《南京交通发展白皮书》总体情况.docx

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《南京交通发展白皮书》总体情况

对于《南京交通发展白皮书》整体状况

“十一五”是南京实现“两个当先”的要点期间，南京将在建成全面小康社会、加速跨江发展和建设“五其中心”的基础上，向基本实现现代化目标迈进。

跟着城市化、城市现代化、

地区一体化以及社会主义新乡村建设进度的加速，交通发展的支撑、引导作用日趋增强。

交通出行总量的快速增添，交通构造的快速转型，需要对城市交通设备的总量扩充、构造优化、投入模式以及交通管理系统、运转体制进行综合改革、协调解决议引导。

在此背景下，市委、市政府决定编制《南京交通发展白皮书》。

一、《南京交通发展白皮书》编制过程

市委、市政府对《南京交通发展白皮书》（以下简称“交通白皮书”）编制工作十分重

视，成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员，市发改委、建委、

规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、

人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京做事处等15个部门参加的编制委员会，

编委会办公室设在市发改委。

“交通白皮书”编制过程分为筹办策划、战略咨询、整体编撰

和审议报批四个阶段。

1、筹办策划阶段

2004年2－7月，市发改委、建委、规划局、交通局等部门对北京、上海、深圳和外国

大城市交通白皮书编制状况进行了半年左右的学习调研；8月，办公室分别组织召开“交通

发展白皮书”编制工作专家和部门咨询会，全面采集和征采各方建议和建议，制定了“交通

白皮书”编制工作纲领和技术任务书。

同年12月，经过公然招标，南京市交通规划研究所

中标成为总编单位。

2005年3月进行了“交通白皮书”国际和国内咨询单位公然招标，英

国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所分别中标成为战略咨询单位。

办公室同步

达成了铁路、公路、水运、民航、城市道路、轨道交通、地面公交、交通管理、泊车设备、

出租汽车、公路主枢纽、物流、灵活车发展等13项专项规划任务的分解工作。

2、战略咨询阶段

2005月4月，“交通白皮书”编制工作正式启动。

英国阿特金斯公司和上海市城市综

合交通规划研究所在基础资料采集、交通增补检查、有关部门会谈和现场踏勘的基础上，开

展了国内外城市交通模式比较研究，联合南京自己交通特点，与南京交通所共同成立了南京

交通战略测试模型，对南京交通的发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询建议。

两家机构分别于2005年6月、8月和10月份达成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报告早期、中期和最后成就，并经过了专家审察。

与此同时，十三项专项规划的编制和修编也

接踵达成。

3、整体编撰阶段

南京交通所在与中外咨询机构和专项规划编制单位合作过程中，着手展开“交通白皮

书”总编咨询报告和白皮书建议稿的草拟编制工作，于2005年末提交编委会，并经过了专家委员会评审。

在此基础上，总编单位改正完美后形成“交通白皮书”草稿。

2006年初开始，由编委会办公室牵头，对“交通白皮书”草稿进行了专项规划连接整

合、编委会成员单位商讨、市级部门征采建议、省级部门征采建议，以及编委会办公室专题议论等数十次改正、完美，形成了白皮书送审稿。

4、审议报批阶段

2006年8月，陆冰副市长召开专题审议会，听取白皮书编办、国内外咨询单位以及总编单位报告。

依照陆市长要求，各编制单位对白皮书咨询报告以及白皮书送审稿进一步进行了整体完美。

月，蒋宏坤市长召开市长常务会议，充足一定了“交通白皮书”，并明确要求抓紧

订正并向市委、市人大、市政协报告。

依照蒋市长要求，编办对近期交通建设行动计划进行了深入细化。

2007年6月7日，市人大、市政协组织部分代表、委员共同听取了专题报告。

编办充足吸纳人大、政协的建议，对“十二大建设”进行了全面梳理。

6月27日，市委常委会听取报告，并原则经过了“交通白皮书”。

编办仔细落实罗志军书记的指示精神，进一步突出了公交优先发展的战略目标。

月份，市政府正式赞同白皮书对外公布。

二、《南京交通发展白皮书》研究借鉴国内外先进理念和成功模式

最近几年来，南京交通建设成就明显、公共交通发展快速、交通管理水平全国当先，累积和

形成了规划先行、科技先导、建管并举、综合整顿的基本目标和主要经验。

同时也面对一些问题，如：

交通发展与城市空间发展不够协调、公共交通发展仍旧不适应城市发展需要、道

路设备系统构造和功能仍需进一步整合和完美。

跟着城市化的快速发展，南京枢纽型城市功能将连续增强，居民的出行需求总量将连续增添，出行时空散布也将发生重要变化；需要正确掌握南京交通发展的要点问题，全面客观

地研究剖析趋向和需求，科学合理地拟订发展目标。

所以，十分有必需借鉴国内外同类城市交通发展的先进理念和经验。

发达国家城市较早地经历了城市化、灵活化的发展过程，累积了许多的实质经验与教训，

而且在许多方面达成了共鸣；国内一些城市也接踵进行了城市交通发展的战略研究。

英国阿

特金斯公司、上海市城市综合交通规划研究所和南京市交通规划研究所先后对伦敦、

洛杉矶、

新加坡、名古屋、汉城、库里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武汉等国内外十多

个拥有代表性城市的交通进行了历史发展的纵向比较和各种模式的横向比较研究，

联合南京

自己特点，总结了值得借鉴的先进理念。

第一，坚持一体化发展的思路，包含土地利用与交通一体化、各样交通方式的一体化、交通政策与管理的一体化；其次，明确交通发展的多目

标性和可连续发展，坚持交通需求管理与交通供应管理左右开弓，谋求并实现均衡发展；第三，优先发展公共交通，对小汽车交通进行适合的调控引导，成即刻空差异化的交通供应和交通管理政策，以调理交通系统的运转状况。

“交通白皮书”吸取了国内外先进经验，成立了南京交通战略测试模型，并建立了四种战略组合方案，包含小汽车导向、轨道交通导向、轨道和公交优先下的均衡发展以及公共汽

车优先导向。

经过模型测试并成立评论系统综合剖析，南京将来交通适应的发展模式是“轨道和公交优先下的均衡发展”。

三、《南京交通发展白皮书》整体框架

“交通发展白皮书”坚持全面贯彻落实科学发展观，依照“以人为本、公交优先、节俭

优先、环保优先”，建立现代化交通系统的指导思想，总结了我市交通发展成就与经验，分

析了交通系统存在的主要问题及其症结，展望了将来交通发展需求与趋向，借鉴了国内外同类城市交通发展的先进理念和成功做法，明确了我市交通发展愿景、发展模式与近远期目标、战略任务和重要交通政策，确定了交通发展近期重要建设工程。

“交通白皮书”主要内容系统能够归纳为：

“一个模式、

阶段目标、四大战略任务、五项重要政策和十二大建设工程”。

段期间内我市交通规划、建设、管理和改革的全面战略指导，

展的行动纲领和依照。

一个愿景、一项基本目标、两“交通白皮书”是对此后一也是政府和各部门推动交通发

四、《南京交通发展白皮书》明确的发展愿景和目标

在城市整体规划确定的城市发展愿景基础上，依据市十二次党代会“建设现代化国际性人文绿都”的目标定位和“加速跨江发展、建设五其中心”的战略要点，“交通白皮书”提出南京交通发展的愿景是：

建设“畅达、绿色、和睦”的现代化交通系统。

主要内涵是建成国家级的综合运输枢纽、长江国际航运物流中心和现代化的城市综合交通系统。

“交通白皮书”坚持以公共交通优先发展为统率的交通发展战略目标。

体建立高效、一体化的综合交通系统；以优良的公共交通服务为中心，策、法制和管理系统，为广大市民供应满意的公共交通服务。

以公共交通为主成立健全交通发展政

南京远期（2020年）交通发展提出了实现“3133，3155”的目标（“3133、3155”目标，即南京与长三角主要大城市3小时内通畅，南京都市圈1小时通畅，都市发展区通勤交通3刻钟（45分钟）抵达，主城85%单程出行的时间控制在30分钟之内，城内15分钟上快速路、出城15分钟上高速公路，市域所有自然村15分钟内能通畅国省干线公路网。

城市居

民5分钟内可抵达公交、地铁车站），具备便利的国际和地区间多式运输联系和较高水平客货运输服务水平，初步成立一体化、便利的多数市圈和都市里综合交通联系，具备高效率、

人性化的城市客货运输服务水平。

远期目标详细包含：

两大空港（禄口国际机场和六合马鞍机场）；十四个水运港区（龙潭、重生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、

大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区）；“十线聚集”铁路网络（京沪高速铁路、沪汉

蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路）；全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络；主城八条轨道交通网络；都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统（一环：

由纬三路（玄武湖地道、新典范

马路至古平岗）、经二路（虎踞北路、虎踞南路）、纬七路（赛虹桥至双桥门）、经三路（龙蟠南路、龙蟠中路及九华山地道）组成。

二环：

由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥

组成。

三环：

绕越高速公路。

“十六连”：

⑴红山路、纬一路、栖霞大道⑵玄武大道、312

国道⑶沪宁高速公路连结线⑷纬七路及其东延线⑸纬七路、宁杭高速公路连结线⑹宁溧路⑺

机场高速⑻宁丹公路⑼凤台南路、宁马高速公路连结线⑽滨江大道⑾宁巢高速公路连结线⑿

纬七路、宁合高速公路连结线⒀纬三路及其西延线⒁长江大桥、江北大道⒂长江二桥、宁洛

高速公路连结线⒃宁盐高速公路连结线。

“十二射”包含了已建和规划待建的宁镇、沪宁、

宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路）。

近期（2010年）目标是具备与国内特大城市、长三角大城市间便利的多种运输方式联

系，与“一城三区”、“三城九镇”发展和建设社会主义新乡村相适应的市域和都市里交通

联系，保持并争取提高既有交通效率，提高服务水平。

详细包含：

地区交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网，通车里程打破400公里，二级以上干线公路里程达2100公里；初步形成铁路南京枢纽，达成既有干线铁路升级改造，实现沪宁、宁合间城际轨道交通相通；形成地区性中型航空枢纽，初步形成长江国际航运物流中心。

公共交通建成地铁1、2号线、1号线南延线及2号线东延线，形成“十字放射”地铁线网骨架；开通2条主城与新市里间快速公交线路，开拓一批公交专用道；实现都市发展区公走运转一体化，公交车总量达6400标台，形成基本合理的线网构造和车型构造。

道路交通实现快速路基本成环成网。

主城干道网全面达成，新区干道网基本成型，支路网密度显然提高；老城泊车矛盾有效缓解，新区泊车知足需求；初步建成智能交通基础平台，实现部分干道绿波控制。

五、《南京交通发展白皮书》建立的四大战略任务

战略任务一：

提高公共交通运输能力和出行效率，

保证公共交通公司发展动力，

全面提

升公共交通服务水平。

战略任务二：

全面协调交通与土地利用的互动发展。

以“三快”（快速轨道、快速道路、快速公交）复合交通走廊、综合枢纽支持长三角中

心城市一体化发展。

以公共交通为主体的交通模式和政策导向，引导土地集约开发。

控制老

城土地开发强度；增强新区公共设备配套，保持人口与就业均衡。

做好地铁、公交枢纽与自行车、小汽车等各种交通方式的“无缝连接”。

战略任务三：

以连续扩容、功能优化、需求调控、科学管理，保持道路交通系统整体畅

达。

战略任务四：

全面整合交通系统。

包含整合交通决议管理系统，建立跨部门、兼顾城乡综合交通规划、建设和管理的决议协调机构；整合交通发展政策和行动，成立交通发展公共政策平台；整合交通系统设备资源，促使各种交通方式协调发展。

六、《南京交通发展白皮书》拟订的五项重要政策

①公共交通优先：

坚持公共交通优先发展政策，在法律、投资、财政、税收、规划、建设、管理和服务等各个环节，为公共交通发展供应优先条件。

②交通设备引领：

坚持交通基础设备规划建设先行，引领城市建设发展，为改良市民出行、拉开城市框架、提高城市功能、促使经济社会发展供应优秀的条件和环境。

③交通科技先导：

坚持以先进的科技手段来规划、建设和管理交通系统，确实提高交通运转管理技术水平。

④交通资本保障：

优化公共财政支出构造，保持对交通发展的有效投入；坚持市场化融资取向，拓展投融资渠道，兼顾和规范资本的使用与管理。

⑤小汽车交通引导：

坚持对小汽车交通发展有序引导和差异化调控，以差异化供应方式供应多样化的交通服务，以有效的差异化调控手段对小汽车交通需务实行引导与调理。

七、《南京交通发展白皮书》确定的“十二大建设工程”

“交通白皮书”中提出了“十一五”期间“十二大建设工程”，并对详细项目作了兼顾考虑：

1、铁路设备

建设京沪高速铁路南京段，争取动工建设沪宁城际、宁安铁路、宁杭城际、宁芜货线，建成合宁铁路，达成京沪铁路电气化改造；新建南京南站、南京站北站房及北广场；提高枢纽城市地位，缩短城市间时空距离。

2、公路设备

建成绕越高速东南段、宁杭高速二期、常州至马鞍山高速公路溧水东段；动工建设宁通高速六合至江都段、常州至马鞍山高速溧水西段、南京长江四桥、南京绕越公路东北段、宁盐高速八卦洲至仪征段、溧阳至芜湖高速公路、南京至宣城（高淳段）等高速公路；建设一

批乡村公路标准化工程。

高速公路里程打破400km；二级以上高等级公路总里程2100km；乡村公路所有实现等级化。

3、水运设备

续建龙潭港区、重生圩港区，加速西坝、七坝、铜井等长江南京区段组合港群建设，重

点建设芜申运河、秦淮河复线船闸。

长江南京段航道争取实现水深；全市等级航道总里程达230km。

4、空港设备

扩建禄口机场跑道、客机远机位和货机位、泊车场；引进基地航空公司；加速空港市政交通设备建设；建成国家中型枢纽机场，覆盖苏皖地域的航空物流中心，年游客吞吐量达1000万人次，货邮吞吐量达40万吨。

5、管道设备

加速建设和完美甬沪宁线、仪长线石油管线、沿江输油管线及川气东送管线。

6、综合枢纽设备

建设并形成南京站、南京南站两大集公路、铁路、城轨、公交等于一体的大型站场枢纽；完美禄口机场航空、公路、公交一体化的站场枢纽；加速建设新街口、小行、安德门、迈皋

桥、马群等城市综合换乘枢纽；加速化工园、丁家庄、龙潭等公、铁、水多式联运物流园区建设。

7、城市轨道交通设备

建成地铁二号线一期、一号线南延及地铁二号线东延工程；启动建设地铁二号线西延及地铁三号线工程。

2010年形成近80公里一纵一横“十字放射”型地铁骨架线。

8、城市道路与泊车设备

基本达成主城“井字加外环”快速路和“经六纬九”干道网，增强次干道和支路网建

设；都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统基本成形；新市里、新城干道基本成网，支路网建设与土地开发同步。

增强配套交通工程设备建设；优化老城区路面泊车，

合理配置新区泊车设备；每年新增公共泊车泊位1－万个。

9、过江通道设备

建成纬七经过江通道、长江公路四桥；建设大胜关铁经过江通道；筹建地铁二号线过江通道、纬三经过江通道。

10、路面公交设备

规划建设2条以上联系主城与新市里的快速公交线路；在主城部分交通干道上增辟公交

专用道，实行交错口公交优先；推动主城“一个指挥中心、八个泊车养护场”建设；加速

新市里和外头新城的公交场站建设。

11、人行与自行车交通设备

增添行人过街设备、指示引导标记；4车道以上道路增设路中人行安全岛；在公交枢纽站、商业中心配建自行车公共停放设备；企事业单位适合开放自行车停放设备。

12、交通讯息化与智能化设备

加速建设交通综合信息平台，实现各系统信息共享；初步建成城市公交、出租车智能化系统；推动交通线控、面控系统建设；扩大和完美中心区泊车引诱系统；建设快速路智能交

通监控与引诱系统。

八、《南京交通发展白皮书》提出的交通运转服务要求

经过设备资源整合化、运输系统集约化以及服务方式多元化，促使城市内外交通、城乡

交通、轨道交通与地面交通、公共交通与个体交通四大方面的交融，修建一体化的客货运服务系统。

1、城际客运交通

实现城际客运小编组、高密度的快速公交化运转；提高道路客运规模化经营水平；提高

客运公司营运管理效率。

建立长三角一体化的3小时商务旅行圈和南京1小时都市通勤圈。

2、城区与城乡公共交通

发挥地铁骨干功效，优化公交线网，实现一体化营运；优化公交车型构造，增强多元化公交服务能力；优化长途客运站点布局，实现城乡公共交通一体化；推动乡村客运班车通畅工程，实现“镇镇有站、村村有亭”的目标。

3、物流与货运交通

打造龙潭港、化工园、空港物流平台，加速发展港口经济；提高公铁联运、铁水联运、内河江海直抵运输比率。

4、交通组织与安全

合理划分道路使用功能，明确路权分派；优化信号控制，科学运用信号联控，提高行人过街便利、安全性；优化调整单向交通组织；成立交通事故快速反响体制。

九、《南京交通发展白皮书》采纳的交通综合管理举措

以便利、高效、便民为原则和目标，经过采纳先进的管理理念、技术手段，进一步整合交通管理资源，对交通发展规划、投融资管理、基础设备建设与行业管理兼顾考虑，促使交通和睦发展。

1、决议咨询与过程监察

成立科学规范的决议审讲和专家咨询制度；充足发挥人大决议、监察和政协参政、议政

作用；成立健全交通决议校订体制。

2、订价与收费

成立和完美科学规范的交通订价与收费论证、听证制度；完美公共交通票价系统；完美

泊车收费管理。

3、环境保护

严格履行车辆废气污染排放“欧III”标准；推动公交车辆洁净能源改造工程；成立科学的灵活车排污评论与预防系统、检测与监控系统；严格履行对污染超标车辆实行技术报废制度；进一步加大对灵活车噪声管束的力度。

4、法制建设

健全地方性交通法例系统和管理制度；加大交通法例的履行力度。

5、宣传教育

增强全民交通安全教育培训；展开交通素质教育、安全公益性宣传，规范交通行为，提高市民综合素质。

十、《南京交通发展白皮书》成就特点

“交通白皮书”的编制吸取了中外咨询机构的研究成就，融合了13项专业规划的精髓，主要表现五个方面特点：

1、“交通白皮书”经过虚实联合、远近联合、点面联合、条块联合，确定了南京交通

的基本发展模式、长久战略目标以及近期行动纲领，做到发展有方向、目标有支撑、管理有举措、行动有方案，描述了南京交通发展宏图。

2、“交通白皮书”把公共交通优先发展作为城市交通长久坚持的发展战略和政府政策目标，确定了公共交通优先地位。

3、“交通白皮书”力争打破系统和体制性拘束，优化交通资源配置，成立交通决议协调机构，提出了交通系统改革创新假想。

4、“交通白皮书”综合考虑了交通可连续发展，反应了复杂的社会经济变量以及供需之间的反应关系，为交通发展的动向均衡供应了优秀基础，成立了交通测试模型。

5、“交通白皮书”对小汽车发展推行有序引导的目标，推行时间差异化、价钱差异化

和地区差异化的调控政策，提出了引导小汽车发展思路。