电子政务考试整理.docx
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电子政务考试整理
第一章电子政务概要
1、电子政务的内涵（3方面）
（1）电子政务的主体是政府机关。
（2）电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。
（3）电子政务的重点是“政务”而非“电子”。
（电子政务不仅是政府事务或政府内部的电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，使得公众可以通过不同渠道获取政府提供的信息服务和其他服务。
）
2、电子政务的动因
从全球来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，推进政务信息全面共享是大势所趋；从我国来看，社会主义市场经济的建立迫切需要建立更加高效的政府，迫切需要政府迅速转变职能，迫切需要通过信息化使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要，从而提升政府的效能、竞争力和回应力。
（1）建设高效的政府：
是推行电子政务的内在动力。
（只有建设高效的政府才能引领高效的国家机身于现代化国家之林。
电子政务有利于大幅度改进政府工作，整合政府职能，规范政府行为，提升政府形象，推进政府机构改革，提升公务员的现代管理理念和科技素质，拓展政府公共服务的范围，全面提高政府的服务水平。
）
（2）信息化、民主化的需求与发展趋势：
是推进电子政务向前发展的社会因素。
信息化对经济发展和社会进步带来深刻的影响，在信息化进程中政府是最大的信息拥有者和最强有力的指挥者。
随着全社会民主意识的提升，政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势。
电子政务为民主政治的建立和发展，为政府运行透明度的提高创造了有利条件。
（3）信息技术的应用与普及：
为电子政务的发展提供了很好的技术平台和支持环境，是加速电子政务成为各国政府的的奋斗目标和网络时代政府的新工作模式的加速器。
3、电子政务的基本应用模式（范围、理解）
（1）G2G（GovernmenttoGovernment）——政府对政府的电子政务：
是电子政务的基础性应用，主要应用于四种不同工作关系的政府机关之间（隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系）。
内容包括：
电子公文处理、协同办公、政务信息共享。
（2）G2B（GovernmenttoBusiness）——政府对企业的电子政务：
政府通过电子化网络系统为企业提供公共服务和对其进行监管。
旨在打通个政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷的为企业提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，节约时间，为企业的生长和发展提供良好的环境。
内容包括：
电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批、信息咨询服务。
（3）G2C（GovernmenttoCitizen）——政府对公民的电子政务：
政府通过电子化网络系统为公民个人提供公共服务。
旨在为广大社会公众提供快捷方便的获取政府公共服务的渠道，为公众提供参政、议政的实际途径，通过直接与政府的“对话“、交流，拉近政府与公众的距离，市政府能更及时、真切的了解、充分满足公众的服务需求。
内容包括：
教育培训服务、公众就业服务、社会保险网络服务、公众信息服务……
4、电子政务的效益
（1）降低了政府管理成本（经济效益）：
减少各项行政费用，节省开支，提高政府对各种资源的利用效率。
（2）密切了政府与社会公众的关系（服务效益）：
提供更快捷的服务，对公众意见和需求的反应提高，将政府信息快速方便的的传递给公众。
有效促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。
（3）推进了社会主义民主化进程（社会效益）：
为政务公开、提高政府透明度提供一个方便、快捷、有效的载体，给社会公众参政、议政提供现实可能的条件。
（4）带动基础设施建设和IT业的发展（社会效益）：
国家重视电子政务建设，给予很多扶持，有效带动社会信息基础设施的建设，为民族IT产业的发展提供充分的支持。
（5）提高了行政监管的有效性（管理效益）：
建设“金”字工程，实现电子化政府，加强政府部门对经济监管的力度。
5、中国电子政务的基本进程
（1）“办公自动化“（OA）—20世纪80年代至90年代中期
（2）“三金工程”—始于20世纪90年代初期
①“金关工程”：
为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
②“金卡工程”：
旨在推动银行卡跨行业务的联营工作。
③“金税工程”：
建立增值税专用发票计算机稽核系统。
（后续“金字工程”：
“金保”“金财”“金审”“金盾”“金农”“金水”“金质”）
“金保”：
养老保险、失业保险、网上社保、医疗保险、工伤保险、和社会保险等服务。
“金财”：
支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。
“金审”：
审计业务软件和审计管理软件。
（3）“政府上网工程”—始于20世纪90年代末期
（4）“三网一库”—始于21世纪初期
①“办公业务网”：
政府机关内部的网络。
②“办公业务资源网”：
解决政府间、部门间的业务信息化，实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。
③“政府公众信息网”：
及时发布公共信息。
④“信息资源数据库”：
负责政府办公业务信息资源共享，使政府行政管理、应急指挥和快速反应的能力提高。
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6、电子政务：
指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能、开展政务活动。
7、国家信息化体系七要素：
信息技术应用、信息资源、信息网络、信息技术和汗液、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范、安全保障体系。
8、电子政务的功能：
有力的促进政府职能由管制主导型向服务主导型转变；增强政府管理手段的科学性和有效性；提高政府的工作效率和公共服务水平；加强政府勤政廉政建设，提高政府的监管能力；带动整个国民经济和社会信息化的发展。
案例讨论-浙江政务通
第二章电子政务与政府管理理论与方式的变革（5☆）
1、如何理解“电子政务是一种新型的政府管理形态，是对传统的政府管理的全面变革，对传统政务提出了全面挑战”？
（1）电子政务给政府管理带来的变化与挑战
①电子政务给政府管理环境带来的变化
硬环境（办公设备设施）的变化:
政府利用各种电子化信息处理设备实施电子化办公，政府工作人员第一次系统地利用自动化程度很高的工具进行公务活动，可以高速度、高质量的完成各种程序手续比较繁杂的重复性工作。
软环境（行政观念、行政文化、行政制度）的变化：
最突出的方面是它引发了人们行政观念的变革。
公民可以通过网络参与政治与政府管理。
②电子政务给政府管理职能的发展带来的变化：
促进政府管理职能转变：
电子政务给政府管理职能转变提供了工具支持（提供了一条实现新职能所必须的信息高速通道和充分的信息资源），创造了有利的和环境条件。
改变政府管理职能实现的主要方式：
从对公众的管制，变革为为社会公众提供全面的服务。
降低政府管理职能实现的成本：
较大幅度节省人力资源（精兵），推动科学管理、广泛应用先进管理工具（简政），提高政府透明度、建立更有效的监督（廉政）。
③电子政务给政府组织结构形式带来的变化：
推动政府组织结构形式的调整，逐渐使正金字塔结构趋于扁平化。
④电子政务给政府组织规模带来的变化：
推动行政组织由繁到简，行政组织绩效进一步改进与提高。
⑤电子政务给政府机关工作人员带来的变化：
改变政府机关工作人员的整体结构。
提升政府机关工作人员自身的素质
政府机关工作人员总数量规模将逐渐趋于减少。
（2）电子政务环境下的政府管理方式及其特征
①在控制方式方面的特征:
以直接控制为主、以间接控制为辅、以过程控制为主、以控制结果为辅的管理。
②在关系模式方面的特征：
在电子政府环境下，打破政府各部门间的限制，人们可以跨地域、跨级别、跨行业、跨部门地进行沟通。
③在管理类型方面的特征：
服务型管理将成为主要的政府管理形式，管制型管理将居于次要地位。
④在服务方式方面的特征：
在电子政务环境下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动提供给公众，可以使政府服务得到显著的改善。
⑤在办公模式方面的特征：
在电子政务环境下，信息技术不仅赋予“一站式”办公以新的内涵，而且出现了更加快捷方便的“一网式”、“一表式”办公新模式。
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2、电子政务环境下的政府管理理念：
民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念。
案例讨论：
加拿大安大略省政府的电子政务建设
第三章电子政务与信息技术（2☆）
1、操作系统是电子政务技术基础平台的最为基础的部分和核心部分。
2、服务器是电子政务的核心硬件设施。
3、数据仓库是主题聚集的、经过集成的、数据具有一定稳定性、能反映不同时期情况的数据集合。
数据仓库是面向决策制定过程的数据组织和存储技术。
4、数据挖掘（DataMinning）：
又称为数据库中的知识发现，是指从大型数据库或数据仓库中提取隐含的、未知的、非凡的及有潜在应用价值的信息或模式，它是数据库研究中一个很有应用价值的新领域，融合了数据库、人工智能、机器学习、统计学等多个领域的理论和技术。
3、网络和信息安全技术（有哪些，别弄混）
（1）物理隔离：
是指内网不得直接或间接连接公共网络。
（2）防火墙和入侵检测：
防火墙是在内网与外界之间设置的屏障，利用防火墙技术，通常能够在内、外网之间提供安全的网络保护，降低网络安全风险。
入侵检测是对计算机网络和计算机系统的关键节点的信息进行收集分析，检测其中是否有违反安全策略的事件发生或攻击迹象，并通知系统安全管理员。
（3）认证技术和数字证书：
网络认证技术是网络安全技术的重要组成部分之一，认证指的是证实被认证对象是否属实和是否有效的一个过程。
数字证书是在网上进行信息交流及各种活动的各个参与者的身份证明。
4、智能办公技术
（1）公文处理技术：
文字处理技术（电子政务活动中最基础、最大量的工作），
电子排版技术（特点：
字体、字号安全；编辑功能强；输出分辨高）
（2）工作流技术：
工作流是一类能够完全或者部分自动执行的业务过程，根据一系列过程规则，文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递、执行。
一个工作流包括一组活动及它们的相互顺序关系，还包括过程、活动的启动和终止条件，以及对每个活动的描述。
（3）决策支持系统：
决策支持系统是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统。
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5、电子政务需要由计算机技术、网络与通信技术、数据库技术等现代信息技术作为支持。
6、电子政务操作系统应具备的的特性：
安全性、可靠性、互操作性
7、电子政务部分核心技术：
网络和信息安全技术、智能办公技术、中间件技术、XML技术。
8、数据库：
指长期保存在计算机内的有组织、可共享的数据集合。
9、计算机信息系统：
操作系统、服务器、客户端
10、操作系统的功能：
处理机管理、存储器管理、设备管理、文件管理、为用户提供应用界面、提供网络功能。
第四章政府机关内部公务处理的电子化（4☆）
1、政府机关内部公务处理的电子化既是电子政务的核心，又是电子政务的基础。
2、政府机关公务处理的电子化与办公自动化的联系与区别：
（1）联系：
政府机关公务处理的电子化是对政府办公自动化的发展。
（2）区别：
（侧重于政府机关公务处理电子化）
①基本功能不同。
政府机关公务处理的电子化的基本功能是通过优化政府管理流程，实现公务处理的全面电子化，实现具体政府机关内部、政府系统内部公务的协同处理。
②运作机制不同。
政府机关公务处理的电子化需要建立起以有效的信息交流、信息处理、知识共享、知识增值为特色的运作机制。
③应用范围不同。
政府机关公务处理的电子化侧重于政府机关内部以及跨部门、跨系统和地区的整个政府系统的大范围应用。
④管理核心不同。
政府机关公务处理的电子化是以知识管理为核心的，注重有效信息即知识的积累、共享和升值。
⑤管理的更本理念不同。
政府机关公务处理的电子化奉行的是真正以人为本的管理理念，讲究以人为中心，最大限度的尊重人，挖掘人的潜能，提高人的素质，重视发挥人的主体作用。
3、电子化公务处理系统的功能特性要求
（1）电子化公务处理系统必须具备网络通信能力。
（2）电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力。
（3）电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大的共享能力。
（信息共享、知识共享是电子化公务处理系统的生命力之所在。
）
（4）电子化公务处理系统必须有利于政府流程的优化。
（5）电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障。
（6）电子化公务处理系统之间应当实现有效集成。
4、通用电子化公务处理系统的应用（会区分）
（1）公文处理：
公文处理系统有三种类型，分别以公文拟制、机关内部公文流转、以政府系统机关之间公文传输电子化为特色。
（2）视频会议：
是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。
（3）事务处理：
一般均包括会议组织、来信来访设置、后勤服务等功能。
（4）日程管理：
实际上是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。
日程管理包括电子日程表、任务安排等方面。
（5）流程监控：
对工作过程（公务处理过程）的监督和控制。
（6）档案管理：
主要功能包括鉴定、归档、检索、保管等。
（7）信息服务：
满足政府机关内部公务处理过程中的情报信息需求而提供的服务。
（8）决策支持：
决策支持系统是一个集成的政府信息化管理工具，在降低用户信息处理劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重要作用。
该系统覆盖了从数据采集、处理、传输到信息管理、分析、共享、发布等政府信息处理的整个流程，从信息中提炼知识，为决策提供了充足的信息支持。
（9）信息资源管理：
信息资源管理是分配和监控系统资源的使用状态，有效地对这些不同的信息资源进行管理，提高政府机关资源的利用率，降低资源消耗，节约行政成本。
（10）知识管理：
对一个组织所拥有的和所能接触到的知识资源，进行识别、获取、评价，从而充分有效地发挥其作用的管理过程。
知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。
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5、电子化公务处理系统的基本类型
（1）根据系统功能水平的不同：
辅助型系统、管理型系统、决策型系统
（2）依据系统应用和和作用领域的不同：
通用系统、专用系统
6、电子化公务处理系统的目标：
打破时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使本机关的和政府系统的所有工作人员协同工作，共享信息和知识。
7、专用电子化公务处理系统的应用：
根据公务处理系统的覆盖范围不同，分为专门机关、专门部门、专项业务、专项功能电子化公务处理系统四类。
（1）专门机关电子化公务处理系统：
××市公安派出所信息管理系统
（2）专门部门电子化公务处理系统：
：
政府财政管理信息系统。
（3）领域内专项业务电子化处理系统：
政府人事管理系统
（4）跨领域专项业务电子化处理系统：
城市应急指挥系统
（5）专项功能电子化公务处理系统：
×市政府机关办公业务资源系统
第五章政府公共服务及其电子化（4☆）
1、如何实现公众参与：
（小组讨论+课本）
公众参与是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。
只有具有健全的的公众参与渠道、丰富的网上互动形式，才能够保障公民意见、诉求和建议得到及时处理与反馈、反映公众参与决策的程度和政府倾听社情民意的水平，促进整个社会的良性互动，团结、协调社会各种力量，及时化解各种矛盾，使整个社会持续健康的发展。
利用政府网站直接了解和征集民意民愿，加强政府和民众的交流，对提高政府公共服务的质量有重要的意义。
政府网站也是民众对政府工作绩效进行评议和投诉的窗口，政府从这里可以直接了解到民众对政府的满意度，从而不断地改进工作。
政府网站的公众参与功能可以通过以下途径实现。
（1）领导信箱：
公众可提意见、建议和反映情况。
应建立制度保障措施，协调各个部门，保证公众意见和建议的处理与反馈，并公开各级政府和部门信件恢复情况。
（2）网上听证：
将群众比较关注、政府正在酝酿的涉及市民切身利益的问题，以及市长信箱中反映比较强烈的问题，以主题讨论的形式集中在网上听证中，供市民针对性的发表观点，让市政府更好的了解民意、集中民智，构建和谐的政务环境。
（3）在线访谈：
最好能事先确定时间，明确主题，做好宣传，实现在线的文字播报、视频点播。
（4）在线调查：
主要内容涉及政府服务满意度、网站建设等方面的调查，并且将调查结果总结分析公布，形成公共服务的互动效应。
（5）民意征集：
结合政府当前的工作热点、难点问题，通过民意征集，向群众征求意见，并将征集结果进行反馈，使网站的公众参与真正达到公众与政府交流沟通的目的。
（6）公众留言或论坛：
市政府网站与公众联系的重要窗口，是公众对政务公开进行监督评议的重要渠道，是广泛听取社会公众意见的园地。
应着重建立公众留言的回复制度，规定办理的时限要求，派专人负责，针对特别重要的留言、突出问题的建议和意见要形成日报、周报和月报制度。
2、电子化公共服务的发展趋向
（1）电子化公共服务发展广度方面：
①在服务领域的扩展方面，向更加广阔的应用领域开拓:
政治事务、文化教育事务处、医疗健康事务、劳动就业事物、法律事务处置等领域。
②在服务方式的扩展方面，将呈现有益的多样化局面；
③在服务提供者范围的扩展方面，政府将不再是电子化公共服务的唯一提供者：
电子化公共服务民营化有利于降低政府的投入，降低服务成本，同时可增加公众对公共服务进行自主选择的机会，促进服务质量的提高。
（2）电子化公共服务发展深度方面，主要体现在服务质量的全面提升：
①各项电子化公共服务切实以顾客为导向：
站在顾客的立场上思考问题，视顾客为最重要的财富，重视与顾客建立长期互动关系，正视服务绩效，以追求顾客满意为基本目标。
②切实使电子化公共服务产生比传统服务更加优化的服务特性：
为取得符合顾客需要，达到顾客满意应具备的属性。
（功能性、可靠性、安全性、时间性、经济性、可选性、直接性、无缝性、充分性、公正性、舒适性、周到性。
）
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3、电子化公共服务的特点：
政府电子化公共服务本质上仍属于公共服务，具有传统公共服务的共性：
对象的大众化、内容的公益性、目的的非营利性。
网络化、需求导向、全天候、跨地域、
互动、透明、整合、公开、优化、高效
4、在政府网站的设计与开发的过程中需遵行的原则：
以公众为中心提供服务；以服务功能的总体规划为先；以信息资源整合与共享为基础；建立完善的信息发布管理机制；建立优质的Internet/Intranet网络平台。
5、政府网站公共服务功能规划及实现：
政务信息公开、在线办事、公众参与。
6、积极促进我国电子化公共服务的发展：
要强化对电子化公共服务的认识；要重视服务设计；要注重电子化公共服务资源建设；要警惕“数字鸿沟”现象的继续蔓延；要关注电子化公共服务的成本控制；要加强电子化公共服务管理体系建设；要建立科学的电子化公共服务绩效评价机制。
第六章政府信息资源的开发利用与管理
1、政府信息资源：
是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府各项业务活动有影响的信息的统称
2、政府信息资源的类型
（1）根据政府信息资源所涉及的内容范围上的不同：
政治信息、军事信息、科技信息、经济信息、文化信息。
（2）根据政府信息资源来源方面的差异：
内生信息、外生信息。
（3）根据政府信息资源在政府履行职能中的实际具体功能方面的区别：
组织信息、决策信息、控制信息、协调信息、指挥信息、监督信息、服务信息。
（4）根据政府信息资源涉及国家秘密程度的不同：
对外公开信息、限国内公开信息、内部信息、秘密信息、机密信息、绝密信息。
（5）根据政府信息资源在政府系统内部传递路线结构方面的差异：
纵向信息、横向信息。
（6）根据政府信息资源所反映事物的规模和精细程度上的差异：
宏观信息、中观信息、微观信息。
（7）根据政府信息资源形成方面的差异：
原始性信息、派生性信息。
（8）根据政府信息资源普遍利用价值方面的差异：
基础信息、专门信息。
3、政府信息资源规划（IRP）：
指对政府部门信息资源描述、采集、处理、存储、管理、定位、访问、重组与再加工等生命周期全过程的全面规划，其核心是运用先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进实现集成化的应用开发。
4、政府信息资源建设的主要内容
（1）基础数据库建设
（2）政府领域和专业、专门数据库建设
（3）政府信息资源目录体系和信息资源交换体系建设
（4）信息标准化建设
5、政府信息资源管理职能实现方式的特点
（1）注重发挥政策体系的作用。
（2）注重体现制度规范的重要价值。
（3）强化服务而不是管制。
（4）软硬兼施、强调“指导”。
（5）用看得见与看不见的“手”实现信息资源的优化配置。
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6、政府信息资源的特点：
共享性、权威性、综合性、时效性。
第七章电子政务的安全保障
1、如何理解电子政务安全的重要意义？
（1）电子政务安全是个国家安全问题。
电子政务安全是在一定的社会环境下，由信息和网络技术与国家安全因素的相关性所构成的国家安全的一种态势。
（2）保障电子政务安全是维护社会各阶层利益的基本前提。
发展电子政务是政府职能转变、转化运行机制、提高决策效率与科学性、提升政府的社会服务职能、增加政府行政管理的透明度、促进政府信息资源共享等方面的共同需求，不仅代表政府部门的利益，更代表企业和广大民众的利益。
（3）电子政务安全是社会稳定的基本保障。
电子政务大大增强了政务的社会服务职能，是企业和民众的生活越来越依赖于电子政务系统的安全运行。
某一环节出问题，势必造成社会秩序混乱。
2、电子政务安全技术保障体系
（1）电子政务安全技术核心（分类）
①数据加密技术：
加密技术是最基本的安全技术，是实现信息保密的一种重要手段。
（对称密码技术、非对称密码技术）
②信息隐藏技术：
该技术是利用多媒体信息本身存在的冗余性和人的感官对一些信息的掩蔽效应而形成的。
（隐蔽信道技术、匿名通信技术、信息隐写技术、版权标记技术）
③安全认证技术：
主要采用数字签名技术和身份认证技术。
（2）电子政务安全技术防范系统
①反病毒系统；②防火墙系统；③虚拟专用网；④入侵检测系统；
⑤物理隔离系统
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3、电子政务安全管理保障体系
（1）技术安全管理
①实体设备安全管理；②软件系统安全管理；③系统口令安全管理；④存储媒体安全管理；⑤运行环境安全管理
（2）运行安全管理
①安全风险管理；②紧急事件处理
（3）组织安全管理
①安全组织机构；②安全人事管理；③安全制度建设；④信息安全文化建设
4、电子政务安全服务保障体系
（1）信息安全管理服务：
信息安全咨询服务、安全技术管理服务、数据安全分析服务、安全管理评估服务
（2）信息安全测评认证
（3）安全事件应急服务
（4）信息安全培训服务
5、电子政务安全基础设施保障
（1）PKI平台
（2）信息安全法规建设（3）信息安全标准建设
6、电子政务面临的安全风险：
技术风险、管理风险、服务风险
7电子政务安全实施策略：
树立正确的安全观念、进行详细全面的规划、确立全面的安全保护、实施风险分析、建立审计跟踪机制
8、电子政务安全问题本质上是一种信息安全问题。
升级会员 