大连加快推进富民工程 的实施意见.docx

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大连加快推进富民工程的实施意见

市委市政府关于加快推进“富民工程”的实施意见

为了深入贯彻落实科学发展观，加快推进市第十次党代会确定的"惠民富市"发展战略，让发展和改革成果最大限度地惠及全市人民，全方位提高城乡居民的收入水平和生活质量，确保经济发展与市民收入提高紧密结合起来，从2008年到2012年用5年时间，在全市推进以提高城乡居民收入为目标的"富民工程"建设。

现就加快推进"富民工程"建设提出如下实施意见：

一、总体思路

贯彻落实科学发展观，核心是坚持以人为本，关键是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。

目前，我市已经进入了科学发展、和谐发展的历史新时期，在加快经济发展、提高经济效益、壮大经济实力的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。

实施"富民工程"，就是要用新一轮思想解放推动新一轮科学发展，在加快推进老工业基地全面振兴中，进一步提高全市总体经济实力，保持经济又好又快发展；实施"富民工程"，就是要通过中期规划，政策配套，机制创新，不断优化收入分配格局，有效地调控经济增长与市民收入增长相协调，实现经济发展与市民收入提高良性联动；实施"富民工程"，就是要不断优化收入来源结构，力争使城镇居民逐步提高工资性收入，加大经营性收入比重，增加转移性收入和财产性收入。

力争使农村居民逐步提高经营性收入，加大工资性收入比重、增加转移性收入和财产性收入；实施"富民工程"，就是要按照"提低、扩中、调高"的指导原则，努力推进城乡统筹，逐步形成"橄榄型"的社会收入群体结构，为实现高质量、高水平的小康社会打下坚实基础。

二、重点目标

（一）增收目标：

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

城镇居民人均可支配收入与GDP协调增长，每年保持增长15％左右；农民人均纯收入高于GDP增长，每年保持增长17％左右；低收入群体缩小到15％左右，高收入群体调控到8％左右。

力争使城镇居民与农村居民人均收入差距进一步缩小。

（二）增长目标：

进一步调整财政支出结构，增加公共支出，完善财政转移支付制度，确保财政用于社会保障、抚恤社救以及医疗卫生等重点民生的支出比重逐年增加。

建立经济和物价增长与社会保障水平联动调整的增长机制。

　　（三）就业目标：

每年城镇登记失业率控制在3％左右。

消灭城镇零就业家庭，逐年增加应届高校毕业生就业比例。

每年实现城镇新增就业14万人以上，培训各类人员12万人以上，其中失业人员培训3.5万人以上，使90%以上的新成长劳动力在就业前接受必要的职业教育、技能培训和就业指导。

（四）创业目标：

每年新增个体工商户3.5万户以上，从业人员5.4万人以上；每年新增私营企业1万户以上，从业人员15万人以上；每年创业就业2万人以上，扶持创业带头人1500人以上。

　　（五）社会保障目标：

到2012年，基本养老保险参保人数217.5万人以上，城乡最低生活保障实现应保尽保、足额发放到位；新型农村合作医疗制度覆盖率达到100%，农民参保率达到90%以上。

　　（六）住房保障目标：

到2010年，全市低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障制度。

到2012年，基本解决符合经济适用住房条件家庭的住房问题，使城市居民人均住房建筑面积达到29.56平方米。

全市住房公积金覆盖率达到98％以上，住房公积金归集年均增长10％以上，个人住房政策性贷款年均增长5％以上。

三、主要措施

（一）深化分配体制改革

1、加强企业工资宏观调控力度，促进企业职工工资水平合理增长。

建立健全企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，及时发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及行业人工成本信息。

完善并严格执行最低工资制度，根据经济发展水平适时提高最低工资标准。

全面推行企业工资集体协商制度，合理确定劳动者工资水平。

2、贯彻落实公务员法，规范公务员收入分配秩序，按照国家统一部署建立规范、统一的公务员津贴补贴制度。

继续深化事业单位收入分配制度改革，规范事业单位收入分配秩序，按照国家统一部署建立规范、合理的事业单位绩效工资制度。

3、鼓励各种要素参与分配。

鼓励各类人才用专利技术、科技成果等要素参与分配或实现资本化、产权化，积极探索采用期权、认购权证等方法，鼓励技术转让、技术承包、技术入股等实现形式。

4、对高层次人才实行包括政府特殊津贴、一次性奖励、投保制度和协议工资等灵活多样的奖励政策和分配办法。

加大科技创新奖励力度，做好软件企业高级人才、海外高层次留学回国人员、科技创新创业人才的专项奖励工作。

逐步提高学科带头人和中青年拔尖人才津贴补助标准。

（二）改善创业投资环境

1、进一步优化投资创业环境，构建审批与管理相一致的行政审批机制，进一步降低创业成本、商务成本。

鼓励各类社会中介组织为中小企业生产经营提供服务。

健全全市科技企业孵化体系，加强科技创新创业载体建设。

2、全面放宽民营经济投资领域和准入条件，对各种所有制企业实行同等的市场准入条件，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。

鼓励民间资本以控股、参股、合作等形式兴办文化体育企业。

鼓励扶持个人自主创业，全面提供创业培训、贷款担保与贴息、场地扶持。

3、鼓励高校、科研院所科技人员带头创办民营科技企业，鼓励外出务工致富的能人回乡创业。

鼓励公务员和事业单位工作人员下海经商，对公务员和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的，按相关政策给予合理补偿。

鼓励留学归国人员和高校毕业生自主创业，在创业基金、人才引进等方面给予政策支持，对做出重大贡献的进行奖励。

对留学归国人员和高校毕业生以技术入股或投资形式创办的独资、合资或合作的高新技术、支柱产业和新兴服务业企业，提供信息咨询、市场开拓、技术支持等方面专门服务。

4、建立银政企互动以及银行、担保机构与融资企业互动机制，扩大民营企业的贷款规模，帮助民营中小企业解决融资难题。

推进政务信息公开，建立一体化的政务信息平台，进一步完善个人和企业信用联合征信系统，建立信用信息共享平台。

（三）实施积极就业政策

1、正确引导高校毕业生进行自主创业，充分利用高校毕业生自主创业资金，按照有关规定给予资金支持。

深入实施困难家庭高校毕业生就业援助工程，采取重点推荐等措施，保证有就业愿望与就业能力的困难家庭高校毕业生全部就业。

2、推行灵活多样的就业方式，鼓励非全日制就业和劳务派遣，加大公益性岗位开发力度。

完善就业服务体系，加大财政、税收和金融等的支持力度，支持自谋职业、自主创业和组织起来就业。

3、完善公益性岗位就业援助机制，逐步扩大和提高社区公益性岗位的范围和补贴标准。

对符合条件的失业人员兴办社区服务实体的，给予信贷资金和融资担保方面的支持。

全面实施按比例安排残疾人就业政策。

4、启动全员培训计划，初步建成覆盖城乡的文化知识学习和职业技能培训服务网络。

继续实施专业技术人员继续教育和乡土人才培训工程以及企业职工岗位培训工程。

大力开展针对性强、有实效的就业再就业培训。

5、扩建一批高技能和复合型人才培训基地。

改善高中等职业教育实习实训条件，支持面向专业技术人员的继续教育基地建设和面向农村实用型人才的乡土人才培训基地建设。

6、统一城乡人力资源市场，加强农村劳动保障平台建设，消除就业歧视，实现城乡劳动者平等就业。

依法规范劳务派遣行为，提高转移就业的组织化程度。

完善失业预警制度，对可能出现较大规模的失业，实施预防、调节和控制。

将失地、失海劳动者逐步纳入城镇失业人员管理服务范围。

（四）完善社会保障体系

1、进一步增加社会保障资金支出安排，加强社会保险费征缴工作。

建立定期联动调整机制，依照国家政策合理调整提高各类社会保障标准，逐步提高失业金发放标准、城乡低保标准和优待抚恤标准。

进一步完善灵活就业人员、进城务工人员的参保办法。

2、建立城镇各类人群的医疗保险制度，将不属于城镇职工基本医疗保险范围的城镇居民全部纳入保障范围。

调整和完善医疗保险政策，适当调整住院定点医疗机构住院结算标准，提高参保人员的保障水平，采取措施逐步降低参保困难人群医疗保险个人负担。

深化和完善农村新型医疗制度。

巩固和提高农民参保率，扩大制度的覆盖面，稳步提高农民筹资额度。

3、进一步完善被征地农民社会保障制度，全面实施征地拆迁补偿安置办法和被征地农民基本生活保障办法。

4、适时提高最低生活保障标准，健全低保对象准入和退出的动态管理机制，通过分类施保，做到应保尽保，确保城乡居民最低生活保障金及时足额发放。

完善残疾人保障制度，将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障和城市低收入家庭专项救助保障范围。

5、研究推进关闭企业、破产或倒闭企业、改制企事业单位失业人员、就业转失业人员的基本养老保险、医疗保险、采暖补贴、住房补贴以及住房公积金缴存等保障措施。

对仍与国有企业依法保留劳动关系、并在内部退养协议中对相关福利待遇调整已有约定的内部退养人员的基本养老保险、住房公积金和住房补贴，可以依照所在企业在岗职工同类人员工资收入总额所核定的缴存基数和补贴标准进行相应调整。

（五）健全扶贫济困机制

1、加快覆盖城乡的社会救助网络体系建设，建立以最低生活保障和"五保"供养制度为基础，以就业援助、脱贫援助，困难居民医疗救助、突发性灾害救助、就学救助、住房救助等专项救助为辅助，以政府救济为主导，以社会互助为补充的社会救助体系，保障城乡困难群体的基本生活。

2、扩大社会救助保障基金规模，继续对城乡低保对象实施最低生活保障制度和专项救助、临时救助政策，妥善解决残疾和由于自然灾害、重大疾病导致生活困难的低收入群众基本生活问题。

每年扶持50个低收入村、2500个贫困户发展生产，完成900户移民农民搬迁。

3、对农村困难家庭子女就读中等职业学校或技工学校的，由政府拨给助学金；确保"零就业"家庭出现一户援助一户。

全面推进按比例安排残疾人就业工作，残疾大学毕业生全部安置就业；提高农村五保户和城镇"三无"对象的集中供养率和生活水平。

4、健全和完善对困难群体的价格补贴机制，在出台价格改革措施时，注重落实具体的价格补贴政策和减免措施。

完善应对市场价格异常上涨工作预案，发挥好价格调节基金的作用。

完善价格听证制度。

严格控制水、电、燃气等生活必需品价格。

5、发挥好工会、共青团、妇联等人民团体和各级社会慈善机构作用，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助等社会扶助活动。

（六）加快推进城乡统筹

1、加快发展五大主导产业，并向规模化、集约化方向发展。

大力推行渔业健康养殖，不断扩大优势水产品增养殖面积；加强畜牧业良种繁育和动物防疫体系建设，积极发展标准化畜牧饲养小区；加快提高水果单产水平和果品质量，大幅度提高经济效益；积极发展蔬菜保护地生产，扩大食用菌生产规模；提升完善重点花卉园区和规模化生产基地。

2、加强农业基础设施建设，着力抓好抗旱、水毁工程修复、农村饮水安全工程建设和病险水库除险加固以及节水灌溉。

积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。

加快推进农业机械化和农村信息化发展。

3、继续深化农村税费改革，全面落实以税费改革为主要内容的支农惠农政策，进一步完善粮食、良种和农机等对农民直接补贴的政策措施。

实施"永青路"政策，加大支农的财政转移支付力度和对低收入村的扶持力度。

加强对农民负担的日常监管和对涉农收费行为的严格监管，防止农民负担反弹。

4、建立形式多样的农贷担保机构，积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押、信用贷款等方式。

积极开发农产品期货新品种引导农业生产。

大力发展多种形式的专业合作经济组织，推进农村基本经营制度、组织创新。

积极协调保险公司拓宽农业保险品种，为广大农户办理生猪、大棚等保险业务。

5、积极推进农村土地承包经营权制度改革，进一步完善农村土地承包经营权流转政策，通过土地使用权转让、转包、租赁、作价入股、抵押等多种形式，推进土地规模经营。

积极鼓励农民进城进镇置办物业，对进城进镇置办物业的农民，其原有宅基地可以在本村集体经济组织内转让，转让收益补贴其进城进镇置办物业的投资。

（七）切实提高人居水平

1、完善住房货币化补贴标准和补贴政策，规范公积金缴费办法，扩大公积金缴存覆盖范围。

随职工工资水平的提高相应核定公积金缴费基数，并在国家规定的范围内逐步提高公积金缴费标准，放宽住房公积金货款政策。

2、优化房地产市场供应结构，完善满足本市居民的住房需求，健全房地产市场监控机制，合理调控房地产供应总量和结构。

完善中低价商品房规划和建设用地供应政策，稳步扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应。

加快经济适用住房、廉租住房建设和城区危旧住宅、农村困难家庭危房改造步伐。

采取租金减免、租金补贴和实物配租等方式，为特困家庭提供住房保障。

3、完善城市旧区综合整治规划，及时调整城市房屋拆迁最低保障标准。

全面推行依法拆迁、平安拆迁，切实保障被拆迁居民的合法权益。

4、积极稳定住房价格，加大对大户型住房、投资性购房需求的调节，遏制住房投机行为。

继续落实有区别的税收、信贷政策，引导城乡居民量力而行、适度消费、梯度消费，租购并举。

四、组织领导

　　市委、市政府成立"富民工程"建设领导小组，组长由市长夏德仁担任，副组长由副书记里景瑞、副市长肖盛峰担任，成员由市政府相关委办局主要领导组成。

"富民工程"建设领导小组办公室设在市发改委，主要负责推进"富民工程"建设的协调工作。

各区市县也要相应确立推进"富民工程"建设协调部门，层层落实领导责任制和目标管理责任制。

市直各相关部门要依据此意见尽快出台具体的富民政策和富民措施并监管实施。

要建立联合办公会议、分析报告和检查考评工作制度，建设科学评价考核体系和政策绩效评估制度，采取定期检查、评议等方式，检查、总结、评估"富民工程"建设推进工作效果。