市政学案例分析.docx

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市政学案例分析

市政学案例分析

一、第一章课件后：

谁的城市？

全面理解市政主体的内涵,深入认识市政的根本目的是为了实现公共利益.结合本案例,用科学发展观来说明市民在市政管理中的重要地位和作用,以及我国市政的基本特征.

多元市政主体；

科学发展观的核心是以人为本：

地位和作用：

发展为了人民，发展依靠人民，所以市民不可缺少；

市民的参与体现民主；

只有让市民参与才能了解市民需要什么政府才能做好服务；

科学行政，提高市民的主人公意识；

提高政治透明度，深化改革；

市政的基本特征：

tooeasy……..

二、第2章，讨论题：

城市化是有利于还是不利于人类发展？

结论：

城市化是有利人类发展的。

三、中国城市化发展过程中存在的问题及解决对策：

1、

2、影响决策的质量；

3、特定群体参与追逐造物利益，会导致更广泛的公共利益的缺失；

4、公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新。

作为城市管理者必须综合考虑公民参与的正负效应。

在公民参与和管理绩效之间加以平衡，这种平衡的关键在于根据政策的制定和执行的要求来合理地确定公民参与的范围、程度、频率和参与方式。

在避免公民参与的负面影响的同时，要完善公民参与方式（包括培育公民参与意识，增强公民参与能力，加强城市共同利益的培）及构建公民参与的制度平台（进一步深化体制改革，完善民主选举的制度建设，创建“数字城管”新模式，构筑网上参与平台，完善公民参与的监督机制，保证公民的有效参与，完善公民参与的责任机制）

城市管理绩效是城市管理理论界和实践界公认的难题。

公民参与在影响城市管理的效度和力度方面具有不可忽视的作用，公民“自愿、理性、广泛、有序”的政治参与能促进现代公示制度，重视对绩效结果的运用。

城市管理的民主化、法制化、社会化的进程，能有力地提升了城市管理的执行力。

良性的公民参与，除了公民个人能够认识到公民资格的重要性、对公共事务的敏感性对社会文化的评判能力之外，还需要社会和政府的支持与配合。

尤其是对于政府而言，首先要为公民提供和创造更加完善的参与环境:

其次，要加强与民间团体的接触与合作，通过制度创新，权力适度下放，放松管制等为民间组织参与公共事务创造更多的参与渠道与机会。

以此激发公民参与的积极性和参与活力，以增强城市管理的“公共性”、“民主性”、“开放性”、“服务性”和“责任性”。

而稳定、持续和有效的城市管理必须建立长期有效互动的公民参与机制，从而建立政府与社会之间良性互动，以形成一套由“政府搭台”，“政府、企业和社团组织、公众共同唱戏”的合作机制，以期达到多赢的良好态势。

五、依据市政职能相关理论，思考城市政府应该如何处理好与市场的关系。

政府的职能则是尽可能减少对市场的干预，减少腐败和寻租行为，并逐步摸索出在市场中的作用。

目前政府转型的关键，在于分清市场和政府的界限，明确政府职能。

在市场机制能够解决问题的领域，政府应当退出；在当前机制、制度无法解决，但是通过完善市场机制能够解决问题的领域，政府也应当逐渐退出；政府的主要职能，是为市场参与主体提供公平的游戏规则，弥补市场机制配置资源时的不足。

其一，应处理好国有经济和民营经济的关系。

其二，应逐渐退出要素市场，让市场机制在要素配置过程中发挥重要作用。

其三，应在公共服务领域发挥更大作用。

其四，减少对企业的干预，调动企业自主创新的积极性等等。

六、教材P105，结合案例，谈谈我国市政体制改革与完善过程中，如何看待和借鉴发达国家的市政体制。

（请结合教材P91、92我国市政体制及特点，中国市政体制改革与展，独立思考，可查阅期刊资料）

从以下五个方面分析中美市政体制的差异及形成原因：

1、城市政府与其上级政府之间的关系。

2、城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系。

3、城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系。

4、城市内的代议机构、和行政机构、司法机构之间的关系。

5、市与所辖区、县之间的关系。

七、教材P172结合巴西阿雷格里市的参与式预算，谈谈你对我国城市公共财政管理体制改革的看法和建议。

参与式预算没有统一的模式，因为其经验来自每一地区的现实，来自那里的历史、公民文化和公民社会组织，来自可依靠的资源，以及管理他们的政府的行政文化。

在巴西，城市社会运动的力量和工党的存在解释了为什么参与式预算倾向于在城市地区实施；在南美，参与式预算存在于中小城市则与这些地区社会运动和非政府组织的活力有关；在欧洲，参与式预算的实践必须首先考虑与公民参与相关的公共行政的现代化。

我国现阶段公共财政管理体制存在的问题

1、财政支出结构不科学

2、中央和地方的财权和事权不规范

3、转移支付制度不健全

4、财政信息的公开制度差

5、监督机制弱

完善我国公共财政管理体制改革对策建议

1、建立有效科学的分税制度

2、合理地划分中央和地方的财权和事权

3、规范转移支付制度

4、建立强有力的财政监督体系

5、建立财政信息的公开制度

6、优化财政支出结构和建立有效的财政政策

7、建立民主的公共服务型财政体制（结合参与式预算谈）

财政预算作为一个专业性很强的领域，参与式预算是公众参政的一个新突破点，很难把资金完全拿出来让百姓参与，因此必须界定好其适用范围，让百姓参与到他们能力所及的项目中去。

预算是公共事务管理的关键，但在参与式预算的推行中，以下三个问题特别需要重视：

（1）需要适当的社会动员。

参与式预算的参与才能充分，这一社会动员要产生更多的公共活动、公共服务与更高的参与兴趣，并在这样的过程中有了更多的公众意见交流。

（2）注意社会相关利益集团参与的平衡性与全面性，而不是简单地让某些利益集团的利益得到过偏的体现，需要设计出平衡参与的多元机制。

比如。

相对而言，企业家的意见比较白领、蓝领更容易得到体现；市民的意见比较流动人口更能得到体现；年轻网民的意见比较中老年市民的意见更容易被听见。

（3）需要在实验的基础上培养一定专业性的公民公益问政团体与社会中介组织来担当。

八、教材P92如何看待城市基础设施融资的BOT模式对我国城市基础设施发展的作用。

目前在国内BOT模式主要用于收费公路、电厂、废水处理设施等基础设施项目,BOT模式将是我国今后基础设施建设的重要方式。

我国城市基础设施实施B0T融资模式存在的问题

1、法制不健全

2、管理体制不完善

3、运行机制不规范

4、人才资源匮乏

5、发展环境因素制约

BOT融资模式的优点与风险：

城市环境基础设施建设应用BOT模式的优点是显而易见的。

对政府而言,BOT项目最大的吸引力在于,它可以融通社会资金来建设环境基础设施减轻政府财政压力。

政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入而是通过出让“特许经营权”,用污水和垃圾费（以及少量财政预算）分期支付给投资者。

对企业而言由于有污水和垃圾处理费做担保,所以BOT项目具有风险低投资回报稳定的优势。

表面上,BOT项目由于民营企业介入后需要有一定的利润回报而使项目的总成本增加加大居民和政府的负担,但另一方面正是由于民营企业的介入,可以提高效率,降低成本。

所以,与政府建设和运营的项目相比,BOT项目实际成本增加与否取决于上述两方面因素共同作用的结果。

BOT也具有一定的风险隐患。

政府面临的主要风险有:

1、当政府对环境基础设施的市场潜力和价格趋势把握不清时可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率,加大居民和政府负担;2、如果政府管制不佳,容易造成民营企业的不规范参与和竞争,甚至造成私人的垄断经营将损害社会公平并使得政府丧失控制权;3、少数不具备资金和技术实力的环保企业为在建设期获得巨额收入,不顾建设质量和建成后的运行状况采用不成熟的工艺技术和设备,把设施的运营风险全部留给项目本身实际上是留给了政府。

项目公司面临的风险主要有:

1、政府不讲信誉和政策不稳定它是民营企业介入环境基础设施领域的最大障碍和风险;2、项目设计和建设中的风险,包括项目设计缺陷、建设延误、超支和贷款利率的变动;3、项目投产后的经营风险包括项目特有技术风险和价格风险等。

我国基础设施建设发展BOT模式的重要意义（作用）：

（1）加快我国基础设施项目的建设速度；

（2）能够弥补我国基础设施项目资金的不足，有利于减轻政府财政负担促进国民经济持续稳定发展

（3）分散政策投资基础设施项目的风险

（4）有助于提高投资项目的运作效率

（5）有利于政府对重大项目的宏观管理。

应用BOT模式存在的问题：

1、法制不健全

2、管理体制不完善

3、运行不规范

4、发展环境制约因素多，比如人才缺乏

对策：

1、政府要支持，确保一个良好的政策氛围

2、制定防范BOT项目风险的措施

3、规范管理和健全法制法规

4、鼓励内资参与项目投资

5、积极培养BOT方面的专业人才

6、拓宽BOt投资领域。

九、第12章课件后，出纳“出轨”揭陕西汉中社保基金监管漏洞

案例暴露出了有关人员法制意识淡薄、内部管理混乱、社保基金运行不透明等问题。

从社会保障基金监管的组织体制三个方面分析：

政府监管、内容监管、社会监管。

十、教材P283：

城市火灾反思

资料反映了我因城市公共安全管理中的哪些问题？

应如何应对？

问题：

风险管理疏忽，防范意识淡薄，公共安全基础设施薄弱，应急准备欠缺，应急救援能力不足等。

应对：

建立健全城市公共安全日常管理与应急处理二大体系；（健全保障机制，课本P281，同时做好应急监督管理）

加大宣传力度，提高防范意识和技能

健全公共安全公示制度，完善预警网络；

建立城市公共安全管理的应急避难体系和场所；

强化社会力量多元投入等等

十一、第14章，城市医疗卫生体制改革几经周折和发展，但是“看病难、看病贵”等问题依然存在。

你认为当前我国城市医疗卫生体制存在的最大障碍是什么？

如何加以完善？

1、医疗服务的公平性和卫生投入的效率下降而带来民众的贫困与不满（最大障碍）；

2、公共卫生体系不健全，医疗资源分配不均；

3、医疗服务体系不适应群众的健康需求，药价虚高；

4、医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应，效率低下

5、医疗保险覆盖率低，强制性不够，医保水平与质量难提高。

对策：

1、强化政府增加医疗卫生投入，提供公共卫生服务，坚持医改公益性的首要原则；

2、完善公立初级医疗卫生服务体系；

3、改革现行药品体系，降低药品价格；

4、实行管办公离的医疗体制改革

5、建立城乡一体化的社会医疗保障体系。