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秘书腐败产生的原因及对策本科论文

中国某某某某学校

学生毕业设计（论文）

题目：

秘书腐败产生的原因及对策

姓名：

00000

班级、学号：

0000班、0000号

系（部）：

经济管理系

专业：

文秘

指导教师：

0000000

开题时间：

2008-6-4

完成时间：

2009-11-12

2009年11月12日

目录

毕业设计任务书……………………………………………………1

毕业设计成绩评定表………………………………………………2

答辩申请书………………………………………………………3-5

正文………………………………………………………………6-19

答辩委员会表决意见………………………………………………21

答辩过程记录表……………………………………………………22

课题秘书腐败产生的原因及对策

一、课题（论文）提纲

0、引言

1、秘书腐败的表现形式

1.1滥用职权，左右干部升迁

1.2利用职权，大肆敛财

1.3投领导所好，捞取政治资本

1.4想方设法，追名逐利

2、秘书腐败产生的原因

2.1秘书人员自身特殊的身份是秘书腐败的根源

2.2秘书选拔制度存在缺陷是其腐败的重要原因

2.3秘书监督体系的不完善是秘书腐败的深层原因

2.4秘书人员自身素质和道德修养不高是内在原因

2.5社会现实环境的影响是秘书腐败的外在原因

3、秘书腐败现象的对策

3.1秘书工作的职业化

3.2加强思想政治、道德修养教育

3.3加强法制建设

秘书是国家行政职能的主要承担者，是国家意志的重要实现者。

秘书工作在国家行政工作中起着举足轻重的作用。

当前我国“秘书腐败”的案件层出不穷，其现象日益引起人们的关注。

据调查了解，秘书腐败主要是由领导腐败滋生出来的一种特殊现象，并为领导腐败推波助澜，要想从根本上消除秘书腐败，就必须从秘书队伍的法制教育入手，不断增强秘书人员的法制观念；严格秘书选拔任用程序，健全秘书交流制度，用国家法律规范秘书职责和行为；逐步实现秘书队伍职业化，促进秘书人员业务水平和职业技能的提高，从而使秘书人员正确发挥参谋助手作用。

二、内容摘要

三、参考文献

[1]李晓君.秘书腐败现象解析[J]．尤嘉:

百家论坛，2008（10）

[2]茅丹.试论秘书的腐败[J]．安徽文学，200（4）

[3]沈河清.加强法制建设，消除秘书腐败现象[J]．河南机电高等专科学校学院,

2008年03月第6卷第2期

[4]李松.秘书腐败，失控的隐性权力[J]．特别报道

[5]任毅.秘书腐败成因及对策的管理学分析[J]．理论探讨，2008（04）

[6]田丽.秘书腐败现象解析[J]．学术论丛，2009年

（1）

秘书腐败产生的原因及其对策

0000000000

中文摘要:

秘书是国家行政职能的主要承担者，是国家意志的重要实现者。

秘书工作在国家行政工作中起着举足轻重的作用。

当前我国“秘书腐败”的案件层出不穷，其现象日益引起人们的关注。

据调查了解，秘书腐败主要是由领导腐败滋生出来的一种特殊现象，并为领导腐败推波助澜，要想从根本上消除秘书腐败，就必须从秘书队伍的法制教育入手，不断增强秘书人员的法制观念；严格秘书选拔任用程序，健全秘书交流制度，用国家法律规范秘书职责和行为；逐步实现秘书队伍职业化，促进秘书人员业务水平和职业技能的提高，从而使秘书人员正确发挥参谋助手作用。

关键词：

秘书；腐败；经济体制

0．引言

当前，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国秘书腐败现象越来越引起人们的关注。

秘书是连结领导与群众的桥梁和纽带，秘书工作的实质是为领导和群众双重服务，从管理学的角度来讲，秘书是国家行政管理职能的具体承担者，是国家意志的重要实践者。

秘书工作在国家行政工作中的举足轻重地位，决定了秘书在诱惑和金钱面前要经受更为严峻的考验，稍微把持不住就会跌入腐败的旋涡。

秘书腐败的危害之大，应坚决杜绝，还秘书公正廉洁的环境。

1．秘书腐败的表现形式

秘书本是一个默默无闻的职业，无职也无权，却能办一些有权人办不了的事。

近年来，秘书腐败现象在我国层出不穷，愈演愈烈，秘书腐败已成为我国反腐败斗争的焦点之一。

秘书腐败的社会影响恶劣，其行为主要表现在:

1.1滥用职权，左右干部升迁

某些秘书人员，利用自己与领导的特殊关系，滥用职权，以领导名义来左右干部的升迁，其行为严重影响了政府形象。

被称为“河北第一秘”的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省原省委书记程维高的秘书时，就以“二书记”自居，居间操作，左右河北省官员的升迁。

从北京调至河北的杨益铭（后因受贿而被收审）希望升一级，但在北京不能如愿，李真通过关系，使杨益铭以平调的方式来到石家庄，然后将其在所在单位升级。

熟知内情的人士在事后评价李真时这样说，“他甚至是可以左右河北权力系统的人，其地位相当于‘二书记’，想让谁上就让谁上。

”可见秘书滥用权力已到了如此地步。

也有些年轻秘书同李真一样“抱负”很大，他们给自己定了一个奋斗目标，要在几年内上到某一级别。

大有今日秘书、明天首长的派头。

他们还经常聚会，分析领导层的“形势”，指指点点，论长道短，试图左右领导，影响决策，有的还夸下海口:

自己想什么时候上到什么职位就可以上到，自己想要谁上就要谁上。

1.2利用职权，大肆敛财

秘书从属的领导大都是部门、地方或单位的首脑，各方人士经常有求于他们，或反映情况，或请示批复，参加典礼仪式，或请赐墨宝题词题名，能够传达或谁先谁后大都由秘书安排。

正是这个“安排权”，成了秘书弄权敛财的路子。

一些恳求者为了达到目的，必定宴请求情、好言相求、红包打点讨秘书之好。

如有个私营企业主，为了开发一项专利成果，急需申请一笔资金作为发展基金，在下面忙活了一两年都没能解决。

他不死心，决心走上层路线试试。

经过曲折打探攻关，终于通过中间人与主管此类新产品开发的某部门的主管领导的秘书搭上了关系，并答应将报告送给首长看看。

但此后久久没有音讯。

中间人称，你不烧香菩萨哪能显灵?

这位业主是个明白人，他即便探得了这位秘书大人的一点小爱好，立即选购了一台进口原装的摄像机，连同开上秘书大人姓名的发票，一并送到了秘书家中。

不用说，报告很快就送到了首长那里，使业主如愿以偿。

还有原哈尔滨市政府秘书长朱胜文也是一个典型的例子，原本是一个认真负责，思想活跃的秘书战线“佼佼者”，在任上干出了不少政绩，当秘书长不到2年，就被提拔为市委常委、副市长。

但在他掌握大权后，意志薄弱了，经受不住“糖衣炮弹”的进攻，其世界观、人生观、价值观发生了扭曲，把人民赋予的权力变成了聚敛钱财的手段。

朱胜文生一场病，就收受现金30万元，过一个春节就收现金十几万。

据不完全统计，短短的几年里，其通过各种手段就收受贿赂180多万元，港币、美元、英镑、日元折合人民币20多万元，由一个“穷秀才”一跃成为“千万富翁”。

1.3投领导所好，捞取政治资本　　　　　　　　　　　　　　　某些秘书人员为拉近与领导的关系，不努力学习专业知识，却下功夫钻研“马屁哲学”，苦心揣摩领导的喜好，一心阿谀奉承，溜须拍马，讨领导的欢心，从而为自己捞取政治资木。

王宝森的秘书闺振利就是一个典型的例子。

闺振利原是北京市财政局的干部，曾因偷盗摩托车被拘留、记过，时任财政局长的王宝森对他并无好感。

但闺振利善于钻研，他“积极报名支援西藏建设”，每次回京休假总要带上土特产去看望王宝森，并帮王宝森家安装浴盆、买电视机，还揽下了许多家务事。

王宝森当上副市长，当闺振利从西藏回北京后，王宝森就辞去原秘书，点名要闺振利当秘书。

陈希同的秘书陈健之所以得到陈的重用，不是因为他有什么上乘表现，而是因为会打乒乓球，在办公厅工作时，他经常陪陈希同打球，加之办事又能讨陈的欢心，就如同宋朝奸臣高裘一样，只因为足球踢得好，得到皇帝的喜欢，由一个市井无赖而加官晋爵至太尉。

1.4想方设法，追名逐利

秘书原本是领导的助手，是为领导服务的。

但是，某些秘书除了服务领导外，往往还利用贴近权力的优势，摆自己的“小摊”，经营自己的“事业”，想方设法，追名逐利。

常常插手一些项目、企业及各种活动，有时还充当顾问、理事或后台。

向人透露权力机构的内情，为其谋划，打通关节，获取有关方面的支持，提供方便、大开绿灯。

如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。

外商摸透了中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。

秘书如此这般进行运作，外商不仅搞到最好的地皮，还谈成了“好价钱”，占了大便宜。

当然，秘书从中获得的绝非小数。

在市场经济下，部分秘书人员的个人主义、享乐主义恶性膨胀。

对于他们来说，工作已不重要，为人民服务只是一个幌子，心里总是想着地位更高一点，福利再好一点，名望更大一点，家庭还要圆满一点。

总之，他们用尽一切手段来满足个人私欲，一心追逐个人的享受和安逸，而道德和人性却在一步步的沦丧。

2．秘书腐败产生的原因

2.1秘书人员自身特殊的身份是秘书腐败的根源

从客观上讲，由于秘书位置的特殊，往往成为不法分子腐蚀领导干部的“突破口”，秘书们会面对多种诱惑；再者，秘书岗位“官”“职”不清，角色失范，使人力资源化权力私有化成为可能；选拔机制不健全、不规范，常常使领导的“自己人”、心腹成为领导秘书，而职业素养要求的缺失使自律成为枉然；还有监督机制的不完善，往往造成秘书的权力失控、言行失控。

领导干部自身不正，很容易滋长身边人的权欲观念。

秘书在权力的运作中极具隐蔽性和欺骗性。

有的领导干部为了掩饰自己的腐败，其罪恶勾当就让秘书去做。

可以说，领导干部腐败，必然会要求秘书腐败。

试想，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败?

如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败?

如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污，否则只会给自己落井下石。

因此，我认为秘书腐败的根源在领导，在于秘书的特殊身份导致的与领导特殊的关系所致。

2.2秘书选拔制度存在缺陷是其腐败的重要原因

目前，我国对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。

但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。

虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风。

2.3秘书监督体系的不完善是秘书腐败的深层原因

“因为秘书是领导干部‘身边人’，其他人或有关监督职能部门投鼠忌器，不能监督，不愿监督，也不敢监督。

”李成言教授指出，“在日前体制对‘一把手’监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导干部之间的特殊关系，就使得领导干部秘书也有了规避监督的‘避风港’，形成下级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面。

”在采访过程中，一位曾经在中央某部委任职的老领导一针见血地指出:

“多数人畏惧领导干部的秘书，原因是他们属于领导干部的‘身边人’，与领导干部有一种特殊的关系，对他宁愿退避三舍，也不会得罪。

”

从现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。

特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。

对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。

同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。

2.