国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划.docx

1、国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划创新湾区发展模式，打造世界一流旅游目的地国家战略和国际化发展背景下的北部湾旅游规划魏小安 石培华发展布局图规划北部湾，其实质是谋求中国海洋旅游发展新的突破口。规划涠洲岛，其实质是谋求中国海岛旅游发展新的突破口。2009年12月，国务院出台了国务院关于加快发展旅游业的意见、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见等重要文件，恰逢中国-东盟自由贸易区全面建成，这一系列看似独立但不孤立的事件，意味着旅游业真正进入国家战略体系，意味着将北部湾推到了海洋时代的发展前沿，意味着岛屿旅游在海洋旅游中凸现出来。20

2、08年2月，经过国家旅游局公开招投标，广西自治区旅游局具体负责，由魏小安总负责、石培华作为规划组长，组织强大的专家组，编制完成了北部湾旅游区规划。2009年10月，经过了国家旅游局评审颁布实施。以下是规划的主要要点。一、区域分析与价值判断北部湾既是承载多重国家战略、极具优势的发展潜力区，又是经济社会欠发达的区域；既是中国与东盟改革开放与国际合作的前沿，又是科技人才水平发展基础较差的少数民族聚集区和革命老区；既是具有国际品质的潜在旅游区，又是城市化相对滞后、以农业为主导的区域，更是未来新兴城市群；既是近邻巨型客源输出市场的目的地，又是热点旅游目的地环包中的冷点区。北部湾区域特点和优势主要有：一是

3、国家战略交汇地和最富潜力发展区，国际合作的桥头堡和改革开放的新高地，位于中国东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛建设、泛珠三角区域合作、西部大开发、大湄公河次区域合作等国家战略交汇地；二是旅游资源的富集区和产业引领的新高地，消费市场的潜力区和热点旅游的冷点区。汇聚了滨海、海岛、山水、民俗、边境、历史等多种类型旅游资源，有高品位、垄断性的旅游品牌。紧邻东亚和东南亚两个高速发展的经济体，是连接东盟与泛珠三角区域两大消费市场的纽带。周围汇集众多热点旅游目的地，桂林、昆明、广州、香港、海南岛等，容易分享周边已形成的巨大市场。三是少数民族的聚集区和未来城市的密集带。汇聚了壮、京、瑶、苗、侗、

4、瑶、黎及越南的彝、岱、侬、泰等30多个少数民族。北部湾广西沿海和广东雷州半岛形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所构成的城市密集带。有条件建成世界一流的旅游目的地。世界顶级海洋旅游目的地有以下特点：一是处于同纬度地区，如地中海、加勒比海等，具有热带和亚热带的难得气候和的海洋资源。二是世界其它顶级滨海旅游目的地，如韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等，多处于同一经度范围，大都是经济快速发展区域。三是都在经济发达或迅速崛起的国家或地区周围，最重要的滨海目的地都邻近和依托1/5的全球经济总量。四是都是多民族聚集、跨国风情浓郁的地区，而且地缘政治比较稳定、各民族和谐共处。五是大

5、多近邻大都市、大港口等国际交通枢纽港。北部湾完全具备打造世界顶级滨海旅游目的地的条件，并具有独特优势：近邻世界最大的经济体之一，周边区域总产值近10万亿美元；中国内陆广域、居民对滨海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、经济发展最快的巨大需求市场，具有巨大竞争优势。二、发展定位与总体布局（一）战略思路按照国家广西北部湾经济区发展规划、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见、珠江三角洲地区改革发展规划纲要、国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见等重要文件的要求，依托资源与地缘优势，以中国东盟自由贸易区为平台，依托背景谋发展、扩大范围创发展、借助城市大发展，通过国际化运作、大战略叠加、跨区域

6、打造、多产业融合、海陆边联动、特色化发展、大品牌突破，统筹三大市场，以资源整合为核心，以大项目建设为载体，创新湾区经济发展模式，建设世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地，成为中越两国旅游业新的增长极和国际旅游合作的典范，引领中国旅游产业转型升级与创新发展。在战略路径上实现九个突破：跨区域整合，国际化突破；大战略叠加，组合式突破；大企业进入，大项目突破；特色化开发，大品牌突破；山海边联动，复合型突破；多产业联动，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陆空联运，立体式突破；可持续发展，生态化突破。（二）发展定位1、总体定位：与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。以滨海度假、跨国旅游、海

7、洋旅游、国际商务会展、边境风情体验为为主体，融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范，旅游产业转型升级与创新发展的引擎。2、产业定位：战略性支柱产业，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂。深化改革开放的制高点和突破口，推进国际区域合作的先导产业，促进跨越式发展的动力产业。拉动就业、吸引投资、促进民富国强的和谐产业，成为北部湾区域睦邻友好、生态文明、经济发展、文化繁荣、生活富裕、社会昌盛的新标志。（三）发展布局构建“一核、两圈、四极、五轴”的“1245”空

8、间结构，形成内外联动、海陆联动、岛湾联动、跨国联动的整体推进大格局。1、启动壮大一核一核即北部湾旅游的核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市。核心发展区既是北部湾各区域联动的中心枢纽，又是旅游发展基础相对薄弱的区域，因此，要全力推进、加快发展，使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。一要依托广西北部湾经济区的建设发展，打造南宁国际旅游集散中心和商务中心，提升南宁的经济首位度和旅游组织能力；二要着力打造北海银滩、德天瀑布、涠洲岛等旅游品牌，建设完善北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心等一批特色精品旅游项目；三要综合发挥旅游产业功能，将北部湾核心发

9、展区建设成为中国东盟旅游枢纽。2、分层整合两圈两圈即环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈。环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林六市，海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县，广东省的湛江市，越南的海防市、广宁省。重点整合内部资源，致力于共同打造成为世界顶级滨海旅游目的地；泛北部湾旅游圈包括泛珠三角地区，以及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。该圈层既是中国和世界的的旅游热点区域，也是北部湾主要旅游客源市场区域。重点整合外部市场，建立无障碍旅游区，打通陆路、海上、空中三大旅游通道，构建泛北部湾区域旅游大市场，构建泛北部湾

10、区域城市旅游联盟。3、四极互补支撑依托广西北部湾经济区开放开发、海南国际旅游岛建设、粤港澳及珠三角合作发展、越南北部沿海经济圈发展，构建四个支撑极，发挥广西北部湾经济区的主体职能和组织能力、海南国际旅游岛的国际国内市场吸引力、以粤港澳为主体的泛珠区域巨大市场支撑力、投资能力和以下龙湾为核心的越南旅游国际吸引力。4、五轴联动拓展打造特色突出的跨国、跨区域旅游发展轴，形成东西互动（越南下龙湾、广西沿海和粤港澳），南北串联（北部湾与桂林、大西南），国际拓展（跨国旅游轴）的旅游大格局：、南宁河内胡志明金边曼谷吉隆坡新加坡国际拓展轴；南宁北海（防城港、钦州）湛江海南国际旅游岛拓展轴；南宁广东港澳跨区域旅

11、游拓展轴；北海（防城港、钦州）南宁柳州桂林昆明/成都旅游拓展轴；大西南的出海大通道旅游拓展轴。（四）产品体系三大系列：形成以观光旅游为基础，以休闲度假为主攻方向，以各类专项特色产品为补充，独具北部湾地域特色、体系完善的旅游产品体系。十张王牌：海滨度假旅游产品、国际商务会展与节庆旅游产品、邮轮游艇旅游产品、中越边关探秘旅游产品、海洋旅游产品、民族风情与历史文化体验旅游产品、高尔夫运动休闲度假旅游产品、世界山水奇观旅游产品、热带与亚热带农林生态旅游产品、热带亚热带城市休闲旅游产品。精品线路：滨海跨国邮轮旅游线、中越边关探秘旅游线、海上丝路历史文化旅游线、滨海休闲度假旅游线、民族风情旅游线、自驾车旅

12、游线路、山水生态观光游线。（五）产业体系三个层次：大力发展以六要素为核心的旅游核心产业；依托传统产业优势融合发展；加快培育海上邮轮游艇游船产业、中越合作建设跨国公园、北部湾高尔夫集群等新兴业态。六条产业链：旅农林渔产业链，旅城地居产业链，旅商会展产业链，旅文娱体产业链，旅科教信产业链，旅工交港产业链。十五个重点产业：重点培育形成景区业、旅游住宿业、旅行社业、旅游交通服务业、旅游商品与购物服务业、餐饮业、文化休闲娱乐业、会展商务业、旅游房地产、旅游农业、海洋旅游产业、旅游金融保险服务业、旅游知识服务业、医疗康体旅游业、养老旅游业等十五大产业。四、近期行动与核心区发展（一）近期行动1、世界旅游目的

13、地品牌主题形象塑造组建北部湾旅游营销联盟；制作精美宣传资料；建设多语言旅游电子商务网站；策划北部湾旅游栏目；举办系列大型节庆活动；共同举办旅游博览会；共同投放北部湾广告；建立宣传资料发放网络；打造北部湾风情影视作品和文化精品节目。2、世界级核心吸引物与旅游精品建设实现会展商务旅游、世界级文化旅游项目、精品节庆和文化演出项目、滨海温泉高尔夫等高端休闲度假项目、主题公园、文化创意项目等有突破。3、立体化国际旅游交通网络建设重点建设北部湾海上旅游金三角的滨海跨国邮轮旅游线；南宁崇左凭祥龙州大新靖西百色的中越边关探秘旅游线；北海合浦玉林的海上丝路历史文化旅游线；南宁崇左防城港北海海口昌江乐东三亚的民族

14、风情旅游线；中越边境自驾旅游线和湛江海口海南西海岸三亚的自驾旅游线。4、无障碍旅游公共服务体系建设制定北部湾旅游公共服务体系建设规划；发展北部湾旅游电子商务，完善游客服务中心体系，开通12301旅游热线；开展自驾车旅游服务体系建设；配套旅游厕所，延伸城镇垃圾回收、污水处理设施至重点旅游区；建设旅游安全救援体系；加强旅游行业标准体系建设；建立跨行业、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。5、旅游服务要素国际化改造建设促进社会文化环境的生态化、国际化、旅游化，挖掘和开发北部湾特色餐饮；建设风格各异的主题度假酒店，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态,完善旅游购物场所；发展健康、多元

15、的旅游娱乐形式。6、国际旅游人才开发与科技交流制定北部湾旅游人才资源战略规划；建立国际化高级人才引进机制；在海口、湛江、河内等地新建旅游人才教育培训基地；主动与泛北部湾东盟国家和日本、韩国等合作国家进行旅游人才培训交流；在博鳌亚洲旅游论坛的框架下建立北部湾旅游子论坛；构建区域性的旅游教育培训网络；分层实施旅游在岗人员培训；建设旅游就业教育培训与实践基地；建立北部湾旅游人才市场；优化旅游人才发展环境。7、国际旅游海湾资源与生态保护编制区域相关国家和地区共同参与的生态环境保护行动。共同制定和执行北部湾旅游资源与生态环境保护条例；建立旅游项目的生态环境安全控制机制；加强北部湾海洋生态环境保护国际合作

16、；建立北部湾环境保护论坛；积极与联合国环境保护署、世界银行、亚洲银行等国际机构和世界其他国家的相关机构合作。8、国际旅游跨区域合作平台建设设立中越跨国公园；谋划陆路、海上、空中三大旅游通道建设；旅游签证便利化；联合处理旅游突发事件；旅游市场共享；北部湾旅游信息交流。（二）核心区发展1、做好“两线”保护工作一是海岸线的保护与控制。加强北海市山口生态旅游岸线、营盘珍珠旅游岸线、涠洲岛斜阳岛旅游岸线、银滩冠头岭旅游岸线、钦州市七十二泾大环半岛旅游岸线、龙门港旅游岸线等旅游岸线的保护。二是中越边境线的资源与环境保护，保护或预留防城港市的东兴北仑河口国家级自然保护区、中越界河旅游开发用地、大新德天瀑布跨

17、国山水生态旅游区等。2、抓好“十个一”建设即：“一岛”北海涠洲岛国际休闲度假岛、“一滩”北海银滩国际滨海旅游度假区、“一岭”北海冠头岭国际会议中心、“一山”南宁大明山国际山地生态度假区、“一心”南宁北部湾旅游集散中心、“一海”钦州茅尾海国际海上运动休闲旅游区、“一域” 钦州三娘湾海洋生态休闲旅游区（钦州三娘湾白海豚栖息区域）、“一瀑”崇左德天瀑布跨国旅游区、“一关”凭祥友谊关边关历史文化旅游区、“一湾”防城港西湾旅游区。3、做大做强五个节进一步做大做强南宁国际民歌艺术节、崇左边关文化旅游节、北海国际滨海旅游狂欢节、钦州三娘湾国际海豚节、防城港京族哈节等五个节庆活动。4、积极发展三条跨国旅游线积

18、极推进北部湾海上跨国旅游线、中越边境跨国漂流旅游线、中越跨国自驾车（自行车）旅游线的建设，完善相应的配套服务设施，出台符合法律法规的相关政策与措施，提高边境旅游出入境通关的便利性。5、推进五大文体活动积极发展滨海高尔夫休闲运动、海上体育运动现代时尚休闲运动，特色跨国文体活动，传统民俗活动以及城市文体休闲活动等多样化文体休闲旅游活动。五、规划北部湾、突破涠洲岛（一）从战略的高度定位涠洲岛涠洲岛在北部湾旅游业发展中具有突破性、示范性和引爆性的作用。涠洲岛是北部湾国际邮轮线路的重要支撑节点，加快建设国际邮轮港口，打造泛北部湾国际邮轮线路重要节点，作为为北部湾旅游的优先发展项目和先导示范区：与北海银滩

19、犄角支撑、强势互补、联动发展，成为北海旅游的激活器；与亚龙湾、三亚湾等顶级吸引物互为节点支撑，联动组合成为国际旅游目的地。涠洲岛有条件建成成为真正意义的国际休闲度假岛，可以为我国众多的海岛旅游开发探索经验。相对于海南岛而言，涠洲岛面积适中，最容易实现国际化改造。可以成为面向中国-东盟自由贸易区、兼容国际国内市场、率先实现全要素自由化发展的国际旅游岛。（二）从综合的宽度谋划涠洲岛要充分认识涠洲岛旅游规划的特殊属性。表面看，这是局部区域旅游规划，事实上这是事关国家新一轮改革开放先行先试的战略规划、以旅游业统筹岛屿经济社会发展，具有战略性、全局性和多重功能性质的综合性规划。这不是单一旅游产业规划，要

20、以旅游为产业主体和发展主线，与土地利用、产业发展、城乡建设等统筹规划，以旅游业统筹区域社会经济整体发展；这不单是针对政府需求的规划，更应是以市场运作为手段，注重项目招商、注重社区参与、注重市场成长，各类主体均能获益、各种动力集成推进，迅速实现涠洲岛旅游业启动引爆的行动落实规划。规划具有多重功能：一是对统筹管理功能；二是承接国家支持功能；三是招商引资的功能；四是市场引爆功能。通过重点项目的策划，有效推动全岛多渠道、多元化的招商引资工作；致力于打造主题形象鲜明、产品丰富多彩，具有国际市场吸引力的旅游度假目的地，对北部湾的旅游市场起到快速的牵引和提升。（三）从统筹的深度布局涠洲岛规划布局涠洲岛旅游业

21、发展，要充分考虑保护生态、富裕本地居民、协调功能、优化利用资源和统筹融合发展的高度，进行综合性规划布局。要充分考虑五个支点：一是立足泛北部湾旅游环线，实现借船出海；二是立足高端度假资源，开发高端度假项目，打造成东盟及周边的休闲岛、财富岛、浪漫岛、商务岛；三是立足生态，形成合理的特色产业与生态功能区，做成芳香甜蜜的热带花园海岛；四是立足统筹城乡，对岛上村落、城镇进行旅游化改造，打造出古朴温馨的乡村度假群落和国际休闲风情小镇；五是立足海岛，做大海洋旅游，构建大空间，立体打造。建议构建“1161”空间大格局。即：“一心”即中心发展区；“一环”即环岛风景廊道；“六片”即南湾旅游度假区、滴水丹屏旅游度假

22、区、西角工业旅游优化发展区、公山滨海莽原度假区、邮轮海岸旅游度假区、斜阳岛高端休闲度假岛； “一面”即海洋旅游区。聚“一心”，而安民；建“一环”，统筹内外两个层次；展“六片”，形成各具特色的六大旅游区；扩“一面”，做大海洋文章，母岛式开发。在谋划整体布局的同时，要深入找准空间发展突破口。一是建设邮轮港口和直升机场，构建大线路，实现节点突破；二是打造斜阳岛生态型高端度假岛，构建最神秘的制高点；三是高起点打造南湾国际休闲街区，围绕国际邮轮港口，打造欧陆风格的旅游服务小镇；五是对海岛乡村进行聚落式、农庄式、国际化旅游改造。此外，建议从以下方面支持涠洲岛建设。一是支持国际邮轮码头、直升机场等重大基础设施建设，启动涠洲岛开发；二是将涠洲岛列为中国海岛旅游产业改革发展综合试点；三是按照国家旅游度假区和5A级景区标准进行规划建设。此外，为统筹发展，涠洲岛开发应该引进战略投资者进行整体性开发。更为重要的是，规划建设之前首先必须保护，建议广西针对涠洲岛单独制定出台保护条例。