次全委（扩大）会议。

旬阳的变化源于思想的解放，今后的发展也必须在自我否定中实现自我超越，使全市上下始终保持永不满足、永不懈怠、永不停步、奋发有为、高昂奋进的精神状态，始终以思想解放之花，结出丰硕的经济发展之果。

1、实施三个步骤，把会议贯彻到实处，把任务安排到实处，把措施落实到实处。

分三步走：

第一步，召开了市委常委扩大会议和全市领导干部会议，传达学习了会议精神，统一思想，提高认识。

第二步，结合半年工作总结会议，按照全省县域经济现场会观摩路线组织外出参观，进一步解放思想，开阔视野，学习典型，查找问题，对县域经济发展进行具体部署，把发展的目标定高，把工作的干劲鼓足。

第三步，10月份召开全市经济闪光点现场观摩会，检验省市会议精神的贯彻落实情况，总结阶段性成果，推动各项工作部署的落实。

2、开展一个活动，找准差距，认清危机，发挥优势。

深入开展“三查三比三看”主题活动，即查思想境界、查用心程度、查落实力度；比总量、比增幅、比位次；看亮点、看变化、看后劲。

通过“查、比、看”，深刻认识总量相差悬殊、速度相差悬殊、后劲相差悬殊“三大差距”，认真化解在赶超中被别人赶超、在机遇中失掉机遇、在优势中沦为劣势“三大危机”，准确把握天时、地利、人和“三大优势”，使各项工作有新举措、新突破、新局面。

3、破除三种思想，高境界谋划，高压力工作，高效率落实。

一是找问题找到痛处，破除条件论思想，没有条件创造条件。

近年来，与学赶对象乳山市相比，我们GDP的增幅高出2.1个百分点，财政收入高出9.8个百分点，看似距离在拉近，但总量在拉大。

与省内外的典型相比，近不如一个村，远不及一个厂。

在差距中警醒：

旬阳是低水平的发展，低层次的进步，决不能沾沾自喜，盲目乐观，一孔之见，必须高目标定位，高境界追求，高压力工作，高速度发展。

二是查根源查到深处，破除神话论思想，使不可能成为可能。

破除旬阳争第一不合适、不应该、不可能的思想，发展的境界要进一步提高，要在近几年快速发展积累的基础上，有敢为人先、争雄夺魁的胆识，有大手笔、大气魄、大举措，敢于抢、勇于拼，创造奇迹，打破神话。

三是提境界提到高处，破除极限论思想，在新起点创新局面。

破除“山穷水尽”的思想，解决发展到头了、工作到顶了、方法用尽了、招数使遍了的思想倾向，敢于向更强的对手叫板，向更高的目标冲刺，打造“杀手锏”，锻造“核武器”，产生“爆发力”。

（二）勇于高点竞争，敢于跨越赶超，在工作上，高目标、高境界、高追求。

面对新形势、新任务、新挑战，我们要坚持规模“大”字当头，速度“快”字领先，效益“好”字第一，努力提升县域经济的竞争力和爆发力。

1、在五年再造旬阳的基础上确定高于标兵的发展目标，快于追兵的发展速度。

做到“三个高于”、“四个提高”、“两个下降”、“一个率先”。

“三个高于”：

①主要经济指标增幅高于学赶对象乳山市；②高于旬台全市平均水平；③高于旬阳历史发展最高水平。

“四个提高”：

①提高经济效益；②提高土地利用率；③提高高新技术增加值的比重；④提高服务业占GDP的比重。

“两个下降”：

①GDP万元能耗下降；②经济发展对环境的污染破坏程度下降。

“一个率先”：

作为旬台市落后地区实现率先崛起，争取用5年时间进入全省30强，向全国百强县冲刺。

2、在三区对接六园融合的进程中，构筑跨越发展的强势平台，打造县域经济的核心板块。

一是提升膨胀四大区域。

在现有基础上，膨胀发展旅游度假区新区，拓展发展空间，提高发展档次，争创国家级旅游度假区；在旬阳工业园的基础上，提升高科技产业园区，促进开发区建设水平的全面升级，项目质量的迅速提高和产业结构的整体优化；在旬阳港建设的基础上，培育发展临港产业区；在核电建设的基础上，培育壮大山东核电产业区。

二是强力打造四大集群。

即以进元电子为骨干的电子制造集群，以中国毛衫名城为品牌的纺织服装集群，以方圆集团为龙头的机械制造集群和以金鼎葡萄酒、植物油为载体的农副产品加工集群。

三是强势推进四大工程。

即核电站、旬阳港、滨旬大道、林旬桃源湿地公园，打造跨越发展的支撑和平台。

3、在科学发展、和谐发展的指导下，加快服务业发展，加大繁荣活市的活力。

服务业是衡量区域竞争力、发展活力和现代化水平的重要标志，是拉动优化结构，拉动扩大就业，拉动财政增长，拉动群众致富，拉动一二产业发展的重要引擎。

因而，必须重力抓好，强势推进。

当前，旬阳港扩建，打开了旬阳走向世界的通道；滨旬大道、跨旬大桥建设，架起了融入半岛城市群的桥梁；核电厂的建设，汇集了高层次的生产要素；工业园区和工业企业的膨胀，吸引了大量的外来劳力，这都为旬阳服务业的发展创造了良好的机遇和条件。

我们将坚持以工业化提供动力，城市化拓展空间，市场化注入活力，国际化提升水平，突破性发展服务业，实行先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，优化提升消费者服务业和培育发展生产者服务业“双管齐下”，政府、企业、市场“三力合一”，旅游、文化、商贸物流、涉农服务、房地产“五业并进”。

一是以“一山一旬一寺庙”为主题，把旬阳建设成为山东半岛南部旅游节点城市和红色旅游精品城市。

继续抓好国家级招虎山森林公园、省级旅游度假区、梦达寺的建设，抓好国际沙滩艺术节、地雷战纪念馆建设和《地雷战》连续剧的拍摄工作，丰富文化艺术、度假休闲、红色旅游三大旅游主题的内涵。

二是以六大专业市场为载体，把旬阳建设成为胶东半岛重要的商贸物流集散地。

下大力气抓好国际毛衫城、国际商贸城、东南装饰材料市场、温州商城、半岛农副产品批发市场、启城建材市场六大专业市场的建设，靠一流的环境、一流的载体，引进大型流通企业落户旬阳。

三是以公共财政延伸为手段，使旬阳成为群众安居乐业之地。

坚持群众利益至上，在为农民群众服务上作文章，当我们的决策与群众的意愿发生摩擦时，要以群众意愿为先；当我们的工作力度与群众承受能力发生碰撞时，要以群众承受力为先；当我们的干部与群众发生矛盾时，要以教育我们的干部为先。

年内实现自来水、油路、有线电视村村通，抓好乡村卫生一体化及新型合作医疗，让公共财政惠及农民，让群众享受到发展的成果。

进一步强化“既要金山银山，更要绿水青山”的生态意识，加大环境保护和整治力度，实行清洁生产，实现企业小循环、园区中循环、社会大循环，给旬阳一方净土，给人民一份安宁。

（三）勇于干成事，敢于干大事，在措施上用心把握，用心工作，用心落实。

1、完善一套考核机制。

围绕“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设，按照“突出重点、同类同考、打破平衡、展开竞争、重在发展、考以致用”的原则，以“不论资格论贡献、不论基础论发展、不吃老本立新功、领导无功便是过”为导向，进一步完善考核评价机制，使干部的命运真正掌握在党的手中，掌握在群众手中，掌握在自己手中。

2、牢记两项基本职责。

牢固树立大局意识，既要促发展，又要保稳定，既要干成事，又要不出事，实行稳定看本领、绿化分上下、发展论高低，统筹兼顾，和谐共进。

3、明确三大工作导向。

将全市上下导向到想干事、会干事、干成事、干大事上，导向到在关系全局的非常时期对重大事件的敏锐反应、积极应对、挺身而出上，导向到讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲纪律上，在工作方法、领导水平上来一个大转变、大提高，突破素质和能力局限，增强执政能力。

4、调动四个层面积极性。

靠重点项目领导干部负责制，加大市级领导抓落实的压力；靠项目投入责任制，强化镇区街、部门的责任；靠企业再造制度，调动企业的积极性；靠“四争两请”制度，把压力传递到基层，调动方方面面的积极性。

发展的实践使我们深刻体会到：

在困难面前，只要用心把握、用心工作、用心落实，破除“畏首畏尾畏难”的思想，坚定信心，振作精神，奋发有为，就一定能变困难为机遇，变压力为动力；在成绩面前，只要用心把握、用心工作、用心落实，警惕“自满自足自负”的思想，敢于自我否定，勇于自我超越，就一定能提升境界，乘势而上；在思想上，只要用心把握、用心工作、用心落实，克服“松劲、麻痹、懈怠”的情绪，就一定能超常规推进，跨越式发展；在前进的方向上，只要用心把握、用心工作、用心落实，始终不渝地按照省、市委确定的目标，坚定不移地走下去，锲而不舍地抓下去，不折不扣地干下去，就一定能在科学、和谐发展的轨道上实现新突破，再攀新高峰。

二、关于农村基层组织建设有关情况

旬阳市共有党（工）委42个，其中市直党工委25个，镇区街道党（工）委17个。

共有1398个党（总）支部，4.8万名党员，其中农民党员2.8万名，占58.6%。

近年来，我们坚持不懈地把农村基层党组织建设摆在重要位置来抓，为全市农村的稳定与发展提供了坚强有力的组织保证。

（一）以改革的精神抓党建，构建新的机制。

针对农村税费改革以后乡镇出现的新情况，去年底，我们开展了农村税费综合配套改革试点工作，积极改革乡镇管理体制，精减工作人员，优化队伍结构，及时转变职能。

在党政领导职数设置上，实行党委、人大、政府领导交叉任职；在转变政府职能上，以职能转变整合为重点，科学设置机构。

概括起来说，机构设置“三办三站”，将各站所涉及行政事业性收支全部集中到财政经管站，实行统一管理，统一收支；将各站所承担的行政管理职能和部分公益性职能全部集中到机关三个办公室承担。

通过改革，取得了明显成效。

一是机构得到了整合精简。

全市共撤销镇街道事业站所42个，精简了50%。

二是人员编制得到了压缩。

全市共精简人员415人，实际人员精简比例为32%。

三是干部结构得到了优化。

上岗人员平均年龄35岁，比改革前年轻了5岁；大专以上文化程度达到了79%，比改革前提高了15个百分点。

四是调动了干部的积极性。

改革均实行竞争上岗，真正体现了“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，体现了干部的命运掌握在自己手中的原则。

五是形成了和谐改革的氛围。

改革照顾了各方面的利益，不管是上岗的，还是下岗的，均随人愿，各得其所，呈现出和谐改革的氛围。

（二）以创新的方式抓党建，锻造新的班子。

我们采取集中培训、召开座谈会，谈话诫勉等多种形式，加强对农村两委干部的教育引导，使他们达到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。

特别重视选准农村党支部书记这个关键人，对本村没有合适人选的，通过制定优惠政策，选派干部到村挂职。

近三年来，先后有65名机关、企事业单位的干部职工回村担任了党支部书记，有32个村由后进变为先进。

（四）以宽广的眼界抓党建，打造新的队伍。

针对农村党员队伍老化、村级组织后继乏人的问题，我们实行量化管理、严格考核、预批审查，建立起发展党员工作的长效机制。

近年来，全市每年发展农民党员都占发展党员总数的70%以上，目前，全市没有一个连续两年不发展党员的村。

（四）以和谐的态度抓党建，形成新的局面。

为做好后进村的整顿改造，构建和谐新农村，年，成立了后进村发展升级办公室，按照“上下联动、综合整治、加强考核、动态管理”的总体思路，创新机制，配套联动，有效地提高了包村工作成效。

在后进村确定上，由过去的镇区街道上报改为积分倒排，从中确定出班子相对最弱、经济相对最差、秩序相对最乱的村，纳入后进村发展升级范围。

在驻村干部选派上，由过去的单位推荐改为按照“硬抽人，抽硬人”的原则进行抽调，在保留原单位编制和原职级待遇的前提下，具体工作与原单位脱钩，工资关系实行统一管理，组织关系转到所驻村。

先后有504名干部参与驻村工作。

在包村部门配备上，由过去的乡镇自报改为按包村部门职能特点进行合理搭配，每个村确定一至两个市直部门包帮。

在工作考核上，对后进村、镇区街道、包村部门、驻村工作组、驻村干部实行“捆绑式”考核，定性与定量相结合，使考核更加科学合理。

四年来，共有105个村实现了由后进村到先进村的彻底转化，共无偿帮扶后进村资金及物资折款2100万元，新上公益事业项目495个，有85个村从根本上解决了吃水难题，100%的村完成“村村通”油路和有线电视工程。

几点建议：

1、要进一步配套农村相关政策。

进一步完善民主选举和民主管理等制度，加强党支部对村委会的领导；在进一步提高农村党支部书记与村委会主任“一人兼”的同时，完善对“一把手”的监督机制。

2、要进一步完善对农村离职干部的保障机制。

3、要切实解决无钱办事的问题。

农业税取消后，农村失去了主要来源，可支配收入大幅度减少，无钱办事的问题比较突出。

因此，要进一步发展壮大村级经济势力。

4、要切实解决农村基层干部后继乏人的问题。

随着社会的发展，大多数年富力强，具有一定自富能力、领导能力、创业能力的农村人才，大都把经商或外出务工放在首位，对农村事务既不了解也缺少必要的热情，农村后备干部队伍建设面临着优秀年轻人才严重不足的问题。

因此，要建立健全农村留住干部、留住人才的机制。