姚国文著《益阳市建设志》第十二章第一节《建筑管理机构》.docx

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姚国文著《益阳市建设志》第十二章第一节《建筑管理机构》

姚国文著《益阳市建设志》第十二章《城市建筑、建筑业》

第一节建筑管理机构

一、益阳地改市以前益阳地区建筑管理机构

（一）益阳地区建筑业管理机构沿革

1949年至1979年，益阳地区的建筑工程和建筑业是由益阳地（专）区建设行政主管部门直接管理。

1979年，在地区基本建设局下面，成立地区集体建筑企业管理站，该管理站与局工程管理科合署，具体负责这项工作。

1980年1月，在地区基本建设委员会下面，成立地区建筑企业公司（1982年3月起和地区建筑工程局合署），从此由地区建筑工程局负责建筑管理；同时，地区集体建筑企业管理站划归地区建筑工程局领导，与该局集体施工企业管理科合署。

1983年8月30日，地区机构调整，建筑管理改由地区城乡建设环境保护处负责，地区集体建筑企业管理站改由该处领导。

1985年1月29日，地区城乡建设环境保护处改名为地区建设委员会以后，由地区建设委员会负责，地区集体建筑企业管理站改由该委领导，直至1994年。

地区集体建筑企业管理站一直是正科级事业单位。

益阳地区建筑工程管理机构沿革见表12-1-1。

表12-1-1：

益阳地区建筑工程管理机构沿革表（1949.8～1994.8）

时间

建设行政主管机构

建筑业管理机构

建筑企业管理机构

1949.8～1952.11

益阳专员公署建设科

1952.11～1962.12

益阳专员公署撤销

1962.12～1963.11

益阳专员公署计委兼管

1963.11～1965.5

益阳专员公署基本建设局

1965.5～1966.6

益阳专员公署工业局兼管

1966.6～1968

“文革期间”机构瘫痪

1968～1974.7

地区革命委员会生产指挥组

1974.10～1979

益阳地区基本建设局

1979～1980.1

益阳地区基本建设局

地区集体建筑施工企业管理站

1980.1～1982.3

益阳地区基本建设委员会

益阳地区建筑企业公司

地区集体建筑施工企业管理站

1982.3～1983.8

益阳地区基本建设委员会

益阳地区建筑工程局

地区集体建筑施工企业管理站

1983.8～1985.1

益阳地区城乡建设环境保护处

地区集体建筑施工企业管理站

1985.1～1993.8

益阳地区建设委员会

地区集体建筑施工企业管理站

（二）益阳地区建筑企业公司（益阳地区建筑工程局）

1、沿革：

1980年1月24日，益阳地区编委益编发（80）2号文件决定，成立地区建筑企业公司,为处级单位，定编15人，归地区基本建设委员会领导。

1982年3月12日,益阳地区编委益编发（82）2号文件决定,地区建筑企业公司加挂地区建筑工程局的牌子,即地区建筑工程局与地区建筑企业公司合署。

1982年4月14日,益阳地委益发（82）132号文件批准建立地区建筑工程局党组。

1983年8月30日，益阳地委益发（83）27号文件批准,成立地区城乡建设环境保护处,撤销地区建筑企业公司，地区建筑工程局并入地区城乡建设环境保护处。

2、领导人员：

益阳地区建筑企业公司行政领导领导人员见表12-1-2；中共益阳地区建筑企业公司党委领导人员见表12-1-3；益阳地区建筑工程局行政领导人员见表12-1-4；中共益阳地区建筑工程局党组领导人员见表12-1-5。

表12-1-2：

益阳地区建筑企业公司行政领导人员表（1980.1.24～1982.3.12）

职务

姓名

任职时间

备注

副经理

郭振声

1980～1982.4.14

副经理

袁绪增

1980～1982.4.14

副经理

李太定

1980～1982.4.14

副经理

陈建华

1981.11.23～1982.4.14

表12-1-3：

中共益阳地区建筑企业公司党委领导人员表（1980.1.24～1982.3.12）

职务

姓名

任职时间

备注

副书记

郭振声

1980～1982.4.14

委员

袁绪增

1980～1982.4.14

委员

李太定

1980～1982.4.14

委员

陈建华

1981.11.23～1982.4.14

委员

易海涛

1980～1982.3.12

委员

曹素华

1980～1982.3.12

表12-1-4：

益阳地区建筑工程局行政领导人员表（1982.3.12～1983.8.30）

职务

姓名

任职时间

备注

局长

周萼枚

1982.4.14～1983.8.30

副局长

李太定

1982.4.14～1983.8.30

副局长

袁绪曾

1982.4.14～1983.8.30

纪检组长

陈建华

1982.4.14～1983.8.30

表12-1-5：

中共益阳地区建筑工程局党组领导人员表（1982.3.12～1983.8.30）

职务

姓名

任职时间

备注

书记

周萼枚

1982.4.14～1983.8.30

成员

李太定

1982.4.14～1983.8.30

成员

袁绪曾

1982.4.14～1983.8.30

成员

陈建华

1982.4.14～1983.8.30

3、内设机构：

益阳地区建筑工程局机关内设办公室、施工管理科、集体建筑企业管理科。

益阳地区建筑工程局机关内设机构领导人员见表12-1-6。

表12-1-6：

益阳地区建筑工程局机关内设机构领导人员表（1982.3.12～1983.8.30）

内设机构名称

职务

姓名

任职时间

备注

办公室

副主任

曹素华

1980～1983

施工管理科

科长

易海涛

1980～1983

集体建筑施工企业管理科

副科长

王德周

1980～1983

省建筑定额管理站益阳分站

副站长

王德周

1980～1983

4、下属单位：

益阳地区建筑工程局（地区建筑企业公司）下属单位1个，即益阳地区工程公司。

（三）地区建筑施工企业管理站

1、沿革：

1979年，在益阳地区基本建设局下面，成立益阳地区集体建筑企业管理站，该管理站与局建工科合署；1980年1月至1982年3月，该站隶属于益阳地区建筑企业公司，与该公司所属的集体施工企业管理科合署；1982年3月至1983年8月，隶属于益阳地区建筑工程局，与该局的集体施工企业管理科合署；1983年8月至1985年1月，隶属于益阳地区城乡建设环境保护处；1985年1月至1994年8月，隶属于益阳地区建设委员会。

该站一直是科级事业单位。

2、领导人员：

益阳地区集体建筑施工企业管理站行政领导人员见表12-1-7。

表12-1-7：

益阳地区集体建筑施工企业管理站（科级）行政领导人员表（1979～1994.8）

职务

姓名

任职时间

备注

站长

叶海涛

1979～1982

副站长

王德周

1980～1982.11.27

副站长

刘延康

1982.11.27～1984.11.27

站长

赵克铭

1984.1.26～1984.11.27

站长

刘延康

1984.11.27～1996.3

站长

王德周

1986.3～1991

站长

钟煜

1991～1994.8

以建委副主任兼任

副站长

鲁荣德

1992～1994.8

副站长

文梦其

1986～1994.8

益阳地区集体建筑施工企业管理站未成立中共党的组织，其党员的组织关系在其上级主管部门。

二、益阳地改市以前益阳市建筑管理机构

（一）沿革

1950年9月至1973年7月，益阳市建筑工程和建筑业一直由市建设行政主管部门直接管理。

1973年7月，市革命委员会成立市交通基建局，由该局负责全市建筑管理。

1977年12月，撤销市交通基建局，由市城市建设局负责建筑管理，该局成立市集体建筑企业管理站，具体负责集体建筑企业的管理。

1978年12月，成立市基本建设委员会，统一管理全市的建设工作（包括建筑管理）。

1979年4月,成立市建工建材局，统一管理全市的建筑工程、建筑业与建筑材料工业，该局归口市基本建设委员会管理。

1980年1月，市建工建材局与市建筑公司机关合署。

1983年12月，市建工建材局撤销，分设市建材工业公司和市建筑企业联合公司，由市建筑企业联合公司负责建筑管理职，隶属于市城乡建设环境保护委员会。

1984年2月，市建筑企业联合公司改名为市建筑工程公司。

同年5月，市建筑工程公司加挂市建筑管理站牌子。

1990年，市建筑管理站改名为市建筑工程管理局，隶属于市建设委员会，直至1994年8月。

益阳市建筑工程管理机构沿革见表12-1-8。

表12-1-8：

益阳市建筑工程管理机构沿革表（1950.10～1994.8）

时间

建设行政主管机构

建筑管理机构

备注

1950.10～1952.6

市人民政府民政科建设组

1952.6～1954.12

市人民政府建设股

1954.12～1958.12

市人民政府建设科

1958.12～1962.12

市人民委员会基本建设局

1962.12～1964.2

市人民委员会交通基建科

1964.2～1966.6

市人民委员会建设科

1966.6～1973.7

“文革”期间

1973.7～1977.12

市革委交通基建局

1977.12～1978.12

市革委城市建设局

市集体建筑施工企业管理站

1978.12～1979.5

市革委基本建设委员会

市革委城市建设局下属的市集体建筑施工企业管理站

1979.5～1980.1

市革委基本建设委员会

市革委建工建材局

1980.1～1980.12

市革委基本建设委员会

市革委建工建材局

1980.12～1983.12

市革委基本建设委员会

市革委建工建材局

1983.12～1984.5

市城乡建设环境保护委员会

市建筑工程公司

1984.5～1985

市城乡建设环境保护委员会

市建筑管理站

1985～1990

市建设委员会

市建筑管理站

1990～1994.8

市建设委员会

市建筑工程管理局

（二）主要职责

未找到市政府规定市交通基建局主要职责的文件，其主要职责不详。

市集体建筑施工企业管理站的主要职责是管理市属集体建筑施工企业。

1979年4月，中共益阳地委益发（79）152号文件规定，市建工建材局的主要职能是：

主管全市建材生产、经营和建筑施工；统筹安排建筑施工任务；负责进行建筑技术指导；检测产品质量和工程质量；查处违章工程。

益阳市人民政府益市政发（1986）16号文件规定，市建筑管理站是市人民政府对全市建筑业实行行业归口管理的职能部门，其主要职责是：

负责传达贯彻国家有关基本建设的方针、政策及建筑施工的规程、规范、定额，并检查督促执行；进行建筑企业资质审查；统筹安排市建筑施工任务；对建筑施工技术、工程质量、工程预决算和企业管理、经济核算等进行检查指导；帮助培训技术人员和管理人员，加速技术改造，提高机械化施工水平；组织招标投标和联合经营等。

市建筑工程管理局与市建筑管理站职责相同。

（三）领导人员

益阳市建筑管理机构行政领导人员见表12-1-8，中共益阳市建筑管理机构（科级）历任党组织领导人员见表12-1-10。

表12-1-9：

益阳市建筑管理机构（科级）行政领导人员表（1973.7～1994.8）

机构名称

职务

姓名

任职时间

备注

市交通基建局

（1973.7～1979.2）

局长

马文章

1973.7～1974

副局长

李立坤

1973.7～1979.3

副局长

郭根深

1973.7～1976.9

副局长

黎佑林

1975.2～1977.2

市集体建筑施工企业管理站（1977.12～1979.5）

站长

易文印

1977.12～`1979.5

副站长

谢抗日

1977.12～`1979.5

市建工建材局

（1979.4～1984.2）

局长

陈清亮

1979.5～1980.3

副局长

贾萼楼

1979.4～1983.12

副局长

芦云霞

1979.4～1983.12

副局长

曹福明

1980.4～1982.4

副局长

刘干才

1980.4～1981.12

副局长

郭静安

1981.12～1983.12

副局长

吴悟生

1982.2～1983.12

市建筑工程公司

（1984.2～1984.4）

经理

黄平安

1983.12～1984.5

副经理

贾萼楼

1983.12～1984.5

副经理

吴建中

1983.12～1984.5

协理员

卢云霞

1983.12～1984.5

市建筑管理站

（1984.4～1990）

站长

黄平安

1984.5～1988.7

站长

符利华

1988.7～1990

副站长

贾萼楼

1984.5～1984.12

副站长

吴建中

1984.5～1984.12

副站长

易文印

1985.12～1988.9

副站长

张松青

1987.4～1988.12

副站长

曹福明

1988.12～1990

主任工程师

黄平安

1988.7～1990

市建筑工程管理局

（1990～1994.8）

局长

符利华

1990.～1991

局长

吴建设

1991.～1994.8

副局长

曹福明

1990～1994.8

副局长

周誉髦

1990～1994.8

表12-1-10：

中共益阳市建筑工程管理机构（科级）历任党组织领导人员表

（1973.7～1994.8）

党组织名称

职务

姓名

任职时间

市交通基建局党组（1973.7～1979.2）

书记

马文章

1973.7～1974

市集体建筑施工企业管理站党支部（1977.12～1979.5）

书记

易文印

1977.12～1979.5

市建工建材局党组（1979.4～1984.2）

书记

陈清亮

1979.5～1980.3

副书记

贾萼楼

1979.4～1983.12

副书记

吴悟生

1982.2～1983.12

市建筑工程公司党委（1984.2～1984.4）

书记

黄平安

（1984.2～1984.4）

市建筑管理站（1984.4～1990）

书记

黄平安

1984.4～1988.7

书记

符利华

1988.7～1990

副书记

熊友云

1984.4～1990

副书记

曹福明

1988.12～1990

市建筑工程管理局党组（1989～1994.8）

书记

符利华

1989～1991

书记

吴建设

1991～1994.8

副书记

熊友云

1991～1993.2

副书记

曹福明

1990～1994.8

（四）内设机构

1、市交通基建局（1973.7～1979.2），内设机构不详。

2、市集体建筑施工企业管理站（1977.12～1979.5），内设机构不详。

3、市建工建材局（1979.4～1984.2）内设机构情况：

1979年，局机关内部设有办公室、建筑设计室、建工组、建材组、财务组。

1980年未，市建工建材局与市建筑联合公司（市建筑工程公司前身）合署，机构增加，局机关设有党委办公室、局长办公室、劳动工资股、安全质检股、财务股、工程管理股、材料供应股、农村集体建筑企业管理站。

至年底又调整为办公室、组织股、宣传股、劳动工资股、建工股、建材公司、财务股、行政股等。

1982年未，局机关设办公室、人事股、宣传教育股、生产技术股、农村集体建筑企业管理站。

4、市建筑工程公司（1984.2～1984.4）内设机构不详。

5、市建筑管理站（1984.4～1990）内设机构：

1984年，设办公室、调度股、质检股、工程审核股。

1988年9月,市建筑工程质量监督站从市建筑管理站分离出去以后,市建筑管理站机关设办公室、建管股、工程审核股。

1989年各股、室、站领导人员见表12-1-11。

表12-1-11：

1989年益阳市建筑管理站机关各股、室领导人员表（1988.9～1990）

机构

职务

姓名

任职时间

备注

办公室

主任

李畅和

建管科

股长

赵可夫

副股长

郭云仙

工程审核科

股长

郭良生

机关党支部

书记

胡楚云

局党委

秘书

刘建军

劳动服务公司

经理

谢正春

6、市建筑工程管理局（1990～1994.8）内设机构有：

办公室、调度股、工程审核股。

市建筑工程管理局机关各科、室、站领导人员见表12-1-12。

表12-1-12：

益阳市建筑工程管理局机关各科、室、站领导人员表（1990～1994.8）

机构

职务

姓名

任职时间

备注

办公室

主任

刘茂才

人事教育股

股长

刘建军

计划财务股

股长

张丽红

工程审核股

股长

赵可夫

（五）人员编制

1、1973年未，市交通基建局机关编制6人。

2、市集体建筑施工企业管理站人员编制情况不详。

3、市建工建材局人员编制情况：

1979年未，局机关26人（正副局长3人，办公室5人，建筑设计室11人，建工组2人，建材组3人，财务组2人）；1980年未，市建工建材局局机关与市建筑联合公司（市建筑工程公司前身）合署，政企合一，党政不分，人员增多，局机关人员与公司人员难以分清；1982年未，市建筑联合公司从市建工建村局分离出去以后，局机关定编24人，实有29人；至1983年未实有32人。

4、1984年未市建筑工程公司机关实有22人。

5、1988年未，市建筑管理站定编23人，实有22人。

6、市建筑工程管理局人员情况不详。

（六）下属单位

1、1976年，市交通基建局下面成立市建筑设计室，其他情况不详。

2、市集体建筑施工企业管理站没有下属单位。

3、市建工建材局的下属单位：

1979年有5个：

市建筑公司、市水泥厂、市砂石公司、市预制构件厂，市建筑设计室。

1980年1月，市建工建材局与市建筑公司机关合署。

1980年2月，市革命委员会决定：

将市建筑公司分为市建筑一公司、市建筑二公司、市建筑三公司，成立市建筑研究所和市建筑机修厂。

这些单位均隶属于市建工建材局，即市建工建材局的直属单位增至9个。

同年，在该局下面设立集体建筑企业管理站，专管全市和驻市集体建筑企业。

1980年12月，市建筑一公司、市建筑二公司、市建筑三公司、市建筑研究所、市建筑机修厂合并为市建筑企业联合公司，同时成立市新型建材工业公司（该公司管辖市水泥厂、市砂石公司、市预制构件厂）。

1980年9月，市建筑公司“七二.一”工人大学改成市建筑技术学校。

至1980年未，局直属单位4个：

市建筑企业联合公司、市新型建材工业公司、市建筑技术学校和市建筑设计室。

1983年，经湖南省教育委员会批准，市建筑技术学校改为市中等建筑技术学校。

4、市建筑工程公司（1984.2～1984.4）和市建筑管理站（1984.4～1990）的下属单位都只有2个：

市建筑工程公司和市中等建筑技术学校。

5、市建筑工程管理局（1990～1994.8）直属单位有2个：

市建筑工程公司、市中等建筑技术学校。

三、益阳地改市以前益阳县建筑管理机构

（一）沿革

益阳县的建筑管理，县人民政府成立初期，由人民政府建设科负责。

1956年，撤销建设科以后，由县计划委员会兼管；1968年成立县革命委员会以后，由革命委员会生产指挥组负责；从1975年起，由县基本建设领导小组办公室负责。

1979年，成立县集体建筑企业管理站，具体负责这项工作。

从1981年1月起，县集体建筑企业管理站隶属县建设行政主管部门，直至1994年8月。

（二）县建筑施工企业管理站领导人员

益阳县集体建筑施工企业管理站领导人员见表12-1-13。

表12-1-13：

益阳县集体建筑施工企业管理站领导人员表（1979～1994.8）

职务

姓名

任职时间

备注

站长

张明厚

～1989

站长

徐安福

1989～1994.8

益阳县集体建筑施工企业管理站未成立中共党的组织，其党员的组织关系在其上级主管单位。

四、1994～2011年益阳市建筑管理机构

（一）沿革

1994年8月，益阳地改市后，中共益阳市委、市人民政府决定，设立益阳市建筑工程管理处，副处级的事业机构，归口市建设委员会管理。

市建筑工程管理处是以原益阳地区建筑施工企业管理站为基础，加上原益阳市建筑工程管理局和原益阳县建筑施工企业管理站的人员组建的，处机关设市建设委员会办公楼一、二层。

1998年4月，市建筑工程管理处改为市建筑工程管理局，仍为副处级。

2001年8月，市建设委员会撤销，市建筑工程管理局改为隶属于市规划建设局。

在设立市建筑工程管理局（处）期间，在该局（处）下面设有市建筑施工企业管理站，属于科级事业单位。

2005年3月，根据中共益阳市委益委纪（2004）29号《第37次市委常委会议纪要》决定，撤销市建筑工程管理局，市建筑施工企业管理站改为隶属于市规划建设局；2005年7月，市规划建设局分成市规划局和建设局，市建筑施工企业管理站改为隶属于市建设局至今。

市建筑工程管理机构沿革见表12-1-14。

表12-1-14：

益阳市建筑工程管理机构沿革表（1994.7～2011）

时限

市建设行政主管单位

建筑工程建筑业管理机构

市科级建筑企业管理机构

1994.8～2001.8

市建设委员会

市建筑工程管理局（副处级）

市建筑施工企业管理站

2001.8～2005.3

市规划建设局

市建筑工程管理局（副处级）

市建筑施工企业管理站

2005.3～2005.7

市规划建设局

市建筑施工企业管理站

2005.7～2011

市建设局

市建筑施工企业管理站

（二）市建筑工程管理局

1、主要职责：

益阳市机构编制委员会益编发（1996）14号文件规定,益阳市建工程管理处是全市建筑行业的主管部门，其主要职责如下：

（1）贯彻执行国家和省颁布的法律、行政法规、部门规章、技术标准和经济定额，研究和制订全市建筑业实施办法，并组织实施。

（2）贯彻执行国家和省制订的有关建筑行业的方针政策，结合实际研究制订全市行业改革和发展的具体实施办法。

（3）统一管理全市建筑行业和建筑市场，并负责组织编制全市建筑业的中长期发展规划，配合有关部门抓好重点工程建设和负责管理全市建筑监理工作。

（4）对全市建筑施工企业和砼预制构件厂（场）实行资质管理、工程质量和安全生产的监督管理。

（5）协调建设施工单位之间的经济关系和对外承包业务，对在全市范围内承担任务的施工企业的出入境进行注册登记和管理。

（6）负责全市建筑业新技术、新工艺、新材料、新