新时期人才市场发展的对策设计及行动方案知识讲解.docx
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新时期人才市场发展的对策设计及行动方案知识讲解
新时期人才市场发展的对策设计及行动方案
发布时间：
2011-7-11 信息来源：
21世纪人才网
一、中国人才市场发展的现状分析及制约因素
自20世纪90年代以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，中国的人才流动和人才市场发展进入了一个新的时期。
1992年颁布的《全国人才市场管理条例》，是发展和规范我国人才市场的第一个国家行政法规，此后，人才市场的培育和发展工作被提上了各级人事部门的议事日程。
1994年中组部、人事部发布《加快培育和发展我国人才市场的意见》，又明确了建设和发展人才市场的总体目标、步骤和措施。
1994年10月，以第一批国家级区域人才市场的组建为标志，我国的人才市场的发展进入了一个新阶段。
十年来，人才市场建设始终围绕国民经济和社会发展需要，市场机制在人才资源配置中的主导地位已初步确立，其基础性作用已开始发挥。
截止2002年底，全国共有各类人才流动机构4287家，其中省、部所属的96家，市、区、县所属的2937家，行业所属524家，民营所属的730家，共有从业人员2.06万人。
在4287家人才机构中，政府人事部门所属的人才市场3149家，其中国家级区域性、专业性人才市场愈30家。
总体上看，以政府所属人才服务机构为基础的人才市场体系已经形成；单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制基本建立；人才市场的法规建设和规范管理受到重视，法制化管理初有成效；人才市场的社会化服务功能和公共人事服务体系日趋完善。
实践证明，人才市场的推进和发展，不仅有效地促进了整个社会人才资源的合理流动、合理配置和合理使用，而且推动了干部人事制度改革的深化，为新世纪全面实施人才强国战略奠定了初步的基础。
目前，制约中国人才市场发展的主要问题是：
――人才流动的体制性障碍尚未消除，阻碍了人才市场的统一；
――人才市场主体的法律地位尚未根本确立，市场的法规建设和市场规范化程度滞后；
――人才市场的行政化及其计划经济管理模式，制约了人才市场自主发展机制的形成；
――人才单位所有、部门垄断和地域分割的用人机制屏障尚未完全打破，市场运行主体仍未到位，市场化程度不高，规模效益低下；
――从业人员整体素质不高、功能开发薄弱和规划研究滞后，制约了人才市场核心竞争力的提高；
――人才市场配置的供需信息不对称，人才市场的诚信体系建设滞后，能整体性反映市场行情的动态信息系统尚未形成；
――中西部地区与经济发达地区在人才市场建设和发展水平上不平衡，某些方面的差距和差异甚至呈现扩大趋势等。
总之，中国人才市场发展还处在初级阶段，作为完善各类现代要素市场体系重要组成部分的人才市场发展还处于相对滞后的状态，还不能较好适应全面建设小康社会的现实需要，同全面实施人才强国战略的要求依然存在较大差距。
二、中国人才市场发展面对的挑战和发展机遇
十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，标志着我国经济社会发展将进入一个全新的发展阶段，与之相应的人才市场建设也面临新形势，面对新机遇，处在完善发展的关键时期。
（一）经济全球化和知识经济的发展，是人才市场发展面临的重要时代背景
当今世界，经济全球化进程加快，新技术革命迅速发展，综合国力的竞争日益表现为人才的竞争，特别是以知识创新、科技进步为标志的新经济时代的到来，以及世界范围内的产业结构调整进程的加快，全球资源开发的重心正在从物力资源向人力资源转移，智力资本作为经济发展的根本动力和关键因素逐渐取代物力资本而成为资本运作的重心，各国政府都在制定和推行以人为本的发展战略，人才资源开发正面临着新的形势，中国人才市场的发展也面临着全新的使命。
（二）入世后人才资源服务领域的对外开放，使国内人才市场发展面临着严峻挑战
中国加入WTO以后，依照WTO有关开放服务贸易规则及条款承诺，以猎头公司、全球性跨国管理顾问公司等为主体的国际人力资源服务机构，按照国际惯例，进入国内人力资源服务领域以及人才中介服务行业已成定局。
而国外人才中介机构的资本实力、经营水平和管理经验，相对国内人才中介机构特别是政府部门人才服务机构，具有巨大优势。
这将导致国内人才服务业格局发生重大变化，人才中介服务竞争会异常加剧。
因此，进一步发展和开放人才市场，提升国内人才服务业的整体竞争能力已愈益迫切。
（三）适应完善社会主义市场经济体制的现实需要，人才市场发展正面临着一个全新的战略机遇期
十六大和十六届三中全会《决定》，提出了要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建设全国统一市场，建立和完善人才市场体系等一系列重大举措，为中国人才市场建设和发展提出了新的任务，创造了新的发展环境和历史机遇。
完善社会主义市场经济体制，加快建设现代化，一项重要任务就是要加快推进人才管理制度改革，建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动。
完善社会主义市场经济体制，对人才市场建设和发展提出了新的要求，这也预示着我国人才市场发展正面临着一个整体性变革和创新突破的历史性契机。
因此，认清形势，抓住机遇，进一步发挥人才市场在人才资源配置中的基础性、先导性作用，是应对挑战和面向未来的战略选择。
三、推进新时期人才市场发展的基本原则及战略目标
（一）基本原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，适应建立完善社会主义市场经济体制的客观需要，紧紧围绕实施人才强国战略的总体要求，以制度创新、体制创新和机制创新为重心，全面提高人才市场建设在国民经济发展中的战略地位，加快实现人才市场的快速发展。
1、坚持《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的原则。
要遵循党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的原则和基本要求，紧密结合人才市场领域改革与开放的具体实践和特殊要求，贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，协同推进社会主义人才市场体制的整体构筑。
2、坚持人才资源开发与配置的市场取向原则。
优化配置有效开发
人才资源是人才市场的基础性功能，要把人才资源开发配置于实施人才强国战略的先导性地位，更大程度地发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的机制保障。
3、坚持人才市场发展与经济社会发展水平相适应的原则。
人才市场发展要纳入国民经济发展体系和国家人才战略总体规划，并与其他要素市场相贯通，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
4、坚持人才资源市场化配置效益最大化原则。
既要落实用人单位的自主权，增强它们在人才开发中的主体地位；又要运用市场机制，发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，充分实现人才资源配置的效益最大化。
5、坚持因地制宜、分类指导和重点突破、梯度推进的原则。
以信息化、网络化为龙头，加快人才市场发展，重点发展无形人才市场，既要有统一目标和系统规划，又要抓住关键，重点突破，以点带面，循序渐进。
同时，还要注重和照顾各地发展的不平衡性和特殊性，保持人才资源开发与配置的整体推进态势。
（二）发展目标
到2010年中国人才市场发展的目标是：
通过解决制约人才流动的体制性障碍和主要瓶颈问题，基本建立有中国特色的现代人才市场体系基本框架，实现人才管理的社会化、人才配置的市场化、人才市场的规范化和市场发展的国际化。
到2020年，要建立起能体现不同地域特点和地区差异的机制健全、运行规范、服务创新、功能配套并与国际接轨的统一开放完善的人才市场化配置体系，以满足全面建设小康社会对不断增长的人才需求，实现人才资源市场化配置与经济社会的协调发展。
（三）主要任务
――加快人才市场体制创新。
树立科学全面的人才观，打破人才流动的身份制约、地域限制、单位所有、部门垄断以及人才市场多头管理的现行体制障碍，通过政企、政事分开，管办分离，在整合现有经营者市场、人才市场和劳动力市场的基础上，促进统一开放的人才资源市场化配置体制的建立与完善。
――构建人才资源市场化配置体系的基本框架。
明确定位、调整结构、优化布局，重点发展经营者人才市场、高新技术人才市场和国际人才市场等专业化人才市场，并加快培育农村人才市场，全力推进人才资源市场化配置进程。
大幅度提高人才资源市场化配置程度。
――完善人才市场运行机制。
以市场供求机制、价格机制和竞争机制为重点，建立与国家对人才资源开发实施宏观调控相适应的决策控制系统、政策调节系统、信息反馈系统和监督保证系统，促进政府对市场的管理从直接管理向间接管理转变。
――加快人才市场中介服务机构的改制进程。
把制度建设和制度创新作为完善社会主义人才市场的战略任务。
重点抓好政府所属人才市场的改制工作。
按照公益型和经营型中介的不同情况，分别建立现代事业制度和现代企业制度，重点抓好与之相适应的现代契约制度、现代产权制度、现代治理结构及其制度体系的人格载体――职业企业家的培养和造就。
――提升人才中介服务机构的核心竞争力。
以功能开发为重心，强化各类中介机构的自主创新能力，重点研究和开发人事代理、猎头服务、人才规划、生涯设计、人事咨询诊断等衍生服务产品。
以能力建设为重心，提升员工素质、抓好队伍建设、强化功能创新等为重点，培育若干个具有国际竞争力的大型产业化人才服务集团。
――完善人才资源市场化配置的法制环境。
强化人才市场立法工作，提高人才市场立法层次，制订和完善人才市场管理的各类法律法规，明确人才市场的法律地位，基本实现由政策性规范向法制性规范的转变。
――推进人才市场的国际化发展。
扩大人才中介服务领域的对外开放，把提升人力资源能力建设作为参与国际人力资源开发合作与分工的主要领域。
同时，强化市场机制在国际人才资源配置中的主导作用，大力引进海外各类高级人才，在缩小国内高层次人才与国际人力资源发展水平的差距上有明显成效。
四、人才市场的战略定位和行动方案
（一）战略定位
人才市场是通过市场机制实现人才资源优化配置的各相关行为主体及其相互关系的总和，是体现市场经济的客观要求和人才能力解放内在需求的人才体制形式、运行机制及其边界约束条件的统一。
――人才资源市场化配置在实施人才强国战略中处于基础性地位。
人才是决定社会经济发展的最关键、最根本的因素。
加快发展人才市场是实施国家人才战略和实现经济社会可持续发展的一项重要工程。
――人才市场是要素市场体系中具有双重功能的第一市场。
人才资源是第一资源，又是人力资本的能动载体。
人才作为稀缺资源是特殊的生产力要素。
人才市场作为特殊的要素市场，对人才资源与其它资源要素的有效结合具有重要的推动作用，人才市场是具有资源要素市场和资本要素市场双重功能的第一市场。
――人才市场在国民经济发展中具有重要的战略地位。
在市场经济条件下，人才是国民经济发展中居首要地位的经济要素，是决定国家经济发展的首要战略资源。
对人才资源市场化配置的建设投入是一项战略性、基础性的经济投入和资本投入。
（二）配套措施
1、建立和完善人才市场法规体系，实现人才市场由政策规范向法治规范的基本转变，为人才市场的战略发展营造良好的法制环境。
――提升立法层次，将人才及人才市场的相关立法问题纳入全国人大立法议程，并制定相应的立法规划。
――加快立法进程，尽快出台若干与人才市场相关的国家法律。
对现行法律进行修改，调整和充实体现人才智力劳动特点及其权益保护需的相应条款。
――扩大立法范围，重点制定和出台有关人才资源开发保护、人才市场管理、人才流动权益保障等国家法律以及人才市场监管条例、经营者人才职业资格条例、人才中介机构从业人员执业资格条例、人事代理条例、人事档案管理办法等行政法规。
――尽快出台《人才市场管理规定》、《国外在华人才服务机构管理规定》和《网络人才中介服务管理办法》等法规。
――清理并废止与人才市场现时发展需要不相适应的过时法规。
2、通过消除人才流动的各种身份障碍和制度障碍，加快推进人才资源的社会化管理，为各类人才进入市场创造公正、开放、平等的竞争机会。
――改革现行的人事档案管理制度，以地（市）以上行政区域的公益性服务机构为基础，建立对人才档案实行集中管理的社会化服务机构，其对外服务由政府委托授权的竞争性服务机构特许专营。
在经济发达地区选择若干中心城市进行人才档案社会化集中管理的规范化试点，
――开发和建立人才社会化档案指标体系。
建立与学业、才能、业绩为主要标准的现代人事档案管理系统和现代人事档案管理制度。
在此基础上建立人才诚信体系、诚信指标和诚信制度。
――取消户口对人才流动的制约，对跨区域流动的各类人才实行当地居民待遇，同时建立人才居住证制度和就业登记制度，实行人才自由迁徒、自主择业政策。
在东部沿海地区试点取消人才跨地区流动的户口限制以及各类人才招聘中对户籍的限制性、歧视性规定。
――建立国内人才通用的社会保障个人帐号和全国统一的社会保险转帐制度。
――建立政府人才服务机构同教育、科技、劳动及有关职能部门彼此信息联通的贯通反馈机制，加强合作，协同实施对人才资源的社会化管理。
3、重点发展网上无形人才市场，加快建立和完善人才市场的现代信息系统。
――重点发展网上无形市场，大力提高人才市场的信息化水平，加快全国人才市场网络化建设，建立全国人才网站的统一搜索引擎，实现全国联网。
建立人才市场信息资源共享、利益分享的协同合作机制。
――建立以人才资源国家数据库为核心的全国统一、多级联网的人才市场现代信息系统。
以建立重点人才资源基础数据库为基础，加快建立人才资源国家数据库。
――对人才市场的所有供需配置行为，实行统一编号登记备案制度，并以此作为人才市场交易有效行为的法定依据，确保市场信息统计的完整性、准确性和即时性。
――按照统一标准要求，设计对各类人才统计的指标体系和指数体系。
同时，保持统一编码的可扩充性。
――改变现行单纯以学历、专业为基础的人才信息统计模式，建立以行业、能力等级和功绩等级为基础的的国家人才指标体系。
――建立信息公示制度，向社会发布人才供需的行业、专业目录；建立各类人才价格的指数体系，对人才市场价格实行分类指导，促进和引导人才市场平均价格的形成。
4、调整结构，优化布局，进一步发展和完善统一开放的人才市场服务体系。
――巩固和完善综合性人才市场。
综合性人才交流服务重在提升层次，改进方式，扩大规模，提高市场配置效益。
同时，推进行业性人才市场向开放型、专业化人才市场转轨。
――重点发展高新技术人才市场。
促使各地高新技术人才市场的发展同当地高新技术产业的发展、高新技术产业开发区的建设相协同；制定各类高新技术人才引进的政策，探索实施智力资本要素化、股份化运作的新方式。
――大力发展国际人才市场。
建立与世界主要人才密集区联通的国际人才市场网络。
以各种灵活的市场化配置方式，重点引入高新技术人才、高级经营管理人才，以及各类外向型、创新型、复合型、成果型人才。
――加快培育发展企业经营者人才市场，重点办好若干家国家级企业经营管理人才市场，并发挥好国家级企业经营者人才市场的幅射作用。
坚持党管人才原则，加快企业经营者人才配置由组织配置向市场配置转变的步伐。
――健全农村人才市场服务网络体系，对地（市）、县人才市场重点抓好机构和场所建设，健全服务功能，把农业技术成果的推广纳入人才市场的功能范围中来。
重点发展针对农村特点的各类复合型市场，重在智力引才。
――政府所属人才服务机构要做大做强，民营中介要放开准入，国外中介适度开放，形成人才市场多元发展的新格局。
5、通过加强监管、改变监管模式，以自我规范、自我管理为目标，建立完善人才市场监督管理体系和行业自律体系。
――依照全国统一、相对独立的原则，加强政府监管职能。
对人才市场各类行为主体实施全面监管，并加强监管人员队伍的职业化和专业化建设。
――制定人才市场准入规则，明确市场准入标准、资质、条件和程序。
建立人才市场的许可证制度、年审制度和信用等级评价制度，同时，建立以违规惩戒制度和违规记录制度为主体的退出机制
――以规范政府行为、惩戒政府违规作为重点，强化依法行政职能，建立行政自律机制。
――完善和强化人才中介机构行业协会。
以行业自律为主旨，制定行业公约、行业服务规范、从业人员道德规范和从业准入资格标准。
同时制定和完善分级分类认定的人才中介机构资质认证制度和资质评审指标体系。
――建立人才中介服务行业协会专业学会，并制定相应的专业学会自律规则和行为规范。
强化行业协会和专业学会的行业监管和自律机制。
――发挥人才服务行业协会和各类专业学会的作用，通过制定各种自律规则、监督检查会员行为和制止行业不正当竞争，进一步推进国内人才服务业的规范化。
6、推进国际人才交流与配置方式由政府主导型向市场主导型转变，加快人才市场的国际化进程。
――确立市场机制在国际人才资源配置中的基础地位。
参照国际惯例，制定国内人才中介机构进入国际人才市场的准入规则及国际化服务标准体系。
建立从事国际人才中介服务准入许可证制度、审批制度、违规惩戒制度和年审制度。
――积极推行“走出去”战略，鼓励经济发达地区有一定规模和市场竞争力的人才中介机构，大力开拓国际人力资源服务市场，到国外设立分支机构，参与国际人才竞争。
以政府所属人才中介机构为重心，培育和造就一批有一定国际竞争力的人才中介服务集团。
――加强国内人才服务机构同国外同行的交流与合作，密切行业协会同各主要国家相关组织的联系。
通过建立制度化的国际交流互访机制，学习吸纳国外先进经验，发展合作伙伴关系。
邀请或聘请国外人力资源专家或高级管理人员来国内指导或兼职。
加强驻外人才中介机构同当地同行、留学生组织和侨胞组织的交流与联系。
7、以人力资源能力建设为中心，强化服务功能创新、人事技术创新和优化从业人员素质，全面提高各类人才中介机构的核心竞争力
――创新服务功能，完善和开拓人事代理、人才培训和人才测评等基础性服务功能。
重点开发以人事咨询、人事诊断、人才规划、择业咨询、职业生涯设计等知识型服务领域。
――以人事技术创新作为提升人才市场中介核心竞争力的重心，确立人才服务机构在人事技术创新中的主体地位，加强各类人力资源应用软件的产业化投入与开发，构建人事技术创新的企业环境。
――优化从业人员结构，提高素质，建设一支学习型、实干型、创新型、国际化的从业人员队伍，完善从业人员职业资格制度。
加强对从业人员从业资格培训，并组织编写相关通用培训教材，建立人才中介从业人员培训基地。
加快造就一批专家化、职业化、国际化的人才市场经营者队伍。
――启动公共人事技术创新工程。
调动各方力量共同实施人才人事技术创新工程。
构建一批具有中国特色的公共人事技术的标准平台。
――建立人才中介服务国家标准和行业标准。
8、发挥优势，整合资源，促进人才市场的联合与跨区域合作。
――建立中国人才市场发展论坛，就人才市场发展的重大问题进行研究、磋商和交流。
形成人才市场的区域性合作机制。
――引导并鼓励政府所属人才服务机构以资产为基础，以利益为纽带，按照规模效益最大化原则，实行吸收合并式的股份制改造或跨地域的联合、重组与兼并。
依靠市场自身的力量，优化人才市场的布局与结构。
9、围绕实施西部大开发战略，加大西部地区人才资源市场化配置力度，促进人才市场的整体协调发展。
――通过宏观调控、政策引导等手段，以柔性流动为主要方式，以智力参与、成果转化、项目开发等多种灵活形式，引导人才向中西部地区流动。
西部地区要以智力资本股份化作为主要途径，大力吸引国内外优秀高层次人才，切实增加西部地区人才资源总量和智力资本含量。
――对以各种方式流动到西部地区的中高级人才实行政府补偿金制度。
――对西部地区人才市场基础设施建设、信息网络建设等予以财政专项支持，增加对西部地区人才资源开发的财政转移支付和建设资金投入。
――对以各种方式流动到西部地区工作的急需专门人才，实行按劳分配和按要素分配相结合，并以按要素分配为主。
对专业技术人员和管理人员实行智力资本股份化政策。
――将人才市场发展工作纳入东西部地区协作与对口支援工作范围。
组织东部地区政府所属人才服务机构到西部地区帮助工作；实施东部地区对西部地区的智力资本输出战略，并对西部地区人力资源管理和政府人才服务机构从业人员培训予以优先考虑和重点支持；发挥西部地区中心城市的政府所属人才服务机构的引导、示范和辐射作用；。
10、加强人才市场职业道德建设，建立人才市场文化体系。
――加强学习，转变发展理念，树立人才资源是第一资源的观念，坚持把建设人才市场作为促进先进生产力发展的重要实践。
以政府所属人才服务机构为重点，使人才市场尽快建设成为学习型组织。
――突出人才市场文化创新，构建以凝聚功能、激励功能、约束功能和导向功能等为主体的市场价值体系，并在服务理念、文化氛围、价值规范、行为方式等方面形成独特的人才市场（企业）精神。
――建立市场职业道德体系，以遵守政策、公开公正、爱岗敬业、诚实守信、服务人才等标准，制定全行业的统一的职业道德准则及实施流程。
――引导各类人才机构，特别是政府人才服务机构，建立有自己特色和个性的市场形象识别系统，包括策划制定市场标识、标准字体和标志色等。
同时，以仪表着装、行为举止、文明用语、整洁环境、礼貌服务等为标准，建立行业性的市场职业形象体系。
五、政府所属人才市场（中介）的制度设计
政府所属人才市场（中介）是中国人才市场体系的主体，是中国人才资源市场配置的主渠道，其运作效益的高低决定着中国人才市场发展的兴衰。
要按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，以政府所属人才市场（中介）的制度建设作为深化改革开放和完善社会主义人才市场的重心，根据分类改制原则，对公益服务型人才市场（中介）和经营性人才市场（中介）分别按现代事业制度和现代企业制度的要求进行改制。
由于政府所属经营性人才市场（中介）面临着更多的竞争挑战，具有更大的风险性，其改制有着更强的紧迫性。
故在此重点就政府所属经营性人才市场（中介）（以下简称人才市场）的制度设计问题略作探讨。
人才市场改制的核心是制度改革，有无科学完善的制度设计是决定人才市场改制成效的关键。
（一）政府所属经营性人才市场（中介）改制亟待深化
近年来，各地按照市场经济的要求和国际接轨的需要，依照公共服务、市场运作、行业自律、市场监管四大板块分别运作、协同制约的改制原则，在探索有中国特色社会主义人才市场构建方面作了不少富有成效的尝试。
但是由于政府的行政职能和资产管理职能依然合一，难以实现真正意义上的政企分离。
要善于从现代企业制度及其法人治理结构的角度来深化改革推进人才市场改制。
（二）现代契约制度是人才市场制度建设的重点
1、建立完善的契约制度是人才市场改制的主要内容。
所谓契约制度实际上是指当事者之间，建立在意愿性基础上的，而且必须兑现的共同承诺，即当事者之间相互对对方有一种共同认可的承诺，这种承诺具有共同认可性，共同意愿性，必须兑现性和责任与权益的相互对称性。
这种当事者共同认
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