项目需求.docx

项目需求.docx

《项目需求.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目需求.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

项目需求

项目需求说明

建设背景

智慧社区是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，也是智慧城市建设的核心部分。

南通市智慧社区的建设，必须紧紧围绕《南通市智慧城市试点规划》和《南通市智慧城市建设实施方案》，贯彻落实国家五部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》、《社区公共服务综合信息平台基本规范》和省政府《关于加快推进城乡社区信息化的意见》文件精神，以国家住建部《智慧社区建设指南（试行）》、省民政厅《民政信息化建设三年行动计划（2013—2015年）》和《江苏省社区综合管理和服务信息平台共性技术规范》为指南，高起点、高标准地做好顶层设计与统筹规划，通过三年左右的时间完成基本建设任务。

本次招标内容基于智慧社区一期内容，建设智慧社区平台项目。

指导思想

以科学发展观为统领，以高新信息技术为支撑，以满足城乡居民日益增长的服务需求为目标，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以促进社区信息资源共享、业务协同为重点，提升社区服务和管理能力,着力打造社区基础设施高端化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、社区服务集成化，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境，着力推进具有南通特色的智慧社区建设。

基本原则

1.科学性

在深入开展调研分析、学习先进经验的基础上，认真组织智慧社区顶层设计、总体规划和标准建设，同时结合最新的信息科技手段，对部署在不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区业务系统进行优化整合，真正打破信息孤岛，实现资源整合和信息共享。

2.实用性

围绕基层社区管理和服务工作、百姓实际需求，以机制创新、流程调整、资源整合、决策科学、服务智能等方面为突破口，建设以社区公共服务、便民利民服务和志愿互助服务为支撑的功能实用、实施可行、均等覆盖的智慧社区。

3.开放性

智慧社区的建设保持高度开发性，充分整合已有资源，采用“基础技术平台+应用系统”的开发模式，实现系统功能的模块化和很强的可更改性，应对社区治理以及部门业务内容和政府管理流程的变化,又可以灵活接入各层级各职能部门和社区各类系统及终端，并为未来新增需求提供统一接口，避免重复建设。

4.社会性

按照“政府主导、分级负责、行业引导、企业参与”的原则进行运作，明确市、区、街道各级工作鼓励各类运营商和其他信息服务企业，参与投资建设智慧社区；鼓励各类社区服务供应商通过智慧社区信息平台，提供家政、缴费、配送等信息服务，满足社区居民多样化需求。

建设目标

围绕我市“智慧城市”的总体部署和基层社区建设的发展要求，利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与社区居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，至2015年，力争崇川、港闸、开发区、滨海园区实现全覆盖，其他县市区进行试点。

实现对社区生活服务和政务服务的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，至2017年，基本建成覆盖全市、县（市）城乡社区，及行政管理、社区事务、便民服务为一体的智慧社区信息平台。

在全市建立可持续发展的社区治理体系和智能化社会服务模式，形成业务协同、服务智能和管理科学的智慧社区管理与服务体系。

1.初步实现社区公共服务信息化

通过建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级政务服务网络，实现电子政务服务的整合共享，社区居民随时随地通过手机、PC、平板、触摸屏、电视、呼叫中心实现相关公共政策的网上查询、网上服务“一站式、互动式、高效率”的在线办事服务。

通过接收信息推送、预约社区服务、支付各类费用、监督评价服务，大大提高社区各类群体享受现代政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种社区服务的便捷性，实现社区服务零距离。

2.逐步提升社区管理事务智能化

推行社工手持移动终端采集信息和一口受理事务，不再局限于岗位、时间和地理位置的限制；通过本地区统一的信息化平台，社工一次性采集的信息和事务办理更新的信息，所有部门都能根据业务需求及时共享，减少社区基层台账工作，减轻基层工作压力；通过社区协同工作系统，妥善解决各级渠道受理转办的咨询、投诉、求助事件；通过网格化管理系统和移动终端，对社工的招聘退出、走访轨迹、工作记录、日常考勤、信息采集、事务受理、居民评价等进行智能化管理和科学考核，激发社工的工作积极性；利用决策分析系统，对海量数据进行挖掘分析，为各层级、各部门政府领导提供决策支撑。

3.努力打造智慧服务产业化

围绕智慧社区的整体建设，以智慧社区总体规划为指导，以智慧社区平台为支撑，以社区服务体系为依据，加速形成有利于智慧社区服务产业发展的投资环境，鼓励社会企业通过构建不同的服务平台促进各种智慧服务产业的发展，例如智慧养老产业、智慧家居产业、智慧物业管理、智慧小区配套产业、智慧卫生产业等。

招标项目技术要求

一、整体技术架构

本系统技术架构参考面向服务SOA体系架构设计，是目前领先、最具整合能力应用体系架构，是通过业务服务概念来提供IT各项基本应用功能。

这些服务可以自由地排列组合、互通互连、融会贯通，能随时弹性配合未来新需求而调整。

采用业界主流的开发工具，兼顾云计算、大数据、物联网等先进技术，系统整体技术架构如下图。

二、项目建设总体内容

（一）基础技术平台

基础技术平台是基于云存储技术上的政府及社区相关业务流程整合、优化、协同的基础，可以支持智慧社区平台实现业务协同、信息共享、自动报表、自动电子台账、科学决策等功能，主要包含云基础平台和数据中心。

同时基于图表分析、流程定制、数据交换中间件实现各项功能展示，完善底层支撑平台与数据中心功能。

1.云基础平台

本期智慧社区平台建设项目将依托南通市电子政务云或其他云平台，不再单独建设云计算中心。

本期建设将在云计算中心基础上完成基础技术平台的主体建设，将现有相关职能部门业务系统（包含但不限于江苏省民政综合业务平台、南通市低保比对系统、南通市电子政务门户网站、崇川区邻里系统等，为需要接入平台但仍在建的系统留有接口）接入平台，实现信息共享、单点登录、身份认证、权限分配、一口受理和协同办理等。

2.数据中心

数据中心是将社区日常工作和管理过程中的所有数据信息存储于云数据库中，以社区业务与信息资源管理、共享和交换为目标，通过调研和梳理服务，形成社区业务与信息资源目录、模型、标准和数据库；通过部署共享交换中心与前置共享交换平台，实现社区业务与信息资源数据与相关业务平台之间的数据共享和交换，便于社区各种业务系统对信息的提取和应用，便于政府各有关部门的基础信息查询，便于社区管理对数据信息进行各种统计分析。

智慧社区数据包含但不限于：

人户数据，物件数据，事件数据，社会组织数据、应急减灾救灾数据、网格数据，信息资产管理与服务平台数据，元数据等。

并根据社区服务和管理的对象建立相应的应用专题，如：

流动人口专题，计生人口专题，老年人专题，重点监控对象专题等。

本期数据中心建设将完成智慧社区基础数据库的建立和管理、部分业务系统相关社区基础数据的安全共享工作，同时开发数据交换工具，满足跨系统、跨业务数据交换需求。

数据中心由数据管理、数据采集、数据交换、自动报表等模块组成。

1）数据管理

数据管理对街道和社区信息资源进行存储和管理。

对多个来源的数据进行比对，实现不同标准的数据集成和标准化，并进行分类和分布式存储，生成智慧社区数据库，并支持数据库的修改、删除，社区管理数据的输入、加载、存储、修改、删除等内容。

除此之外，数据管理模块还提供信息资源目录服务，为用户提供信息资源的查找、浏览、定位。

2）数据采集

数据中心支持手工导入、移动终端直接采集和业务系统收集三种方式。

通过社区基础数据进行统一采集和比对汇总，生成智慧社区数据库；通过与数据交换平台实现多级数据的上报和维护。

3）数据交换

采用开放的认证接口，支持不同的开发语言（Java、.net、php、C/C++等）、不同的移动客户端（Android、ios等）和WINDOWS、LINUX服务器平台实现的应用认证集成方式。

支持各个分系统内部以及分系统之间正常数据交互所要求的数据接口规范及操作接口规范。

提供完善的数据调用接口，让所有通过权限认证的系统可以从数据中心获取所需要的最新数据，确保数据中心的数据能够方便的共享至各系统，实现部门内部垂直业务系统之间的数据交换；实现不同部门之间业务系统之间的数据交换；实现内网和外网之间的数据交换；实现市、区县街镇、社区四层数据交换。

4）自动报表

自动报表在数据存储模块基础上，实现：

报表设计功能，操作简单方便，用鼠标进行拖拽操作就能生成所需要的报表；

报表生成功能，根据预先定义好的报表生成规则，自动生成或者定制各类社区管理业务相关报表，以实现相关业务活动的自动化和规范化，有效提高业务人员的工作效率，快速完成相关数据的统计和综合信息的上报，尽量避免重复性的劳动。

报表生成功能支持数据比对功能，实现异构数据比对，检查出不合规行为；还支持按年度，类别等分类进行XLS、XML、HTML等多种格式文件的输出和打印。

统计汇总功能，当社区填报完毕后，市、区县、街道相关部门可以生成整个办事处的统计汇总表。

决策分析功能，根据业务分析需求，建立相应的分析模型，以支持决策分析系统对数据的提取。

分析处理应支持多种表格形式输出，包括列表和交叉表等；支持以多种图形展现方式输出，包括饼状图、简易柱状图、堆积式柱状图、多线图、立体条形图等；同时，支持分析结果的导出，包括PDF格式、Excel格式和TXT文档格式等。

报表比对功能，实现异构数据对比，检查出不合规行为。

（二）社区工作管理系统

社区工作管理系统包含社区地图、社区OA、社区电子台账和社工绩效管理三部分，旨在为街道、社区“办文、办事、办会”提供一个高效、易用、稳定、安全的跨部门、跨地域社区工作管理平台。

1.社区地图

基于国土局地理信息系统进行二次开发，实现社区相关信息在地图上进行管理和定位查询。

2.社区OA

社区OA使用对象是街道社区工作人员，主要包含通知公告管理、公文管理、会议管理、人事管理、接待管理、即时通讯、资产管理等功能，并完成与市级OA系统数据对接工作，实现公文无缝二级转发。

为了便于社工随时随地采集基础信息、上报数据和日常办公，未来需要配套开发移动客户端，供社区工作人员使用。

2.社区电子台账

社区电子台账建设目标实现社工无纸化运行模式，提高社区工作效率，主要包含台账管理、录入、变更、归类等功能。

街道通过电子台账系统，实现各科室、居委会的信息共享和互通，街道相关职能科室可以通过电子台账按年度，类别、工作内容等分类及时查询和各居委会的基本信息和工作情况，也可根据权限，直接查找、统计相关数据；同时，电子台账系统记录居委会日常工作的各种信息，支持文字、图片格式。

3.社工绩效考核

社工绩效考核通过指标设定、工作量统计和个人绩效管理，各区县街道对社工工作的绩效进行统一管理，实现全程监管和考核，采用量化方法评估社区管理和服务水平，客观评价社区受理服务体系的成效，旨在提升社区工作效率和社区服务质量，提高居民满意度，并为政府主管部门提供辅助决策支持。

系统主要包含社区和社工信息的管理、工作考核和考核分析功能。

考核系统根据考核对象不同，可分为社区和社工考核两个独立考核组。

主要包含考评指标（目标）管理、平时考核，年度考核，测评、考核结果（绩效）分析应用功能等。

1）指标体系

根据统一考核指标，自动统计部门、个人工作绩效。

基于定量指标，依托采集的业务数据，按照指标条件进行自动统计分值。

同时，提供录入表单，方便相关评估主体在线填写考核评价结果。

2）考核分析

基于定量指标，依托采集的业务数据，按照指标条件进行自动统计分值。

同时，提供录入表单，方便相关评估主体在线填写考核评价结果。

同时可汇总外部考核数据，与本系统的业务数据结合，统一考核。

3）个人绩效管理

个人在线查询自己绩效考核情况，实时掌握自己的工作状况。

4）考核结果发布

系统自动统计考核数据，并按相应权限公布考核结果。

（三）社区事务一口受理系统

本系统的建设目标是将延伸到社区的相关业务系统对接到智慧社区平台上，实现数据的一次采集和多方安全共享、社区基础数据的统一管理、社区事务的一口受理和协同办理、受理业务数据的沉淀利用，使社区居民便捷的享受到均等、标准、规范的公共服务，使街道窗口工作人员和社区工作人员工作更统一、简便、高效，减少重复劳动，并且为市、区、街三级部门科学决策提供数据支撑。

社区事务一口受理服务系统包含协同办公、社区基础数据管理、社区事务管理、决策支持、绩效管理、知识库等模块。

社区所有事务在平台上统一受理，后台与相关业务系统安全对接实现协同办理，所有办理结果数据回到平台，所有办理数据在平台上留有痕迹。

对于可以接入平台的职能部门业务系统：

社区事务一口受理系统可以实现相关社区事务的一口受理与市、区县、街道协同办理，相关数据自动更新，并在智慧社区平台上沉淀。

对于暂未接入平台的职能部门业务系统：

社区事务一口受理系统可以实现相关社区事务的一口受理，受理数据通过人工导入相关职能部门业务系统，进入办理程序，办理结果数据再通过人工导入社区事务一口受理系统，实现数据的更新，受理情况和办理结果在智慧社区平台上沉淀。

街道社区可以利用系统进行社区基础信息及办事指南的查询和管理，社区事务的管理、部分事务的一口受理和协同办理，受理工作的查询统计等。

（四）社区门户网站

社区门户网站按照市、区县、街道、社区四级结构设计，面向社区居民、企业和社会组织提供服务，对用户通过脑、手机、平板、触摸屏等终端发送的服务请求进行统一受理与反馈，能够实现公共服务网上办事、社区公益服务和商业服务网上预约、各类资料下载、咨询投诉、信息查看等功能，展示各区县社区风采，提高政府信息公开力度、建立群众监督反馈机制，方便群众办理各项事务、跟踪办理进度，查询各类服务信息、在线预约服务等，是区县、街道和社区面向居民和企业的又一服务窗口。

社区门户网包含走进社区、信息公开、公共服务、公益服务、商业服务和公众参与等模块。

社区门户网站应具备在统一框架内与“中国南通”政府门户及民政局网站实现无缝对接与互动。

1.走进社区

以地图导航和地区层级的形式查找社区和查看社区的所有新闻和风采展示。

2.信息公开

对社区领导与分工、社区工作人员、工作动态、信息目录、规章文件、重要决定、政策解读等进行公开，便于居民、企业和社会组织查询。

3.公共服务

公共服务旨在推进部门协同办公，实现网上办事“一口受理、一单抄送、一站办理”。

使用者可以根据事项分类、对象分类、人生阶段分类、区域分类或者部门分类快速查找所要办理事项，并在线提交申请和查询办理情况。

4.公益服务和商业服务

公益服务和商业服务提供所有便民服务信息的多条件搜索和查询，未来还可以进行在线预约，由服务处理系统提供服务请求信息给社区公益团体和商业服务团体，由其直接处理反馈。

5.公众参与

公众参与包含区长信箱、民意征集、网上调查、咨询投诉、呼叫热线，居民可以通过多种渠道在线咨询、投诉、举报、评议、参与投票等，充分发挥社区民主监督，实现居民自治。

6.功能拓展预留接口

1）与行政权力网上公开透明运行系统

社区网站在线办事功能应在南通市行政权力网上公开透明运行信息系统建设框架下建设，同时完成与市、县（区）各级行权系统数据对接工作，避免审核事项二次录入。

同时增加效能监察模块，与行权系统监察模块对接，用于对多样化服务平台中事务的超期预警督办及提供服务者完成的服务质量、服务态度等进行监察。

2）与短信平台整合

应预留短信平台接口，便于实现网上办事大厅系统相关业务的短信提醒、短信督办、短信查询、短信评价、短信评价和短信统计分析功能。

3）与呼叫中心整合

充分利用政府现有的信息网络资源，整合各区县政府、市级各有关部门和单位直接服务民生的公开服务电话号码和网上信箱，建设社区统一的“呼叫服务热线”，并与社区门户网站实现联网对接，实现统一受理市民通过电话、网上信箱、短信、信件、微博向本热线反映的诉求。

（五）采集数据接口分析整理

针对数据中心中存在数据进行异构系统数据交换接口分析工作，实现智慧社区平台与其他系统之间的数据交换工作。

本次建设内容包含：

数据交换工具开发、数据交换数据项确认与数据字典编录、完成跨平台、跨系统数据交换边界界定、交换方式确认等相关工作。

（数据交换硬件设备不在本次招标内容中）

智慧社区平台与外部关系

智慧社区平台与外部（职能部门以及社区已有系统和未来建设系统）主要通过数据交换接口形成关联：

——与相关上级部门交换中心或上级区域交换中心进行数据交换；

——与相关平级部门或平级交换中心进行数据交换；

——与相关下级部门或下级交换中心进行数据交换；

——相关企业或社会组织可根据需要与平台进行数据交换。

（六）系统集成与后期培训、维护工作

1.系统集成

投标方应针对该项目完成一下系统的集成，包含但不限于全市电子政务网络、电子政务云计算中心、CA认证、市政府门户网站、市低保比对系统、崇川区邻里系统、省民政综合业务平台等，为需要接入平台但仍在建的系统预留接口，并协助用户方完成其他相关集成工作。

2.后期培训

投标方需保证系统实施过程中与试运行阶段组织人员对平台各级操作人员、维护人员、管理人员进行培训，培训内容主要为平台的日常使用，正确的操作和处理方法；平台的为民服务事项及服务要求；社区信息采集规范及采集要求；本项目涉及的所有使用问题。

培训工作应面向领导、一般用户、社区管理员、系统管理员进行分层分批培训。

投标方应委派具有多年工作经验的资深培训工程师进行培训，并提供全套中文培训教材和用户手册，具体包括：

《应用系统使用教程》、《系统维护管理使用教程》、《用户手册》等。

3.服务工作

系统正式验收通过后，投标方应提供一年免费维护、升级服务，在一年免费维护期内，提供本地化服务，并根据业主单位需要提供免费人员驻场维护，驻场服务应提供7*24小时在线维护或上门维护，重大突发事件响应时间应在2小时以内。

一年免费维护期后，中标方可继续有偿服务，但维护费不高于中标价的10%。

三、系统性能要求

南通市民政局智慧社区一期智慧社区平台建设项目应当满足以下性能指标要求：

（一）技术架构要求

在系统结构方面，要充分考虑系统分布在不同地点和不同层次的实际情况，保证系统整体架构的完备性和统一性，并同时注意充分利用现有信息化资源。

在设计思想方面，采用面向用户的设计；在实现方法方面，从传统的结构化设计转向统一平台模式进行实现。

在技术方向方面，采用前瞻技术，保证系统稳定安全可靠、伸缩性强、标准化程度高、兼容性好、实用性强。

1）整个平台基于先进的JavaEE和采用面向对象的SOA技术架构，可复用性强，能够适应用户业务需求变化；

2）采用基于B/S结构，web服务技术的业务管理与数据交换和共享，使业务功能不受系统和应用环境的限制，同时支持服务器系统分层部署，提供客户端软件统一管理和统一更新；

3）选择成熟、先进、可靠的应用服务器中间件产品，实现异构应用系统的互连，保证原有的各种各样的应用系统以及不同格式数据之间的数据识别与信息共享；

4）以产品化的思路实现：

即实现时应考虑用户全面的需求，功能设计比较齐全，功能模块具有可扩展性；

5）基于平台化、组件化的思想设计：

所有功能应该在一个框架下实现，各种功能应尽可能共享相同的逻辑实现；

6）支持跨平台应用：

支持Windows、LINUX等操作系统；

7）基于关系型数据库和应用中间件的Web的三层架构；

8）设计思路：

实用易用、应用优先；灵活配置、随需应变。

（二）开发运行环境

系统服务端部署在Linux系列操作系统平台，系统开发采用JAVA语言开发；能够提供相关功能和数据的API接口；提供图形化安装和操作界面，使系统具有可移植性、且操作简单易用。

（三）系统部署及安全性要求

要确保将安全等级保护相关要求和技术标准适当并合理地运用于该系统，保障应用安全，并且为安全管理平台提供接口。

应用软件设计和运行环境首先要求满足行业内的技术主流和常规硬件平台，要实现跨平台。

对于B/S架构的应用一般不存在客户端安装的工作，主要是对服务端的应用安装和配置。

开发实施过程中，需向用户提供应用安装和运行所需的系统环境、对硬件设备的要求等说明性文档，在系统开发测试完毕后，需向用户提供软件安装手册，并提供简单自执行的安装文件，提供安装向导，应用软件的安装实现对用户透明，实现自动配置。

并根据规划和设计要求，与整个系统平台、与其他相关子系统之间无缝的结合。

应用服务器和数据库服务器端需要配备同时在线的备份技术手段，确保在主机出现特殊情况的时候（外部攻击失效、设备故障当机等），备份设备能实时切换，不影响系统的运行。

（四）系统可维护性和可扩充性、升级性要求

确保系统升级维护简单、高可扩展性：

1）系统的构成应易于维护和维修。

2）系统应具有良好的可扩充性，可随着用户业务发展的需要而进行扩充。

3）系统的构成应具有可升级性，可随着技术的发展和业务的增长方便地进行升级。

4）系统开发方需为南通市大数据业务推送系统预留数据接口。

同时，要求即时生成数据镜像备份，并提交区信息化办管理权限及密码，确保全区数据库的统一规划建设。

（五）性能要求

系统稳定高效实用、数据更新及时方便、数据调用快捷准确、操作维护简便、数据组织合理、可扩展性和兼容性好。

时间响应特性：

一般业务操作响应时间不大于1秒，一般报表生成时间不大于3秒，大数据量报表生成时间不大于8秒，正常情况下并发访问量介于500-1000，对于特殊情况且确实需要较长时间的处理需给出进度提示。

数据管理能力：

支持TB级数据管理。

（六）部署要求

系统应部署在ORACLE数据库，中间件在WebLogic上运行。

（数据库、中间件应与社区相关应用系统对接）