冬季煤炭迎峰保供应急预案.docx

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冬季煤炭迎峰保供应急预案

冬季煤炭“迎峰保供”应急预案

　　目  录

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　2.应急处置基本原则

　　3.组织机构及责任

　　3.1应急组织体系

　　3.2总指挥部及办公室成员

　　3.3总指挥部及成员单位职责

　　4.应急等级

　　4.1Ⅲ级应急状态

　　4.2Ⅱ级应急状态

　　4.3Ⅰ级应急状态

　　4.4供热电厂应急状态

　　5.应急响应

　　5.1Ⅲ级应急响应

　　5.2Ⅱ级应急响应

　　5.3Ⅰ级应急响应

　　6.责任落实

　　7.附则

煤炭“迎峰保供”应急预案

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为贯彻落实省政府关于煤炭“迎峰保供”的工作部署，统筹做好XX市电热煤供应的预警、协调和保障工作，为经济稳中向好提供有力支撑，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《突发事件应对法》《XX省冬季电煤供应保障应急预案》以及XX市应对突发公共事件的相关制度和预案。

　　1.3适用范围

　　中心城区（北三区）的电热企业。

其他电热企业由所在县（市）区政府负责。

各县（市）区政府参照本应急预案制定本辖区电热煤保供应急预案。

　　2.应急处置基本原则

　　全市各有关责任单位在电热煤供应保障工作中，必须遵循“快速反应、供热优先、保障有力、协调有序”的原则，最大限度地确保全市电热企业的用煤需求。

　　3.组织机构及责任

　　3.1应急组织体系

　　成立XX市煤炭“迎峰保供”工作总指挥部（以下简称总指挥部），总指挥部办公室设在市工信委。

　　3.2总指挥部及办公室成员

　　3.2.1总指挥部成员

　　总  指  挥：

XXX

　　执行副总指挥：

XXX、XXX

　　成       员：

市工信委、市住建、市发改委、市工商、市物价、市商务、市财政、市交通、市公安、市城管、市环保、供电公司、XX站、XX车务段及各县（市）区政府主要领导。

　　3.2.2总指挥部办公室成员

　　主 任：

XXX

　　成 员：

市工信委、住建、发改、工商、物价、市商务、财政、交通、公安、城管、环保、国网XX供电公司、XX站、XX车务段及各县（市）区政府主管领导。

　　办公室下设综合协调组、铁路运力协调组、公路运输保障组、供热保障组、煤炭市场监察组5个工作推进组。

　　3.3总指挥部及成员单位职责

　　3.3.1总指挥部职责

　　贯彻落实国家和省冬季煤炭供应保障工作要求，协调解决全市冬季煤炭保障供应的主要问题，对冬季煤炭供应工作中存在的重大问题做出决策并向市委、市政府报告。

　　3.3.2总指挥部成员单位职责

　　市工信委：

负责全市电热企业用煤、存煤情况的动态监测。

负责全市重点煤炭经销企业商品煤炭储备量监测，选择适宜企业作为应急煤合作企业。

协调沟通省工信委、解决我市重点电热企业的煤炭运输问题。

紧急情况下请示省工信委下发调度令，确保生产和供热安全。

　　市住建：

负责组织对全市重点供热企业用煤、存煤情况进行动态监测。

督促供热企业按要求达到储煤标准。

对供热煤库存下降到应急状态的供热企业，及时通报给市应急办和市总指挥部办公室。

加强全市供热质量监管，确保达到供热标准。

相关信息定期报送总指挥部办公室。

　　市发改委：

协调沟通省发改委落实国家的煤源供应保障有关政策，争取国家和省应急储备煤指标划拨。

　　市商务：

协调沟通省商务厅，帮助有进口煤炭业务需求的企业办理国际煤炭进口经销及联运资质。

　　市工商：

负责对流通领域煤炭质量的监管，确保煤炭市场有序运营。

在煤炭紧张时，严查煤炭经营企业恶意囤积等违法行为，对不诚实守信企业列入诚信黑名单并向社会公示。

　　市财政：

落实应急煤炭的相关补贴政策。

　　市物价：

加强煤炭市场价格监测，及时掌握煤炭市场及运输价格动态；依法查处煤炭经营及运输中哄抬价格等违法行为，维护正常的市场价格秩序。

　　市交通：

负责煤炭道路运输应急组织，加强公路路面维护，提高公路运输保障能力，确保电热煤运输畅通，并协助电热企业做好公路运力组织工作。

　　市公安：

负责维护公路交通秩序，紧急状态下建立电热煤运输“绿色通道”，保障电热煤公路运输24小时畅通。

　　市城管：

负责城市路面清冰雪工作，保障冬季电热煤运输道路顺畅安全。

　　市环保：

负责全市电热煤使用的质量监测。

　　XX站和XX车务段：

负责做好煤炭铁路运输应急组织工作，帮助主力电厂等重点用煤企业加大煤炭卸车组织力度，加快车辆周转，提高空车使用效率。

　　国网XX供电公司：

负责加强电力供需预测，配合省公司科学安排电力调度，监测电网供需平衡。

制定《特殊时期有序用电相关预案》，根据电网运行实际情况，适时启动。

　　各县（市）区政府：

切实承担本辖区保供热、保民生的主体责任，全力做好冬季煤炭供应保障工作。

加大协调落实力度，加强与省内产煤地区及蒙东产煤地区的沟通衔接，支持企业足量采购、运输冬季煤炭和扩大储煤场地建设。

会同市住建等部门做好本辖区供热保障工作，重大情况及时向市总指挥部报告。

　　3.3.3总指挥部办公室职责

　　负责筹备总指挥部会议，组织召开办公室会议，负责对我市各主要电热企业的用煤情况进行监测汇总，协调解决　　全市电热煤供应保障工作中的具体问题。

向总指挥部报告工作进展情况，提出工作建议。

组织、协调、指导有关单位落实总指挥部的工作部署，对电热煤供应问题进行督办协调。

　　3.3.4工作推进组职责

（1）综合协调组：

牵头单位为市工信委。

负责办公室各项工作的协调和日常监控，向省工信委报告重大事项。

在Ⅰ级应急响应时，组织调用应急储备煤，缓解电热企业急需用煤。

（2）铁路运力协调组：

牵头单位为市工信委、XX车务段、XX站。

负责电热煤铁路运输的协调工作。

　　（3）公路运输保障组：

牵头单位为市交通、市公安、市城管。

负责煤炭公路运输的保障工作，加强公路路面维护，保障冬季路面清洁安全，维护公路交通秩序。

在I级应急响应启动时，建立电热煤运输“绿色通道”，确保电热煤运输畅通无阻。

　　（4）供热保障组：

牵头单位为市住建。

负责对全市重点供热企业用煤、存煤情况进行动态监测，在达到警戒库存时，及时向总指挥部通报情况。

　　（5）煤炭市场监察组：

牵头单位为市工商、市环保、市物价。

负责煤炭质量监管，严查恶意囤积、哄抬煤价等扰乱煤炭市场秩序行为，确保热电企业用煤质量和稳定供应。

　　4.应急等级

　　4.1Ⅲ级应急状态

　　全市重点监控电热企业煤炭库存量高于7天（含7天）的警戒库存，低于15天（含15天）的合理库存。

　　4.2Ⅱ级应急状态

　　全市重点监控电热企业煤炭库存量高于2天（含2天）低于7天。

　　4.3Ⅰ级应急状态

　　全市重点监控电热企业煤炭库存量低于2天。

　　4.4供热电厂应急状态

　　三大电厂电煤库存低于3天，即进入供热电厂应急状态。

供热电厂应急状态既可单独作为应急状态，也可以和上述三级应急状态构成复合应急状态。

　　XX市重点监控电热企业名单：

（略）

　　重点监控电热企业要认真履行企业主体责任。

结合电热煤供应情况，制定和执行本企业电热煤供应应急预案。

加强与煤炭企业、公路、铁路等单位的联系，协商解决电煤供应中遇到的困难和问题。

重大情况及时向总指挥部办公室报告。

　　5.应急响应

　　根据全市重点监控电热企业煤炭库存数据，总指挥部办公室及时判别，在煤炭供应紧张情况达到相应的状态，报市应急办按级别启动应急响应。

市煤炭“迎峰保供”总指挥部施行月例会制度，办公室施行周例会制度。

市总指挥部办公室每周要向总指挥、执行副总指挥报送情况。

遇有重大突发问题时，由执行副总指挥组织召开会议研究解决，并将有关情况报市委、市政府。

　　5.1Ⅲ级应急响应

　　5.1.1启动应急监测机制。

市工信委负责对我市三大电厂（XX热电有限公司、XX能源热电厂、XX发电厂）用煤、存煤情况实行按日监测；市住建负责对市内重点供热企业用煤、存煤情况实行按日监测；供暖开始后，每周向市总指挥部办公室报告监测数据情况，同时报送市应急办，据此作为日常协调和应急处置的依据。

　　5.1.2优先保障电煤运输。

市工信委根据监测情况，及时将存煤监测数据信息报省工信委，协调沟通省工信委统筹安排运力，优先保障煤炭运输。

　　5.1.3督促煤炭合同落实。

市发改委督促三大电厂和市内采购蒙煤的重点用煤企业，加强与神华集团、华能集团等蒙煤主要供应商沟通协调，保证已签合同按期、按量落实；必要时由市政府出面争取支持。

　　5.1.4测算当期保供热运行的最低煤耗。

统计全市重点监控电热企业测算不同气温条件下保障供热底线的最低耗煤量。

据此作为Ⅰ级、Ⅱ级应急状态下煤炭统筹调剂、确保底线的依据。

　　5.1.5开展有针对性的协调。

对个别存煤偏低、有可能威胁发电、供暖安全的主力电厂和供热企业，采取“一事一议”的方式，帮助其落实煤源、协调运力，尽快将存煤提升至警戒线以上。

　　5.2Ⅱ级应急响应

　　5.2.1市工信委将三大电厂用煤、存煤日监测数据、市住建将供热企业用煤、存煤日监测数据，每3天向市总指挥部办公室报一次情况，同时报送市应急办。

　　5.2.2三大电厂实行“以热定电”，在不影响供热的前提下，适度调降发电负荷，减少日耗煤量。

　　5.2.3市总指挥部办公室和5个工作组按应急响应状态开展相关工作。

　　5.3Ⅰ级应急响应

　　5.3.1提升应急监测级别。

市工信委将三大电厂用煤、存煤日监测数据，市住建将供热企业用煤、存煤日监测数据，每日向市总指挥部办公室报一次情况，同时报送市应急办。

　　5.3.2提升“以热定电”级别。

采用保障供热底线的最低煤耗调度电厂运行，最大限度减少日耗煤量。

　　5.3.3由市政府向省政府、省工信委报告，请求支援。

提请省工信委协调，定时定量调入应急用煤。

　　5.3.4由市政府派出专项协调组，对重点监控的电热企业实施驻厂督查。

召开总指挥部会议，研究制定解决方案及措施。

　　5.3.5启用应急储备煤场。

调动应急储备煤，保证周边中小供热企业最低耗煤需求。

　　6.责任落实

　　各县（市）区政府要切实履行保障煤炭供应的责任，层层压实相关部门和企业的主体责任，建立健全问责机制，确保任务落实、责任落实和督查落实。

要组织重点领域、关键环节和重点企业制定冬煤保供工作应急预案，并加强演练，确保用煤质量和稳定供应。

对因预见、准备不足，造成严重后果的，对相关人员进行问责。

　　7.附则

　　7.1本预案由XXX负责解释。

　　7.2本预案自发布之日起实施。