思南县十二五规划专题讲座资料.docx
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思南县十二五规划专题讲座资料
思南县“十二五”规划专题讲座资料
时间：
2010年4月10日上午8:
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地点：
县人劳局七楼会议室
主持人：
县人民政府县长胡洪成
参加人员：
四家班子在家领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直各部门副科级以上领导干部，各乡镇、县直各单位十二五规划编制工作人员。
胡洪成：
同志们，这次全县“十二五”规划专家讲座是县委、政府研究决定举办的，我们今天非常高兴地邀请到了我省2位知名专家在百忙之中来我县就“十二五”规划编制进行专题授课。
参加今天讲座的有：
县四大班子在家领导，27个乡镇党委书记、乡镇长，县直单位副科级以上领导干部和各乡镇部门“十二五”规划相关工作人员。
今天讲课的二位专家分别是：
吴晓军研究员和肖远庆副研究员。
吴晓军：
贵州省发改委研究员，省管专家，贵州省社会科学研究院特聘研究员，省“十一五”规划咨询委员会委员，省“十二五”规划起草组成员和专家委员会委员，省旅游发展改革委专家组成员，兼任贵州师范大学、贵州大学、省商专客座教授，贵州省“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”规划主要起草组成人员之一。
肖远庆：
贵州省发改委综合处副处长、经济研究所所长、干部培训中心副主任、副研究员，我省“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”规划主要起草组成人员之一，先后主持和参与了《贵州省“九五”和2010年远景目标纲要》、《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《贵州省“十五”三产发展规划》、《贵州省“十一五”国民经济和社会发展规划》、《贵州省公共突发事件应急体系建设规划》、《贵州省主体功能区规划》编制工作和省级其它一些重大软科学研究。
让我们对二位专家的到来，表示热烈的欢迎!
同志们，举办这次专家讲座的目的有三个：
一是进一步增强各部门、各乡镇对全县“十二五”规划工作的重要性认识，切实把“十二五”规划编制工作作为促进我县经济社会发展的重要机遇来抓；二是使全县广大干部进一步开阔视野，增长知识，正确领会“十二五”规划编制的基本政策和方法，把握好国家投资方向及编制方向，尽量减少编制中的盲目性；三是通过二位专家对我县“十二五”规划编制的出谋划策，使我县“十二五”期间经济社会的发展定位更加准确，努力争取更多的重点项目和重大建设项目纳入全省“十二五”规划盘子及国家规划。
讲座期间，希望大家认真听讲，严格遵守会议纪律，会后要把二位专家讲课的精神实质贯彻于我们的具体工作之中，特别要按照二位专家提出的要求，扎实认真做好全县、乡镇和部门的“十二五”规划编制工作。
下面有请吴晓军研究员。
吴晓军研究员：
尊敬的胡县长及各位领导大家好，有幸今天到思南来跟各位作一个交流，实际上刚才胡县长讲了很多，我想我能所跟大家讲一个把握，方向。
大家都来自一线，基层，很多同志在领导岗位上，都有丰富的经验和工作能力，我觉得我来的主要目的就是和大家做一个共同的交流，掌握国家和省发改委一些发展的方向，大格局。
那么针对我们思南下一步该怎么走怎么建怎么发展提几点建议，几点想法。
实际上这么多年来，我仅四次、五次来思南，但是一次都没有认认真真地在思南呆过，我也觉得遗憾，今天到思南来给我的感觉思南的山好，水好，我们的干部精神面貌好，有一个发展的新机遇，有一个强有力的的领导班子。
如果我们再把思路搞对，再把项目找准，那么我们思南的发展下一步将会走向新的道路。
我们的大部分同志来自于乡镇、来自于基层，他说这个关我什么事，我在底下我干我的活，我做我的工，我觉得这个思想可能就错了，可能你本人的发展机会就受到影响。
今天我想给同志们讲，因为前几天上面两个星期遵义市举办了十二五规划专题讲座会，它是十四个市直县的领导以及所有市直部门的领导，我觉得那次会议非常好，大家专心致志。
所以我希望今天我们很多的乡镇干部，尽管可能跟你本身的工作没有好大的关系，但是我觉得如果你都不了解贵州，不了解党和国家的大致方针，我想你干不好事。
所以我今天跟同志们讲两句，今天我想啦十二五规划的专题讲座分三个部分，我主要讲十二五规划编制的国家规划编制的一些基本要求；第二如何编制好国民经济和社会发展规划；第三针对我们省的规划从我们下一步思南的发展提几点建议。
首先，我讲第一部分：
规划及规划编制。
什么叫规划，实际上我们从解放以来，我们中国实施了一套苏联的管理模式，叫计划经济。
在计划经济时代，我们编制了很多的五年计划，那是在计划经济体制下，主要是在生、人、长、力作编制的一种国家的资本主义的一种计划，所以我们的经济最后发展是一种计划管理模式，尽管那一种模式有很多的不足，但是在我们解放初期为我们共和国的成长奠定了基础。
改革开放以后，中国要融入世界经济体大潮流，我们必须走中国特色的社会主义道路，市场经济道路。
过去计划经济体制已经不适应发展要求，从十五计划开始，中央开始决定把我们整个经济体制转向社会主义的市场经济体制。
十一五起，我们国家就基本建成了一个较为完善的市场经济体制，那么中央从十一五开始，就调整了一个提法，就把我们的五年计划改为五年规划，更好的适应新时期市场经济条件下政府管理的需要。
温家宝总理上来以后，我们正在建设一个法制型、服务型社会，各级政府必须制定规范的操作和管理。
那么政府怎么管？
规划是实现科学发展的一个最重要的一个机制和组织部门，大家都知道中央很多来自于水利、教育的项目，如果没有规划那么所有的项目土地很难争取到，投资也很难得到，所以大家都要知道规划的重要性。
我要再强调一下，五年规划为什么是五年规划，实际上从我们中国和世界经济发展的一个大的周期看，经济周期大致是四到八年，我们中国选择了一个中间值，就把中国的经济周期大致定为五年。
规划的定位，什么是规划？
实际上它跟计划是差不多。
规划就是对一个地区、一个国家行业或特定领域未来发展的总体安排或部署。
这个未来的规划可以是三年、五年、十年或者更长。
那么我们讲发展规划，发展规划是指国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划等中长期发展规划，以及国民经济和社会发展年度计划，统称发展规划。
依法批准的发展规划是国家加强和改善宏观调控的手段，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，是公民、法人和其他组织的行为指南。
这是规划的基本定义，那么规划的作用呢？
规划是政府指导经济社会发展、实施国家管理和配置公共资源、引导市场主体行为、确定重点项目投资的重要依据和调控手段，也是党委、政府行政管理工作的重要组成部分。
对我们所有的规划主要约束的是政府，规划的主体是政府，并不是规划企业这个盘，规划老百姓这个盘，更不是规划市场这个盘，我们的五年规划主要是把政府想做的事、发展的意图纳入规划。
说白了思南的规划要把思南党委、政府的意图纳入到规划中去。
要贯彻中央、省委、省政府的战略部署。
那么规划期，按照国家的规定，我们的规划如果说是国民经济和社会发展规划纲要它的规划期是五年。
有一些规划受市场变化影响大的专项规划或行业规划的规划期也可以适当缩短为3—4年，区域规划的规划期可适当延长到10年及以上。
除了五年规划和国家、省是一致的外，其他的专项规划根据自己的发展需要制定的。
比如说凤岗县它编了一个茶产业规划，就是2006到2010年。
随着我国市场经济体制的完善和深化政府管理体制改革，规划在指导经济社会发展中的作用也越来越重要。
规划应遵循的原则：
下级规划符合上级规划；专项规划和区域规划符合本级规划和上级国民经济和社会发展总体规划，体现本级和上级主体功能区规划要求；专项规划不得自相矛盾，就是说土地规划、城市规划不得打架，不得矛盾；专项规划、区域规划应与土地利用总体规划、城乡规划衔接一致；符合法律、行政法规的相关原则。
我现在介绍一下国家规划体系，我们国家实行的是三级、五类规划体系。
哪三级呢？
就是国家规划、省级规划、市县级规划。
有的同志就要问，我们还有地区呢？
实际上在西方很多国家，特别是发达国家，都是三级管理的体系。
比如说法国，它就把全国分成97个省，省直管县，那么中国今后改革的方向也可能要变成三级管理。
所以我们现在的规划也就把国家、省、县分为三级，把地区和县放在一起。
那么五类规划:
主要是总体规划及就是国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划、专项规划、区域规划、年度计划。
现在我介绍一下五年规划纲要，是一个总揽全局的大规划，是个上位规划，所以规划都要服从于这个纲要，纲要是通过人民代表大会举手通过的，它具有法律效应。
国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定相关政策的依据，在本级各类规划中具有统领作用，本级其他规划应当符合国民经济和社会发展总体规划要求，土地利用总体规划、城乡规划应当依据国民经济和社会发展总体规划编制和修订。
总体规划分为国家级、省级和市县级。
总体规划的规划期一般为五年，可以展望到十年。
国家国民经济和社会发展总体规划由国务院组织编制，国家发改部门会同国务院有关部门负责起草，省级和市县级总体规划由本级政府组织编制，本级政府发改部门会同有关部门负责起草。
国民经济和社会发展总体规划由县级以上人民政府报本级人民代表大会审议批准。
所以各个部门、单位，如果你不实施好这个规划，说白了你叫违法。
第二个主体功能区规划是国家实现国土空间管制编制的一个上位规划，战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展规划在空间开发和布局的体现，是其他各类规划在空间开发和布局的基本依据，就是把中国的九百六十万平方公里分为四大功能区来管理。
土地利用总体规划、城乡规划应当落实主体功能区规划的原则和要求。
主体功能区规划分为全国主体功能区规划和省级主体功能区规划，规划期一般为二十年，并根据总体规划进行修编。
主体功能区主要分为国家级主体功能区、省级主体功能区。
欧美国家，特别是德国、美国，他们在发展的过程当中，就觉得国土空间特别有限，而其国土空间有很多不同的功能，比如我们的梵净山可不可能在上面修一座城市？
不可能，修了金丝猴就没得了，它主体功能是什么，就是生态，生物多样性。
因为中国正在由发展中国家向发达国家迈进的过程当中，我们必须高度关注我们空间格局，所以国家党的十七大就提出要编制我们全国的主体功能区规划，就是把我们整个国家分为四大类型、四个区域：
第一种优化开发区，比如长三角、珠三角，人口已达到相当多了，城市太密集了，那里已经开发过度。
又比如淮河两岸，几公里范围内打下去的几十米、上百米深的水都不能喝，这哪里叫科学发展?
所以国家把过度开发的区域叫优化区域。
它们管理的办法就是减少人口、转移一些工业、优化基础设施、提高国际竞争力；第二就是重点开发区，就是把我们国家一些发展保护得比较好，开发潜力大的区域，环境承载能力比较大的区域划分为重点开发区。
什么叫重点？
就是土地、工业、城市化的重点区域；第三类就是限制开发区，这一些地方就是生态比较好，环境承载能力低，发展潜力不大的一些区域，主要是农业地区，生态地区，我们国家化为限制开发区。
这种限制开发区就是我们的自然保护区、水源保护区、江河源头、风景名胜区、文化历史文物区，国家不准开发利用建设。
我们省有九个国家级的限制开发区，主要是石漠化地区。
我们的黔中地区，以贵阳市为中心的黔中地区被列入全国18个重点开发区之一。
国家在限制开发区是利用财政转移的方式来保证其财政，同时要求限制开发区的地方人口有序转移到重点开发区去，这一套管理方式将对我们产生重大影响。
从目前的情况看，铜仁市、玉屏县、松桃主要为重点开发区；沿河、石阡初步化为限制开发区；思南目前初步定为是省级重点开发区，初步定为是全省黔北地区的一个市级中心水平区，重点是工业化、城市化。
全国的主要功能区规划由国务院批准，省级的主要功能区规划由省政府批准。
第四类为禁止开发区。
国家将制定实施主体功能区规划的财政、投资、产业、土地、生态环境、开发时序、管制原则等配套政策。
全国主体功能区规划由国家发改部门编制，报国务院批准。
省级主体功能区规划由省人民政府发改部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
下面给大家介绍专项规划和项目投资：
专项规划是为了落实五年规划，在一些特别的领域编制的特别的专项规划，是落实纲要的要求、目标，它是一个具体可操作性。
专项规划很重要，它是安排投资和建设的主要依据，没有规划的一个项目都不建，一个都不批。
很多同志在说为什么我们思南拉不到项目？
为什么我们做不了事情？
我想问一下，你有多少项目进入了省、地的专项规划。
所以对规划提出了要求，在编制规划的过程中，必须积极的朝地区、省靠近，把思南县的交通、水利、教育、文化、卫生、环境保护、新农村建设等项目积极拥挤进省、地的专项规划中去。
编制规划一定要科学、合理、专业的编制规划。
特别是很多县如瓮安、长顺每年编规划的钱都是上千万。
我们刚刚给瓮安编了一个规划，是瓮安县融入贵阳市的专项，从瓮安修一条高速公路直接连到贵阳市的乌当区，直接融入贵阳市的经济圈，现在这条高速公路基本上同意了融入省的规划。
什么是规划，我们的很多同志还没有搞清楚，特别是在改革开放的今天，我们抓机遇的今天，特别是县的领导班子，思路就是出路，这就是规划的作用。
专项规划它是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和具体化。
主要是政府履行公共职责和需要政府扶持、调控和引导领域，是政府指导该领域发展，并决定重大工程和政府投资的依据。
主要是水利、能源、交通等基础设施、土地、水等重要资源的开发和保护，生态建设和环境保护，科技教育卫生文化，以及战略产业发展等。
专项规划分为国家级专项规划、省级专项规划和市县级专项规划。
昨天路上简局长一直给我介绍，说思南思林水库建设好了，思林水库的水源非常丰富，如何把这水利用好？
我想可以考虑下围绕水库、这么大的水源就如何开发利用水库编一个专项规划。
一是可以定为灌区，思南这么好的农业条件，取个好的名字好好呼吁下。
二是这个水库如何开发饮用。
三是如何发展水产养殖，专项规划可分为重点专项规划、一般专项规划和部门、行业专项规划等。
专项规划的规划期以五年为主；对于变化比较快、竞争性比较强的领域，规划期可以是3—4年，实行五年滚动修订；对于城镇建设、公路建设等专项规划，规划期可以延长到10年或更长。
需要编制的专项规划由各级人民政府确定，由县级以上人民政府有关部门在其职责范围内编制，并需要与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划等衔接一致。
专项规划一般应当明确特定领域的项目布局并列明该领域的重大项目，所列重大项目应当符合国家发展战略和有关产业政策。
国家级重点专项规划由国务院批准；省级、市县级专项规划由本级人民政府批准，或由政府规定的职能部门批准；其中重大专项规划需要报经上级部门或同级人大批准。
第四区域规划，主要是跨区域的发展，它是以跨区行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是编制区域内各级国民经济和社会发展总体规划、专项规划的依据。
大家看看中国的今天，珠三角，长三角，京、津、冀等区域，这些都不是一个县，不是一个地区，也不是一个省，它是跨行业、跨地区的一个经济板块，所以这么一个特殊区域我们把它做一个区域规划。
国家把黔中区域列为重点开发区，我省十二五期间是这样安排的，以黔中地区开发区为龙头，就是贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里五个城市，贵阳按300至500万人口来规划，到2020年全市人口规划为400万人，2030年是500万人，建轻轨、建环城快速铁路；安顺市按100万，遵义市按200万，都匀市按80万，凯里市按80至100万规划，黔中地区2000万人口。
我听说思南被划入黔北经济区，原来我们有个想法把铜仁西五县都列入黔北经济区，主要依托遵义市来带动整个区域。
没有一个经济中心来带动你，你就很难发展。
思南在这个区域下，没有一个大的核心城市来带动你，没有一个大的工业基地来支撑你，周围全部都是以农业为主体，怎么能实现一个大的发展？
远离大市场，远离大交通，思南发展到今天应该说是在过去历史上，从明清开始，思南很繁荣，商贾云集，经贸繁荣。
但今天高速公路，高速铁路，航空航海是我们的主要交通工具。
区域经济规划只能由上一级人民政府来编制，本级不能规划。
区域规划分为跨省的区域规划、省级区域规划。
区域规划的规划期一般为五年，可以展望到十年。
跨省、自治区、直辖市的区域规划由国家发改部门和区域内省、自治区、直辖市人民政府编制，由国务院批准省级区域规划由省政府发改部门和区域内市县人民政府编制，由省人民政府批准；其中，对全国区域发展或对跨省级行政区及流域有重要影响的省级区域规划，应报国务院批准。
为了落实五年规划，我们按年度的来分阶段工作，所以就有了年度计划。
规划体制改革：
1、为适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，规划体制必须进行改革。
经国务院批准，我国的编制的五年计划改为五年规划。
2、规划体制改革的方向；推进规划编制的法制化、程序化和制度化建设，增强规划的约束力，正在制定发展规划法。
完善规划体系，强化规划的分工和衔接。
强化政府履行职责的范围和对市场主体的引导，弱化由市场配制资源的领域。
强化规划的空间布局和资源的综合利用，突出可操作性。
完善规划编制程序，建立规划专家委员会。
3、探索市县规划体制改革。
纲要由谁来编呢？
是有政府来编制；具体起草是由发改相关部门来起草。
我省“十一五”以来编制的规划：
“十一五”以来，我省按照国家和省委、省政府的部署，重点编制了以下规划：
国民经济和社会发展总体规划。
我省制定了《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经省十届人大四次会议通过，由省人民政府组织实施，该规划是指导全省“十一五”期间经济社会发展的纲领性文件和宏伟蓝图。
同时，全省九个市州地和88个市县区也相应编制了各地的“十一五”规划纲要，并由同级人民代表大会通过，各级政府组织实施。
省级重点专项规划：
为落实和实施好我省“十一五”规划纲要，省政府确定同步编制18个重点专项规划（其中包括8个专项规划的子规划），并由省政府批准组织实施。
其他省有关部门、行业根据需要编制的相关专项规划或部门规划，由部门、行业报省政府或上级部门批准组织实施。
按照“十一五”规划纲要提出的加快建设循环经济工业基地的要求，省发改委及各个市州地组织开展了列入省级循环经济工业基地发展规划的编制工作，目前已基本完成绥阳、罗甸、桐梓、独山麻尾、黔东、开阳、瓮福、毕节、织金、茅台酒厂等国家级、省级循环经济示范工业基地（区）规划的编制，省发改委已批准实施10个规划。
区域规划：
“十一五”以来，按照省政府的部署，全省重点编制了《贵阳城市经济圈“十一五”发展规划》、《贵州西部经济带（毕、水、兴）“十一五”发展规划》两个区域规划，并由省政府批准组织实施。
目前正在组织编制《黔北综合经济区发展规划》，已经启动《贵州东南部特色经济区发展规划》的前期重点研究工作。
贵州省主体功能区规划：
根据国家统一部署，我省于2008年启动省级主体功能区规划工作，目前已基本完成全省主体功能的区划工作，形成了初步成果；同时，起草了《贵州省主体功能区规划》初稿。
规划编制：
1、规划编制原则：
坚持贯彻落实科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划的衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
2、规划编制的一般程序：
制定工作方案；做好前期工作；编制起草规划（基本思路和刚要草案）；广泛征求意见；加强规划衔接；专家委员论证；党委政府通过；人大会议批准公布。
3、规划编制要求：
规划的编制要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和加快全面建设小康社会的总体要求，贯彻好国家和省委、省政府的发展意图，落实“省委、省政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见”。
树立科学发展观，突出以人为本和全面、协调、可持续发展的思想，统筹协调经济与社会、城市与农村、各类不同地区、人与自然、以及国内发展与对外开放。
注重发挥区域优势和推进经济结构调整，突出特色和发展重点；深化规划体制改革，完善规划体系；加强规划的战略性、宏观性和政策性，突出有限目标和主要任务。
金融危机过后，东部地区的经济增长已经受到影响，大批的出口企业发展受阻，新一轮的经济调整正在开始，真正的机遇期就是五年。
弱化市场调节的领域；增加制度创新内容，增强针对性和可操作性，突出集中力量办大事的思想。
规范规划编制程序，完善重大决策的科学和民主制度。
总体规划、专项规划和区域规划的编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息收集、重大课题研究、项目论证等工作。
要完善规划编制过程，广泛征求社会各界意见，提高社会参与度，采取多种形式保障公民、法人和其他组织了解和参与规划编制过程的权力。
要加强规划的衔接协调，强化规划深度，提高规划的可操作性。
4、规划编制阶段：
规划编制大体分为三个阶段：
第一阶段是制定编制规划工作方案和组织开展重大问题研究；组织开展总体规划、专项规划和区域规划基本思路的研究起草。
第二阶段做好有关规划的调研工作，起草规划的基本框架，起草专项规划和区域规划草案，为规划编制提供资料和依据；做好征求社会各界意见，搞好规划衔接和论证等项工作。
第三阶段是按照各级地方党委、政府的发展意图，以及社会各界的意见和建议，研究起草规划草案或文本，经地方党委、政府审定后，提交地方人民代表大会或上级有关机关审议。
5、规划编制一般方法：
定性分析与定量分析相结合；理论与实际相结合；专家咨询与社会参与相结合；时间安排与空间布局相结合；政策导向与项目建设相结合；纵向分析与横向比较相结合。
6、规划的基本框架：
规划框架应根据各个规划的内容和要求来确定，但是总体框架应包括以下主要内容：
基本现状及存在主要问题分析；发展环境和条件分析；总体发展目标和预期指标；主要任务和建设重点；主要政策措施；规划实施的保障措施；
7、规划附件：
规划主要预期指标表、重大建设项目表、规划图件等。
规划实施工作：
依法批准的发展规划，各级人民政府及其有关部门应当积极组织好规划实施。
第一制定规划实施方案：
对政府承担的职责和任务进行分解落实，明确目标和责任，对实施中的重大问题进行协调。
第二加强规划实施：
通过制定政策、安排政府投资和财政支出、抓好项目建设、组织人才等工作，推进规划实施。
第三实施目标考核和监督检查：
对规划目标特别是约束性指标（人口、通货膨胀率、环境保护节能减排）完成情况，应纳入政府绩效和政绩考核。
规划实施的监督应由人民政府及其人大。
第四要搞好规划中期评估，中期评估由发改部门或规划编制部门组织，经过政府通过后报同级人大审议。
第五规划修订和调整。
十二五期间，是我们省贯彻落实科学发展观，进一步加快工业化，城镇化，全面建设小康社会的承上启下时期，是我省努力实现经济社会发展历史性跨越的重要时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。
因此，要按照国家和省委、省政府的要求，精心编制好我省及各个市县的“十二五”规划。
科学发展观是中央在总结我国经济发展成功经验和教训的基础上提出来的。
科学发展观的核心是坚持以人为本，推进全面、协调和可持续发展，把实现又好又快发展和公共服务均等化放在突出位置，使更多人民群众能够享受到改革开放的成果。
因此，编制好“十二五”规划，必须以科学发展观为指导。
十二五期间我国面临的发展新形势：
国际形势复杂多变，不确定因素增多，经济全球化和区域经济一体化趋势继续增强，后金融时代到来；世界正在进入第四次工业革命时期——绿色革命；发达国家的主要地位没有改变，新兴经济体迅速崛起，对世界的影响和地位上升；中国有条件继续保持较快发展，正在成为世界经济强国，高科技的净出口国，具备了世界创新中心的实力；中国是经济全球化的受益者和推动者，大国责任增强；我国自然资源不足，资源环境约束性增强，对外依存度进一步提高，全球气候变化对中国影响的压力增大；我国仍处于加快发展的机遇期和矛盾凸现期，面临一些严峻挑战。
“十二五”发展的阶段特征：
中国正在成为世界经济大国，由中等收入国家向中高收入国家迈进
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