电网安全生产管理探析标准版.docx

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电网安全生产管理探析标准版

电网安全生产管理探析（标准版）

Safetyworkhasonlyastartingpointandnoend.Onlytheleadershipcanreallypayattentiontoit,measuresareimplemented,andassessmentsareinplace.

（安全管理）

单位：

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姓名：

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日期：

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编号：

AQ-SN-0893

电网安全生产管理探析（标准版）

前言：

安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产。

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　　电网作为国有特大型企业，其独有的属性决定了安全管理的极端重要性，必须年年讲、月月讲、天天讲、时时讲，丝毫容不得半点懈怠。

　　在电网安全管理中，虽然经历了若干探索，形成了一整套规章制度，积累了许多宝贵经验，但随着科技不断发展，设备不断更新，电网技术不断进步，新的安全特点、安全形势不断显现。

因此，电网企业关注的焦点必须随着变化而不断聚焦，以保证在新的条件、新的变化、新的环境中，随时发现和掌控电网安全暴露出来的新问题、新弱点，及时寻找应对的办法，牢牢把握安全生产管理的主动权，杜绝固有的思维和经验主义，全面确保安全生产局面的长治久安。

　　一、新形势下影响电网安全生产的主要因素

　　近几年，在国家宏观政策的调控下，电力行业加大了电网建设的投入力度，随着主网、城网、农网、配网的建设与改造，电网供电能力和供电可靠性有了很大地提高。

由于电网的建成与投运是一项复杂的系统工程，并具有“点多、线长、面广”、技术要求高、运行不间断等特点，因而，电网安全生产稳定运行受诸多因素的影响。

（一）自然环境因素的影响

　　自然灾害是诱发电网事故的主要原因之一。

近年来，电网设施遭受风雪、暴雨、雷击、洪水、冰雹等自然现象的侵袭的频次增多，严重影响了电网安全运行。

　　1、地理环境对电网安全生产的影响

　　电网如处于山区和环境恶劣下，电网线路长，跨越区域复杂，对电网的安全生产造成严重影响。

荆门市位于湖北中部，属典型微气象区。

由于受微气象、微地形区域的影响，架空输电线路设计能力不足，荆门电网各电压等级的架空输电线路因导地线严重覆冰舞动，造成荆门电网多条线路倒杆、断线事故，损失严重。

2004年12月21日，受南下的冷空气影响，荆门电网造成多条线路导、地线断线和损伤、金具损坏、杆塔倾覆和变形，电力设施遭受了很大程度破坏。

据统计，荆门所辖220千伏线路跳闸2条次，1条被迫停运；110千伏线路跳闸14条次（其中用户专线2条），1条被迫停运；35千伏线路跳闸30条次，全市56个供电所受灾；10千伏线路跳闸189条次，农村配网倒杆断线高达1200多处，直接经济损失达950余万元。

　　2、自然环境对电网安全生产的影响

　　一是雷击。

荆门地区境内大部分地区雷电活动较强，落雷密度高，雷电流强度大，对输电线路安全运行造成较大影响。

2008年8月220千伏坡荆线、枣林线先后发生2起因雷电绕击原因造成的跳闸一类障碍。

　　二是鸟害。

荆门属于典型的山区，北高南低，植被茂密，水塘、河流较多，为许多鸟类提供了良好的生态环境，越来越频繁的鸟类活动导致线路鸟害故障的发生概率大大增加，给电网线路安全稳定运行构成了极大威胁。

　　三是风暴。

受地理环境影响，荆门地区极易遭受狂风暴雨的袭击，易造成倒杆断线事故。

2007年5月至7月，荆门市连续4次遭受特大暴雨袭击。

累计倒杆1506基，断线125.385公里，配电变压器损坏30台，配电柜损坏254台套，直接经济损失累计876.026万元。

2008年4月荆门沙洋县、东宝区等地遭遇春季罕见雷雨大风天气袭击，电力设施受损严重。

累计35千伏线路开关跳闸2条次，10千伏开关跳闸36条次，倒杆269处共计666基、歪杆297处702基、断线31.82公里，造成368个台区停电，直接经济损失约200万元。

（二）设备因素的影响

　　设备是电网安全生产管理的三大要素之一，因而设备对电网安全生产的重大影响是不言而喻的。

设备因素的影响主要有：

　　1、电网结构。

电网作为电力产供销的平台和渠道，是实现公司又好又快发展和地方经济建设快速发展的核心。

截止目前，荆门电网有220千伏变电站6座，110千伏变站35座，35千伏变电站58座。

从结构上分析，荆门电网总体坚强可靠，运行经济高效，但仍存在缺乏主电源支撑，110千伏网架结构薄弱，农网电网设备老化，中低压配网结构脆弱，部分主干网络负荷重、供电半径大、供电卡口，可靠性和经济性无法保证等问题。

　　荆门境内虽然有1000千伏、500千伏变电站，但不能从500千伏斗笠变电站下载负荷，由于受变压器容量和传输导线截面影响，双河500千伏变电站不能提供电源支撑，荆门电网只能是"望梅止渴"、鞭长莫及。

目前，荆门热电厂是荆门电网最主要供电核心，受"湖北电网稳定措施"限制和500千伏江陵、兴隆变下载功率限制，枣山变电所供荆门电网最大负荷为24万，在负荷高峰期，枣山变被迫压减负荷运行，影响了荆门城区供电。

加之，受国家"节能减排"政策的影响，荆门热电厂两台200兆瓦的机组相继关停，直接影响了荆门城区供电。

同时，110千伏枣漳线、宝响线、枣响线等线路，由于线路导线截面过小，当运行方式改变时，线路极易出现卡口现象。

　　2、农网现状。

随着农村县域经济的快速发展，用电负荷增长迅猛，虽然农网经过改造，供电能力和供电可靠性得到提升，但中低压供电设备基础仍然相对薄弱。

主要表现在部分台区年久失修，设备质量差，存在电网抗灾害能力不强的现象；部分配电线路供电半径严重超标；部分导线线径细、单线单变较多，供电可靠性差等问题。

截止目前，荆门公司农网共有64和73系列高能耗配变284台、容量16713千伏安，非节能型配变1862台、容量124755千伏安。

农网5452台配变存在电压在198伏至180伏之间台区有573个、180伏至170伏之间的台区有264个，170伏及以下的有658个。

负载率在80-90%之间的台区有93个、在90-100%之间的台区有148个、在100%及以上的台区有132个。

据此推算，需要低电压改造资金1.22亿元。

　　3、设备缺陷。

电网的设备缺陷问题，直接影响着电网的安全生产。

　　一是存在输电线路老旧情况。

荆门公司220千伏线路运行在20年以上的老旧线路有13条，普遍存在杆塔本体及拉线拉棒锈蚀严重，耐雷水平低。

220千伏荆潜线于1970年9月投运，2007年1月1日由荆州公司移交荆门公司运行维护管理，现已运行38年之久，抵御恶劣气象条件和防止遭受外力破坏的能力不足。

二是存在部分设备老化现象。

220千伏马家塝家竟线家06开关（SW6-220型）于1995投运，外绝缘爬距不满足Ⅲ级防污，液压机构阀体渗油严重，厂家无备品备件提供。

三是在城、农网改造工程中，因规模大、任务重、工期紧，设备进货渠道多而造成设备缺陷，目前不少设备厂家已不知去向，加之产品已升级换代，厂家不生产同类产品，无法组织备品备件进行更换。

荆门钟祥公司110千伏王家湾变电站在综自改造过程中，由于厂家设备自身问题，投运时就不能实现摇控信息采集，导致设备存在缺陷，目前已无法联系厂家。

四是部分设备已逐年进入大修期。

目前，胡集变110千伏胡22-29开关（SW2型）、马家塝变110千伏家18开关（SW6型）分别于1991年和1993年投入运行，设备严重老化，液压机构阀体渗油严重，厂家无备品备件。

五是开关无油化率不高。

目前荆门公司有50余台油开关,特别是农网35千伏无油化率为40%左右，35千伏高能耗主变7台、占全部的43.75%。

　　4、用户用电设备更新不及时、修试不到位对电网安全生产的影响。

荆门自来水公司三水厂拥有一座35千伏变电站，在2008年7月18日遭雷击、导致电流互感器C相炸裂和耦合电容器损坏，并造成了水厂停电。

　　5、及时关注新设备运行中出现的异常情况。

良好的设备是电网稳定运行的核心，在科学技术迅猛发展的时代，电网设备也在不断更新和升级。

但新设备在投运中暴露出来的问题是不可预见的，因此，必须密切观察、时刻关注，认真收集相关数据，强化管理、不断探索，深化应对方案的“全、深、细、透”，切实有效的应对未曾预见问题上的束手无策。

　　（三）人员素质的因素影响

　　人是电网安全稳定运行的关键。

企业员工的敬业精神、素质高低直接影响企业的稳定和电网的安全。

　　1、生产一线人员力量相对薄弱。

电网企业存在结构性缺员现象，特别是变电运行、检修、试验等工种，后备力量不足。

一方面是近几年电网企业在减人增效方面，采取员工内退的办法，使一些基层骨干提前离岗；另一方面是电网设备档次提高而人员技能素质跟进不及时。

　　2、由于存在结构性缺员情况，在主业生产岗位存在部分农电工混岗的现象。

目前，农电工的政治待遇、经济收入、社会保障等问题还没有很好地解决，存在同工不同酬现象，带来农电工的不稳定，工作的责任心和积极性受到一定影响，对电网的安全生产带来了不确定的因素。

　　3、生产现场仍然存在违章作业的现象。

虽然电力企业用"三铁"反"三违"的力度一年比一年大，严格落实安全责任制和事故问责制的要求一年比一年严，但生产现场违章的现象并没有完全杜绝。

　　4、其它方面的因素。

存在领导干部安全职责落实不到位、安全生产规章制度落实不到位、班组安全管理基础薄弱、安全隐患排查整改未形成闭环、农电安全管理基础薄弱、配网安全用电管理不严，安全用电宣传不够，农网涉外伤害等个别现象。

　　（四）执法因素的影响

　　电力执法主体变化后电网安全生产管理面临新的情况。

主要表现在两个方面：

　　1、电力设施被盗严重，影响电网安全运行。

由于电力设施大多处于荒郊野外，分布点多线长面广，防护难度大，供电公司每年在防外力破坏方面投入了大量的人力与物力，但仍不足以阻止外力破坏事故的蔓延和加剧。

截止2007年，荆门公司累计被盗配电变压器26台，配网线路及低压线路约14千米，直接损失约100万元；2008年被盗配电变压器19台，配网线路及低压线路约10千米，直接损失约50万元。

　　2、城镇建设围堵线路，影响配网安全生产。

随着新农村建设、城镇建设规模日益扩大，地埋电缆“受伤”不止，事故不断。

2007年发生110千伏荆满线12-13#多次因修路施工导致线路跳闸。

　　二、电网安全生产管理的认识与分析

　　影响电网安全生产的因素虽然很多，但从电网企业的角度归纳分类，主要是两个方面，即电网企业的外部因素和内在因素。

从近期发生的三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染引发的“肾结石婴儿”事件、9月8日的山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生的的特别重大溃坝事故、271人遇难事件。

可以看出，从不曾想到的细节、容易疏忽的环节，都能出现安全事故，更何况从事电网运行的企业。

　　今年的7月22日和25日，国家电网公司系统的浙江宁波电业局、江西电网分别发生了500千伏河姆变电站发生运行中站用电低压电缆沟着火事故和220千伏石滩变110千伏石仙线故障。

国网公司总经理刘振亚在9月召开的安全稳定工作座谈会上提出了“三查六防”的安全生产工作要求，省公司将"三查六防"细化成100条重点排查内容进行了下发。

但电网安全生产中，社会对电力设施保护的重视程度不够，自然灾害的风险仍然存在，外力破坏的现象不容忽视，外界因素影响电网安全运行近年来越来越突出。

因而，必须从建立电网生产大安全管理体系来认识和研究电网安全生产的管理问题。

（一）电网安全稳定破坏的危害性，决定了构建电网生产大安全管理体系的必要性

　　电网作为电力产供销的平台和渠道，必然关系和影响到社会的各个层面。

尤其是电网安全出现稳定性破坏时，涉及到千家万户，影响到各行各业，关系到国计民生，对国民经济和社会造成的损失和影响，远大于电网企业本身的损失和影响。

保障电网的安全稳定运行，不单是电网企业的事情，也是全社会都应关心和支持电网的安全管理工作的问题。

因此，建立电网生产大安全管理体系是十分必要的。

（二）电网安全生产管理的广泛性，决定了构建电网生产大安全管理体系的艰巨性

　　电网安全生产是一个庞大、复杂，变数多，且理论性、操作性都很强的系统工程。

从目前来看，电网生产安全问题，仅靠电网企业自身的人力物力精力等资源，还不能足以保证电网百分之百地安全稳定可靠运行。

一是电网安全生产管理比较宽泛，除了能源交通等因素对发电继而对电网安全生产的影响外，电网企业的安全生产，涉及到输、变、配、用等多个环节，其中任何一个环节出现问题，都有可能影响电网的安全与稳定；二是由于电网覆盖面大，点多线长面广，线路四通八达，多处荒郊野外，巡查维护困难，尤其偏远山区更是如此；三是由于电网企业本身无行政执法权，而电力设施的保护等工作，需要强力部门的大力支持与配合，才能形成威慑力量。

因此，电网的安全生产管理的这种广泛性，决定了电网企业必须在构建大安全生产管理体系上下功夫。

　　（三）电网安全生产问题的敏感性，决定了构建电网生产大安全管理体系的紧迫性

　　当前，电网秋季检修预试工作正全面展开，四季度基建、技改工程和新设备投产任务十分繁重，影响电网安全的不利因素多，诱发安全事故的隐患多，发生大面积停电和重大安全事故的风险始终存在。

电网一旦突发事故，对社会的政治、经济方面以及人民的生活方面的影响也是突发的，而事故后的恢复时间少则几个小时，长则需要几十个小时。

这种突发而至的电力事故，其所具的敏感性是很大的，这主要是由于电力的公用性而决定了对保稳定具有较强的敏感性。

履行社会责任，保供电、保稳定已成为供电企业的一项重要政治任务，电网是保障供电的基础和前提，因而构建电网生产大安全管理体系，保障电网安全稳定运行也是具有其紧迫性的。

　　（四）电力生产的高危性及电网事故的瞬时性，决定了加强电网安全生产管理的长期性

　　电力行业是一个高危险性的行业，电网的生产安全管理工作随时会遇到挑战，这种挑战不仅来自于电网企业内部安全管理力度的大小，同时也存在于电网企业的外部运行环境的影响。

由于电力产、供、销同时完成的特性，因而电网事故具有瞬时性和难以预测性。

一个电网发生稳定破坏是几秒钟、几分钟内的事情，并且在稳定事故的发展过程中，靠人是不能完全控制的。

这表明了加强电网安全生产管理，是一项长期性的艰苦细致的工作，而这种长期性、复杂性的工作，没有社会各界的支持与配合，仅仅依靠目前由电网企业独立承担电网安全生产管理的重任，显然是有点力不从心的。

　　三、电网安全生产管理的应对措施

　　电网安全事关整个安全生产大局，我们要认真贯彻近期召开的全国安全生产电视电话会议精神和国网公司刘振亚总经理在安全稳定工作座谈会上的讲话要求，落实安全责任，强化安全意识，集中时间排查治理安全隐患，防止电网安全事故、防止人身伤亡和人员责任事故、防止供电安全事故、防止设备损坏事故、防止基建安全事故、防止群体性不稳定事件，确保公司安全生产局面稳定。

（一）必须完善电网结构

　　全面优化220千伏电网结构。

一是在500千伏斗笠变电站加装1000千伏变压器，优化斗笠至220千伏枣山、长林、马家塝、屈家岭（规划中）的电源结构。

二是建议荆门热电厂直接采用220千伏电源上网，降低网络损耗，减少从500千伏变电站中间转送220千伏电源的环节。

三是加快建设荆门城东、屈家岭220千伏变电站。

全面解决荆门城区电源单一和屈家岭行政区域无220千伏主电源支撑的局面。

（二）必须加大设备的改造力度

　　一是加大设备改造与投入力度。

结合年度电网建设、大修、技改资金，重点解决“双线”、“双变”、高能耗、无载调压变、开关无油化、配网卡口、供电半径过大、低电压等影响电网安全的问题。

强化设备的修校试管理，保证设备按周期校试，做到应修必修、修必修好。

抓好设备消缺的闭环式、常态化管理，做到"紧急缺陷不过夜，重大缺陷不过周，一般缺陷有计划"。

　　二是加大电网安全技术研究。

重点加大220千伏线路、变压器、母线保护微机化改造力度，积极采用先进适用的技术，推动电网升级改造，提高安全生产管理水平。

　　三是加大对自然环境防范力度。

在防雷击方面。

加装可控避雷针、防绕击避雷针，实施接地网改造、接地装置单孔改双孔改造。

在220千伏坡荆线113-124号（12基）等线路加装可控避雷针；在220千伏远双线（93基）等线路加装防绕击避雷针。

在220千伏枣林线等线路实施接地装置单孔改双孔。

在防鸟害方面。

荆门主网现有2条110千伏线路、20条220千伏线路，总长713.04公里，杆塔2031基。

目前已在10条线路、781基杆塔上安装了4215套防鸟刺，剩余12条线路需安装4000余套防鸟刺。

在防暴风雪方面。

电网规划和设计部门，应全盘、综合考虑，以时不待我、只争朝夕的精神，及时修改和完善电网规范和设计标准，确保电网设备经得起接踵而至的风暴肆虐，确保电网安全的长治久安。

　　（三）必须提高电网的应急能力

　　加强应急管理，深化实战演练,实现应急预案体系结构、编制流程、评审发布、上报备案、培训演练、修订更新等各项工作的规范管理。

充分发挥应急指挥中心的功能，提高电网事故的指挥协调能力及快速反应能力；抓好应急物资与装备建设，定期清理补充应急所需的设备、备品备件，完善抢险装备；强化应急队伍的常态管理，形成反应迅速、善于攻坚、果断处置的机制；规范供电故障抢修管理，大力推进集中检修、低谷检修、“零点检查”和带电检修，减少停电时间和次数，提高抢修能力。

　　（四）必须强化安全生产责任

　　抓好安全工作，确保一方平安，是对各级领导干部的最基本要求，也是衡量工作成效的重要标准。

一是强化责任的关键性。

加强安全生产工作履职情况的监督考核，各级行政正职必须讲政治，顾大局，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的精神，对本单位的安全工作负总责，按照"三个百分之百"要求，始终做到恪尽职守、守土有责。

二是强化责任的全面性。

营造"人人为电网、处处想安全"氛围，必须强化全员全过程参与电网安全管理，牢固树立"安全重于泰山"的责任心和使命感。

三是强化责任的有效性。

严格执行《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》及有关管理规定，加大事故通报、考核和处理力度，确保"四不放过"落实到位。

　　通过安全责任的强化，大力实施安全诚信教育，整肃安全管理作风，提倡说实话、讲实情、办实事，确保安全责任的长久性。

　　（五）必须提高全员安全素质

　　一是注重电网骨干力量的配置。

及时补充新生力量，招聘专业对口的大中专生来逐年充实一线生产队伍。

强化激励机制，通过政策引导，将优秀生产人员留在一线，牢固树立业绩在一线创造、素质在一线提升、晋升在一线奉献的观念，切实提高员工的物质待遇和政治待遇，全面增强员工的爱岗敬业精神。

　　二是注重全员安全知识培训。

加强安全生产法律法规宣传教育力度，普及设备基础知识，加强对企业主要负责人、安全负责人、班组长的安全教育培训，重点讲解电网新技术、新设备知识，确保在岗员工对新设备的产品结构、技术性能、运行特点有全面掌握，对设备存在的缺陷能及时发现，出现故障能及时消除。

　　三是注重技能培训和评选。

加强首席师、技术能手评选和技术比武工作，在变电运行、电力营销、送电线路、变电检修等14个专业中大力实施"导师带徒"活动，提高培训的针对性和实效性，全面提升生产人员对设备的掌控能力。

　　（六）必须加大安全规范管理

　　一是认真做好输、变、配电三大专业管理细分，达到人、财、物的有机统一，强化人员编制，作业装备、规章制度、考核体系等方面的规范要求，提高专业化管理水平，提高安全生产技术水平，完善标准化生产作业程序，实现专业分工管理的标准化、规范化、制度化和扁平化。

　　二是深化"四标两率"（标准变电站、标准线路、标准台区、标准电工组，供电可靠率和电压合格率）建管力度，完善标准变电站、标准输配电线路、标准台区和标准电工组的考核评价标准，加强设备基础资料台帐管理，狠抓设备整治和线路的整改，以抓好设备、线路的安全稳定运行来提高供电可靠性，以抓好电网层间无功平衡来降低线损和提高电压合格率。

分阶段、分步骤扎实开展"四标两率"建设，全面提高设备健康水平和生产管理水平。

加强设备缺陷管理，对缺陷发现、分类、定级、处理全过程进行闭环控制。

　　三是强化生产管理过程中的同业对标工作，深化各项工作的对标，实现各项工作的节点控制。

结合IPE管理体系，全面推进输变电生产管理系统和配电生产管理系统的实用化，在主、城、农网大力推广和应用，全面实现管理过程上的科学化和规范化。

　　（七）必须延伸安全管理范围

　　电网企业必须坚决摒弃“重内轻外”的常规思维，树立整体意识，真正把客户电力设施的管理纳入到大安全的体系中，加强对客户的安全知识培训，确保掌握设备运行特点；及时通报安全事故信息，提高电网安全生产意识。

全面建立整体联动的应急处置机制，防止客户因素而造成对电网的冲击和破坏。

　　积极营造对内的职工安全、电网安全、企业安全的氛围，对外加强与地方政府、社会各界、新闻媒体主动沟通，争取理解和支持，为加速电网建设化解矛盾、扫清障碍。

全面满足社会供电增长的需要，满足客户对供电质量的需要。

　　（八）必须抓好隐患排查治理工作

　　认真落实"三查六防"隐患排查治理工作要求，对照100条重点排查内容，严格安全工作规程规定及奖惩、改进安全工作作风、督办安全整改措施、防范主网安全稳定事故、杜绝农电人身伤亡、防恶性误操作事故、整改高危客户和重要用户安全隐患、落实继电保护反措、进行输电线路防污闪和交叉跨越专项整治、督办各类施工现场重大危险因素和人身安全防护等方面内容，强化工作督办，加强工作整改隐患。

　　一是防止电网安全事故。

深查电网安全隐患和管理漏洞，加强电网运行风险评估分析，深化冰冻、地震灾害电力设施隐性缺陷排查治理，开展网络与信息系统安全隐患排查，全面提高设备健康水平。

　　二是防止人身伤亡事故。

以“两票三制”为根本，以危险点分析为关键，以作业现场为重点，强化安全规章制度和措施落实，防止人身伤亡和恶性误操作等人员责任事故。

　　三是防止供电安全事故。

加强煤矿、非煤矿山、化工等高危企业和重要客户供电安全隐患排查治理，加强客户和电网引起和供电隐患，严把高危客户入网关。

　　四是防止设备损坏事故。

认真排查主设备技术监督、缺陷消除，交、直流站用电系统管理，输变电设施环境安全及迎峰度冬措施等方面的隐患，深入开展受灾电网设备专项评价，切实消除设备缺陷和潜在隐患。

　　五是防止基建安全事故。

加强施工现场安全隐患检查力度，重点检查分包安全协议签订、现场作业技术方案交底、现场安全监督管理等方面的隐患。

　　总之，电网安全生产管理是一项常抓不懈的系统工程，电网企业只有不断寻求对外的和谐共建机制，扎实抓好对内的责任管理，双管齐下，才能形成一个良好的电网大安全生产局面，切实做到"四不伤害"，最终实现安全生产的“双零”目标。

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