国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划.docx

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国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划

创新湾区发展模式，打造世界一流旅游目的地

——国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划

魏小安  石培华

发展布局图

规划北部湾，其实质是谋求中国海洋旅游发展新的突破口。

规划涠洲岛，其实质是谋求中国海岛旅游发展新的突破口。

2009年12月，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等重要文件，恰逢中国-东盟自由贸易区全面建成，这一系列看似独立但不孤立的事件，意味着旅游业真正进入国家战略体系，意味着将北部湾推到了海洋时代的发展前沿，意味着岛屿旅游在海洋旅游中凸现出来。

2008年2月，经过国家旅游局公开招投标，广西自治区旅游局具体负责，由魏小安总负责、石培华作为规划组长，组织强大的专家组，编制完成了北部湾旅游区规划。

2009年10月，经过了国家旅游局评审颁布实施。

以下是规划的主要要点。

一、区域分析与价值判断

北部湾既是承载多重国家战略、极具优势的发展潜力区，又是经济社会欠发达的区域；既是中国与东盟改革开放与国际合作的前沿，又是科技人才水平发展基础较差的少数民族聚集区和革命老区；既是具有国际品质的潜在旅游区，又是城市化相对滞后、以农业为主导的区域，更是未来新兴城市群；既是近邻巨型客源输出市场的目的地，又是热点旅游目的地环包中的冷点区。

北部湾区域特点和优势主要有：

一是国家战略交汇地和最富潜力发展区，国际合作的桥头堡和改革开放的新高地，位于中国东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛建设、泛珠三角区域合作、西部大开发、大湄公河次区域合作等国家战略交汇地；二是旅游资源的富集区和产业引领的新高地，消费市场的潜力区和热点旅游的冷点区。

汇聚了滨海、海岛、山水、民俗、边境、历史等多种类型旅游资源，有高品位、垄断性的旅游品牌。

紧邻东亚和东南亚两个高速发展的经济体，是连接东盟与泛珠三角区域两大消费市场的纽带。

周围汇集众多热点旅游目的地，桂林、昆明、广州、香港、海南岛等，容易分享周边已形成的巨大市场。

三是少数民族的聚集区和未来城市的密集带。

汇聚了壮、京、瑶、苗、侗、瑶、黎及越南的彝、岱、侬、泰等30多个少数民族。

北部湾广西沿海和广东雷州半岛形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所构成的城市密集带。

有条件建成世界一流的旅游目的地。

世界顶级海洋旅游目的地有以下特点：

一是处于同纬度地区，如地中海、加勒比海等，具有热带和亚热带的难得气候和的海洋资源。

二是世界其它顶级滨海旅游目的地，如韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等，多处于同一经度范围，大都是经济快速发展区域。

三是都在经济发达或迅速崛起的国家或地区周围，最重要的滨海目的地都邻近和依托1/5的全球经济总量。

四是都是多民族聚集、跨国风情浓郁的地区，而且地缘政治比较稳定、各民族和谐共处。

五是大多近邻大都市、大港口等国际交通枢纽港。

北部湾完全具备打造世界顶级滨海旅游目的地的条件，并具有独特优势：

近邻世界最大的经济体之一，周边区域总产值近10万亿美元；中国内陆广域、居民对滨海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、经济发展最快的巨大需求市场，具有巨大竞争优势。

二、发展定位与总体布局

（一）战略思路

按照国家《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》等重要文件的要求，依托资源与地缘优势，以中国—东盟自由贸易区为平台，依托背景谋发展、扩大范围创发展、借助城市大发展，通过国际化运作、大战略叠加、跨区域打造、多产业融合、海陆边联动、特色化发展、大品牌突破，统筹三大市场，以资源整合为核心，以大项目建设为载体，创新湾区经济发展模式，建设世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地，成为中越两国旅游业新的增长极和国际旅游合作的典范，引领中国旅游产业转型升级与创新发展。

在战略路径上实现九个突破：

跨区域整合，国际化突破；大战略叠加，组合式突破；大企业进入，大项目突破；特色化开发，大品牌突破；山海边联动，复合型突破；多产业联动，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陆空联运，立体式突破；可持续发展，生态化突破。

（二）发展定位

1、总体定位：

与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。

以滨海度假、跨国旅游、海洋旅游、国际商务会展、边境风情体验为为主体，融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。

成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范，旅游产业转型升级与创新发展的引擎。

2、产业定位：

战略性支柱产业，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂。

深化改革开放的制高点和突破口，推进国际区域合作的先导产业，促进跨越式发展的动力产业。

拉动就业、吸引投资、促进民富国强的和谐产业，成为北部湾区域睦邻友好、生态文明、经济发展、文化繁荣、生活富裕、社会昌盛的新标志。

（三）发展布局

构建“一核、两圈、四极、五轴”的“1245”空间结构，形成内外联动、海陆联动、岛湾联动、跨国联动的整体推进大格局。

1、启动壮大一核

一核即北部湾旅游的核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市。

核心发展区既是北部湾各区域联动的中心枢纽，又是旅游发展基础相对薄弱的区域，因此，要全力推进、加快发展，使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。

一要依托广西北部湾经济区的建设发展，打造南宁国际旅游集散中心和商务中心，提升南宁的经济首位度和旅游组织能力；二要着力打造北海银滩、德天瀑布、涠洲岛等旅游品牌，建设完善北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心等一批特色精品旅游项目；三要综合发挥旅游产业功能，将北部湾核心发展区建设成为中国—东盟旅游枢纽。

2、分层整合两圈

两圈即环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈。

环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林六市，海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县，广东省的湛江市，越南的海防市、广宁省。

重点整合内部资源，致力于共同打造成为世界顶级滨海旅游目的地；泛北部湾旅游圈包括泛珠三角地区，以及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。

该圈层既是中国和世界的的旅游热点区域，也是北部湾主要旅游客源市场区域。

重点整合外部市场，建立无障碍旅游区，打通陆路、海上、空中三大旅游通道，构建泛北部湾区域旅游大市场，构建泛北部湾区域城市旅游联盟。

3、四极互补支撑

依托广西北部湾经济区开放开发、海南国际旅游岛建设、粤港澳及珠三角合作发展、越南北部沿海经济圈发展，构建四个支撑极，发挥广西北部湾经济区的主体职能和组织能力、海南国际旅游岛的国际国内市场吸引力、以粤港澳为主体的泛珠区域巨大市场支撑力、投资能力和以下龙湾为核心的越南旅游国际吸引力。

4、五轴联动拓展

打造特色突出的跨国、跨区域旅游发展轴，形成东西互动（越南下龙湾、广西沿海和粤港澳），南北串联（北部湾与桂林、大西南），国际拓展（跨国旅游轴）的旅游大格局：

、南宁—河内—胡志明—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡国际拓展轴；南宁—北海（防城港、钦州）—湛江—海南国际旅游岛拓展轴；南宁—广东—港澳跨区域旅游拓展轴；北海（防城港、钦州）—南宁—柳州—桂林—昆明/成都旅游拓展轴；大西南的出海大通道旅游拓展轴。

（四）产品体系

三大系列：

形成以观光旅游为基础，以休闲度假为主攻方向，以各类专项特色产品为补充，独具北部湾地域特色、体系完善的旅游产品体系。

十张王牌：

海滨度假旅游产品、国际商务会展与节庆旅游产品、邮轮游艇旅游产品、中越边关探秘旅游产品、海洋旅游产品、民族风情与历史文化体验旅游产品、高尔夫运动休闲度假旅游产品、世界山水奇观旅游产品、热带与亚热带农林生态旅游产品、热带亚热带城市休闲旅游产品。

精品线路：

滨海跨国邮轮旅游线、中越边关探秘旅游线、海上丝路历史文化旅游线、滨海休闲度假旅游线、民族风情旅游线、自驾车旅游线路、山水生态观光游线。

（五）产业体系

三个层次：

大力发展以六要素为核心的旅游核心产业；依托传统产业优势融合发展；加快培育海上邮轮游艇游船产业、中越合作建设跨国公园、北部湾高尔夫集群等新兴业态。

六条产业链：

旅农林渔产业链，旅城地居产业链，旅商会展产业链，旅文娱体产业链，旅科教信产业链，旅工交港产业链。

十五个重点产业：

重点培育形成景区业、旅游住宿业、旅行社业、旅游交通服务业、旅游商品与购物服务业、餐饮业、文化休闲娱乐业、会展商务业、旅游房地产、旅游农业、海洋旅游产业、旅游金融保险服务业、旅游知识服务业、医疗康体旅游业、养老旅游业等十五大产业。

四、近期行动与核心区发展

（一）近期行动

1、世界旅游目的地品牌主题形象塑造

组建北部湾旅游营销联盟；制作精美宣传资料；建设多语言旅游电子商务网站；策划北部湾旅游栏目；举办系列大型节庆活动；共同举办旅游博览会；共同投放北部湾广告；建立宣传资料发放网络；打造北部湾风情影视作品和文化精品节目。

2、世界级核心吸引物与旅游精品建设

实现会展商务旅游、世界级文化旅游项目、精品节庆和文化演出项目、滨海温泉高尔夫等高端休闲度假项目、主题公园、文化创意项目等有突破。

3、立体化国际旅游交通网络建设

重点建设北部湾海上旅游金三角的滨海跨国邮轮旅游线；南宁—崇左—凭祥—龙州—大新—靖西—百色的中越边关探秘旅游线；北海—合浦—玉林的海上丝路历史文化旅游线；南宁—崇左—防城港—北海—海口—昌江—乐东—三亚的民族风情旅游线；中越边境自驾旅游线和湛江—海口—海南西海岸—三亚的自驾旅游线。

4、无障碍旅游公共服务体系建设

制定《北部湾旅游公共服务体系建设规划》；发展北部湾旅游电子商务，完善游客服务中心体系，开通12301旅游热线；开展自驾车旅游服务体系建设；配套旅游厕所，延伸城镇垃圾回收、污水处理设施至重点旅游区；建设旅游安全救援体系；加强旅游行业标准体系建设；建立跨行业、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。

5、旅游服务要素国际化改造建设

促进社会文化环境的生态化、国际化、旅游化，挖掘和开发北部湾特色餐饮；建设风格各异的主题度假酒店，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态,完善旅游购物场所；发展健康、多元的旅游娱乐形式。

6、国际旅游人才开发与科技交流

制定北部湾旅游人才资源战略规划；建立国际化高级人才引进机制；在海口、湛江、河内等地新建旅游人才教育培训基地；主动与泛北部湾东盟国家和日本、韩国等合作国家进行旅游人才培训交流；在博鳌亚洲旅游论坛的框架下建立北部湾旅游子论坛；构建区域性的旅游教育培训网络；分层实施旅游在岗人员培训；建设旅游就业教育培训与实践基地；建立北部湾旅游人才市场；优化旅游人才发展环境。

7、国际旅游海湾资源与生态保护

编制区域相关国家和地区共同参与的生态环境保护行动。

共同制定和执行北部湾旅游资源与生态环境保护条例；建立旅游项目的生态环境安全控制机制；加强北部湾海洋生态环境保护国际合作；建立北部湾环境保护论坛；积极与联合国环境保护署、世界银行、亚洲银行等国际机构和世界其他国家的相关机构合作。

8、国际旅游跨区域合作平台建设

设立中越跨国公园；谋划陆路、海上、空中三大旅游通道建设；旅游签证便利化；联合处理旅游突发事件；旅游市场共享；北部湾旅游信息交流。

（二）核心区发展

1、做好“两线”保护工作

一是海岸线的保护与控制。

加强北海市山口生态旅游岸线、营盘珍珠旅游岸线、涠洲岛——斜阳岛旅游岸线、银滩——冠头岭旅游岸线、钦州市七十二泾——大环半岛旅游岸线、龙门港旅游岸线等旅游岸线的保护。

二是中越边境线的资源与环境保护，保护或预留防城港市的东兴北仑河口国家级自然保护区、中越界河旅游开发用地、大新德天瀑布跨国山水生态旅游区等。

2、抓好“十个一”建设

即：

“一岛”——北海涠洲岛国际休闲度假岛、“一滩”——北海银滩国际滨海旅游度假区、“一岭”——北海冠头岭国际会议中心、“一山”——南宁大明山国际山地生态度假区、“一心”——南宁北部湾旅游集散中心、“一海”——钦州茅尾海国际海上运动休闲旅游区、“一域”——钦州三娘湾海洋生态休闲旅游区（钦州三娘湾白海豚栖息区域）、“一瀑”——崇左德天瀑布跨国旅游区、“一关”——凭祥友谊关边关历史文化旅游区、“一湾”——防城港西湾旅游区。

3、做大做强五个节

进一步做大做强南宁国际民歌艺术节、崇左边关文化旅游节、北海国际滨海旅游狂欢节、钦州三娘湾国际海豚节、防城港京族哈节等五个节庆活动。

4、积极发展三条跨国旅游线

积极推进北部湾海上跨国旅游线、中越边境跨国漂流旅游线、中越跨国自驾车（自行车）旅游线的建设，完善相应的配套服务设施，出台符合法律法规的相关政策与措施，提高边境旅游出入境通关的便利性。

5、推进五大文体活动

积极发展滨海高尔夫休闲运动、海上体育运动现代时尚休闲运动，特色跨国文体活动，传统民俗活动以及城市文体休闲活动等多样化文体休闲旅游活动。

五、规划北部湾、突破涠洲岛

（一）从战略的高度定位涠洲岛

涠洲岛在北部湾旅游业发展中具有突破性、示范性和引爆性的作用。

涠洲岛是北部湾国际邮轮线路的重要支撑节点，加快建设国际邮轮港口，打造泛北部湾国际邮轮线路重要节点，作为为北部湾旅游的优先发展项目和先导示范区：

与北海银滩犄角支撑、强势互补、联动发展，成为北海旅游的激活器；与亚龙湾、三亚湾等顶级吸引物互为节点支撑，联动组合成为国际旅游目的地。

涠洲岛有条件建成成为真正意义的国际休闲度假岛，可以为我国众多的海岛旅游开发探索经验。

相对于海南岛而言，涠洲岛面积适中，最容易实现国际化改造。

可以成为面向中国-东盟自由贸易区、兼容国际国内市场、率先实现全要素自由化发展的国际旅游岛。

（二）从综合的宽度谋划涠洲岛

要充分认识涠洲岛旅游规划的特殊属性。

表面看，这是局部区域旅游规划，事实上这是事关国家新一轮改革开放先行先试的战略规划、以旅游业统筹岛屿经济社会发展，具有战略性、全局性和多重功能性质的综合性规划。

这不是单一旅游产业规划，要以旅游为产业主体和发展主线，与土地利用、产业发展、城乡建设等统筹规划，以旅游业统筹区域社会经济整体发展；这不单是针对政府需求的规划，更应是以市场运作为手段，注重项目招商、注重社区参与、注重市场成长，各类主体均能获益、各种动力集成推进，迅速实现涠洲岛旅游业启动引爆的行动落实规划。

规划具有多重功能：

一是对统筹管理功能；二是承接国家支持功能；三是招商引资的功能；四是市场引爆功能。

通过重点项目的策划，有效推动全岛多渠道、多元化的招商引资工作；致力于打造主题形象鲜明、产品丰富多彩，具有国际市场吸引力的旅游度假目的地，对北部湾的旅游市场起到快速的牵引和提升。

（三）从统筹的深度布局涠洲岛

规划布局涠洲岛旅游业发展，要充分考虑保护生态、富裕本地居民、协调功能、优化利用资源和统筹融合发展的高度，进行综合性规划布局。

要充分考虑五个支点：

一是立足泛北部湾旅游环线，实现借船出海；二是立足高端度假资源，开发高端度假项目，打造成东盟及周边的休闲岛、财富岛、浪漫岛、商务岛；三是立足生态，形成合理的特色产业与生态功能区，做成芳香甜蜜的热带花园海岛；四是立足统筹城乡，对岛上村落、城镇进行旅游化改造，打造出古朴温馨的乡村度假群落和国际休闲风情小镇；五是立足海岛，做大海洋旅游，构建大空间，立体打造。

建议构建“1161”空间大格局。

即：

“一心”即中心发展区；“一环”即环岛风景廊道；“六片”即南湾旅游度假区、滴水丹屏旅游度假区、西角工业旅游优化发展区、公山滨海莽原度假区、邮轮海岸旅游度假区、斜阳岛高端休闲度假岛；“一面”即海洋旅游区。

聚“一心”，而安民；建“一环”，统筹内外两个层次；展“六片”，形成各具特色的六大旅游区；扩“一面”，做大海洋文章，母岛式开发。

在谋划整体布局的同时，要深入找准空间发展突破口。

一是建设邮轮港口和直升机场，构建大线路，实现节点突破；二是打造斜阳岛生态型高端度假岛，构建最神秘的制高点；三是高起点打造南湾国际休闲街区，围绕国际邮轮港口，打造欧陆风格的旅游服务小镇；五是对海岛乡村进行聚落式、农庄式、国际化旅游改造。

此外，建议从以下方面支持涠洲岛建设。

一是支持国际邮轮码头、直升机场等重大基础设施建设，启动涠洲岛开发；二是将涠洲岛列为中国海岛旅游产业改革发展综合试点；三是按照国家旅游度假区和5A级景区标准进行规划建设。

此外，为统筹发展，涠洲岛开发应该引进战略投资者进行整体性开发。

更为重要的是，规划建设之前首先必须保护，建议广西针对涠洲岛单独制定出台保护条例。