国家公事员申论真题及答案解析.docx
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国家公事员申论真题及答案解析
2018国考申论真题及答案详解（地市级文字版）
来源：
合肥热线网站
2018年国家录用公事员考试《申论》真题卷市（地）以下综合治理类和行政执法类
一、注意事项
1.此题本由给定资料和作答要求两部份组成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
总分值为100分。
2.请用黑色笔迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3.请用黑色笔迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才能够开始答题。
5.所有题目一概利用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.当监考人员宣布考试终止时，考生应当即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。
待监考人员确认数量无误、许诺离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
资料1
位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠长。
1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。
中共中央《关于加速农业进展假设干问题的决定》《关于进一步增强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层转达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。
时任大队书记的杨某回忆说：
“那时候土地、山林还有各类财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随意动!
”
到了1981年末，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。
从此，在土地所有权不变的情形下，村民关于承包地有了经营权、利用权。
那时的规定是：
所有承包地土地，不准出租、生意;不准在承包地上建房、烧砖瓦等。
尽管承包时大队已经确信承包期是3至5年，可是，村民中仍有人疑心分田到户不长久，会可不能“今天分下去，明天又收回来”。
直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一样应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。
而后中央提出的“为了稳固土地承包关系，鼓舞农人增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期以后，再延长三十年不变”，算是给农人吃了“定心丸”。
为了给农人稳固的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“维持土地承包关系稳固并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
资料2
L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。
L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村落周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村落远，水利条件较差。
与全国大多数村落一样，L村也在20世纪90年代中后期依照那时的政策完成了“二轮土地承包”。
L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。
机动地要紧用于给新增加的人口增地。
与其他村落二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的方法。
自二轮土地承包以来，L村的人口增减转变快要百人。
L村给新增加的人口分派土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完以后，新增加的人口就只能分到洼子地了。
到了2021年，预留的机动地全数分派完了，“增人增地但减人不减地”的方法也就难以为继了。
村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，连年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。
专门是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，很有怨言：
“明显不公平，就应收回重分。
”但张某对他的话却不完全认同：
“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候确实是如此，30年不变也是国家规定的。
”
与李某、张某想腹地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。
76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。
每一年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。
他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。
村里和万老汉情形差不多的还有二十多人。
近几年一直在外地打工的王某说：
“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。
这两年一直是拜托亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。
”另外，村里还有10户完全离开农业的家庭，因各类缘故，他们承包的土地大多撂荒了。
现任村支书告知记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳固的前提是稳固”。
“小调整”的距离期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。
2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：
凡是人口减少和已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一概收回，另行发包给新增人口的农户。
村民石某因妻子归天而被收回了2亩地。
石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。
法院经审理以为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原那么。
依照该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。
只要承包方的家庭还有人在，土地确实是不能收回。
只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情形下，发包方才能够收回承包地。
假设是承包方志愿舍弃承包地，那么应提早半年提出申请。
最后法院裁决村委会返还石某土地。
石某这一告，那次土地调整就没往下进行。
后来，国家对土地调整的限制愈来愈严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要维持稳固并长久不变”。
2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了本地政府，要求调整。
这一诉求取得了政府的支持。
面对这种局面，村支书无奈地说：
“如此一来，咱们的压力专门大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。
”
资料3
据有关部门统计，到2016年年末，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2021年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为%。
随着中国城市化进程的加速，大量农村人口涌入城市。
李奶奶是几年前从农村来到X市的。
离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。
舒适的居处、单调的、陌生的邻里，李奶奶过得并非快乐，感觉自己被压得“喘只是气来”，她几乎天天都要坐车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想方式找人说说话。
瑞丽花园小区是X市最近几年来新开发的商品房小区，位于市区两大要紧交通干线的交汇处。
因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。
为了表现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。
河边花香草绿，绿柳成荫，很多凉亭假山点缀其间。
但认真观看即可觉察，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人一路活动。
每次看到“芳草青青、留意脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。
事实上，小区内也建有设备完善、宽敞敞亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。
但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。
舞蹈室在有对外演出活动时用于排演利用，平常都上着锁。
其他文体活动室都有必然的开放时限，利用起来并非方便。
离瑞丽花园小区不远的南平巷地域是一个具有完整元朝胡同院落肌理、文化资源丰硕的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。
已经在此生活20连年的康阿姨对记者说，当初那个地址专门清净，没有商业化，更没有这么多的游客。
可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各类小吃店、水果摊占道经营。
人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。
近两年，因为那个地址的居住环境条件每况愈下，商品价钱爬升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。
在如何把握历史文化爱惜、商业进展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士以为，完全停止商业，或迁走所有居民，都不是良策。
因为，X市的“根”就在这些胡同里，在那个地址居民的身上。
最近，一那么消息让X市居民很是兴奋。
一座包括超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被以为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。
专业人士以为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包括丰硕的人文意义和文化价值。
对一个好的城市公布场合而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。
随着空间的转变，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。
拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全数市民，彰显的是城市价值。
每一个在那个地址生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和平安感。
在强调“共享”进展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
资料4
17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这确实是新桥。
巴黎人，不管贫富，都专门快同意了新桥。
王公贵族们冲破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来那个地址躲避夏日的酷热，不同层次的人在那个地址交流接触，新桥成为社会平稳器。
新桥就恍如是一个“发布中心”。
那时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，专门快就能够够聚拢大量人阅览。
巴黎人能够在那个地址了解巴黎发生的大事小事，各类消息都会在人群中迅速传开。
另外，一些反映社会现象的歌曲也在此普遍传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。
作家赛维涅侯爵夫人以为“是新桥创作了这些歌”。
而这些歌曲也只是冰山一角。
在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。
正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上演出，各行各业的人聚集在周围，乃至凑到舞台底下。
露天演出是造成新桥交通拥堵的一个缘故，另外一个更重要的缘故即是桥上的活动，新桥一完工，街头市场就显现了，各类新奇的东西那个地址都能够找到。
没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
在十几年前的圣保罗，常常能够看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。
其缘故是贫富不同过大，富人为了寻求平安致使居住空间分异。
贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共效劳质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。
一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择增强保安防范方法。
如此的治安环境，无人敢去投资。
于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中慢慢消解对立情绪，进而吸引投资，从头复元。
近30年来，西方国家把大量工业化时期遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。
在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”;在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地址政府和私人开发商最乐意采纳的策略之一。
这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、新颖、朝气蓬勃，成为日常生活审美化的最典型只是的展现空间。
有研究者说，城市建设与治理的目的假设是仅仅是为知足经济或某种美观诉求，显然是片面的，乃至是短视而危险的。
资料5
走进独墅湖月亮湾商务区，你会觉察，那个地址的道路额外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。
这是因为，那个地址的自来水管、供电电缆、通信电缆全数“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。
这确实是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。
城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部份。
月亮湾地下综合管廊，自2020年11月建成投入利用，已平稳运行连年。
这是一个全长920米、断面米的“T”形长廊。
长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，犹如“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为以后管线预留的空间。
管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。
技术员介绍说：
“周围商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。
”
S市管线治理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期预备情形时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有
39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位要紧负责人。
专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推动机制，有效幸免了推诿扯皮、难以和谐等问题。
在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项打算（2020～2020）》《S市地下空间打算整合（2021～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线治理方法》，统筹增强对地下管廊打算、建设和平安运行的治理。
“地下综合管廊造价和爱惜可不是一样的昂贵”，管廊开发公司徐总领导给记者算了一笔账，“利用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每千米建设运行本钱别离为亿元及2亿元。
即便S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。
”市政府授权S市城市建设投资进展出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股分15%。
管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和治理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。
在记者参观的时候，工作人员介绍：
S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。
为确保工程的顺利推动和质量平安，S市在前期调研分析基础上，依照国家《城市综合管廊工程技术标准》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。
S市在综合管廊打算设计时期，就确立了系统化、标准化、聪慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便往后对大面积地下管线实施统一综合治理。
建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通信、供电、监控感知、火灾报警等系统，能够通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度治理，并具有自动检测、定位、提示等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化治理。
由于综合管廊建设本钱高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在利用进程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，致使社会各方的投融资踊跃性都不高。
为此，S市借鉴国内外体会，专门规定除争取国家试点和省财政支持外，假设是项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行必然补助，确保股东投资平安且取得基础收益。
依照工程内容、建设本钱、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位能够以入廊或租赁的方式取得管线所有权、利用权，让管线需求者依照自身实际情形选择利用方式，调动其入廊踊跃性，增加管线利用效率和经济收益。
管廊收费之因此困难，很重要的一个缘故是缺乏调动入廊单位踊跃性的有效方式。
S市创新性地以打造利益一路体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各单位依照自身需求充分参与管廊的打算、设计和建设进程。
在合理确信收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式利用管线。
资料6
月亮湾地下综合管廊建设给人们以专门大的启发。
那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间进展的潜力倍增。
这让人想到《老子》里的话：
“凿户牖以为室，当其无，有室之用。
故有之以为利，无之以为用。
”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部份，它才具有一间屋子的良好功能。
据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可轻忽的作用。
瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总感觉“喘只是气来”。
看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。
三、作答要求
（一）给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的进展进程，请你概述这一进展进程。
（10分）
要求：
（1）准确、全面、有层次;
（2）不超过200字。
（二）给定资料2中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：
“如此一来，咱们的压力专门大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。
”请依照给定资料2，分析他为何感到压力专门大。
（10分）
要求：
（1）全面、准确、有层次;
（2）不超过200字。
（三）给定资料4提到，“城市建设与治理的目的假设是仅仅是为知足经济或某种美观诉求，显然是片面的，乃至是短视而危险的。
”请依照给定资料3和给定资料4，谈谈你对这句话的明白得。
（20分）
要求：
（1）观点明确，分析全面，有逻辑性;
（2）不超过300字。
（四）S市将举行“城市样板工程展现会”，请你依照给定资料5，就其中地下管廊建设情形撰写一份讲解稿。
（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面;
（2）逻辑清楚，语言准确;（3）不超过400字。
（五）给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。
请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。
（40分）
要求：
（1）自选角度，观点深刻;
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料;（3）思路清楚，语言流畅;（4）总字数1000字左右。
参考答案及解析
2018年国家录用公事员考试《申论》真题卷参考答案
市（地）以下综合治理类和行政执法类
（一）【参考答案】
1980年前后推行家庭联产承包责任制，包产到户，包干到户,土地集体所有，农人有经营权、利用权，不准出租、生意，建房、烧砖瓦等。
1984年提出土地承包期一样应在十五年以上。
1990年提出到期后再延长三十年不变。
确信小调整、大稳固的前提是稳固，发包期内不得调整承包地。
2003年明确承包土地以户为单位，减人不减地。
2017年提出维持土地承包关系稳固并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
（二）【参考答案】
第一，人口增减转变大，二轮土地承包政策中“增人增地但减人不减地”的方法难以为继。
第二，政策的公平性、合理性存在争议。
第三，种地费时费力，土地零散、收益低，流转困难;部份农户不想要、不想种地，乃至完全离开农业，致使土地撂荒。
第四，国家土地调整政策限制严格，重视“稳固”的前提。
第五，本地政府持支持态度，但与现有国家政策相冲突。
（三）【参考答案】
该句说明城市建设与治理的目的仅为知足经济或美观诉求，而轻忽了人文意义和文化价值。
仅知足经济或美观诉求，易致使：
（1）生活单调，缺少沟通，心情压抑;
（2）活动健身空地有限、容量小;文体活动室利用不方便;（3）破坏传统文化气息;（4）各色人为不同目的争夺空间;（5）贫富不同过大致使居住空间分异。
如假设兼顾人文意义和文化价值，那么能彰显城市价值，带来幸福感、归属感和平安感，平稳社会关系，交流传播信息，催生艺术创作。
咱们应当平稳历史文化爱惜、商业进展和居民人居环境三者关系;借城市公布场合“化人”;借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，消解市民对立情绪。
（四）【参考答案】
关于S市地下管廊建设情形的讲解稿
列位观展的领导、同志们：
地下综合管廊是将自来水管道、供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城市公共配套设施，能改善城市环境。
我市月亮湾地下综合管廊自建成以来平稳运行连年，内部管线有序排列且预留管线空间，并容纳夏日集中供冷管道。
我市从以下几点入手：
一是设立工作领导小组。
市长担任组长，并涵盖辖区内单位要紧负责人;形成常态化沟通和快速推动机制;编制打算、统筹治理。
二是解决资金问题。
组建开发公司，借力社会资本，负责投资、建设、运营和治理事务;争取国家试点和省财政支持，通过补助确保股东的基础收益。
三是科学设计施工。
前期调研分析，组织专家反复论证;建设监控、感知系统，预留升级接入口，实施统一综合治理。
四是调动入廊踊跃性。
合理制定收费项目和标准，让管线需求者自主选择利用方式;打造利益一路体，让各单位参与打算、设计和建设进程。
（五）【参考例文】
试谈“有”与“无”
--城市建设的辩证法
随着时期的进展，人们对城市有了更高的期待，传统城市建设中的一些问题暴露了出来。
过于注重屋子等硬件，轻忽了人的真实需求，最后“景有了，人没了”;过度商业化，把历史文化古迹等都变成收费场所，结果“有了钱，没了文化”;私****益扩展，公共空间被紧缩，造成“有个人，无大伙儿”的局面。
如何化解这些问题呢?
哲学家老子“有之以为利，无之以为用”的辩证思想为咱们提供了一些思路。
从城市建设的目的、功能设计、治理等方面来看，主若是要平稳好硬件软件、经济和人文、私人与公共空间的关系，以打造生活更便利、精神更丰硕，人民关系更包容的新型城市。
从城市建设的目的来看，要解决“有景无人”的问题。
要树立“城市为人而建设”的理念。
城市所有基础设施建设的“有”之利，要效劳于人民群众的“用”。
当前一些城市生态公园、景观设施建设显现“可远观不可玩”
的问题，就只照顾了城市体面，轻忽了市民悠闲需求。
城市进展要注意留足地面进展空间，增加资源投入，从知足人民群众实际需求的角度建设市民自由活动空间。
另一方面，咱们要始终记得：
建设可见、有效的高楼大厦、电缆、道路、等“有”之利时，要注意给老百姓留下蓝天、明月、旷野景观视野空间。
只有如此，来自农村旷野的李奶奶，才可不能因城市空间的逼仄和各类限制而“喘只是气了”。
而在城市功能的设计上，大力进展经济、产业、商业进展之“利”的同时，要流出休闲生态和文体活动空间，要注意爱惜历史文化，人居环境。
要注意城市建设不只是“造景”更是“化人”。
过度强调经济建设会使城市生态不堪重负，过度商业化会使城市的历史文化失去价值，会令人们没有时刻和空间来“无所事事”，人们生活无法慢下来就没有闲暇，就可不能有文化制造。
因此，建设经济开发区时要留下城市绿地;建设城市CBD的同时，要留下古建筑爱惜区、特色文化街区;建设写字楼的同时，留下休息娱乐地。
咱们要熟悉到城市是一个生活综合体，需要产和生活、生态的平稳。
最后，在城市治理方面，不能让私人性、营业性的“有”，把全民性、公益性空间挤压成“无”，要注重进展功效“共享”的理念。
城市空间不能全都是私有、封锁、收费、只为某一个阶级效劳的，还要有让不同层次的人能够交流互动、取得共识的场所空间，从而带来城市的包容性，多样性，开放性，带来社会和谐进展，如巴黎人的新桥空间。
城市治理者要给全数市民更多的人文关心，包容鼓舞，给其更多的取得感、幸福感、平安感。
像今年北京、深圳等地一些小区物业设置隔离墙，将商品房和保障房进行分隔治理，人为将小区分割成“富人区”、“贫民区”，就造成了群众不满和心理隔膜。
这种简单粗鲁的做法确信是不适合的。
同一个小区内，“头顶一片天，便如一家亲”，公共资源利用权应该是人人平等的。
加速城乡一体化建设是我国建设社会主义现代化国家的必由之路。
那个进程中，咱们在大力进展硬件设施、经济商业等“有之利”的同时，更要兼顾好城市空地、历史文化、公共娱乐、社会交往空间等的“无之用”。
咱们要给城市建设留下一些空白，以便其更好的发挥功能。
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