曲靖市三型五化六个一百工程促进煤炭产业安全发展的意见.docx

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曲靖市三型五化六个一百工程促进煤炭产业安全发展的意见

曲靖市人民政府关于实施“三型五化

六个一百”工程促进煤炭产业安全发展的意见

各产煤县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各有关部门及煤矿企业的艰苦努力，全市煤炭产业取得了长足发展，经济效益显著提高，产业结构不断优化，采掘技术明显进步，安全生产趋于好转，已成为全市经济社会发展的基础性、先导性支柱产业。

但是，全市煤炭产业依然存在生产力水平不高、产业结构不合理、基础管理薄弱、安全发展能力不强等问题，影响和制约着煤炭产业的进一步发展壮大。

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国家、省关于煤炭产业发展以及安全生产的有关部署要求，进一步推进全市煤炭产业安全发展、科学发展、和谐发展，经市人民政府研究，决定实施“三型五化六个一百”工程。

一、总体要求

“十二五”期间，全市煤炭产业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“提质、增效、扩能、控量”的总体要求，以安全发展为主题，以结构调整为主线，深入落实“人才立矿、科技兴矿、管理强矿”战略，全面实施“三型五化六个一百”工程，力争通过五年的努力，使全市煤矿整体素质进一步提升、煤炭产业结构进一步优化、安全保障能力进一步增强，进一步巩固和提升煤炭产业在全市经济发展中的基础性、支柱性地位和先导性、关联性作用。

二、工作目标

“十二五”期间，各级各有关部门、各煤矿企业要集中力量、克服困难，全力实施“三型五化六个一百”工程，力争建成一批资源节约型、环境友好型、矿村和谐型矿山，打造一批标准化、规模化、机械化矿井和公司化企业、专业化人才。

具体目标如下：

（一）建成资源节约型、环境友好型、矿村和谐型的“三型”示范矿山100个

按照市人民政府关于矿村共建资源开发新机制的总体部署和要求，牢固树立“共建共赢”的理念，通过政府引导，将煤矿企业、基层组织和矿区群众结成利益共同体，调动和保护好煤矿企业、矿区群众、基层组织三方积极性，构建资源节约的“共建机制”、环境友好的“共保机制”、开发成果的“共享机制”，实现矿村共同发展，走出一条资源节约、环境友好、成果共享的新路子。

在建和已投产的煤矿必须全部参与矿村共建资源开发新机制。

煤矿规模较小的矿区，由乡（镇）人民政府牵头协调矿区煤矿，确定矿村共建点并编制方案后组织实施。

原煤年产量在100万吨以上的乡（镇）原则上须在2011年底前全面启动实施；原煤产量在50万吨以上的乡（镇）原则上须在2012年底前全面启动实施；原煤产量在50万吨以下的乡（镇）原则上须在2013年底前全面启动实施。

“十二五”期间，要在全市地方煤矿中建成资源节约型、环境友好型、矿村和谐型的“三型”示范矿山100个。

（二）建成达国家二级以上标准的质量标准化矿井100个

进一步加大安全质量标准化矿井的建设力度，加快建设完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等重要安全技术设施，大力推广应用新工艺、新技术、新装备，建立健全具有现代企业管理特征的新体制、新机制和新制度。

深入开展“白国周班组法”、岗位达标、班组达标和“反三违、治三超”活动，狠抓现场管理、隐患治理和重大危险源管理，从根本上消除人的不安全行为、物的不安全因素和管理的不安全缺陷，着力建设本质安全型矿井，全力提高企业安全发展能力。

“十二五”期间，要力争90%以上的地方煤矿矿井达到省二级以上安全质量标准化标准，并建成达国家二级以上标准的标准化矿井100个。

（三）建成达21万吨以上产能的规模化矿井100个

加快产业结构调整，充分发挥政策导向和市场机制作用，按照“整合关闭一批、改扩提升一批、新建发展一批、勘探储备一批”的要求，抓项目、保投资、促发展，继续把重大项目建设和固定资产投资抓紧抓实，加快提升单井产能。

“十二五”期间，地方煤矿固定资产投资要力争完成200亿元以上，实际单井生产能力从“十一五”末的8.7万吨提高到10万吨以上，并建成系统完善的、年生产能力达21万吨以上的规模化开采矿井100个。

（四）建成达国家规定标准的机械化矿井100个

认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局等四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号），科学规划，精心组织，积极鼓励、引导、支持煤矿企业迅速淘汰落后的技术、装备和工艺，全面提高机械化、信息化、现代化水平。

到“十二五”末，力争地方煤矿采煤和掘进装载机械化程度达到国家规定要求，并建成达国家规定标准的煤矿机械化矿井100个。

（五）建成具有完善法人治理结构的现代公司化示范企业100个

按照“产权明晰，责权分明，政企分开，管理科学”的要求，大力引导和鼓励煤矿企业进一步解放思想，更新观念，打破地域、行业、家族界限，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，通过强强联合和兼并重组等方式，推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平，发展成为股份制煤炭企业集团或公司，实现集约化生产经营。

进一步加大招商引资力度，积极“引外强内”，加快优化地方煤矿所有制结构。

建立健全煤矿企业退出机制，积极引导资源枯竭、生产力落后、亏损严重的煤矿企业转产转型发展。

切实做好人才引进和培养工作，推广先进的管理理念和方式，加快淘汰和改造“家族式”、“血缘式”的管理模式。

“十二五”期间，要在全市地方煤矿重点培育具有完善法人治理结构的现代公司化示范企业100个。

（六）培养造就掌握现代管理知识和先进适用技术的专业化带头人100名

高度重视煤炭行业人才培养工作，建立健全煤矿企业人才培养机制，进一步落实和完善煤矿企业负责人及管理人员的素质提升教育、校企合作办学人才培养模式等行之有效的措施；积极探索煤矿企业人才的资质评价认证机制，与有资质的培训和认证机构加强合作，开展职业经理人执业资格认证工作。

“十二五”期间，要从品行、学识、能力、贡献等方面着手，高起点、高标准、严要求，在全市煤炭行业重点培养造就掌握现代管理知识和先进适用技术的专业化带头人100名。

三、保障措施

（一）强化组织领导

各级各有关部门要切实加强对“三型五化六个一百”工程的组织领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，认真研究制定实施方案，及时安排部署各项工作，切实加大政策扶持力度，定期听取工作情况汇报，适时组织检查督查和指导，及时解决存在的困难和问题，确保工程有序深入开展。

市人民政府成立“三型五化六个一百”工程推进领导小组，由市人民政府分管领导任组长，联系分管领导的副秘书长、市煤炭工业局局长任副组长，煤炭、煤监、工信、发改、财政、国土、公安、环保、工商、供电等部门分管领导为成员，负责工程实施的组织领导。

领导小组下设办公室在市煤炭工业局，办公室主任由市煤炭工业局局长兼任，负责工程实施的组织、指导、检查、督查和考核等工作。

各产煤县（市）区也要成立相应的领导机构和办事机构。

（二）强化责任落实

项目建设实行领导干部挂钩联系负责制，领导小组及办公室要把相关工作任务和责任落实到矿、分解到人、立项督办，严格落实相关责任。

挂钩联系领导要经常深入项目建设一线，指导煤矿企业开展工作，帮助煤矿企业解决实际困难，确保项目建设及早启动、快速推进、按时按质按量完成。

项目建设涉及的相关审批、审核、报批手续，各相关职能部门要简化程序、优先办理、快捷办理，不得因审批（审核）手续影响项目正常开工和建设进度。

项目建设实行承诺制，由项目煤矿和所在地煤管分局（所）就项目建设的工期、标准等情况作出公开承诺，确保建设进度和质量。

市、县两级领导小组及办公室要按年度明确工作目标，制定目标责任管理考核办法，严格检查考核和兑现奖惩。

（三）加大政策支持

1.凡列为“三型五化六个一百”工程的项目，纳入市、县政府重点建设项目管理，优先审核、审批、报批或核准，优先安排国家和省、市有关扶持政策；在证照年检、争取上级扶持资金等工作中优先安排和上报。

2.对开展资源节约型、环境友好型、矿村和谐型“三型”矿山建设的矿井，经验收达标的，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业20%；对开展标准化、规模化、机械化“三化”建设的矿井，每验收达标“一化”，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业20%；对开展公司化、专业化“两化”建设的矿井，每验收达标“一化”，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业10%。

对同时开展“三型五化”建设的矿井，每验收达标一项，按上述规定兑现一项。

煤焦价格调节基金返还数额由市发改委、市财政局、市煤炭局共同测算，在验收合格次年煤焦价格调节基金征收工作中兑现落实。

对通过股份制改造、兼并重组、资源整合等方式建立健全法人治理结构、形成公司化管理制度的煤矿企业，在资源配置等方面给予重点扶持。

3.“十二五”期间，市级财政每年安排“三型五化六个一百”工程专项经费300万元，用于工作经费和目标责任考核。

县级财政每年也要安排一定的专项资金，纳入财政预算。

（四）严格责任追究

1.项目煤矿在规定期限内没有完成建设任务，依照有关政策和法律法规规定，限期整改完成，验收合格前不得进行其他项目建设。

2.项目煤矿不积极、不主动、不认真实施项目建设，导致装备设施水平、采掘技术工艺方面的关键要素不符合有关标准、存在重大安全隐患的，依照有关法律法规严肃处理。

3.相关部门和单位因工作不力、作风不实、监管指导不力，导致在规定期限内没有完成本辖区内建设任务的，对相关责任人予以问责。

4.相关职能部门因服务不到位，没有依照限时办结的有关规定完成相关审批、审核、上报手续，影响项目正常开工和建设进度的，对相关责任人予以问责。

四、工作要求

（一）统一思想认识

深入实施“三型五化六个一百”工程，是深入贯彻落实科学发展观，推进全市煤炭产业科学发展、安全发展、和谐发展的重要举措。

全市各级各部门和煤矿企业要切实提高思想认识，把“三型五化六个一百”工程作为“十二五”期间煤炭产业发展的一项重点工作，纳入重要议事日程，强化领导，精心组织，深入推进，确保按期完成各项目标任务。

（二）抓好宣传动员

各级各有关部门及领导小组办公室要采取多种形式，大力宣传实施“三型五化六个一百”工程的重要意义，引导煤矿企业增强紧迫感和责任感，动员煤矿企业积极参与进来，督促煤矿企业认真落实下去。

要注重借鉴成功经验，加强学习交流，取长补短。

要注重培育先进典型，选择有条件的煤矿企业先行一步，树立一批成功样板，以点带面，迅速推进。

（三）细化实施方案

市级领导小组办公室要结合实际，认真开展调查研究，按照一个“一百”一套方案的要求和“统筹规划、分步实施、加快推进、按期完成”的原则，分别制定出“三型五化六个一百”工程实施方案和具体建设验收标准，明确验收程序，高标准、严要求组织实施。

（四）强化检查指导

对纳入“三型五化六个一百”工程的项目，要组织煤矿企业按照一个项目一套方案的要求，精心制定建设方案。

各级领导小组办公室要按照一个“一百”一个专家指导组的要求，充分发挥安全技术力量优势，整合各类安全技术人才资源，组成相应的专家指导组，帮助、指导、督促煤矿企业制定建设方案，适时组织对建设情况进行检查、指导和督查；对建设过程中遇到的技术难题，专家指导组要帮助煤矿企业开展技术攻关，确保每个建设项目科学、合理、紧张、有序开展。

二〇一一年四月六日