江苏省大面积停电事件应急预案.docx

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江苏省大面积停电事件应急预案

江苏省大面积停电事件应急预案

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

1.5　事件分级

2　组织体系

2.1　省级层面应急指挥机构

2.2　地方层面应急指挥机构

2.3 现场应急指挥机构

2.4 电力企业

2.5 专家组

3　风险分析和监测预警

3.1　风险分析

3.2　监测

3.3　预警

4　应急响应

4.1　响应分级

4.2　响应措施

4.3　省级层面应对

4.4　响应终止

4.5 信息报告

5　后期处置

5.1　处置评估

5.2　事件调查

5.3 善后处置

5.4 恢复重建

6　保障措施

6.1　队伍保障

6.2　装备物资保障

6.3　通信、交通与运输保障

6.4　技术保障

6.5　应急电源保障

6.6　资金保障

7　附则

7.1　预案管理

7.2　预案解释

7.3　预案实施时间 

1　总则

1.1 编制目的

建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速处置电网大面积停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》及相关法律法规，结合江苏实际制定。

1.3 适用范围

本预案适用于我省行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。

大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、江苏能源监管办、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1 特别重大大面积停电事件

（1）造成全省电网减供负荷30%以上；

（2）造成南京电网减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

1.5.2 重大大面积停电事件

（1）造成全省电网减供负荷13%以上30%以下；

（2）造成南京电网减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；

（3）造成其他设区市电网减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

1.5.3 较大大面积停电事件

（1）造成全省电网减供负荷10%以上13%以下；

（2）造成南京电网减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电；

（3）造成其他设区市电网减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；

（4）造成县级市电网减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

1.5.4 一般大面积停电事件

（1）造成全省电网减供负荷5%以上10%以下；

（2）造成南京电网减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电；

（3）造成其他设区市电网减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电；

（4）造成县级市电网减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2 组织体系

2.1 省级层面应急指挥机构

省政府成立大面积停电事件应急指挥部（以下简称省大面积停电应急指挥部），统一领导、组织、指挥全省大面积停电事件应对工作，日常工作由省发展改革委牵头。

2.2 地方层面应急指挥机构

各市、县级人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，并结合本地实际，明确应急指挥机构。

发生跨行政区域的大面积停电事件时，有关市级人民政府应在省大面积停电应急指挥部统一领导下开展应急处置工作。

2.3 现场应急指挥机构

发生大面积停电事件时，可根据需要成立现场应急指挥部，负责现场组织指挥工作。

现场应急指挥部成员一般由省政府分管副秘书长、省发展改革委、省应急管理厅、省公安厅、省自然资源厅、武警江苏省总队、省消防救援总队、省通信管理局、江苏能源监管办、省电力公司组成，根据需要可增添成员。

参与现场处置的有关单位和人员应服从现场应急指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业（包括省电力公司及所属市县供电公司、各发电集团江苏分公司及所属发电厂、其他并网发电厂等，下同）应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。

电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5 专家组

各级应急指挥机构应成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、应急测绘、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

省发展改革委牵头组建省大面积停电事件应急专家组。

根据工作需要不定期召集专家组成员研究大面积停电事件应对工作，必要时组织专家组参与大面积停电事件应急处置工作。

3 风险分析和监测预警

3.1 风险分析

3.1.1 江苏电网基本概况

江苏电网地处华东电网腹部。

220千伏电网分为28片分区，分区环网构建逐步成熟。

500千伏电网形成“六纵五横”网架结构，担负着消纳区外来电、接纳省内大型电源接入送出、向重要城市及重要负荷中心供电的骨干网作用。

江苏电网已进入特高压时代，并正在形成多方向、多通道的特高压交直流混合大受端格局。

3.1.2 风险源分析

我省可导致大面积停电事件的主要风险源包括以下几个方面：

（1）我省属暖温带向亚热带过渡型气候，易发生雨雪冰冻、台风、雾霾、洪涝、地震、局部强对流等恶劣天气和自然灾害，对电网安全运行构成威胁或影响。

（2）我省电网密集度高，易受外部因素影响。

野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、盗窃、异物、鸟害等外力破坏，可能造成主力电厂全厂停电、主干电网设备跳闸。

电网工控系统遭受网络攻击，可能引发大面积停电。

（3）省内燃煤发电机组比重高，天然气发电机组不断增多，电煤和天然气供应问题均会对机组发电出力造成影响，同时考虑电网高负荷等极端情况，易造成电网供需不平衡。

（4）地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，在夏季高温、重负荷等特殊时段，电网设备运行面临考验。

（5）各地城市建设、基础设施建设和电网建设处于快速发展阶段，因配合停电和检修停电，使电网处于特殊运行方式，造成运行可靠性降低，安全风险加大。

（6）新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发，分布式电源的大量接入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风险明显增大。

（7）局部电网发生n-2故障或检修方式下发生n-1故障等情况下，可能导致地区电网解列成小系统，无法维持稳定运行，进而引发大面积停电事件。

（8）随着特高压交直流电网大规模建设，外来电比重大幅增加，电网安全稳定运行面临新的挑战。

3.1.3 社会风险分析

电网大面积停电的影响主要表现在以下几个方面：

（1）导致城市交通拥塞甚至瘫痪，影响市政设施正常运行，地铁、机场供电中断，出现大批旅客滞留。

（2）导致大型商圈等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序。

（3）导致金融机构的主机房及附属设备无法正常运行，极端情况下可能全面瘫痪，交易系统全部中断，容易引发影响社会稳定的重大事件。

（4）导致供气、供水、污水处理、排水防涝等设施无法正常运行，影响居民正常生活，并可能引发环境污染、燃气泄漏、传染病传播等事件。

（5）导致化工、矿山等重要电力用户无法正常生产，可能引发有毒有害气体泄漏、人员被困井下等次生灾害。

（6）导致重要机构电力供应中断，影响正常运转，不利于社会安定。

（7）影响通信和广播电视系统，导致基础通信服务中断，加剧大面积停电事件的处置难度。

（8）极易成为社会舆论的热点，公众在不明真相的情况下，可能滋生恐慌情绪，影响社会稳定。

3.2 监测

电网企业（包括省电力公司及所属市县供电公司，下同）应开展电网及重要设施设备运行等情况的日常监测，同时与发展改革、气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、自然资源、住房城乡建设等部门建立信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响。

发电企业（包括各发电集团江苏分公司及所属发电厂、其他并网发电厂等，下同）应开展燃料供应、发电设备运行等情况的日常监测，并及时报电网调度机构。

发展改革、气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、自然资源、住房城乡建设等部门应密切关注并收集可能影响电力运行的信息，及时通报相关发电企业并协助开展风险分析。

各级人民政府相关部门和单位还应通过舆情监测、互联网感知、民众报告等渠道获取预警信息。

同时，应设立接待室、热线电话等方便接报民众报告。

3.3 预警

3.3.1 预警信息发布

电网企业预判可能发生大面积停电事件时，要逐级向上一级电网企业报告，并将有关情况报告当地发展改革部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。

省电力公司应同时将预警信息向省发展改革委、江苏能源监管办报告。

地方发展改革部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后通报同级其他相关部门和单位。

本地新闻媒体、电信运营企业应快速、准确、无偿刊载或发送。

3.3.2 预警行动

预警信息发布后，电力企业和重要电力用户应立即开展相关预警行动。

电力企业要组织开展设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。

组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，并做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

重要电力用户做好自备应急电源启用准备。

地方各级人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备。

加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.3 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（1）初判发生特别重大、重大大面积停电事件，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由省大面积停电应急指挥部组织和指挥应对工作。

当国家大面积停电事件应急指挥部成立时，由国家层面统一领导、组织、指挥大面积停电事件应对工作。

（2）初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地县级或市级人民政府负责组织、指挥应对工作。

（3）对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府可结合实际情况启动应急响应。

（4）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。

各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行

电网调度机构合理安排运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。

在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备