乾县粮食安全应急预案.docx

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乾县粮食安全应急预案

乾县粮食安全应急预案

一、总则

第一条为了应对各种重大突发事件、重大疫情和严重自然灾害引起粮食供求的异常波动，确保特殊时期全县粮食市场稳定和市场供应，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》和国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）有关规定，结合本县实际，特制定本预案。

第二条按照粮食安全县长责任制的要求，各乡镇人民政府要结合本地粮食工作实际，建立相应的粮食应急机制，制定粮食应急预案，以保证辖区内的粮食供应和市场稳定。

县级有关部门要按照本预案明确的各自承担的职责，制定相应措施。

第三条粮食应急预案遵循“预防为主、常备不懈”的方针，按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作”的原则，在县政府的统一领导下组织实施。

第四条本预案适应于以下三种情况：

（一）紧张状态。

主要指县城区域内粮食市场一周内销量持续增长，市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动，主要粮食品种价格持续一周内上涨30%以上，群众购买情绪出现不理智，当地商品粮食库存不足，正常的粮食加工生产已不能保证市场供应。

（二）紧急状态。

主要指县城区域内的粮食市场供应紧张状况持续10日以上或主要粮食品种价格持续一周内上涨50%以上，群众出现恐慌心理并开始抢购；当地商品粮食库存短缺，地方粮食储备物资投入使用，满负荷粮食加工生产已不能保证市场供应。

（三）特急状态。

主要指县城区域的粮食市场供应紧张状况持续15日以上或粮食价格持续一周内上涨100%以上，群从极度恐慌，并开始大量抢购；市场粮食品种出现断档脱销，地方粮食储备物资出现不足，需要全县组织粮源保证市场供应。

二、应急机构及其职责

第五条成立乾县粮食应急指挥部，在县粮食工作领导小组的领导下，负责全县粮食应急工作，县粮食应急指挥部下设乾县粮食应急指挥部办公室，负责日常工作，办公地点设在县粮食局。

第六条县粮食应急指挥部由县政府常务副县长担任总指挥，分管副县长担任副总指挥，成员由县政府办公室，县计划局、公安局、民政局、财政局、交通局、粮食局、物价局、工商局、农业发展银行乾县支行等有关部门负责人组成。

县粮食局主要负责人担任应急指挥部办公室主任。

第七条县粮食应急指挥部职责：

（一）根据全县经济运行状况和粮食市场形势变化，判断粮食紧急状态，提请县政府决定实施和终止粮食应急行动。

（二）指挥乡镇政府和有关部门组织实施粮食应急预案。

（三）及时向县政府报告粮食市场变化情况，通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

（四）报请县政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。

经县政府授权，紧急动用县级粮食储备物资。

（五）完成县政府决定的其他工作。

第八条应急指挥部办公室职责：

（一）负责日常应急工作，监控粮食市场，收集和传递相关信息。

根据粮食市场动态，向应急指挥部提出应急行动意见。

（二）按照县政府或指挥部的指示，召集联络应急指挥部成员单位组织落实具体应急措施，开展应急工作。

（三）指导和督促检查各乡镇政府粮食应急预案的制定和组织实施工作。

提出本预案修正意见。

（四）综合有关情况，草拟有关文件，向应急指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

（五）向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（六）协同有关单位核定实施预案各项费用开支。

（七）完成县政府和应急指挥部交办的其他工作。

第九条成员单位职责：

（一）粮食和计划、物价部门负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测，收集掌握县内外有关信息，分析预测市场形势，并及时通报有关信息，综合各方面情况提出决策及预警意见。

（二）公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击违法犯罪分子。

（三）民政部门负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资的发放工作。

（四）财政部门负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。

（五）交通部门负责做好运力调度，保证优先粮食加工和调运的需要。

（六）粮食部门负责粮食质量的检验检测，组织应急粮食的采购、加工、调运和销售；根据粮食市场变化情况，会同县财政局提出动用县级储备粮的调控意见；经县政府批准后会同县财政局、农发行下达动用计划。

（七）物价部门负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处价格违法行为。

（八）工商行政管理部门负责加强对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。

（九）县粮食局根据县级储备粮动用计划负责组织实施。

（十）农业发展银行负责落实应急粮食所需资金贷款。

第十条各乡镇政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制订和实施应急措施。

按照县政府的统一部署，完成各项应急任务。

三、应急资源

第十一条粮食准备。

包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、县级原粮和成品粮储备以及后续组织加工生产及紧急调运的粮食物资。

（一）粮食经营库存。

从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。

在本预案所指特殊时期，粮食收购、加工、销售的经营者必须执行政府规定的最低和最高库存量。

各级粮食行政管理部门和工商行政管理部门要加强对粮食收购、加工、销售企业最低和最高库存量的监管，稳定社会粮食资源，发挥市场调节作用。

（二）县级原粮储备。

建立县级原粮储备，主要品种为小麦，按全县人口的应急所需，拟建5000万斤储备规模，储备贷款申请由农发行解决，费用利息由县财政支付。

（三）县级成品粮储备。

建立县级成品粮食储备，并根据调控需要合理布局在粮食加工和经营企业，纳入县级储备粮管理范畴。

县级成品粮食储备暂定品种为面粉、大米、食油。

规模为面粉200万斤、大米100万斤、食油50万斤。

贷款渠道及利息费用标准比照县级储备原粮折算成品粮后的有关规定执行。

（四）后续组织加工生产和紧急调运的粮食物资。

建立定点加工生产和运输保障体系。

确定规模大、质量好、信誉高的粮食加工企业，下达指令性粮食定向加工生产、作为稳定市场、组织粮食生产、运输和供应的后续保障。

第十二条加工运输能力准备。

加工运输能力包括国有或国有控股的粮食加工企业和其他所有制粮食加工企业的生产能力、运输能力。

承担县级成品粮食储备的企业，必须保证其所承担粮食的生产和运输。

当运输能力不足时，承担任务的加工企业要与社会运输机构签订合同，保证运输的需要。

第十三条为保证加工和运输能力在紧急状态下充分发挥作用，根据事态发展和形势需要，县粮食应急指挥部可报请县政府下达指令，强制保障执行。

第十四条预警监测机制。

建立粮食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况，价格动态进行收集、整理、分析、预测市场趋势，为应急工作提供决策依据。

四、应急响应与措施

第十五条当出现紧张状态时采取的应急保障措施：

（一）县政府决定启动应急预案后，县粮食应急指挥部自动转入应急状态，各成员单位立即抽调人员集中办公，组织开展应急工作。

（二）启动24小时应急工作制度，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策。

（三）迅速指导各部门及事态发生地的粮食应急机构开展应急工作，根据需要决定派出指导小组深入现场进行指导，协调处理应急事件。

（四）实行粮食市场供应情况双日报。

各乡镇粮食应急机构在规定上报日16时前，将粮食市场供应情况，出现的问题及对策建议等向当地政府及县粮食应急指挥部报告。

如遇紧急情况，则随时上报。

（五）及时组织召开形势分析会议，研究决定是否采取其他应急措施。

第十六条当出现紧急状态时采取的应急保障措施：

（一）迅速采取第十五条

（一）、

（二）、（三）项措施。

（二）实行粮食市场供应情况日报。

各乡镇粮食应急机构在每日16时前，将粮食市场供应情况，出现的问题及对策建议等向县粮食应急指挥部报告，如遇紧急情况，则随时上报。

（三）迅速召开形势分析会议，研究决定启动紧急状态地区的粮食后续加工运输应急措施。

报请县政府批准动用县级成品粮食储备或县级储备粮。

（四）依据《价格法》和有关规定，报请县政府对事态发生地或主要粮食品种价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率，实行提价申报制度和调价备案制度等措施；对事态发生地国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等临时性干预措施。

（五）迅速派出检查组，对粮食市场秩序和价格政策执行情况进行整顿检查。

严厉查处囤积居奇和哄抬物价等非法行为。

有关部门要向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。

（六）研究决定是否采取其他应急措施。

第十七条当出现特急状态时采取的应急保障措施：

（一）迅速采取第十六条各项措施。

（二）指导调动一切资源和措施，应对粮食市场发生的异常波动。

（三）实行粮食市场供应情况半日报告。

各乡镇粮食应急机构，每日11时、17时前，将粮食市场波动等情况向县粮食应急指挥部报告。

如遇紧急情况，则随时上报。

（四）研究决定启动全县粮食后续加工运输应急措施，报请县政府批准动用全县的成品粮食储备和县级粮食储备，必要时建议县政府向市政府申请动用市级储备。

（五）迅速召开新闻发布会、告诫会、提醒会，发布有关粮食市场供应公告，重申粮食市场法律法规政策，告戒经营者遵纪守法，纠正粮食市场违法行为，告知广大消费者不要盲目跟风，并举报违法经营者。

（六）全县迅速开展粮食市场大检查，对适合行政执法一般程序的案件，从重从快做出行政处罚。

（七）在政府统一领导下计划局、公安、民政、财政、粮食、工商、物价、交通运输以及其他相关政府部门，各司其职，相互配合，上下联动，协同作战。

（八）报请县政府在全县范围内对主要品种粮食价格采取规定最高限价，限定差价率或利润率，实行提价申请制度和调价备案制度，冻结国有或国有控股粮食企业的粮食库存，对粮食出库实行指令性计划调拨等临时性干预措施；报请县政府颁发指令，将全县社会资源强行征购或征用，统一纳入分配供应和调控。

在资源严重不足的状态下，重点优先保证军队、学校、大型商业超市、商场、连锁店的粮食供应。

（九）如果上述措施不能奏效，报请县政府实行居民定量供应或请求市政府及有关部门批准采取其他措施。

五、事后处理

第十八条县粮食应急指挥部要对应急工作进行总结并上报县政府审议，对组织实施中存在的问题要研究提出改进措施，完善粮食应急机制。

第十九条组织有关部门对应急预案实施后的粮食等资源使用情况及各项财务支出进行审核、审计，对审核认定的项目进行及时结算。

第二十条对有下列突出表现的单位和个人，上报县政府给予通报表彰和奖励。

（一）出色完成应急任务的。

（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显着的。

（三）有其他突出贡献的。

第二十一条有下列行为之一的，视情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予通报批评或建议给予相应的行政处分；对违反国家法规的，建议有关部门给予相应的处分或处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

（一）违背县粮食应急指挥部部令，拒不执行应急任务的。

（二）在应急期间不能坚守工作岗位，玩忽职守的。

（三）贪污、挪用、盗窃国家应急物资或资金的。

（四）拒不执行最低或最高库存标准，或有囤积居奇，哄抬物价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的。

（五）其他对粮食应急工作造成危害的行为。

六、附则

第二十二条本预案自颁布之日起执行。