招标代理方案42213.docx
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招标代理方案42213
招标代理方案
第一部分概述
第二部分方案编制依据
第三部分招标代理工作计划
1．招标代理工作的指导思想
2．工作目标
3．招标工期目标
4．团结协作目标
5．文明办公目标
6．招标代理的职责范围
7、招标进度计划
8、招标工作程序和技术方案
9、招标工期保障措施
0、质量保证体系及质量保证措施
第四部分项目招标的主要内容、招标顺序和时间安排
1．招标主要内容
2、招标顺序和时间安排
3、招投标过程中重点注意问题
第五部分专业人员配备
第六部分招标工作的保密措施
第七部分服务承诺
第八部分防止投标人串标、哄抬标价竞标的主要措施
第九部分预防和处理投标人投诉的措施
1、有计划、有针对性的员工培训
2、预防措施
3、如有投诉，处理投诉的应对措施
1
第一部分概述
对于本次招标代理机构比选，我公司领导给予高度重视。
为了能够全面、顺利地完成
业主委托的招标代理服务工作，为业主挑选报价合理、具有丰富同类工程施工经验、具有较
强实力和良好社会信誉的中标单位，我公司针对本项目进行了认真的组织和准备，拟选派专
业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富招标代理经验和较强服务意识的人员组成项
目部，全面负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织
活动，确保本项目顺利进行。
我公司在实施代理活动中，将遵照“低投入、高产出”的原则，维护业主方的利益，真
实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程
咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务
承诺。
第二部分比选方案编制依据
（1）中华人民共和国招标投标法；
（2）河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法；
（3）工程建设项目施工招标投标办法；
（4）工程建设项目货物招标投标办法；
（5）国家、省市有关招标投标的其他法规及规定；
（6）清苑项目建设招标代理机构比选文件；
（7）项目实际情况。
第三部分招标代理工作计划
1．招标代理工作的指导思想
招标代理工作是围绕工作目标以动态控制的运行机制，健全的组织管理机构和人员设
备、完善的管理制度，规范化的招标工作程序，现代化的工作手段，良好的企业信誉和一丝
不苟的工作作风，全面优质的履行招标代理合同，站在公平、公正的立场上，对工程项目进
行招标代理工作。
我公司将严格遵守国家招标行业的法律、法规，完全尊重招标人权益，杜
绝出现侵犯招标人权益的情况，使招标工作达到招标代理合同的各项要求，提供令招标人满
2
意的优质服务。
2．工作目标
我公司质量方针：
科学严谨、规范求实、竞争有序、与时俱进。
具体内涵：
遵循《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规，用先进的招标理念、严谨
的工作作风、规范的操作程序、实事求是的工作方法、营造公开、公平、公正和诚实
信用的竞争环境，以顾客为关注焦点，持续改进招标代理工作。
我公司质量目标：
一次招标合格率98%
顾客满意度≥90%
招投标有效质疑率≤2%
鉴于本项目的重要性和体现我公司对本项目的重视，我们特别制定本项目质量目
标：
一次招标合格率100%
顾客满意度100%
招投标有效质疑率≤1%
3．招标工期目标
我公司将严格按照中华人民共和国招标投标法及招标人的要求用最合理的时间完成招
标代理工作。
4．团结协作目标
同招标人、设计单位、监督部门等有关部门保持良好的合作关系，积极配合各单位的工
作。
5．文明办公目标
科学管理、工作有序、团结协作、多方配合、保护环境及原有设施、场地整洁。
6．招标代理的职责范围
6.1拟定招标工作计划，向招标人提供招标前期政策法规咨询，保证招标程序的合理合
法；
6.2在遵守法律、法规和规章政策等有关规定的前提下，维护招标人的合法权益和社会
公共利益；
3
6.3招标代理机构及附属机构保证不参与本项目任何标段的投标，也不为其他任何投标
人提供咨询服务；
6.4严格按照招标方案核准部门核准的招标方案进行招标，认真履行代理职责，未经原
招标方案核准部门同意不得擅自变更；
6.5保证代理人员及时到位服务，不得更换代理申请文件中载明的代理服务人员，更不
得非法转让委托事项；
6.6在招标人提供有关前期基本资料、技术资料的基础上编制招标文件（含资格预审文
件），经招标人审查同意后，报送有关行政监督部门备案；备案后印刷发售；
6.7负责发布招标公告（含资格预审公告）或发出投标邀请函。
凡是公开招标的，必须
在发改委、建设行政主管部门依法指定的媒介发布招标公告（含资格预审公告）和中标公示；
6.8组织投标人踏勘现场（如有），负责招标文件的修改、澄清等工作；
6.9在有关部门的监督下从政府规定的评标专家库中抽取评标专家，开标前向有关行政
监督部门履行告知义务，接受依法实施的开标、评标全过程监督；
6.10负责组织和主持有关开标会（含资格预审会）、评标会等活动，并承担有关会务费、
专家评审费、差旅费等；
6.11在评标委员会推荐中标候选人完成评标报告的基础上，负责将评标结果提交招标
人，由招标人依法确定中标人；
6.12向中标人发出中标通知书并邀请其在规定时间内和招标人签订合同，向未中标的
投标人发出中标结果通知书；
6.13委托事项全部完成后，负责向招标人提供本次招标的完整档案资料，并在规定时
间内向有关行政监督部门报送招标投标情况的书面报告；
6.14遵守职业道德规范，保守招标活动中的各项秘密，自觉接受有关部门依法实施的
监督，有关部门因监督事项要求提供有关资料的，应当积极提供；
6.15切实履行在《代理申请书》中承诺的各项义务。
7、招标进度计划
本项目现为招标准备阶段，具体的招标计划时间安排不能确定，以下时间计划表仅列出
各阶段工作的开展顺序和各阶段工作所需时间供招标人在制定工作计划时参考。
招标工作启动后，我方会根据招标人的总体工作安排，妥善调整招标各阶段的时间表，
使招标工作紧张、有序，与整个项目建设计划完美衔接，确保招标圆满成功。
（详见招标顺
序和时间安排）
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8、招标工作程序和技术方案
8.1.招标工作程序
8.1.1.主要招标工作程序流程图
8.1.1.1进行资格预审的招标工作程序流程图
招标准备
资格预审文件、招标文件的编制
在招投标监督机构备案
发布资格预审公告
发售资格预审文件
资格预审
资格预审结果备案
招标文件备案及发放
投标人勘察现场
质疑
发出答疑纪要
投标文件的编制与递交
开标
5
评标
公示中标结果
提交书面招标投标情况报告
在招投标监督机构备案
签发中标通知书
合同签订
8.1.1.2进行资格后审的招标工作程序流程图
根据项目具体情况不进行资格预审的，在投标人报名阶段按照既定的报名条件严格把
关，其招标程序一般为：
招标准备
发布招标公告
招标文件备案及发放
投标人勘察现场
答疑
投标文件的编制与递交
开标
评标
6
定标
提交书面招标投标情况报告
在招投标监督机构备案
签发中标通知书
合同签订
8.1.2.招标准备
根据招标人的具体要求，针对本项目所涉及的招标子项目提出初步招标方案，招标方案
具体内容包括招标依据、评标原则、招标进度安排等。
共同拟定工作方案、编制工作时间表、明确工作分工及内容、确定工作人员。
8.1.3.资格预审文件（根据需要）
招标代理单位按照招标项目的具体要求编写资格预审文件。
资格预审文件内容包括：
资格预审须知、资格预审申请文件格式和强制性履约标准。
资
格预审须知中须注明资格预审的办法。
如果招标人需要，可组织行业专家对资格预审文件进行评审。
经招标人及相关招投标监
督管理部门按照有关程序审定备案后方可发售。
8.1.4.公告发布与资格预审文件发售
资格预审公告将通过相关网站发布，结合本项目实际情况，发布的网站有河北建设工程
本次招标计划在发布公告的同时发售资格预审文件。
接受投标人报名的时间为5个工作
日。
投标人报名由招标代理单位负责，每天报名结束将情况向招标人代表汇报一次。
8.1.5.资格预审
资格预审评审过程接受行政监督部门和纪检监察部门的监督。
按照资格预审文件规定的递交截止时间，招标代理负责接收申请文件。
资格预审工作由招标人组建的资格预审评审委员会负责，资格预审评审委员会由招标人
代表和有关方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应不少于成员总数的三分
二。
7
按招标人规定的时间内完成资格预审评审工作，编制资格预审评审报告。
资格评审工作结束后15日内，将评审报告报行政主管部门备案，主管部门收到评审报
告后未提出异议的，招标代理可向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书。
8.1.6.招标文件
招标代理单位依据招投标相关法律及行业有关规定，按照河北省、保定市相关规定，并
根据本项目特点编制招标文件。
招标文件经招标人及相关招标管理部门按照有关程序审定备案后方可发售。
招标代理单位将向所有通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时通
知未通过资格预审的申请人。
收到资格预审合格通知书后，投标人应以书面形式予以确认，
在规定的时间内购买招标文件、图纸、及有关技术资料。
8.1.7.踏勘现场、补遗书
为使各投标人进一步获得有关项目现场的有关资料，在发售招标文件后可统一组织或投
标人自行踏勘项目现场。
投标人在收到招标文件及踏勘现场后，若对招标文件、图纸及现场情况有疑问，须按招
标文件在规定的时间内向招标代理单位书面提出，招标代理单位汇总所有问题后与招标人共
同研究答复，所有答疑应在开标前十五日内发给各投标人。
8.1.8.编制最高限价
按招标人和当地管理部门要求编制最高限价，经有关部门（财政评审、造价站）审核备
案后向各投标人发放。
8.1.9.开标、评标、定标
在有关监督部门的监督下，招标代理单位按照招标文件中规定的时间、地点组织开标。
投标截止时间后，不得接受投标文件。
开标后，应立即转入封闭评标现场。
招标人依法组建评标委员会，评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五
人以上单数。
其中，评标专家不少于成员总数的2
3。
评标委员会将严格按照《中华人民共
和国招标投标法》、国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）的
有关规定，按照公平、公正、科学择优的原则进行。
评标委员会按照招标文件规定的评标办法对各投标文件进行评审。
评审分初步审查和详
细评审两个阶段。
评标委员会根据评标办法和细则，按程序确定各合同段的中标人或者中标
候选人，招标代理根据开、评、定标过程及评标委员会意见编写评标报告。
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中标人签发中标通知书。
评标工作结束后15日内，将整套招标资料报主管部门备案。
8.1.10.组织合同谈判及合同签署
招标代理协助招标人组织合同谈判会议，协助招标人与中标人订立书面合同。
8.1.11.招标资料
招标资料按招标顺序时间进行汇总、整理成册，在评标结束后15日内连同投标文件及
其他相关资料一并移交给招标人，我公司同时留存副本一套，归档备案。
投标文件及其他相关资料应及时转交给招标人。
9、招标工期保障措施
9.1.招标工期目标
在招标工作启动后，我公司会根据招标人的总体工作安排，妥善调整招标各阶段的时间
表，合理安排人员，严格按照招标程序实施该项目的招标工作，通过招标各要素的优化配置，
精心组织、科学管理，保证在服务期内高质量完成整个招标工作。
9.2.保证招标工期的措施
如中选，我公司将严格按照招标人的要求开展招标工作，接到中选通知书后即按照比选
文件承诺的人员、设备以及足够的交通通讯工具，全身心的投入该项目招标工作，以我们丰
富的招标经验、良好的行业作风及和谐的人际关系，完全有能力按期圆满的完成任务。
具体
的工期保障措施如下：
9.2.1做好培训，明确服务期目标。
每次会议之前，召开标前会，对项目组人员就应注
意事项进行重点培训，增强项目全体人员对保证服务期重要意义的认识，保证按时完成任务。
9.2.2周密计划，合理调度人员，严格按照招标工作计划工作，并及时与招标人沟通，
定期检查实际运作过程与计划的偏差，及时作出调整，招标工作启动后，健全工作进展的汇
报制度，实行日报、周报、月报相结合的办法，及时汇总并上报有关部门。
项目全体人员通
讯工具保持24小时畅通，做到随叫随到。
9.2.3加强工作环境的管理，做到设备运行良好、物资计划周详、后勤保障充足。
电脑、
打印机等主要工作设备，有足够的备用，防止因设备问题影响进度。
交通工具由专人负责，
按时维修保养。
9.2.4科学分工，明确责任，及时协调招标过程中出现的问题，优化资源组合，做到招
9
标工作连贯，人员职责明确，提高工作效率，在清标过程中，认真仔细，保证清标质量，不
做重复工作，提高工作效率，确保服务期及服务质量。
9.2.5采用提前介入和交叉工作，一接到招标任务即安排骨干力量，组织编写资格预审
文件，在具备招标条件的情况下，2天内向招标人提供文件初稿，及时与招标人沟通，修改
完善文件，以缩短中间环节的时间。
公司内部人员，分组流水作业，借助网络平台用最短的
时间完成文件编制校对审核工作。
9.2.6适时听取招标人和有关主管部门的意见，并以此指导整个招标工作，做出及时快
速的反应。
9.2.7搞好内外部的关系协调。
与招标人、有关主管部门及相关单位密切协作，相互支
持，统一认识，及时合理处理招标过程中出现的各种问题，避免影响服务期。
9.3.工期保证体系框图
10工期保证体系实行网络计划管理，及时动态调整各种力量技术保证提前介入，早入手、早准备与各方建立友好关系，创造良好的外部环境组织保证人员设备保证高素质人员组成精干高效的项目组经验丰富的专业化招标队伍性能优良、数量充足的配套办公设备完善的后勤保障措施解决后顾之忧编制完善招标方案指导招标工作健全的质量保证体系，避免重复工作做好招标文件的审核及技术交底工作提高工效以管理为根本确保招标顺利进行实现服务期目标
0、质量保证体系及质量保证措施
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1、质量管理体系
10.1.1总要求：
我公司作为专业招标代理机构，向客户提供的产品是招标代理服务。
因此我公司将按照
服务的特点展开质量管理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进。
所需主要过程和
相互顺序关系如下图所示，依据顾客要求和国家有关法律法规，通过各种资源管理的支持、
以及最高管理者的管理和监督，来达到产品的实现、顾客满意，同时又通过测量、数据分析
顾客满意度来对现行的服务进行改进以达到更好的服务。
为实施质量管理体系公司规定并做到：
（1）识别质量管理体系所需要的过程及其在组织中的作用；
（2）确定这些过程的顺序和相互作用；
（3）确定这些过程有效运行和控制所需要的准则和方法；
（4）确保可以获得必要的信息资源，支持这些过程的有效运行和对这些过程的监
视；
（5）监视、测量和分析这些过程；
（6）实施必要的措施，以实现对这些过程所策划的结果和对这些过程的持续改进。
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招标质量管理体系过程系统
顾客要求测量分析改进顾客满意度测量招标过程监视测量内审及过程的监视
数据分析改进最高管理层过程QMS策划质量方针目标资源提供管理评审内部沟通产品实现过程接受委托技术咨询与交流编制招标文件评审开标评标发中标通知审批国家有关部门审批或业主据评标委员会的推荐确定中标人顾客要求顾客满意支持过程设施、装备管理人力资源管理文件管理档案管理
10.1.2体系文件：
按照ISO9001：
2000标准的要求及公司的实际情况，编制了适宜的文件以使质量管理体系
有效运行。
本公司的质量管理体系文件包括：
（1）公司的质量方针和目标；
（2）质量手册（包括程序文件）；
（3）本公司为确保过程的有效策划、运行和控制所需的文件，如管理制度、国家标准、
行业标准及作业指导书、检验规范、质量记录文件等。
10.1.3质量方针：
科学严谨、规范求实、竞争有序、与时俱进。
具体内涵：
遵循《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规，用先进的招标理念，严谨
的工作作风，规范的操作程序，实事求是的工作方法，营造公开、公平、公正和诚实
信用的竞争环境，以顾客为关注焦点，持续改进招标代理工作。
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2、质量保证措施
10.2.1管理承诺
总经理对建立、实施QMS并持续改进其有效性庄严承诺，具体履行以下管理职责来兑现
其承诺。
（1）向公司全体员工及时传达满足顾客和法律法规要求对公司的成功至关重要。
通过
会议培训、办公室张贴管理原则和质量方针目标，及本标准在与产品有关要求、顾客沟通和
顾客满意等条款中进行要求。
（2）组织制定质量方针、质量目标。
（3）主持管理评审对质量管理体系的适宜性、充分性、有效性进行评审，评估公司是
否达到管理体系所规定的宗旨和要求。
（4）确保体系运行获得必要的资源。
10.2.2以顾客为关注焦点
为了不断增加顾客满意度，发展公司业务，总经理要利用各种机会和场合向员工宣讲质
量管理原则，传达满足顾客要求和国家法律法规要求的重要性，并责成业务部门按7.2和
8.2.1的规定来实施并满足顾客要求。
应注意顾客的需求和期望包括明确的和隐含的、应该
满足的和能够满足的、当前的和未来的。
10.2.3质量方针
总经理负责制定本公司的质量方针，该方针应与组织的宗旨相适应，提供制定和审核质
量目标的框架，并确保对满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺，并组织全体员工
学习理解，做到深入人心。
在每年的管理评审中，对质量方针的持续适宜性进行评审。
为保证贯彻实施，采取以下措施：
（1）通过宣传、培训等方式使每一位职工正确理解和执行本公司质量方针，逐步提高
员工的技能、素质和质量意识。
（2）定期进行管理评审和质量体系审核，评价质量方针的执行情况，纠正偏离质量方
针的现象。
10.2.4策划
10.2.4.1质量目标
本公司建立与质量方针保持一致的、可测量的质量目标，各部门根据本公司总的目标进
行策划，转化为本部门的具体工作目标，报综合部做出《质量目标分解考核表》，经总经理
审批后，以受控文件形式下发，并定期评审，并在必要时予以修订。
10.2.4.2质量管理体系的策划
（1）总经理应对本公司的质量管理体系进行总体策划，以满足实现质量目标的需求。
（2）质量管理体系策划内容包括：
质量管理体系的过程及其输入、输出及活动，包括允许的删减。
识别并确保提供所需投入的资源。
质量管理体系由于各种原因（如顾客和市场）而发生变更（人员、机构、职能的调整）
时，应保持其完整性。
10.2.5内部沟通
我公司应形成经常性的内部沟通制度，平时工作业务通过公司局域网及时沟通，各部门
也应定期开会沟通。
对质量体系、市场信息的反馈应每月召开一次例会，确保对质量管理体
系有效性进行沟通，必要时形成文件和记录，传递或下发。
10.2.6管理评审
总经理应定期组织对质量管理体系进行评审，以确保质量体系的持续适宜性、充分性和
有效性。
（1）管理评审由总经理主持，综合部负责组织，采用会议形式，由总经理、管理者代
表、相关部门经理参加。
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（2）管理评审每年进行一次，两次评审间隔不超过12个月。
（3）当组织结构发生重大变化、发生重大质量事故、内外部环境发生重大变化时，公
司应对质量体系及时进行评审。
管理评审过程及要求具体按《管理评审控制程序》要求执行。
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质量管理体系过程职能分配表
职能部门
体系要求
总经理
管理者代
表
综合部
招标业
务一部
招标业
务二部
招标业务
三部
4.1总要求★☆☆☆☆☆
4.2.1总则★★☆☆☆☆
4.2.2质量手册☆★☆☆☆☆
4.2.3文件控制☆☆★☆☆☆
4.2.4记录控制☆☆★☆☆☆
5.1管理承诺★☆☆☆☆☆
5.2以顾客为关注焦点★☆☆☆☆☆
5.3质量方针★☆☆☆☆☆
5.4策划★★☆☆☆☆
5.5职责、权限和沟通★☆☆☆☆☆
5.6管理评审★☆★☆☆☆
6.1资源提供★☆☆☆☆☆
6.2人力资源☆☆★☆☆☆
6.3基础设施☆☆★☆☆☆
6.4工作环境☆☆★☆☆☆
7.1产品实现的策划☆☆☆★★★
7.2与顾客有关的过程☆☆☆★★★
7.4采购☆☆☆★★★
7.5.1生产和服务提供过程控
制
☆☆☆★★★
7.5.3标识和可追溯性☆★☆☆☆
7.5.4顾客财产☆★★★
7.5.5产品防护☆★☆☆☆
8.1总则★☆☆☆☆☆
8.2.1顾客满意☆☆☆★★★
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职能部门
体系要求
总经理
管理者代
表
综合部
招标业
务一部
招标业
务二部
招标业务
三部
8.2.2内部审核☆★★☆☆☆
8.2.3过程的监视和测量☆☆★☆☆☆
8.2.4产品的监视和测量★☆☆★★★
8.3不合格品控制☆☆☆★★★
8.4数据分析★☆☆☆
8.5.1持续改进★★☆☆☆
8.5.2纠正措施☆☆★☆☆☆
8.5.3预防措施☆☆★☆☆☆
注：
★为主控部门；☆为协控部门
第四部分项目招标的主要内容、招标顺序和时间安排
1．招标主要内容
本项目现为工程前期准备阶段，具体招标内容尚不能完全确定，所以还不能完全准确的
提出一个切为实际的招标代理标段划分。
现在按一般做法拟初步分为以下几个阶段进行招
标，在项目的实施过程中将与招标人共同研究确定招标的具体实施标段。
（1）设计；
（2）监理；
（3）施工；
（4）设备采购及安装；
2、招标顺序和时间安排
招标顺序
顺序
类别设计监理施工设备采购及安装
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备注
招标工作时间安排
工作
阶段
序
号
工作内容周期（天）备注
总周期
（天）
招标
准备
1搜集资料，确定方案1
须具备项目审批部门的各项前期
资料、资金情况证明、招标委托代
理合同等。
1
资格预审
阶段
2
编制资格预审文件；审查
通过后报主管部门备案
1
根据招标人提供的资料，1天内完
成编制工作，由招标人审核通过后
报主管部门备案
9
3
发布资格预审公告，接受
报名并发售资格预审文
件
≥5
在指定媒体发布公告，报名时间不
少于5个工作日
4
资格预审申请人编制并
递交资格预审申请文件
≥2
给资格预审申请人合理的编制申
请文件时间
5
对资格预审申请文件进
行评审；编写评审报告，
评审报告报主管部门备
案；发出资格预审结果通
知
1评审工作结束后1日内备案
招标文件
的编制
6编制招标文件2与编写资格预审文件同步
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