农垦农产品质量追溯系统建设项目工作方案.docx

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农垦农产品质量追溯系统建设项目工作方案

附件1：

2012年农垦农产品质量追溯系统建设项目工作方案

为认真做好2012年农垦农产品质量追溯系统建设项目（以下简称“项目”）各项工作，不断提高项目建设质量和效益，依据《全国农垦农产品质量追溯体系建设发展规划（2011-2015）》的部署和要求，结合2012年农垦工作重点和工作实际，特制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻全国农产品质量安全工作会议、全国农垦工作会议精神，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”重要目标，充分发挥农产品质量追溯制度在保障农产品质量安全方面的激励约束作用，按照建设一批、巩固一批、培育一批的工作要求，以提升追溯理念为核心、以推动技术创新为支撑、以强化项目管理为关键、以深化工作落实为保障，进一步完善管理制度、健全工作机制、优化信息系统，不断扩大项目建设规模、提高项目建设质量、增强项目示范效应，为推进我国农产品质量追溯体系建设、提升垦（热）区农产品质量安全水平做出应有的贡献。

二、目标任务

力争到2012年末，项目建设单位累计达到200家，可追溯农产品种植规模达到400万亩、养殖规模4000万只以上，产品种类包括谷物、畜禽肉、禽蛋、蔬菜、水果、茶叶、水产品、乳制品等重要农产品；项目创建单位累计达到400家，农垦系统主要农产品基本实现信息有记录、质量可监管，示范带动一批地方农业企业、农民专业合作社、农户开展追溯系统建设，不断扩大项目建设规模，切实提高项目建设质量和效益。

（一）追溯系统运行质量进一步提高。

以责任追溯为基础、以全程质量追溯为目标，结合农业生产实际，推动建立科学合理的追溯模式，优先将质量管理薄弱、安全隐患较大的产品纳入追溯体系，全面提高追溯系统的适用性、可操作性。

按照《农垦农产品质量追溯系统建设项目信息管理办法》的要求，完善追溯信息审核、报送机制，提高信息报送的实效性和准确性，努力确保上市追溯产品信息可查询、质量可监管。

（二）追溯产品质量安全进一步提升。

以信息网络为载体，充分发挥各级主管部门、农产品质量检测机构、消费群体等方面作用，构建农产品质量动态监管体系，不断提高监管能力，及时发现并消除质量安全隐患。

充分发挥追溯制度倒逼机制，提高各生产主体质量安全意识，强化责任落实。

大力推进农业标准化，从源头上保障农产品质量安全水平稳步提升。

（三）追溯项目综合效益进一步增强。

以集中宣传为重点，多种途径、多种方式宣传可追溯管理理念，展示可追溯农产品生产企业诚信守法新形象，促进产销对接、树立可追溯品牌形象，提高追溯产品经济效益，构建追溯工作长效机制。

抓住我国农产品质量追溯体系快速发展有利时机，通过实例展示、技术扶持、产业联动等形式，多种渠道、多种模式加强垦地合作，示范带动地方农产品质量追溯体系建设，进一步提高追溯项目示范效益。

三、组织与分工

农垦农产品质量追溯项目工作组、省级主管部门、项目承担单位和质量检测机构要根据各自工作任务和职责分工，积极主动抓好相关工作，确保项目建设预期目标顺利实现。

（一）农垦农产品质量追溯项目工作组。

在农业部农垦局的统一领导下，重点在健全项目管理机制、提供信息技术服务、组织做好重大活动等方面开展工作。

1、制度建设。

一是发布施行《农垦农产品质量追溯系统建设项目管理办法》、《农垦农产品质量追溯标识管理办法》及实施细则、《农垦农产品质量追溯体系成员单位管理办法（试行）》等相关制度，与已发布的制度配套形成从项目培育到后项目期全程、一体化管理体系，为推动追溯项目长效发展提供制度保障。

二是建立追溯项目量化考核制度，定期对省级主管部门、质检机构、项目建设单位、项目创建单位工作完成情况、合同履行情况进行动态评估并及时通报，探索将评估结果与经费补助、标识管理等工作紧密结合，构建制度化激励机制。

2、项目管理。

一是继续开展2012年项目创建活动，指导垦区落实创建任务，全面推进提高农垦农产品质量安全监管水平。

二是组织召开农垦农产品质量追溯工作会议，提高认识、统一思想、推进工作。

三是制定2013年追溯项目申报指南，组织做好项目申报、评审、立项、资金预算等工作。

四是组织开展追溯标识使用权的申请、授予、监管、年检等工作，对标识使用情况开展抽查，加强后期监管。

五是组织2012年项目建设单位开展制度培训，提高追溯项目配套制度建设水平。

六是组织开展项目建设期验收、总结验收、年度考核，做好项目年度工作总结，研究制定下一年工作思路。

3、系统建设。

一是根据农产品生产实际，优化现有信息系统，有效适应农产品生产企业多种产品、多种生产组织形式、多种追溯模式的需要，切实提高信息系统支撑能力。

二是组织2012年项目建设单位开展信息系统培训，指导企业配置设备、构建网络，完成现场实施工作。

三是做好对部级数据中心日常监管和数据安全和运行质量的维护工作，提高信息传输速度和数据处理能力，确保追溯信息可实时查询、监管。

四是通过技术咨询、软件服务、网络共享等形式，加快推进与海南等地方农业部门合作，试点推广以农户为主体的责任可追溯系统，带动地方农业生产企业、农民专业合作社建立追溯制度。

五是对续建项目建设单位，按照自愿有偿的原则提供个性化技术服务，巩固、提升追溯系统运行水平。

4、宣传推广。

一是举办农垦可追溯农产品展示展销订货活动，集中力量宣传农垦追溯项目建设成果，促进可追溯农产品与市场对接。

二是继续加强与主流媒体合作，及时报道农垦农产品质量追溯新经验、新成果，扩大追溯项目社会影响力。

三是加强农垦农产品质量安全信息网站建设，宣贯追溯理念，展示追溯产品，搭建沟通渠道，促进交流合作。

四是加强与省级主管部门、项目建设单位协调沟通，抓住典型事例、及时宣传推广，示范带动追溯项目整体建设水平不断提高。

（二）省级主管部门。

要充分发挥贴近企业、熟悉基层情况的优势，重点做好项目前期审核把关、建设期监管督导、后项目期协调服务等方面工作。

1、项目管理。

一是推荐符合条件的企业开展2012年追溯项目创建活动，组织开展网上填报系统培训，督促指导企业完成信息填报工作。

要以开展创建活动为抓手，全面推动垦区农产品质量安全生产管理能力和水平进一步提升。

二是按照项目申报指南的要求，推荐上报2013年项目建设单位，负责申报材料初审。

三是组织2012年项目建设单位按照项目建设程序，在2012年7月份前完成专用设备购置、信息网络构建、标签初步设计等工作，为追溯系统现场实施打好基础。

四是协助项目工作组完成项目建设期验收、总结验收工作，对在验收中发现的问题要负责组织改进到位，做好续建项目建设单位年度考核工作。

五是组织辖区内项目单位开展交流培训，对项目专项资金使用情况进行监督管理。

六是组织本辖区内通过建设期验收的项目建设单位开展追溯标识使用权的申请工作。

2、运行监管。

一是对项目建设单位追溯信息填报情况定期开展网上监管，产品种养阶段信息监管频度不得少于每10个工作日一次；安排专人现场核查生产档案记录情况、追溯系统运行情况，填报核查记录，及时协助企业解决实际问题。

二是对项目创建单位开展网上监管，每家企业不得低于三次，确保创建单位信息填报及时、完整。

三是对获得追溯标识使用权的企业至少进行一次实地核查，督促企业严格按照追溯标识授权证书的要求规范使用追溯标识。

四是协助质量检测机构对项目单位进行现场监督指导工作。

3、宣传推广。

一是加强与地方农业部门的沟通，以现场会、观摩会等形式展示农垦农产品质量追溯的经验和做法，带动地方企业、农民专业合作组织开展追溯制度建设。

二是加强与新闻媒体的合作，不同途径、多种模式宣传项目建设成果。

三是组织可追溯企业参加各种展销对接活动。

四是注意收集整理本辖区内宣传推广活动影视素材带、照片、报刊资料等，并及时报项目工作组。

（三）项目承担单位。

在农业部和垦区主管部门的统一领导下，充分发挥主体作用，重点做好生产档案管理、信息填报、追溯系统运行维护、标签标识使用等方面工作，确保项目建设各项任务落到实处。

1、项目建设单位。

一是新建项目建设单位要及早完善基础工作，加强生产档案管理，安排专人参加专题培训，及时完成追溯系统硬件和配套制度建设，确保项目现场实施工作顺利开展，为完成项目建设期验收打好基础。

二是续建项目建设单位要注重完善追溯工作制度和机制，明确年度目标、细化职责分工，及时准确上报信息，规范使用项目资金，确保合同任务如期完成。

三是合同期将满的项目建设单位要按照《农垦农产品质量追溯系统建设项目验收办法》的要求，准备总结验收材料并及时提出申请；通过总结验收的项目建设单位，要按照《农垦农产品质量追溯体系成员单位管理办法》的要求，规范运行追溯系统，推动追溯制度可持续发展。

四是项目建设单位要积极做好与市场的对接工作，努力提高可追溯农产品市场占有率；有条件的企业，可在大中城市建立可追溯产品专卖店、销售专柜，努力提高可追溯产品市场认知度。

2、项目创建单位。

一是要积极参加省级主管部门举办的相关培训活动，熟练掌握网上信息填报内容、要求和操作技能。

二是要及时填报本单位农产品生产全过程质量安全关键信息，建立适合本单位生产管理实际的农产品质量安全信息记录制度。

三是配合质量检测机构做好产品质量检测工作，对检测过程中发现的质量安全隐患要及时采取改进措施。

四是完善各项基础管理工作，树立可追溯管理理念，积极参加申报2013项目建设工作。

（四）质量检测机构。

充分发挥部级质检中心的技术特长和专业优势，重点做好产品抽检、质量监管、标准宣贯等工作。

1、产品抽检。

根据被检测单位农产品生产特点，制定2012年工作计划。

安排专家现场指导并进行产品抽检，项目建设单位每年抽检不少于2次，创建单位每年抽检不少于1次。

及时向被检测单位及其上级主管部门反馈检测情况，通过农产品质量监管平台填报检测结果。

对现场指导和检测过程中发现的问题及时与被检测单位沟通，提出改进建议，指导企业加强质量安全管理。

2、质量监管。

运用监管平台对项目建设单位投入品使用、用药安全期管理情况进行定期监控，监管频度不少于每20个工作日一次。

针对追溯企业生产、管理环节中存在的重点问题和隐患，协助企业完善质量控制方案，指导企业按标生产，提高企业质量安全保障能力。

3、标准宣贯。

针对近年来我国农产品质量安全标准修订力度大、更新频率快的特点，组织项目承担单位开展标准培训，指导企业及时更新标准，提高追溯产品质量安全保障水平。

四、保障措施

（一）深化认识，完善工作机制。

各单位应充分认识项目建设的重要性和紧迫性，更要深刻认识推进工作的艰巨性和复杂性，切实提高认识、加强领导，把项目建设各项工作摆到重要位置上，常抓不懈、抓出特色。

项目建设单位作为追溯工作主体，要统筹各方资源、集中各方力量，完善工作机制、明确职责任务，努力把追溯系统的建设运行纳入到制度化、规范化、常态化发展轨道，确保建设工作可持续发展。

（二）深入实际，解决突出问题。

各省级主管部门、质量检测机构要深入生产一线，了解企业实情、把握工作特点、找准发展路子，切实提高协调、指导、服务、监管等方面能力。

对于追溯系统运行不规范、信息报送不及时、追溯产品产量达不到合同要求的项目建设单位，要有针对性地加大力度做好调研工作，真正把问题搞清楚、把原因分析准、把对策研究透，采取有力措施，指导项目单位不断提高追溯系统建设水平。

（三）深入研究，提升发展能力。

各单位要在准确把握追溯制度建设基本规律的基础上，深入开展研究、努力开拓创新，要以创新的思维解决工作中遇到的重点和难点问题。

项目工作组要围绕信息技术的发展和企业的实际需求，加强溯源技术研究，拓展信息系统功能、提高信息化服务水平；省级主管部门、质量检测机构、项目承担单位要围绕新时期强化农产品质量安全管理的工作要求，把项目建设与质量安全工作紧密结合起来，创新理念和管理，充分发挥好追溯制度在保障农产品质量安全方面的重要作用，推动垦区农产品质量安全管理能力和水平不断提升。

（四）深度配合，注重整体推进。

实现2012年追溯项目预期目标，工作多、任务重，各单位要认真履行职责，加强沟通配合，形成工作合力，不断提高项目整体推进能力。

各项目单位要根据项目建设进度安排，提前谋划、及早实施，按时完成各项任务，使项目建设总体步调保持一致。

要加强项目建设与质量管理、生产经营、市场开拓等各方面工作的协调配合，把追溯制度建设与产业发展紧密结合起来。

要充分运用网络渠道，发挥各方面专业特长和业务优势，加强信息交流，及时沟通工作进展情况，及时反馈问题，凝聚智慧、集聚力量，共同应对项目建设中的困难与挑战，在推进现代农业建设的大局中形成各部门相互支持、共同参与、协调发展的良好氛围。

附件2：

2012年农垦农产品质量追溯系统建设项目重点工作进度表

月份

重点工作

任务要求

涉及单位

1月

推荐2012年项目创建单位

下发开展创建活动通知，明确推荐条件和工作要求，各垦区组织推荐。

项目工作组、省级主管部门、相关申报单位

优化追溯信息系统

研究改进追溯信息系统

项目工作组

2月

报送2011年工作总结，发布2012年工作计划

总结2011年追溯工作，报送一期政务信息。

根据部、局有关工作要求，制定发布2012年工作计划。

项目工作组

2011年项目建设期验收

开展2011年项目建设期验收。

项目工作组，部分2011年项目建设单位、相关省级主管部门和质量检测机构

启动海南省热带水果（瓜菜）质量追溯监管平台

正式运行海南追溯系统，不断扩大应用范围，推动工作发展。

项目工作组、海南省农业厅

3月

制度建设

发布《农垦农产品质量追溯系统建设项目管理办法》，对《农垦农产品质量追溯体系成员单位管理办法》初稿征求意见

项目工作组、有关专家

确定2012年项目创建单位

研究确定2012年农垦农产品质量追溯创建单位，公布创建单位名单，启动创建工作。

项目工作组、省级主管部门、各创建单位

启动项目总结验收工作

下发开展项目总结验收通知，组织开展项目总结验收。

项目工作组、省级主管部门、部分项目建设单位

4月

举办2012年项目工作会议暨2012年项目建设单位管理培训班

研究部署2012年项目重点工作，对2012年项目建设单位进行制度培训，培训省级创建工作师资。

项目工作组、省级主管部门及培训员、质量检测机构、2012年项目建设单位

布置2012年质量抽检工作

下发开展2012年追溯产品质量抽检文件，启动抽检工作。

项目工作组、质量检测机构

发布2013年项目申报指南

编制2013年项目建设重点、申报条件和报送程序，发布申报指南，启动申报工作。

项目工作组、省级主管部门、项目申报单位

标识使用权申请

发文组织开展标识使用权申请工作。

项目工作组、省级主管部门、有关项目建设单位

拨付2012年项目经费

完成2012年合同签订工作，拨付资金。

项目工作组、省级主管部门、各项目建设单位

标准审定

组织专家审定《农产品质量安全追溯信息交换接口》标准，完成报批稿，报部质量安全监管局。

项目工作组、有关专家

制度建设

发布《农垦农产品质量追溯标识管理办法》及实施细则、《农垦农产品质量追溯体系成员单位管理办法（试行）》。

项目工作组、有关专家

筹备农垦可追溯农产品展销订货会

制定展销订货会初步方案，下发征求意见。

项目工作组、省级主管部门、有关项目建设单位

5月

举办2012年项目建设单位信息系统培训班

培训软件操作，指导硬件建设和设备配置，布置现场实施工作。

项目工作组、省级主管部门、2012年项目建设单位

开展项目总结验收工作

根据企业申请，组织开展项目总结验收工作。

项目工作组、有关专家、有关省级主管部门及项目建设单位

网站改版

完成农垦农产品质量安全信息网改版。

项目工作组、项目建设单位

编报2013年项目一上预算

按照财政部预算要求，编制2013年项目一上预算。

项目工作组

6月

2012年追溯标识年检

组织对获得追溯标识使用权单位进行标识年检。

项目工作组、有关省级主管部门

农垦可追溯农产品展销订货会部署会

发文，布置展销订货会有关工作。

项目工作组、省级主管部门、有关项目建设单位

启用农垦追溯项目管理软件

实现对农垦农产品质量追溯项目电子化管理。

项目工作组

7月

2012年标识使用权申请材料、2013年项目申报材料审查

组织审定2012年追溯标识使用申请材料，通告获得标志使用权单位名单；组织审定2013年项目建设单位申报材料，形成推荐立项意见。

项目工作组、有关专家

8月

启动现场实施工作

根据企业申请，组织开展2012年项目建设单位现场实施工作。

项目工作组、有关专家、有关省级主管部门及项目建设单位

9月

举办2013年推荐立项单位管理培训班

组织编制项目实施方案及项目合同初稿。

项目工作组、有关省级主管部门和2013年推荐立项单位

10月

举办农垦可追溯农产品展销订货会

举办农垦可追溯农产品展销订货会。

项目工作组、有关省级主管部门、项目建设单位

编制2013年项目二上预算

按照财政部预算要求，编制2013年项目二上预算。

项目工作组

召开质量检测机构工作交流会

研讨2012年质检工作开展情况。

项目工作组、质量检测机构

11月

开展2012年项目建设期验收和年度考核

根据企业申请，组织开展2012年项目建设期验收和年度考核工作。

项目工作组、有关省级主管部门、项目建设单位和专家

报送2012年项目总结及2013年工作计划

组织有关项目单位报送2012年工作总结和2013年工作计划。

项目工作组、省级主管部门、有关项目单位、质量检测机构

12月

2012年项目总结、追溯监管工作评定

起草2012年农垦农产品质量追溯系统建设项目工作总结，研究制定2013年工作思路及重点工作；评定、通报全年监管工作，撰写并提交质量安全监管报告。

项目工作组、有关专家