以更高站位更严标准更大力度更实举措.docx

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持续推进宜居宜业文明新港城建设

——在区文明委全体会议上的讲话

（2010年3月23日）

华伟

编者按：

3月23日在区文明委全体成员（扩大）会议上，区长、区文明委主任华伟作了重要讲话，他强调省示范文明城区创建已到了决战决胜的关键时刻，要求各职能部门全员上阵，攻坚克难，全力以赴，以整洁、优美、文明的城市形象迎接省文明委的测评验收，助力宁波实现全国文明城市三连冠。

同志们:

今天，我们召开区文明委全体成员会议，主要目的是总结经验，分析形势，进一步坚定信心，动员广大干部群众全员上阵，攻坚克难，全力以赴，以奋发、豪迈、饱满的精神状态，以整洁、优美、文明的城市形象迎接省文明委的测评验收，力争通过10月份的省示范文明城区验收，助力宁波实现全国文明城市三连冠。

下面，我就省示范文明城区创建工作再强调三点意见：

一、客观认识创建形势，牢固树立必胜信心

北仑是全市对外开放的窗口，多项发展指标走在全市甚至全省的前列，但社会事业发展、社会管理水平滞后于经济发展，环境、交通、教育、医疗等民生问题还需要进一步改善。

创建省示范文明城区是提升城市综合竞争力和整体实力，加快经济社会持续协调健康发展的重要途径和抓手。

当前我区创建工作的成效和优势主要可以在以下四个方面得到体现：

一是创建工作理念更加明晰。

在省示范文明城区创建中，从区级机关到各地各部门，都充分认识到，创建工作是落实科学发展观、构建和谐社会的全局工程，是事关整体、涉及各方的系统工程，是重在实效、贵在持续的长效工程，并把这些理念落实到了创建工作的具体实践中，形成了“市民城市市民管、管好城市靠市民”的基本理念和创建工作“党政主导、社会联动、全民参与、共建共享”的基本思路。

二是创建工作机制更加健全。

区委区政府对文明城区创建工作高度重视，相继制定出台了《省示范文明城市建设实施方案》、《全国城市公共文明指数测评工作实施方案》、《北仑区关于深入贯彻落实科学发展观，进一步推进全国文明城市创建的实施意见》，以及区领导牵头的《责任分解书》等制度性文件，把创建工作的各项任务，特别是重点、难点问题分解落实到区级领导、八个专业组和九十多家成员单位，形成了区委、区政府宏观部署，文明委统筹管理，专业组各负其责，文明办综合协调，各部门具体落实，督查组常年检查考核的常态化工作机制，为创建工作的持续深入开展提供了可靠保障。

在去年的初评工作中，各地各部门按照职责分工，协同开展创建工作，区人大、政协等部门也纷纷组织力量，对创建薄弱环节进行督查，彻底打破了由区文明办单创独干的局面。

三是创建群众基础更加雄厚。

区道德模范评选，文明家庭创评，海享大舞台，市民素质工程点建设，“迎国庆、讲文明、树新风”宣传教育，“我们的节日”系列展示，乡风文明教育和农村“种文化”，新北仑人素质提升工程，学礼仪、讲文明、争做城市好市民等活动的深入开展，以及《港城文明礼仪常识读本》、《文明宝贝学礼仪》系列口袋书等宣传资料的编发和公益广告的设置，形成了横向到边，纵向到底的宣传攻势，使宣传工作的空间效应进一步凸显，群众的参与率和满意率大幅提升。

四是创建迎检成效更加显著。

通过创建，城区面貌有了新改观，城市管理服务水平有了新提升，市民素质有了新进步，群众的幸福感和满意度有了新提高。

去年新增全国精神文明建设先进单位1个，省级文明单位5个，省级文明村2个，省级文明社区1个，新预报市级文明单位7个。

在这次省文明办调研中，省文明办和市文明办领导对我区创建工作留下了深刻印象，并对我们创建工作的方式方法、取得成效给予了充分肯定。

这是文明委各成员单位共同努力的结果，大家特别是象区城管局、新契街道、交警大队等一线单位的同志劳苦功高，在这里我代表区委、区政府感谢大家。

虽然我区文明城区创建工作取得了长足进步，但从创建全局来看，形势仍然比较严峻，内外两方面的压力都比较大。

就外部环境而言，区域竞争将十分激烈。

从申报的总体成功率看，比例一般在90%左右，今年申报省示范文明城市的县（市）区共有14个，也就是说可能有2—3个县（市）区将被淘汰。

从全省各地的申报名额看，除了杭州和湖州各申报2个县（市）区外，其他地区均申报了1个，而宁波却申报了3个，那么从统筹角度考虑，宁波地区3个县（市）区的竞争压力无形之中要比其他地区大得多。

从宁波地区申报的县（市）区看，宁海是上一轮的省示范文明城市创建先进县；慈溪已创了三次，今年是志在必得，正全力冲刺。

因此，我们必须切实增强危机感和紧迫感，发扬我们在以往各项工作中勇攀高峰、争创一流的精神，狠下决心，知难而进，扎实细致地做好各项创建工作。

就内部环境而言，创建工作仍压力重重。

一是迎检任务重。

今年，省文明办已确定的明查有2次，一次就是上周18日到20日的调研，另一次是九、十月份的测评。

同时，省文明办还将全年不定期地进行暗访，再加上每季度一次的全市公共文明指数测评，总数预计将达到10次左右。

这次省文明办仅3天的调研考查就给我们指出了7大类33个问题，实在让我触目惊心，如坐针毡。

为什么会有这么多的问题治而难愈，禁而不绝，定期反弹，成为“顽疾”？

我分析认为：

一是认识上还存在偏差。

就目前情况而言，全区在对创建工作的认识上，还存在单位之间、部门之间、行业之间的不平衡。

一些干部群众包括个别单位的负责同志对文明城区创建工作的重要性、长期性认识不足，存在盲目乐观和畏难厌烦情绪，表现为被动应付、我行我素的工作风貌，给全区创建工作带来了较大的负面影响。

（比如网吧的未成年人禁入标志设置、禁烟问题，出行中的黑车、摩的问题，再三强调，但管理仍留有死角，需要继续加强整治力度）。

二是执行上不够到位。

这次调研暴露出很多问题，都指向我们的城市管理服务环节，很多问题的整治管理都是指导有文件，分派有人手，执行不到位，层层动员，级级落实做得不充分，相关测评项目和考察点没有严格做到“横向到边，纵向到人”，无法实现无缝对接（比如，主干道人行道有被随意占用的现象，部分市民乱扔、乱抛、乱倒垃圾的现象，入户宣传、资料发放不到位，导致的现象，有的只是把资料插在门上，一走了之，有的把资料送到传达室就再也不过问了，导致个别小区住户至今还没有收到宣传资料，使创建的知晓率大打折扣）。

所以，在此我郑重要求大家：

在分析客观因素的同时，要更多地找找主观原因，想想该你的责任你落实了没有？

该到一线与现场你亲临了没有？

二、准确把握重点难点，全力破解创建瓶颈

今年省示范文明城区创建工作时间紧、内容多、外延广、标准高、要求严。

各级各部门及各专业组要及时对照创建目标要求，主动“揭短挑刺亮家丑”，更多地在查找问题上下功夫，在克服工作中的难点和盲点上求突破，努力在最短时间内实现全面达标。

我认为，当前具体要唱好“三步曲”：

第一步是“挑刺”，就是要全面查找当前创建工作中的盲区盲点和薄弱环节。

首先是“自我挑刺”。

各部门要认真对照区文明委下发的《省示范文明城区创建任务分解表》，分析排查本部门职责范围内尚未达标的项目，逐项制订工作流程图，倒排整改时间表，并逐步建立起长效管理机制。

主要领导、分管领导要带上“放大镜”、“显微镜”，从点到线到面开展一次流动式排查，切实把当前创建工作中存在的问题找准搞清。

其次是“专项挑刺”。

去年成立的以区人大代表、区政协委员为骨干的创建督查组，就文明创建工作进行专项检查和监督，就是一次专项挑刺行动，先后发出督查整改通报40多期，督促解决问题700多个，有力地促进了各项任务的落实。

但同时也有个别单位抱着“你查你的，我做我的”的消极姿态，任由“刺茬”长期维持现状。

对此，今年文明办要进一步加大检查考核力度，争取每月检查两次以上，到迎检前频率还要加大。

查找出的问题除报部门领导外，还要报区委区政府主要领导和分管领导，必要时还要通过多种形式公开曝光，从而形成更强有力的监督机制和倒逼机制。

还有是“群众挑刺”。

去年迎检期间，文明办专门组建“市民督查团”，对城市管理、窗口服务和城市不文明行为进行动态监督，群众参与热情高涨，提出各类意见和建议800余条；北仑新区时刊、北仑广播电视台开展“北仑文明眼”、“文明曝光台”、“文明创建在行动”等专题活动，群众高度关注，社会反响强烈，取得良好的“挑刺”效果。

今年要继续找准结合点，精心设计载体，继续开展类似的挑刺活动，努力通过八十万新老市民的广泛参与和监督来推动创建工作水平的全面提升。

第二步“诊刺”，就是要认真诊断分析，弄清问题的症结所在。

从我区现状看，我们在城市建设管理的软硬件方面都存在不少薄弱环节，如硬件方面比较突出的有城建基础设施和公共配套等问题，软件方面比较突出的有道路交通秩序、环境卫生、市民文明素质等问题，影响了城市形象和群众生活品质提升。

分析这些问题产生的原因，既有客观因素的影响，还有更多的可以从我们工作的方式方法和干部执行力方面寻找原因和突破口。

只要找准问题，狠下决心，再难的难题都能得到有效化解，去年全区上下全力攻坚，顺利完成新大路夜市搬迁，建立北仑小商品时常就是很好的例子。

因此，在下步的创建工作中，各部门一定要进一步强化直面问题的勇气、真抓实干的信心、咬定青山不放松的决心，强化对弱势项目的排查剖析，明确整改的目标、方向和举措，真正做到有的放矢，重拳出击，务必使创建工作中的薄弱环节得到根本性改善。

第三步“拔刺”，就是面对问题要寻求好办法、力求新突破。

针对文明创建中存在的突出问题，我们要以改善民生为着眼点，以创新的工作思路出好新招和实招。

比如针对群众关心“平安北仑”建设问题。

区里长远谋划、多方统筹、逐项推进，全面启动公共安全动态监控系统建设，投资3000余万元，在全区安装电子监控系统8000余套。

进一步健全以打击涉恶势力犯罪为重点的“严打”长效机制，全力扫除黄赌毒现象，扎实推进“亮灯工程”、“技防工程”，狠抓综治基层、基础工作，努力构建打击有力、防范严密、控制有效的社会治安防控大格局，极大提高了公众的治安安全感。

所以，对于这样一些群众反映强烈的热点问题和可能影响创建工作大局的重点难点问题，各部门要立足自身职能，创新工作方法，集中时间和精力开展整治，努力从根源上化解矛盾问题。

同时，要以提升机关服务品质为着眼点，进一步强化依法行政和文明执法，积极推行优质服务，使创建工作真正惠及群众，赢得民心。

三、着力强化精细管理，切实提高工作成效

文明创建是一项常抓常新、永无止境的工作。

从省文明城区到省示范文明城区，再到全国文明城区，是一个漫长而艰苦的创建过程，我们必须做好打持久战的思想准备。

与此同时，文明创建也必须注重阶段性的工作突破，就今年来讲，重中之重是要打好创建迎检这一攻坚战，我们一定要牢固树立精细管理、常态创建的理念，紧紧围绕考评重点和我区创建工作中的薄弱环节，把各项准备工作做早、做深、做细、做足，确保顺利通过省文明办的测评。

一是明确分工，进一步落实责任。

除了迎接今年省示范文明城市测评之外，今年2月份宁波市政府新出台了《宁波市城市公共文明指数测评体系和操作手册》，明确对各县（市）区进行每月一次的巡查和每季一次的实地考察、问卷调查，成绩直接计入对各县（市）区的考核当中，并适时公开检查结果；九、十月份，省文明办还将对我区进行省示范文明城市创建的调研测评。

可以说，我区文明城区创建工作已经进入到攻坚突破的关键阶段，领导重视与否，工作到位与否，将直接关系到创建工作的成败。

各部门要实行党政主要领导负责制，对创建工作亲自研究，亲自部署，亲自检查；分管领导要把主要精力用到创建达标工作中，确保薄弱项目少失分，一般项目不失分，优势项目能加分。

区里将继续严肃纪律，强化责任追究制，针对行动迟缓、措施不力、消极应付、推诿扯皮等影响全区创建工作大局的问题，实行责任倒查和责任追究，切实把问责的“板子”打到具体单位和责任人头上，做到任务到人，责任到位，限时办结，进度可见。

二是加强统筹，进一步强化合力。

高质量完成创建任务和做好迎检工作，需要各方密切配合，齐抓共管，在思想上高度重视，行动上步调一致，措施上一丝不苟。

接下来我们马上要着手开展的一项重要工作，就是迎接这个月市文明办对我区公共文明指数的测评，这项工作以实地考察为主，时间紧，任务重，涉及所有街道、镇（乡）。

各地各部门从现在起要全面进入“临战”状态，服从区里的统一安排和调遣，按照区委宣传部、区文明办所作的部署抓好任务落实。

尤其是对于一些难度较大、职能交叉的工作和容易产生漏洞的环节，各地各部门在明确分工和责任的同时，更要注重相互沟通，主动挑担和补位，以“千斤重担大家挑”的好格局打造“众人拾柴火焰高”的好局面。

人大、政协要继续积极发挥监督职能，组织代表、委员进行专项检查和督查。

由城管、公安、工商、交通等部门组成的联合执法队要凸显快速、协动的优势，进一步加强对多部门交叉关节部位的执法、整治力度。

工青妇等群众组织也要切实发挥自身优势，组织群众开展富有特色的创建活动。

三是深化宣传，进一步营造氛围。

人民群众是文明创建的参与者、评判者和享受者，他们对创建工作的知晓程度和参与程度，决定着创建活动的广度和深度，决定着创建工作能否持久深入开展。

我们要充分认识人民群众在创建工作中的主体作用，组织开展一些影响力大、带动性强、群众参与热情高的主题活动，特别是要着力做好市民素质工程点、公民道德实践点等文明示范点、文明示范线的评选命名工作，开展好文明社区（村）、和谐企业、道德模范、文明家庭、乡风评议栏、一家一书房、中河路“文明长廊”等创建活动，使更多群众亲身参与到创建活动中，打造具有北仑特色的文明创建展示窗口和亮点工程。

同时，要进一步发挥舆论引导力，通过区级新闻单位开辟专栏，制作专题节目和公益广告，及时报道创建工作的动态和进展，推广创建工作经验和先进典型，适度曝光不文明行为，努力在全区上下营造良好的创建工作氛围。

同志们，目前省示范文明城区创建已到了决战决胜的关键时刻，能不能夺取最后的胜利，向全区人民交一份满意的答卷，有待于各级领导的精心组织，有待于干部群众的共同奋斗，有待于迎检阶段的奋力冲刺。

我们一定要以天道酬勤的诚心，众志成城的决心，志在必得的信心，不畏艰难、团结拼搏、只争朝夕、全力冲刺，以文明的市民素质，良好的社会秩序，健康的人文环境，优美的城市形象，迎接省文明委的检查测评，确保在今年跨入省示范文明城区行列。