中山市社会保障体系现状分析.docx

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中山市社会保障体系现状分析

中山市社会保障体系现状分析

摘要

建设和发展社会保障体系是促进和稳定一个社会重要手段之一，而完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。

1949年建国初期中国初步建立了传统的社会保障体系，而在改革开放后中国的社会保障体系得到完善和重构，最后在我国确定社会主义市场经济体制后的90年代逐步走向完善。

作为经济大省广东的社会保障体系的发展一直是是走在中国的前列，而中山市也始终秉承着省政府的工作思路积极完善社会保障体系。

早在1984年中山市就成立了社会劳动保险公司，并于1996年正式成立中山市社会保险管理局。

在刚过去的“十一五”时期，中山的社会保障事业也在社会保障的各方面完成了发展目标，并取得了新的突破。

而在“十二五规划”中，中山市政府更是把民生工程放在了前面，进一步完善和发展社会保障服务。

本文将就中山市政府历年来在社会保障服务方面的取得的成果和一些局限进行分析，并借鉴国内外的先进经验，为推动中山社会保障体系为人民提供更全面的生活保障提出一些对策与建议。

关键词:

社会保障；现状分析；建议

AnalysisofcurrentsituationofsocialsecuritysysteminZhongshan

Abstract

Asaperfectsocialsecuritysystemisanimportantpillarofthesocialistmarketeconomysystem,developthesocialsecuritysystemthatisoneoftheimportantmeanstokeepasocietyharmoniousandstable.ChinainitiallyestablishedthetraditionalsocialsecuritysystemafterthefoundingoftheNewChinain1949,sincereformandopeningupithasbeenrestructuredandimproved,finallythesocialsecuritysystemmovedtowardstheconsummationgraduallyafterourcountrystepsontosocialistmarketeconomysysteminthe90's.AsamajoreconomicprovincethesocialsecuritysystemdevelopmentofGuangdonghasbeenwalkingintheforefrontofChina,theZhongshanhasalwaysfollowedtheworkthinkingoftheprovincialgovernmentandactivelyimprovethesocialsecuritysystem.Backin1984,Zhongshancitysetupasociallaborinsurancecompany,andin1996SocialSecurityAdministrationwasestablishedinstead.Inthepast"EleventhFive-YearPlan"period,allaspectsoftheZhongshansocialsecurityhadcompleteddevelopmentgoalsandachievednewbreakthroughs.Whileinthe"12thFive-YearPlan"，theZhongshanmunicipalgovernmenthasevenputthepeople'slivelihoodprojectsfirsttofurtherimproveanddevelopsocialsecurityservices.ThisarticlewilltalkaboutthesocialsecurityserviceachievementsandsomelimitationsinZhongshan,Andreferencetodomesticandforeignadvancedexperiencetoputforwardsomecountermeasuresandsuggestionsthatcanpromotethesocialsecuritysystemtoprovideabetterlifeforthepeople.

Keywords:

socialsecuritysystem；analysisofcurrentsituation；suggestion

目录

一前言……………………………………………………………………………………1

二中国及广东省社会保障体系的发展进程和现状……………………………………2

（一）我国社会保障体系的形成……………………………………………………………2

（二）我国社会保障体系的发展现状………………………………………………………3

（三）广东省社会保障体系现状分析………………………………………………………3

三中山市社会保障体系的发展进程及成果分析……………………………………4

（一）中山市社会保障体系的发展进程……………………………………………………4

（二）中山市社会保障体系发展成果分析…………………………………………………5

四中山市社会保障体系发展的局限性………………………………………………9

（一）社会保障的体制性障碍………………………………………………………………9

（二）缺乏统筹协调机制………………………………………………………………………9

（三）政府社会保障负担沉重………………………………………………………………10

（四）社保体系建设远滞后于社会和经济建设……………………………………………11

五对于推动中山市社会保障体系发展的建议……………………………………………12

（一）实行适合中国市场经济体制的特色社会保障体系…………………………………12

（二）建立和增强统筹协调制度……………………………………………………………12

（三）扩大社会保障体系的覆盖面…………………………………………………………12

（四）建立最低生活保障与物价联动机制…………………………………………………13

（五）实行特殊行业推迟或废除退休机制…………………………………………………13

（六）加强对养老金的利用度和监督………………………………………………………13

（七）增强民政部门、基层人员、人民群众对社保制度的认识……………………………13

（八）鼓励和推进民办社会团体为社保建设贡献力量……………………………………13

六结论………………………………………………………………………………………14

致谢……………………………………………………………………………………………15

参考文献　……………………………………………………………………………………16

一　前言

社会保障体系是指由社会保障的各个有机构成部分相互联系、相辅而成的一个总体，它从这些有机构成部分出发、相互联系形成一个“安全网”，对整个社会的安全、稳定起着保护和支撑的重要作用。

我国的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助五个方面，这五方面关系着亿万百姓的切身利益，更关系着整个社会的稳定安全。

社会保险一般由政府牵头，强制某一群体将收入的一部分纳入社会保险费，在一定的条件下可获得固定收入或者损失补偿的再分配制度。

社会保险的主要内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等等。

不同的社会保险内容保障了不同的被保险者的生活基本需求从而保证和促进了社会的稳定，社会保险可以说是社会保障体系的核心内容。

国家和其他社会主体为帮助社会弱势群体和维护社会稳定，而采取的一种长期性的救助行为就是社会救助行为。

社会救助是居民生存权的基本保障，是国家的职责之一，也是社会保障体系的根本和基础。

它是指国家和其他社会主体对遭受自然灾害、失去劳动能力或者在贫困线以下的低收入居民，给予无偿的物质帮助或精神救助来维持其基本生活。

社会救助对于调整社会资源配置、实现社会公平，维护社会稳定都有着非常重要的作用。

与社会救助不同，社会福利是社会保障体系的最高层次和最终目标，它的目的是改善居民生活水平、增进国民文化素质。

广义的社会福利，是国家为改善全体社会成员的物质、精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。

狭义的社会福利，是指国家向老人儿童、残疾人等社会中需要特殊关怀的群体提供必要的生活保障。

社会福利的发展和完善是关系社保体系能否向更深层次进化的主要因素，也是社会发展程度的标志性因素。

社会优抚是社会保障体系的特殊构成部分，是属于特殊阶层的社会保障。

社会优抚也叫优抚安置，是指国家对军人及其亲属予以优待、抚恤、养老和就业安置的一项社会保障制度，它包括了社会保险、社会救助和社会福利在内，是一项综合性项目。

它建立的主要作用在于鼓励人民积极参军保卫国家安全，从而促进国防和军队现代化建设，因此社会优抚对于推动经济发展和国家稳定具有重要的意义。

社会互助是指由政府鼓励支持社会团体和社会成员自愿组织与参与的扶弱救贫工作，所以社会互助一般具有资源性和非盈利性。

其资金主要来源于民间捐赠和互助经济、义卖义演等，政府往往也会从税收上给予一些支持。

目前我国主要的社会互助团体有红十字会、残联、妇联和慈善总会等等。

完善的社会保障体系，就是第一以社会保险、社会救助和社会福利为基础，第二以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重心，最后以慈善事业、商业保险为补充，进而来实现社会的安定和人民的安居乐业。

二　中国及广东省社会保障体系的发展进程和现状

在刚刚过去的五年里，中国的社会保障体系于“十一五计划”中充分发展，覆盖城乡居民的社会保障体系网络初步形成，社会保障待遇平均水平得到稳步上升。

而广东的社会保障体系也在这五年期间得到了完善和发展。

（一）我国社会保障体系的形成

新中国成立后，我国的社会保障体系的形成大致可以分为3个阶段。

第一个阶段是在新中国成立之初到1978年改革开放前，这个阶段我国社会保障体系是建设以政府机关和国有单位为核心的的社会保障体系的时期，也是我国社保体系从社会救济制度向最低生活保障制度的转型时期。

我国中央政府和相关职能部门就社会救济工程、生活困难补助和社会福利事业等社会保障问题发布了一系列的规范性文件，使职工养老、医疗、工伤等制度在我国开始实施，也标志着我国在全国范围内统一实行的社会保障制度的初步建立。

第二个阶段是在新中国改革开放后的80年代，这个时期是我国社会保障制度的恢复和重构发展时期。

经过了“文化大革命”的10年浩劫，我国社会制度文化生活都是一片混乱，而刚刚起步的社会保障体系也受到了重创。

在改革开放前，我国的社保制度主要是“企业保险”，而改革开放后的这一时期，我国社保制度的主要任务是恢复和完善“企业保险”制度并积极促进它向“社会保险”改变。

政府还针对养老保险制度存在的弊端进行了一系列改革，并探索建立了国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险多层次的养老保险体系。

第三个阶段是我国确立了社会主义市场经济体制后的90年代，这个阶段是我国现行社会保障体系框架形成的主要阶段。

社会主义市场经济体制的确立、大批国企的制度改革使得这一时期的许多职工失业下岗生活失去保障。

要形成与现行的经济体制相适应的社会保障体系，就促使了社会保障体系的改革发展。

这个时期确立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度，并进一步推进了养老、失业、医疗保障制度的政策改革。

随着社会主义市场经济体制的深化发展，社会保障制度也逐步走向完善。

（二）我国社会保障体系的发展现状

刚过去的第十一个五年计划里，我国社会保障制度建设取得突破性进展，基本形成了覆盖城乡居民的社会保障体系框架，城乡居民对社会保障体系的安全感和满意度明显上升，社保基金规模扩大，居民参保率大幅度提高。

初步形成了以各级社会保险经办机构为主干、银行及各类定点服务机构为依托、社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。

直到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿，与2005年相比增长了46.8%；全国城镇基本医疗保险参保人数4.32亿，比2005年增长了213.5%；城镇基本医疗保险加上新农合总人数超过12.6亿人，新型农村社会养老保险人数达1.43亿人；各级社保经办机构管理服务的参保总人数更已超过12.5亿人次。

“十一五”时期，虽然我国填补了多项社会保障制度建设的空白，但是仍可以看出我国的社会保障体系存在的一些问题与不足。

社会保险的覆盖面和力度仍需深化，人口老龄化、看病难看病贵、非公有企业非正职员工的保险制度等等问题任在存在，影响着大多数人的工作生活。

社会保障制度上法律的不健全，导致社保费收缴难、社保基金的挪用、社会互助团体的资金的贪污挪用等等一系列问题都迫在眉睫。

社会保障面还较窄，财政投入不够，社保体系框架结构混乱等等更是急需解决的大问题。

（三）我省的社会保障体系的现状分析

“十一五”时期，广东省的社会保障事业圆满完成了各项发展目标，社会保障体系建设了显著成效，为建设发展为社会保障强省打下良好基础。

在这一期间内，我省的社会保险的覆盖面继续扩大。

截止2010年底，社会保险的参保总人数增长了136%，占全国参保总人数的1/8，居全国首位。

社会保险的受益人群也在持续增加，社会保障待遇水平稳步提高。

截止2010年底，社会保险基金共累计结余3553亿元，占全国的1/7，居全国首位。

全民医保的进一步推进，使得新型农村合作医疗在全省乡镇与行政村的覆盖率基本达到100%，“参合率”达99.2%比2005年提高48.7个百分点。

“新农合”筹资标准提高到为每人每年162.5元，并且78.4%为政府补助，农村居民就医负担得到减轻。

城市职工养老保险关系如期实现了跨地区转移，农村社会养老保险试点启。

2010年底，全省的国务院试点及省试点新农保参保总人数达349.68万人，全省参加农村社会养老保险达880万人。

非缴费型社保制度也日趋完善，截至2010年底，城镇居民“低保”覆盖人数为40.7万人；农村“低保”覆盖人数已达184万人，城市和农村“低保”支出合计近24.45亿元。

广东省的社会保障体系在探索和改革中不断取得新突破，无论是在社会保险、社会救助还是社会福利方面，广东省都远远走在了国内的前列。

但是仍不可否认，我省的社会保障体系还有很大的发展空间，也有较多的不足和局限。

例如我省庞大的流动人口数量如何确保农民工和其他的一些流动人口的生活保证都需要进一步深化社保制度改革，地区和群体的社保状况发展不均衡等等都是我省社会保障体系深化发展的阻碍。

我省的社会保障体系还是处在发展探索阶段，要形成适应真正现行经济制度和广东省社会情况的社会保障体系，还需要不断的提高社会保障的统筹层次，平衡各地以及不同群体的社保发展，提高监管质量控制社保基金的运作风险，加大政府的财政投入。

三　中山市社会保障体系的发展进程及成果分析

（一）中山市社会保障体系的发展进程

新中国成立初期，中山市的经济非常薄弱，主要以农业生产为主。

这个时期的中山，城市的各个方面的配套建设都很落后，社会保障体系的建设也远远跟不上。

直到改革开放后，中山发生了翻天覆地的变化，经济建设等各方面都步入新阶段，城市实力明显增强，社会保障体系才慢慢发展健全起来。

1984年，市劳动局社会劳动保险公司成立，中山市正式开始了社会保险制度的改革。

同年8月，中山市人民政府颁布了《中山市全民所有制企业、事业单位退休基金统筹试行办法》和《中山市劳动合同制工人社会保险统筹试行办法》，从1984年9月起在中山市试行所有制企、事业单位职工退休基金统筹与合同制工人社会保险统筹，这是中山市社会保险工作改革正式启步的标志。

1988年1月，中山由县级市升级为省辖地级市，这是中山市经济等各方面建设发展的分水岭。

1992年3月，市政府贯彻省政府的《广东省企业职工社会工伤保险规定》指导文件，在全市范围实施职工工伤保险。

同年9月，国有市属集体单位社会养老保险对象扩大到包括临时工在内的全体单位职工，待业保险实施范围也由国有企业职工扩大至市属集体单位职工。

1993年12月，市政府批准颁发《中山市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施细则》，确定国有市属集体单位与各镇按两个标准征集养老保险基金，但养老保险按统一标准给付。

1995年9月，市政府批准设立关、停或破产拍卖企业离退休人员医疗保障基金，解决企业他们的医疗问题，并协助处理职工遣散工作。

1995年底，以养老保险为主体，失业保险、工伤保险等构成的多层次社会保险体系初步形成。

1996年9月，中山市社会保险管理局正式成立，接管了于1984年成立的市劳动局社会劳动保险公司的全部业务。

随着经济上的繁荣发展，制度上的完善创新，我市的社会保障体系也在不断的改革、创新和发展。

1998年，为了配合新一轮的国企改革，中山市积极响应广东省委的号召，开始全面推进社会保险事业的发展。

1998年7月，市政府颁布了《中山市社会养老保险暂行办法》、《<中山市社会养老保险暂行办法>实施细则》、《中山市补充养老保险暂行办法》、《中山市机关事业单位征付办法》4个规范性文件，在中山市全市范围内不分用人单位性质和劳动者身份界限，初步实行适用于各类劳动者的统一标准、统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的养老保险体系。

在其他方面，中山市政府确定了工伤保险的保险费由企业支付，扩大失业保险的范围并调整了救济金额等等。

社会保险工作在各方面都取得了较明显的成绩，为中山市社会保障体系之后的进一步健全发展奠定了一定的基础。

2004年，中山市进一步颁布《中山市农村基本养老保险暂行办法》，并于2005年基本上实现了在全市范围内的、除无业城镇居民外的所有居民的养老保险制度全覆盖。

一个统一的、多层次、保障能力较强的社会保险体系的框架初步在中山建立。

截至2005年底，五大险种参保比1998年启动扩面之前的48万人次净增了316万人次，翻了近两番半。

社会养老金水平逐年得到调升，平均年增幅为11.3%，社保基金积累不断提高，五大险种基金积累超40亿元，社保基金的支撑能力明显提高。

而在2006年-2010年这第十一个五年计划期间，中山市的社会保障体系取得了比较突出的成绩，可以说基本上实现了“病有所医，老有所养”。

2011年，中山市社会保障体系的改革的发展还在继续。

（二）中山市社会保障体系的发展成果分析

在刚过去的"十一五"期间，中山市的社会保障体系建设步伐加快，基本实现社会保险一体化，建立了健全养老保险体系，实施全民医保工程基本实现"病有所医"。

社会保险制度覆盖范围由零岁至去世的所有年龄人员和各类人群，农村老人享有"退休金"，社会保障服务体系不断完善。

1、社会保险方面

（1）参加社保人数稳定增长

2005-2009年，5年间社会保险覆盖面扩大至城镇机关事业单位、外资企业、民营企业及个体工商业户，5个险种参保人数稳定增长。

表1中山市2005-2009年社会保险投保情况表

年份\投保人数

养老保险

医疗保险

工伤保险

失业保险

生育保险

总投保人数

2005年

85.4万人

88.6万人

85.3万人

84.8万人

5.4万人

349.4万人

2006年

90.84万人

95.5万人

89.8万人

89.4万人

5.7万人

371.2万人

2007年

106.6万人

108.5万人

100.6万人

98万人

6.6万人

420.3万人

2008年

117.5万人

118.9万人

109.3万人

107.7万人

6.8万人

460.1万人

2009年

123万人

122万人

112.3万人

111万人

6.7万人

475万人

2010年和2011年中山市社会保险参保人数的数据还未公布，但是从各方面已经可以看出，中山市社会保险的改革发展工作进展成果还是令人满意的。

投保人数的增加和保费的稳定增长起到了社会资源再分配和稳定社会生活的作用，而社保基金若是使用得当也将会是经济发展的又一助力。

（2）社会保险政策逐步完善

中山市在结合了于全省范围内试行的由地税部门全责征收养老、失业和工伤保险三个险种综合费率的制度的基础上，建立起了有中山地方特色的“地税征收、社保运作、财政监督、工商配合、银行服务”的社会保险管理体系。

中山市积极推进社会保险改革和社会保险市级统筹：

建立起城镇基本养老保险、农村养老保险、企业补充养老保险等多层次的社会养老保险体系；将灵活就业人员纳入医疗保险覆盖范围，形成了以基本医疗保险为核心，以住院补充医疗保险、公务员医疗补助、医疗保险救助金为辅助的多层次医疗保险体系；配合国企改革、发挥失业保险在生活救济和促进再就业的双重功能，完成下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。

（3）社会保险待遇逐年提高

根据广东省的有关规定，结合市政府的工作要求和社会平均工资的增长，中山市每年依法调整社会保险缴费基数和待遇。

图1中山市2007-2011年企业离退休养老金情况表

2010年，广东省的企业离退休养老金月平均额为1577元，而中山市的的月均养老金为1638元且社会化发放率达到了100%，皆处于省前列水平。

在失业保险、工伤保险、生育保险等方面的待遇也有明显提高。

（4）农村养老保险启动实施

按照2004年中山市颁布的《中山市农村基本养老保险暂行办法》和《中山市农村基本养老保险实施细则》，中山市于2005年1月1日开始全面实施农村基本养老保险，参保对象为包括成建制的农转非居民内的未参加城镇职工养老保险的本市户籍农民，他们以所在村（居）委会等独立核算单位为参保单位自愿参加。

中山市市政府还用地方税收安排转移支付专项资金超过3000万元，用于扶持民众、阜沙、神湾和大涌等乡镇居民参保。

到2009年，中山市乡镇居民参加基本养老保险的人数约有68.5万人，基本上实现了自愿参保农民的全覆盖。

（5）基金监管体系不断健全

为完善社会保险体系的财务核算制度，中山市成立了市社会保险基金监督委员会，下辖24个经办网点遍布全市各个镇区。

市政府还出台《中山市社会保险基金行政监督实施细则》和《中山市社会保险基金监督举报实施细则》，明确社保基金管理方法，健全和完善基金监管体系。

社会保险基金历年征缴率平均皆达到99%以上，社保基金积累不断提高，截止2010年底中山市各项社保基金历年结余合计137.1亿元，且未发现过贪污、截留、挤占、挪用等现象，社保基金的支撑能力明显提高。

2、社会救助方面

近年来，中山市政府不断加大济贫扶困的工作力度，逐步打造出一个以实施最低生活保障制度为中心，以助医、助学、住房和就业等优惠政策为辅的立体社会救助体系。

（1）社会救助金额增加

中山市城乡居民的最低生活保障制度开始实施于1997年，其标准逐步提高并已建立了有效的自然增长机制。

至2010年底，城镇最低生活保障标准为330元/人/月，农村低保标准为310元/人/月。

而中山市约有8300多户近2.3万人纳入了最低生活保障,占全市户籍人口的1.7%