振奋精神凝心聚力.docx

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振奋精神凝心聚力

振奋精神凝心聚力

努力完成今年各项工作任务

付小青

（2013年7月26日）

同志们：

今天会议的主要任务是：

总结上半年工作，安排下半年工作，启动全市地税系统整顿税风税纪和整治局容局貌活动（以下简称“双整活动”），部署机关干部下基层调研活动，切实改进工作作风，不断提升行业形象，努力完成全年各项工作任务，进一步推动地税事业科学发展。

刚才，胡萍副局长宣读了《全市地税系统整顿税风税纪和整治局容局貌活动方案》，跃垦副局长宣读了《关于“机关干部下基层调研活动”实施方案》，请大家认真学习，领会精神，抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、求真、求实、求效、求稳，上半年工作成效显著

今年以来，全市地税部门认真贯彻落实省局和市委、市政府的重大决策部署，按照市局年初的工作计划，突出“强基础、抓规范、树新风、促发展”，求真、求实、求效、求稳，各项工作开局良好，效果明显，多项工作得到上级部门的充分肯定。

（一）组织收入上求真，地税收入不断增长。

上半年，受宏观经济下行压力的不利影响，全市两大支柱产业钢铁和光伏持续萎靡，拖累全市经济下行明显。

一季度全市地税部门共组织入库各项收入11.16亿元，同比减收1.15亿元，下降9.4％。

其中地税收入10.61亿元，同比减收1.13亿元，下降9.6%。

面对严峻的形势，全市地税系统认真贯彻落实全市经济形势分析会议精神和省局党组扩大会议精神，全力部署组织收入工作。

4月份单月地税收入增长38%，1-4月份累计增长1.1%，实现扭亏为盈；5月份完成收入6.4亿元，单月增长50.8%，累积增长11.5%，确保了全市的财政收入扭亏为盈，完成了市委市政府交给我们的任务要求。

上半年，共组织各项收入31.20亿元，同比增收3.64亿元，增长13.2％，其中：

税收收入29.70亿元，同比增收3.28亿元，增长12.4％，为全市财政收入正增长做出了重要贡献。

另一方面，认真执行省局党组关于严格依法治税，防范执法风险的工作要求，坚持组织收入原则，大力压缩非正常税收，保证了收入高质量增长。

上半年，压缩非正常税收3.9亿元，比去年同期下降42.2%，得到了省局和市委市政府领导的高度评价。

（二）服务发展上求实，服务能力不断增强。

落实省局和市委市政府对“营改增”试点工作的部署。

积极做好“营改增”试点准备工作，开展了全市“营改增”试点的相关调研，并按省局相关会议的要求，按照时间节点、任务要求，措施步骤，做好了清户、清票、清税款的“三清”工作，确保了“营改增”的平稳推进。

策应全市“推进转型升级、发展新型工业”的战略。

开展了全市“四个行业”的地税收入征管情况调查，并形成了相关调研报告，为市委市政府决策发挥了参谋助手作用。

开展了建筑业和房地产业税收专项调研并上报市政府常务会议专门讨论，以市政府名义下发了《新余市建筑业和房地产业税收征管办法》、《新余市自用出租房屋税收征管办法》等两个税收征管办法；开展了交通运输业税收征管的调研，并草拟了《新余市交通运输业税收征收管理办法》，有力的支持了全市物流业发展；为策应市政府加强全市餐饮业政策支持的要求，开展了全市餐饮业地方税收情况的调研，刘捷市长和胡高平常务副市长分别在我局呈报的《新余市餐饮业地方税收情况的调查报告》上作出了重要批示，为市委市政府出台支持餐饮业发展政策提供了依据。

开展了总部经济的调研，得到了刘捷市长的高度重视并作出批示。

支持全市民生工程。

全面落实结构性减税和税收优惠政策，支持企业发展和全市民生工程，上半年全市共减免地方税收1.45亿元。

（三）税源管理上求效，征管改革不断深化。

强化税源分析，做好税源调查。

在开展2013年全市地方税源调查基础上，摸清税源状况，强化税源信息分析比对，加强税源跟踪，及时发现和掌握税源发展趋势，同时加强了对欠税的清理，目前全市企业累计欠税5.43亿元，进一步增强了组织收入工作的预见性和主动性，提高税源管理水平。

积极探索风险管理。

下发了《新余市地方税务局税收风险管理暂行办法》，明确了风险管理的组织与职责、工作流程、计划与复审、监督与考核，拓宽了专业化管理的范围。

上半年，通过风险分析监控发现风险疑点254户，补缴税款和滞纳金602.72万元，罚款15.48万元。

强化第三方涉税信息平台建设。

在市委市政府高度重视下，我局牵头，主动与财政、国税等22个部门沟通协调，推进了第三方涉税信息交换机制的建立，为推进纳税评估、信息比对和强化信息管税奠定了良好基础。

优化办税流程。

按照“一窗全能”、“同城通办”、“免填单”管理的要求，对现有的384项征管流程进行了系统梳理，并向省局提交了优化建议。

加强与基金（费）相关部门的协作，建立了基金（费）征收激励机制，调动了干部征收的积极性。

上半年，累计入库各项基金（费）1.36亿元，同比增长20.28%，增加2286.13万元。

（四）队伍建设上求稳，地税形象不断优化。

稳步推进干部作风建设。

全面落实中央“八项规定”，省局“六个严禁”及“十项规定”，严格执行市局“五个严禁”和“宁静日”制度，开展作风建设明察暗访和督导检查，坚持开短会、发短文、讲短话、办实事，务实之风盛行。

全面落实党风廉政责任，推行风险岗位预警防控，强化反腐倡廉工作，廉政之风常驻。

开展“践行节能低碳，建设美丽家园”征纳签名等宣传活动，完成了办公楼院停车位的改造,做好机关的“五清”工作，（即车辆的清理、长期不在岗人员的清理和固定资产的清理，欠税的清理，财务的清理），大力压缩“三公经费”。

上半年，三公经费下降26.37%，节简之风逐步形成。

稳步提高干部综合素质。

组织专题研讨会、局务会等形式学习党的十八大、习总书记的重要指示、省局和市委市政府的相关会议精神，进一步提高了干部的政治理论水平。

利用“每日一课”抓好日常学习，利用省局网络学院抓好在线学习，利用以老带新的“师徒式”方法抓好实践学习，切实提升干部业务水平。

先后组织了各类培训班20余次，开展了全系统公文写作能手和稽查业务能手选拔考试，参加了全省地税系统的公文写作能手竞赛，并获得团体二等奖和个人二等奖的好成绩，真正实现了以训促学、以考促学、以赛促学。

稳步推进地税文化建设。

下发了2013年全市地税文化建设工作推进表，将文化建设纳入系统绩效管理进行专项考核。

发挥我局作为全市廉政文化建设示范点的效应作用，推进廉政文化上墙、上桌、上网。

改版市局网站和内刊,丰富了新余地税文化内涵，提升了新余地税文化的品味。

强化道德文化的引领，主办了以“弘扬道德风尚，展现文明地税”为主题的全市“道德讲堂”现场会，并得到市政府领导的高度肯定。

二、更强、更高、更严、更好，完成今年各项工作任务

下半年，全市经济发展形势依然严峻，组织收入的压力依然巨大，我们要认真落实省局和市委、市政府对地税工作的部署要求，按照“强基础、抓规范、树新风、促发展”的工作主题，以组织收入为中心、以征管改革为主线，以作风建设为抓手，突出“抓好基础建设、规范税收管理，防范执法风险，强化队伍建设”等四项工作，扎实创新地税管理，全力服务新余发展，努力完成全年的各项工作任务。

（一）全力组织税收收入，以更强的力度促发展。

今年市委市政府给我们的收入指导性计划是63亿元，省局的指导性计划是59.5亿。

面对严峻的形势和异常的压力，全系统要紧紧围绕“强征管，保增长，压水分，保质量”的工作要求，大力组织地税收入，全面完成省局的收入计划，努力完成市政府的收入计划。

一方面深化税收分析，做好任务分解，落实工作责任，严格收入质量的考核，推进收入质量管控与收入目标的跟踪管理，同时，强化征管措施，推动税收与经济协调增长。

另一方面，始终坚持依法治税，严格执行应收尽收的组织收入原则，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策，严肃收入纪律，保证收入质量。

同时，全系统要主动策应全市发展战略，用好用足各项税收优惠政策，重点扶持现代服务业、战略性新兴产业和节能环保行业发展，引导产业转型升级。

积极策应宏观税制改革，扎实推进“营改增”试点，做好试点纳税人的后续管理工作。

落实结构性减税政策，重点抓好支持和促进就业税收优惠政策及起征点提高政策的落实工作，建立健全税收政策执行跟踪检查机制，确保各项政策执行到位。

（二）深入推进征管改革，以更高的标准强基础。

高标准推进征管改革。

按照省局对新余地税征管改革批复的要求，落实“三定”方案，高标准完成机构调整、流程优化、人员配置，提升征管的质效。

加强征管基础建设，规范税收管理，深入推进风险管理，拟定风险管理流程、风险监控管理办法和风险管理绩效考评办法，构建以提高纳税遵从为主线，以信息化平台为依托，上下互动、专业分工明晰的税收风险管理体系。

强化税源建设，积极探索大企业税收管理，要在总结现有经验的基础上，借鉴外地的好做法，不断完善税源专业化管理方案，建立《大企业税收管理工作规程》，帮助大企业建立税收内部风险控制机制，建立大企业涉税诉求快速响应机制，不断服务大企业发展。

高标准完成省局在新余的三项试点工作。

今年省局确定在新余开展基金（费）开票软件上线试点、推进风险廉能预警处置试点和文化建设示范点工作，这是对新余地税的信任，也是对我们工作的鞭策。

为此，我们要圆满完成试点工作。

力争把试点做成亮点，为在全省推广提供经验借鉴。

在规范基金（费）征收管理方面，要以推广应用基金（费）管理软件上线试点为契机，加强基金（费）征缴信息的采集、分析和应用工作，完善基金费征收机制，落实税费同征收、同管理、同检查的管理模式，把好“鉴定核定关、申报审核关、检查评估关”；在风险廉能预警处置试点工作方面，要在借鉴外地好做法的基础上，结合本地实际出台工作实施方案和实施意见，完善风险岗位廉能管理机制，积极推进房地产和建筑业风险廉能预警处置试点，努力为全省地税系统风险岗位廉能预警处置工作提供有益经验。

在文化建设示范方面，要改变文化形式单一、内容不丰厚、效果不明显的现状，把文化的精髓贯穿到地税工作的每一个环节，每一个岗位，每一项事业中，使文化真正融入到我们的具体思想之中，具体行为之中，具体工作之中，约定俗成，潜移默化，形成习惯，从而形成地税文化。

高标准推进信息管税。

继续推动第三方涉税信息平台和第三方涉税信息交换机制的建立，做好信息采集标准、信息采集内容、信息采集时间节点、信息采集渠道等规划。

加强网上办税注册管理，全力推广加密狗传输方式，进一步提高纳税人网上办税使用率和财务信息报送率。

继续做好税控机具推广，出台税控机具后续管理办法，确保税控用户注册率达到95%以上。

高标准转变工作职能。

推行优化免填单服务，拓展同城通办范围，推广运用短信平台发布最新政策、催报催缴等涉税提醒功能。

简化业务流程，开展涉税审批改革，继续全力推进网上办税服务。

畅通纳税人维权渠道，成立纳税人之家，定期开展以案说法、行业性涉税风险提醒、涉税辅导等活动。

完善征纳沟通机制，畅通纳税人诉求收集反馈渠道。

建立纳税服务投诉处理快速反应机制，提高投诉处理满意率。

高标准加强基层建设。

按照征管改革方案和省局基层建设纲要的要求，有计划、有步骤的完成县（区）局、农村分局升级改造，不断改善基层地税人员的工作、生活条件。

（三）始终坚持依法行政，以更严的要求抓规范。

严格依法行政。

深入开展“依法行政示范单位”的创建工作。

建立税收执法电子化考核体系，推行税收执法电子化考核试点。

强化规范性文件的报备、清理、发布管理。

扩大税收法制宣传教育工作的影响力和辐射面，形成税法宣传的浓厚氛围。

严格执法监督。

实现对县（区）局、直属各单位执法督察面的全覆盖，对县（区）局基层执法单位不低于30%抽查面。

强化重大案件审理工作，扩大税务稽查案件复查的深度和广度，探索已结案的税务稽查案件复查的实地检查工作和检查处理的方式方法。

严格税种管理。

完善企业所得税管理，制定《关于进一步加强企业所得税基础管理工作的通知》，加强企业所得税评估预警值的测定及应用工作，探索建立风险管理指标体系。

整顿房产税、土地使用税征收进度不匹配情况，规范备案类减免程序及资料。

严格资源税管理，强化对企业的原矿开采情况、销售情况与代扣单位代扣资源税比对分析，堵塞税收漏洞。

规范土地增值税清算和车船税代征管理。

严格税务稽查。

深入推进一级稽查机制，部署专项检查和专项整治工作。

开展对新钢公司、赣西供电公司等重点税源企业检查工作。

巩固建筑业和房地产业税收专项清查成果，将“两业”企业列入常规检查计划。

做好风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，并总结涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。

（四）切实加强队伍建设，以更好的行为树新风。

更好地推进队伍建设的科学化。

强化班子建设，以“两推一述”和竞争上岗方式选好配强各级领导班子，推进班子建设的科学化。

强化干部管理，关注年轻干部的成长，加强基层干部与机关干部的交流，实现对各类人才的动态管理和使用。

强化业务建设，充分利用省局教育培训资源，大力实施分类分级干部培训，实行以考促学、以训促学、以赛促学，在坚持每日一课，网络积分通报基础上，开展分专业分项目单项考试，实行全员网络考试，组织好下半年全系统业务考试，不断提高干部职工的业务水平和岗位技能。

更好地推进地税工作的高效化。

结合征管改革，探索岗责标准化体系，明确岗位职责，建立个人绩效的考核体系，进一步防范疏于管理，淡化责任的问题，解决干部职工工作积极性不高，干部学习氛围不浓的问题，使广大干部职工能集中智慧思考问题，集中力量解决问题，把精力用在干事创业上。

强化督查督办工作，制定全市地税系统督查督办管理办法，全面落实上级的各项工作部署，不断提升行政管理的效能。

更好地推进廉政建设的制度化。

落实《全省地税系统“抓早抓小”工作实施意见》，加强“三公”经费使用管理的监督检查，强化“两权”监督制约，下发《党风廉政建设报告制》和《科级干部廉政管理档案管理办法》等规章制度，真正做到为民务实，清正廉洁。

更好地推进干部作风规范化。

认真学习深刻领会中央、省委省政府、省局深入开展党的群众路线教育实践活动工作会议精神，全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，省委省政府、市委市政府的各项规定和省局“十项规定”，在全系统启动整顿税风税纪和整治局容局貌（简称“双整”）活动，以更高标准、更严规范，切实改进干部作风。

三、聚焦、聚心、聚神、聚力，开展好全系统“整顿税风税纪和整治局容局貌”专题活动

为切实改进工作作风，提高服务水平，提升地税形象，经市局党组研究决定，从8月1日至10月30日，利用三个月的时间，在全市地税系统集中开展“整顿税风税纪和整治局容局貌”专题活动。

刚才，跃垦副局长和胡萍副局长已经宣读了两个方案，下面就如何开展好专题“活动”我强调四点。

（一）聚焦省局、市局党组扩大会议精神，深刻认识专题活动的重要意义。

在7月9日召开的省局党组扩大会议和7月12日召开的省局机关党的群众路线教育实践活动动员大会上，王平局长精辟的概括了当前存在于全省地税系统中的“四风”问题，这些问题在新余地税系统也不同程度的存在，主要表现在形式主义方面，有的干部作风飘浮、华而不实，沉湎于文山会海，热衷于造势取宠，习惯以会议落实会议，以文件落实文件，而在结合实际解决问题上，不动脑筋、不下功夫、不求实效。

在官僚主义方面，有的干部高高在上、脱离实际，衙门作风十足，不深入基层调查研究，不倾听基层的意见，布置工作主观随意，对上曲意逢迎，对下颐指气使，对基层提出的问题敷衍塞责、推诿扯皮。

在享乐主义方面，有的干部意志消沉、贪图享乐，在工作上拈轻怕重、浅尝辄止、不思进取，在生活上追求物质享受，奉行及时行乐，不为事业殚精竭虑，只为享乐不遗余力。

在奢靡之风方面，有的干部生活奢华、骄奢淫逸，放弃艰苦朴素、勤俭节约的生活作风，热衷于奢华的享受，追逐名牌穿戴，安然接受超规格接待，住高档宾馆，出入经营性娱乐场所，大吃大喝、铺张浪费。

这些问题，虽然只存在少数干部当中，但任由蔓延开来，后果不堪设想。

大家一定要深刻警醒、举一反三，利用这次“双整”和“机关干部下基层调研”活动的机会，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

广大干部职工要深刻认识在全系统开展“双整”活动和“机关干部下基层调研活动”的重要性和紧迫性，把将开展的“两项”活动作为落实中央“八项规定”和习总书记关于“密切联系群众，改进工作作风”重要指示精神、省市相关规定和省局十项规定的重要举措；作为配合省局开展党的群众路线教育实践活动，整治工作中存在的“四风”问题，树立地税良好形象，推动地税事业科学发展的迫切要求；作为践行“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的重要手段；作为实现“为国聚财、为民收税”宗旨，落实“收好税、服好务、执好法、带好队”工作要求的实际行动。

（二）聚心整治作风之弊、行为之垢，打造清正廉洁的地税干部队伍。

这次“双整”活动的指导思想、工作要求、主要内容、方法步骤，在“双整”活动方案中已经明确，全系统干部职工，要以开展的“双整”活动契机，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

要从群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，虚心听取群众的意见和批评，严肃认真、平心静气，开门纳谏，开展大讨论，认真查摆问题。

要抓工作作风整顿，着力整顿一些单位作风飘浮、效率低下，弄虚作假的形式主义；一些不深入基层，不深入实际，工作缺乏指导性、针对性和有效性的官僚主义；一些工作上拈轻怕重、不思进取，在生活上追求物质享受，奉行及时行乐的享乐主义；一些生活奢华、骄奢淫逸，放弃艰苦朴素、勤俭节约的生活作风的奢靡之风。

要大力倡导“廉洁、勤奋、高效、务实”的工作作风，大兴调查、实事求是，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，不断优化办公办税秩序和办公环境，规范服务，提高工作效率。

要抓纪律整顿，着力整顿个别单位和个人存在的纪律观念淡薄、不顾大局、各行其是、有法不依、执法不严、执法违法的问题。

要强化政治纪律，确保政令畅通，做到有令必行，有禁必止；要强化执法纪律，坚持依法行政，做到有法必依、执法必严；要强化廉政纪律，加强执法监督，坚决纠正“吃拿卡要报”等以税谋私的行为；坚决克服“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风；要强化工作纪律，严格工作责任，坚决纠正纪律松懈、工作疲塌、精神不振、得过且过、不负责任的现象。

要养成照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的良好习惯，做到思想上明显提升，效率明显提高，作风上明显转变，纪律上明显加强，打造一支廉洁、勤政、务实、高效、奉献的干部队伍。

（三）聚神落实“三入三访”“三送三问”，树立务实为民的地税良好形象。

在全系统开展机关干部下基层调研活动，是开展“双整”活动的一项重要内容，广大机关干部紧紧要把握本次活动的指导思想和工作目标，深入基层、深入群众、深入联系点，访民情、解民忧、促和谐，真正做到与基层干部同吃、同住、同劳动，诚心诚意为基层解难题、办实事、做好事，以实际行动密切党群干群关系，树立为民务实高效清廉的地税形象。

要坚持贴近实际，深入基层开展“三入三访”。

要克服“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的衙门陋习，深入企业、纳税户访税情，深入基层分局访实情，深入农村（帮扶点）访民情；要坚持深入基层、深入群众、深入实际，做到情况在一线了解，问题在一线发现，措施在一线落实，困难在一线解决，努力成为基层的服务员、群众的贴心人。

要坚持坚持群众观点，深入纳税人开展“三送三问”。

要关心纳税人的疾苦，倾听纳税人的呼声，全心全意地为纳税人服务。

机关是为基层服务的载体，是为纳税人服务平台。

每个机关工作人员都要想纳税人之所想，急纳税人之所急，忧纳税人之所忧，做到主动服务、及时服务、优质服务。

要以开展“机关干部下基层调研”活动为契机，为纳税人“送政策、送信息、送服务，问政于纳税人、问计于纳税人、问需于纳税人”，广泛宣传税收政策，提供政策、信息咨询，解答涉税问题，协调涉税事项，帮助解决实际困难，全力促进纳税人做大做强。

（四）聚力做好活动各阶段的相关工作，确保两项主题活动取得实效。

这次两项主题活动安排在同时进行，时间紧、任务重、要求高。

我们一定要以认真负责的态度，求真务实的作风，切实加强领导，精心组织，周密部署，统筹协调，确保活动取得实实在在的成效。

各单位各部门要加强领导，落实责任。

要把两项主题活动纳入重要日程，切实加强领导，制定工作方案，做到重点突出，步骤清楚，要求具体。

各单位“一把手”要亲自抓，负总责，领导班子成员要分工抓，求实求，要采取分片包干的办法，组织和督促分管单位、分管部门开展好两项主题活动，务求取得活动的良好成效。

要注重宣传，营造氛围。

要精心开展宣传工作，充分发挥《新余地税》内刊、新余地税网站、短信平台等内部载体，广泛运用电视广播、报纸网络、微博微信、平面宣传等外部媒介，多形式、全方面、多角度、持续性地进行宣传报道，全面反映地税部门双整活动和机关干部下基层活动进展情况和取得成效，为活动顺利开展营造良好舆论氛围。

要统筹安排，上下联动。

把两项主题活动与做好当前各项地税工作紧密结合起来，上下联动、共识共为，相互促进、相互提高，把干部职工在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用地税工作成果检验活动成效，真正做到两手抓、两不误、两促进、两提高。

各单位要不等不靠，主动作为，同步做好学习调研各项工作，配合市局机关搞好活动，帮助市局党组和机关分析查摆问题，帮助市局领导解决群众关注、反映强烈的突出问题，形成“共学、互帮、同提高”的良好活动氛围。

要勇抓敢整，务求实效。

要在“严”字上下功夫。

对存在问题的单位和干部，要通过开展批评与自我批评、诫勉督导等形式，认真进行帮助教育，起到警示作用，使全体干部在作风建设上取得明显效果；要在“实”字上下功夫，确保问题有人担，责任有人负，整改有人管，落实有人抓；在“恒”字上下功夫。

要把整风整纪作为一项长期的工作来抓，把“三入三访”“三送三问”作为做好地税工作的有效手段，将两项主题活动取得的成果，落实到日常地税工作中，不断推进地税事业的科学发展。

同志们，在全系统中大力开展“整顿税风税纪和整治局容局貌活动”是切实改进工作作风，提高服务水平，树立行业形象的重要举措，也是当前的一项重要任务。

广大干部职工都要积极参与到活动中来，以强烈的责任感、使命感，务实的举措作风，深入扎实地开展好专题活动，以实实在在的活动成效，开创新余地税事业科学发展的新局面，为建设和谐富裕文明新余做出新的更大贡献！