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代建项目建议书
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代建项目建议书
篇一：
代建项目实施建议书3
目录
第一章代建制简介......................................2
第二章代建制中参建各方的法律关系......................3
第三章代建项目可采用的模式............................4
3.1项目建设投资总包干的模式................................4
3．2代建管理费加造价节余分成模式............................5
第四章本项目采用的代建模式.............................6
4．1基本原则.................................................6
4．2投资人履行的职责.........................................8
4．3代建人履行的职责.........................................8
第一章代建制简介
目前,国内投资方投资非经营性项目和公益性建设项目，通常采用投资方或
投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。
工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵,不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。
工程“代建制”的出现有效地解决了这个问题。
“代建制”属于委托代理的法律范畴。
委托代理是被投资人在投资人委托
权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。
工程项目代建制作为一种新的建设模式，是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。
代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。
代建机构虽然实施具体管理，但代建单位不得在自己代建的建设项目中承担勘察、设计、施工、监理等工作并受建设方的监督制约。
一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。
代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性投资方财政投资项目。
投资方投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举
措，是一项带有探索性的工作。
目前很多省市都已制定了自己的代建制管理办法。
代建制的实行将打破现行投资方投资体制中"投资、建设、管理、使用"四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。
使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动；代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制投资方投资项目建设过程中的腐败事件发生。
代建制的实行降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了投资方投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。
第二章代建制中参建各方的法律关系
通常代建过程中参建方包括：
投资人、代建机构、使用单位。
投资人由投资方全额投资或由投资方控股的项目法人和经投资方授权的投资主体，以及通过投资方招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目管理办。
代建机构也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的代建、监理、施工或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。
使用单位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。
工程代建的基本过程，是指由投资方通过招标方式选择代建机构；代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同。
代建机构对投资方投资工程的实施全面的或分阶段负责，包括组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、协助土地征用拆迁、规划选址报批、办理有关报建手续；组织招投标、选
择施工、设计、监理单位；编制项目年度投资计划和财务用款计划，报投资方主管部门审批；组织编制项目概算、预算、和决算文件以及项目完工后的项目移交。
代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。
第三章代建项目可采用的模式
代建项目通常可以采用如下两种模式：
3．1项目建设投资总包干的模式：
根据投资人与代建人的合同，投资人将项目以约定的工程总造价（包括建筑安装工程费；设备、工具、器具及家具购置费；工程建设其他费用；预备费）金额承包给代建人。
代建人按照合同约定开展项目的各阶段管理工作，最终在项目建成验收合格后交付给项目使用人。
投资总包干的原则是：
建设费用节余部分全归代建人，超支部分全部由代建人承担。
3．1．1这种管理模式的优点：
（1）投资人不需要组织很大的项目管理机构;管理的工作量较少；
（2）代建人对项目的控制能力强，有利于项目管理目标的实现；
（3）双方的权利和责任明确；
（4）由于实行的是项目资金总包干，投资规模便于控制，投资人承担风险小；
（5）建设过程的资金拨付和最终结算比较简单。
3．1．2这种管理模式的不利之处有：
（1）投资人在项目实施过程中控制力较差；
（2）代建人在征地拆迁等与当地投资方协调方面较难处理，建设环境将影响工
程顺利进展；
（3）由于代建人承担了物价上涨、自然灾害等因素，风险较大，在某种程度上可能影响到建设目标的实现；
（4）在资金向代建人拨付和代建人向承包商拨付的流转过程中，须承担两次营业税的征收。
（5）这种模式目前国内采用较少，缺乏可以借鉴的经验。
3．2代建管理费加总造价节余分成模式：
这种模式为：
双方依据经批准的投资限额作为项目代建的造价控制指标；代建人按照政策法规和合同约定开展项目管理工作，在保障项目进度、质量等目标的前提下控制投资；代建单位在建设过程中，只享有批准预算中的建设单位管理费作为代建费。
完成项目建设后双方根据对投资控制的结果，按照一定的比例获得资金节余奖励或者承担相应的资金超支损失。
3．2．1这种管理模式的优点：
（1）投资人和使用人对项目的控制力度较强；
（2）代建人承担的工作量减少、风险较小（只承担因项目建设管理不当而造成的损失责任），可以更有效地发挥代建人的管理潜力；
（3）代建人与监理、施工和材料供应方无利益关系，可以避免因多方关系纠葛在一起，而造成对投资人利益的损害；
（4）投资人与使用人负责组织征地拆迁工作，有利于征地拆迁工作的顺利进行；
（5）此代建模式在广州、深圳、海南、北京、山东等地多有采用，有较充分的经验可以借鉴。
3.2.2这种管理模式的缺点：
（1）投资人须分期审查代建人的资金申请报告，工作量较大；
（2）投资人承担物价上涨，征地拆迁等建设环境不利的风险；
篇二：
代建项目管理策划书
1.编制说明
（1）《代建项目管理策划》是项目实施的纲领性文件,是编制项目管理文件的依据,是公司为项目进行资源调配和提供服务、支持的基本依据。
（2）《代建项目管理策划》在代建项目管理投标阶段为《代建项目管理大纲》,由项目跟踪负责人在收到代建管理招标邀请文件后立即组织编制。
此阶段项目跟踪负责人应尽量了解项目信息情况,并会同公司相关职能部门商议,暂不进行审批会签。
（3）中标后,公司主要职能部门、项目跟踪负责人和拟派项目经理可根据投标及谈判阶段情况对《代建项目管理策划》进行必要的调整和深化,但不应有实质性的变化或偏离。
调整后的《代建项目管理策划》应会同公司相关职能部门进行审批会签。
（4）经公司相关职能部门审批会签的《代建项目管理策划》需经公司主管副总经理审核,并经公司总经理审批后方可执行。
（5）执行过程中,《代建项目管理策划》内容若有偏离应及时调整,并将调整内容经项目经理签字确认后报公司主管副总经理审核,公司总经理审批。
（6）《代建项目管理策划》内容履行完毕,经公司部门考核完成后,《代建项目管理策划》失效。
2.代建项目管理目标策划
3.项目管理工作分解结构图（wbs）（见图10.1）
4.代建项目组织结构（见图10.2）
图1o.2代建项目组织结构图
4.代建项目组织结构（见图10.2）5.代建管理岗位职责
（1）项目管理部经理：
1）作为代建单位法定代表人授权的全权代表,全面履行项目委托代建管理合同,对项目管理负总责；
2）负责实现本项目合同文件承诺的项目目标,负责组织落实项目管理过程中的相关事宜；
3）负责建立项目管理部以及确定项目部内部工作岗位设置和职责,并适时调整；4）负责建立项目质量管理体系和hse管理体系并组织实施；
篇三：
项目代建简介
项目代建简介
一、项目代建制的定义
代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位的制度。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
二、项目代建单位的资格要求项目代建单位应当具备以下基本条件：
①代建单位必须具有独立法人资格，是自负盈亏的经济实体，且具备独立履约能力。
②代建单位应具有工程设计、工程监理、工程咨询、工程造价资质、招标代理或施工总承包资质等一项或多项资质。
对资质的具体要求，一般根据工程项目的具体情况而定，但在一般的代建制管理办法中要求最低的为工程设计、监理资质、工程咨询、工程造价、招标代理等资质乙级以上（含乙级），或施工总承包二级以上资质（含二级）。
③代建单位应具有与同类工程建设管理相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理能力。
④代建单位应具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验。
⑤代建单位应具有与开展项目代建工作相适应的资产，具有与项目相适应的资金实力和承担风险的能力。
目前可以从事项目代建工作的代建单位基本上分为两大类：
一是项目管理咨询类公司，包括工程咨询、工程造价、招标代理公司和具有咨询资质的设计院等；
二是工程施工总承包类公司，包括施工总承包单位、房地产开发公司等。
根据政府投资项目代建工程当前的要求，不论哪类公司，都必须具有咨询、招标、工程造价或工程总承包的相应资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。
三、项目代建的两种形式根据项目的不同特点和需求，目前通常实行两种代建形式：
第一种是全过程代建：
即代建单位根据批准的项目建议书，从工程的可行性研究报告、初步设计、建设实施至竣工验收实行全过程管理。
全过程代建方式主要适用于投资规模较小、使用功能单一、技术难度小、外部配套条件成熟的项目；
第二种是两阶段代建：
1、项目前期工作代理：
由招标确定的项目前期工作代建单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。
2、建设实施代建：
由招标确定的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。
两阶段代建方式主要适用于投资规模较大、使用功能复杂、技术难度大、外部配套条件不成熟、涉及征地、拆迁的项目。
四、代建单位的产生
根据**市的规定，政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。
由当地发展改革委负责政府投资项目代建单位的招标工作。
其中：
对全过程代建项目，在批完项目建议书后开展代建人招标工作；对两阶段代建项目，部分地区前期代理单位由当地发展改革委通过招标选聘的社会咨询机构库中选择委托，在审批完初步设计概算后开展代建人招标工作。
五、代建管理费根据财政部出台的《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建[20XX]300号）。
文件规定，代建管理费应按不高于《基本建设财务管理规定》（财建[20XX]394号）中的项目建设单位管理费的标准进行控制：
建设单位管理费总额控制数费率表
单位：
万元
工程总概算费率（%）测算实例工程总概算
1000以下
1001-50001.51000建设单位管理费100
0×1.5％＝151.2500015十（5000-1000）×1.2％＝63
1
0.8
0.5
0.2
0.11000063十（10000-5000）×1％＝1135001-100001000l-5000050000113十（50000-10000）×0.8％＝433100000433十（100000-50000）×0.5％＝683200000683十（200000-100000）×0.2％＝883280000883十（280000-200000）×0.1％＝96350001-100000100001-200000200000以上
代建管理费计取的基数：
实行全过程代建的项目，代建管理费以批准的初步设计概算为基数，以按相关规定计算出的建设项目管理费做参考，精确数额以招投标确定数额为准；实行两阶段过程代建的项目，一般前期代理、后期代建费用按照项目管理费的3：
7来参考，其中代建管理费精确数额以招投标确定数额为准。
通过**市已有代建项目的收费情况，大致测算出的现行代建管理费比例如下：
1、全过程代建管理费与项目总投资之比约为1%～6%（对应投资额在2000～20亿）；2、建设实施阶段代建管理费占全过程代建管理费之比约为66%～74%。
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