立足于当前发展实际.docx

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立足于当前发展实际

立足于当前发展实际

立足于当前发展实际，继续推动我国农业和农村经济的快速、健康和稳定发展，必须牢固树立和全面落实科学发展观，敏锐把握世界农业科技革命的脉搏，超前谋划农业科技发展的战略，不断促进我国农业科技的进步。

  一、始终坚持发展不动摇，是建国以来我国农业科技事业取得重大成就的基本经验

  建国以来，在党中央的正确领导下，我国农业科技事业立意创新，始终坚持发展不动摇，取得了长足进步。

 一是建立了相当数量的研究机构和队伍。

目前，我国已有１１００多个农业科研机构和４０多所农业高校，科研从业人员达１０万人以上。

以开发先进适用技术为目标，在全国已建成８个农业领域国家重点实验室，８４个农业部重点实验室，８９个农作物改良中心和分中心，１２个农业区域技术创新中心等研究平台。

  二是形成了相对合理的创新机构布局。

目前，农业高等院校和国家级农业研究机构已成为国家知识创新的主体，省、地两级农业研究机构已成为农业技术创新的主体，一些农业企业开始参与科技创新，并在新产品开发方面发挥着越来越重要的作用。

科研院所、高校和企业既相对独立又相互补充，基本形成了一个涉及农业生产经营不同领域，集研究、开发、推广、应用为一体的多层次农业科技体系。

  三是在一些重要领域取得重大突破。

我国多次组织开展农业科技攻关大协作，农业科技在多个领域取得多次重大突破。

如水稻杂种优势利用取得成功，改写了传统的遗传育种理论，使我国水稻产量大幅度提高。

到目前，全国主要农作物品种更新换代５—６次，良种覆盖率达到８５％以上，每次换代均能增产１０％—２０％。

水稻旱育稀植、地膜覆盖、设施农业、规模化养殖技术的创新和利用，极大地提高了生产效率。

以抗虫棉、基因工程疫苗等为代表的农业高新技术取得突破，加快了传统农业向现代农业转变的步伐。

  四是农业科技成果推广应用成效显著。

截止２００３年底，农业部门所属种植业、畜牧业、水产业、农机化、经营管理五大系统的县乡两级机构共有１５．１万个，借助遍及基层乡镇、功能强大的农业组织体系，全国每年规模推广的实

  全面落实科学发展观，就是要推进农业科技的全面发展。

推进农业科技全面发展，主要包含三个层次的内容。

一是要注重国家、区域和社会农业科技发展目标的同向性。

国家着眼于战略目标，比如粮食安全、生态安全和农产品竞争力等；区域着眼于活跃本地经济，如加强农业结构调整、促进农业产业化经营、优化区域内资源配置等；社会及个人着眼于科技致富，关注提高致富能力、广辟致富渠道等。

在这个层面上，推进农业科技全面发展，就是要增强发展农业科技的使命意识，保障国家、区域和社会目标的共同实现。

二是注重研究、推广和利用三个方面科技要素发展的同一性。

农业科技生产力的形成和发展，有赖于人才队伍建设、装备条件改善和体制机制创新，其实质是基础实力、创新能力和转化效力的综合体现。

农业科技发展要素之间相互联系、相互作用的结果，决定着农业科技发展的水平和效率。

我们必须加强对影响农业科技发展的要素分析，从宏观上构思，在微观上把握，通过促进科技要素的全面发展，推动农业科技的全面进步。

三是注重知识创新、技术创新和产品创新的统一性。

知识创新为技术创新提供理论，技术创新为农业生产提供方法，产品创新为农业生产提供物化成果。

只有全面推进三个创新，并使其相互支撑、递进发展，农业科技才能实现全面、健康的发展。

  全面落实科学发展观，就是要实现农业科技的协调发展。

要统筹兼顾几个关系。

一是在科技创新的根本目的上，处理好面向与依靠的关系，切实解决好科技和经济“两张皮”的问题，使农业科技成为农业和农村经济发展的原动力。

二是在创新活动布局上，处理好基础研究、应用研究和开发研究的关系，既要加强基础研究，夯实基础实力，实现“跟踪、赶超和跨越”，抢占世界农业科技发展的制高点，也要注重实用技术的研究和开发，注重技术先进性、生产操作性和经济可行性的有机统一，加强实用技术的集成，形成农民直接可用的“傻瓜型”技术规程。

三是在创新方向上，处理好数量和质量的关系。

通过科技创新提高产量，可以为发展优质农产品腾出更多的空间，进而使数量和质量上的科技创新互相促进，彼此关联。

四是在创新方式上，处理好引进吸收和自主创新的关系。

目前，我国基本上形成了大宗农作物靠自主创新、畜牧园艺靠引进改良、高新技术靠内外结合的基本创新路线，这既是我们多年来形成的基本经验，也是今后农业科技发展的基本途径。

五是在科技资源配置上，处理好地区间科技差异的问题。

要强调全国一盘棋的思想，在继续发挥市场配置科技资源的基础性作用的同时，坚持向科技欠发达地区倾斜的工作导向，大力开展农业科技服务，普及推广实用技术成果，鼓励和推进区域之间的科技合作，实现优势互补、资源共享、协调发展、共同进步。

  全面落实科学发展观，就是要在农业科技发展中始终坚持以人为本。

一是要树立“以农民为本”的农业科技发展指导思想。

我国农民科技文化素质较低的现状在短时期内难以改变，农业生产规模小、经营分散的客观现实在较长时期内仍将存在，这两个方面是今后制约我国农业科技发展的基本因素。

只有坚持“以农民为本”，加大对农民的科技应用培训，解决农民在生产中遇到的实际困难，农业科技发展才有前景。

二是要确立“以消费者为本”的农业科技发展主要目标。

市场引导创新，创新支撑生产，生产满足市场，三者之间“拉力式”地互促互进，螺旋式上升。

坚持“以消费者为本”，就是要实时跟踪农产品的需求变化，及时调整农业科技发展的方向、结构和内容，增强农业科技发展的预见性、针对性和适时性。

三是要营造“以科技人员为本”的农业科技发展政策环境。

农业科技的主导力量是科技人员。

如何激发广大科技人员的创造性，是农业科技能否持续发展的关键。

必须牢固树立“尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造”的观念，从学术和市场两个层面完善科技成果的评价制度和奖励制度，加大对创新型人才的培养和使用，鼓励科技人员敢于创新、善于创新，努力形成一个民主和谐、团结协作和运行高效的农业科技发展大环境。

  全面落实科学发展观，就是要依靠农业科技手段实现农业的可持续发展。

一方面，要通过改革，以农业科技自身的可持续发展推动农业的可持续发展。

在改革中，体制改革、机制创新、经费投入、社会评价、法制和环境建设等各个方面要统筹兼顾，使农业科技发展水平与自然生态条件相联系，与农民素质相适应，与生产规模相吻合，与农业科技自身发展规律相统一。

另一方面，要坚定不移地推进农业的战略性结构调整，处理好农业资源、生产结构和市场需求之间的关系，以农业发展支撑农业科技的可持续发展。

要把传统农业技术和现代农业技术结合起来，充分利用自然和社会两个资源优势，因地制宜地规划、设计和组织实施可持续农业生产体系。

要以协调人与自然的关系、促进农业和农村经济社会的可持续发展为目标，以“整体、协调、循环、再生”为基本原则，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合，探索农业资源培育和高效利用的途径。

要不断优化区域农业和农村经济结构，改进生产方式，改善生态环境，降低中间物耗成本，促进无公害农产品和绿色食品的发展。

  三、不断促进农业科技进步，为农业生产和农村经济发展再做贡献

  在今后相当长的时期内，我们要按照科学发展观的要求，认真实施农业科技发展“五大战略”，进一步推动我国农业科技快速健康发展。

  实施农业科技创新战略。

当前，以现代生物技术、信息技术和工程技术为主要特征的农业新科技革命已在全球展开，这给我国农业科技发展带来了新的机遇。

我们必须通过调整创新方向，整合创新资源，改善创新环境，不断提高农业科技的创新水平。

既要在农业生物功能基因组、遗传育种分子生物学、重大病虫害及主要动物疫病成灾机理与调控基础、农业转基因生物安全性以及农业信息技术与资源管理等知识创新领域实现突破，也要在保障粮食安全、提高农产品质量和安全以及改善农业生态环境等技术创新领域取得更大进展。

要加快实施农业科技创新人才战略，造就一支具有持续创新能力的高水平人才队伍，形成“开放、流动、竞争、协作”的用人机制。

同时，积极实施知识产权保护战略，激励和引导自主创新，鼓励吸收和利用国外先进科技成果。

  实施农业科技产业化战略。

从一定意义上说，农业科技产业化就是农业科技成果的商品化。

首先，我们要以市场需求为导向，选择科研项目，创造符合农业生产和社会发展需要的农业科技成果，并进行专业化、规模化、一体化的生产和网络化营销，从而使农业科技的研究、成果的中试、产品的生产和推广应用实现商业化经营。

其次，要加强单项农业科技成果的集成和规模使用，通过项目推广、技术承包和经营服务、公司加农户等形式，扩大种子（苗）、肥料、农药、饲料、兽药以及农产品深加工、节水灌溉、生物工程、农业信息与咨询服务领域的物化技术和产品的推广应用范围，不断提升农业产业化水平。

第三，要借助于生物技术、信息技术和工程技术发展的最新成果，拓展农业产业化发展的领域，提供多样化的优质农产品、生物能源、生物肥料等现代高新技术产品，不断增强我国农业的国际竞争力。

  实施提高农民科技素质战略。

要尽快启动农民科技教育培训的专项立法工作，推进农民科技教育培训的规范化、制度化和长效化。

加快建立并完善以农业部农业科技教育培训中心为龙头，各级农业科技教育培训中心为骨干，农业院校、科研院所和农业科技推广机构为依托，企业和民间科技服务组织为补充，县、乡、村农业推广服务体系和各类培训机构为基础的农民科技教育培训体系。

积极推进跨世纪青年农民科技培训、绿色证书培训、新型农民创业培植、农村富余劳动力转移培训、农业远程培训“五大工程”的建设，塑造现代新型农民。

深化农民教育培训体制改革，坚持政府引导、社会办学的指导思想，突出实用技术的培训方向，形成科学育才和科技致富的实际效果。

要采取引导和扶持的政策，调动农民主动学习的积极性，不断强化各级政府的职能行为，加大农民科技培训的投入，改善培训条件。

  实施农业科技体制创新战略。

目前，我国农业科技体制中存在着机构设置重叠、科技投入渠道单一、科技资源利用率不高、科技创新活力不强、科技产业规模不大等问题，亟须通过深化改革加以解决。

我们要加强农业科技结构的创新，按照农业区域特点和现代农业发展的需要，对全国农业科研机构进行布局调整，明确国家和地方两级科研的任务，合理分工，各有侧重，互相补充，形成特色。

鼓励和推动部分有市场开发能力的研究所向企业转制。

对主要提供公益性服务和基础性研究的科研机构，在学科调整和人员分流的基础上，逐步建设国家农业科技创新基地和区域创新中心。

要加强科技运行机制的创新，逐步实行科研机构理事会制度。

建立科学的科技项目评估办法，不断完善社会评价和业绩考核相结合的奖励制度。

加强科技管理的创新，在加大公共财政投入力度的同时，不断吸纳社会、企业和境外资金对农业科技的支持，逐步形成适度竞争的经费支持模式。

  实施农业企业技术创新战略。

要积极采取措施，通过科研单位转制、发展民营科技企业等方式，培育农业科技企业，尽快使它们成为农业技术创新的主体。

要通过落实国家产业政策，维护市场秩序，合理配置基本生产要素，提高农业科技企业的发展质量。

农业科技管理部门要认真研究社会主义市场经济的发展规律，积极转变政府职能，切实改变工作方式，向农业科技企业提供高效率的公共服务，为农业科技企业营造良好的创新环境。