县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话.docx

县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话.docx

《县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话.docx（4页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话

县长在全县新农保试点工作动员大会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里隆重召开全县新型农村养老保险试点工作动员大会，正式宣布新型农村养老保险从今天开始扩大覆盖面至全县所有农村居民，标志着我县的城乡统筹发展、和谐社会建设又向前迈出了可喜的一步。

今天的会议参加人员多、规格标准高，一会儿焦书记还要作重要讲话，这充分证明了县委、政府对新型农村社会养老保险工作和民生问题的高度重视，更表明了县委政府做好此项工作的信心和决心。

希望大家会后认真抓好落实。

下面，就开展好新农保试点工作，我先讲三点意见。

　　一、总结经验，形成共识，切实把新农保试点工作作为当前首要任务来抓　　建立农村社会养老保险制度，是党的十七大和十七届三中全会提出的重大任务。

开展新农保试点是党中央国务院为解决农民老有所养问题、让广大人民群众更好的享受改革发展成果做出的重大决策，标志着我国农村社会保障事业发展迈出了重要步伐。

这项工作，对于我县来说尤为重要，对此，全县上下一定要高度重视，认真总结先期试点经验，全力以赴抓好落实。

　　一是要充分肯定我县新农保先期试点取得的成绩。

2016年，为加快推进统筹城乡发展、率先实现城乡一体化，我县在全市率先启动了新农保试点探索工作，初步建立了个人帐户和社会统筹相结合的新型农村社会基本养老保险制度，并选择祥和、新亚、张青三个农村社区进行试点探索。

经过近三年的努力，试点探索取得了突出成绩，受到了农民群众的普遍欢迎，积累了从宣传发动到待遇核定一系列行之有效的做法经验。

截至9月底，三个社区参保人数959人，累计征缴养老保险费204万元，办理养老手续469人，发放养老金58万元，县财政支付补贴85万元。

　　二是要充分体会成为国家新农保试点县的来之不易。

今年年初，为了推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，县委、县政府经慎重研究，决定争取国家新农保试点县，并将此项工作写入了政府工作报告，下决心全面解决我县20余万农民的基本养老保障问题，之后，县政府根据国家有关政策，制定了《**县新型农村社会养老保险实施办法》，并全力争取国家新农保试点。

县人社局严格按照上级要求，集中人力物力，与财政、统计、公安、计生等部门通力合作，及时起草上报几万字的试点申报材料，县委、县政府主要领导亲自到省人社厅、国家人社部沟通协调，在异常激烈的竞争中，成功争取到了全国第二批新农保试点县。

今年全省争取到的22个试点县，除郑州、南阳、信阳、平顶山和**市批了两个外，其他地市均为一个，郑州是省会城市，南阳、信阳、平顶山是南水北调移民区，都是我省试点重点倾斜的地区，封丘县是省人社厅对口扶贫联系点，是省人社厅要重点保的县。

就国家层面来说，今年扩面的重点是藏区、新疆以及陆地边境县、民族自治地方的贫困县。

我县的试点申报之路可以说充满了坎坷，最后我们不负全县30多万人民的重托申报成功，不仅是我县积极争取的结果，也充分体现了上级党委政府、人社部、省人设厅领导对我们的信任和支持。

　　三是要充分认识新农保试点工作的重要性　　新农保全面启动后，“全民养老”将由梦想变为现实。

和城市社保一样，新农保需要农民个人、乡村集体、政府共同出资，为参保农民建立个人帐户和统筹帐户。

受发展水平、农民收入、财政能力所限，新农保从试点到普惠，只能遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则，起步阶段，参保农民每月领取基础养老金只有60元（包括中央财政55元和县财政5元），但万事开头难，第一步先解决有与无的难题，再逐步解决标准提高的问题。

　　建立新农保制度，一方面来说是增加农民收入、开发农村市场、提振经济后劲的需要，是促进农村社会和谐、实现社会长治久安的需要。

另一方面说，如果把困扰农村几千年的农民老有所养问题在我们这一代人手中得到解决，具有其重大的历史意义，足以记入史册。

全面推进新型农村养老保险工作，是县委、县政府贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神的具体行动，是为广大群众谋福祉的重要举措。

大家一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识建立新农保制度的重要意义，切实增强工作责任感和使命感，扎扎实实推进新农保工作。

在今年10月份全省新农保电视电话会上，省领导强调，要更多地认识进入国家试点、得到国家政策的支持，是代表全省来开展试点工作，工作成败，代表着全省新农保工作的整体形象，代表着所在地区工作形象，进而决定今后的试点数量，这是一份全省人民的重托。

因此，我们一定要珍惜这来之不易的机会，动员全县力量，明确工作目标，落实部门责任，理清工作思路，加强政策宣传，迅速启动工作，把试点工作办成党和人民放心的民心工程，办成体现“两转两提”的精品工程，让全县广大农民充分感受到党和政府对他们的关怀和爱护。

　　二、把握政策，精心组织，积极稳妥推进新农保试点工作　　根据国家和省指导意见，我县制定了《**县新型农村养老保险实施办法》，参加这次会议的同志大部分都是将来的新农保政策宣传者和执行者，大家要认真学习，吃透精神，才能向群众宣传好，不折不扣地落实好。

下面就我县新农保政策的主要内容向大家做一简要说明。

（一）新农保制度的主要特征　　按照《新农保实施办法》规定，我县新农保政策基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

依据这一原则，我县新农保具有三方面明显特征：

一是基本性。

与完全自我储蓄模式的老农保不同，新农保实行基础养老金和个人帐户养老金相结合的待遇模式，基础养老金是60元钱，从这可以看出，政府提供的是一种基本保障，只能适时调整基础养老金标准，不能一下子将标准定的过高，只有这样才能保障财政资金的可持续投入。

二是公平性。

相对于城镇职工，农村居民养老一直处于缺失状态，现在建立了这项制度，使农民实现了老有所养，享受到公共财政的阳光，这充分体现了新农保的公平性；同时，排除缴费年限补，全县参保农民领取的基础养老金是相同的，这也体现了新农保的公平性。

三是普惠性。

只要过了满60岁这个年龄门槛，在政策起步实施阶段，农村老年人都可以直接享受到60元钱的基础养老金，这体现了新农保的普惠性，这种普惠性可以使这项制度迅速建立起来。

（二）按照个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式建立筹资机制　　我县新农保制度采取社会统筹与个人帐户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，凡年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村养老保险。

　　一是个人缴费，参加新农保的16—59岁农村居民按年缴纳养老保险费，考虑到不同农村家庭的支付能力，个人缴费部分设置了每年100-1500元9个缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

　　二是集体补助，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。

在我县第一批试点的三个农村社区中，新亚社区对农民缴费进行了全额补助，张青社区对农民缴费进行了部分补助。

在今年的工作中，一方面我们要继续推广这一做法，另一方面要借鉴辉县市的经验，采取措施积极鼓励所在村企业、致富带头人为贫困户等困难群体参保缴费进行资助。

　　三是政府补贴，政府补贴分两部分，第一部分是“补入口”，即对缴费阶段进行补贴，省、市两级财政对参保人缴费给予每人每年30元的补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体，县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费，对烈士遗属、领证的农村独生子女父母和双女户父母且年龄在45—59周岁的，县财政将给予适当补贴。

第二部分是“补出口”，即领取时补贴，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金分别由中央财政和县财政给予补贴。

　　（三）建立个人帐户　　新农保经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人帐户，个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费提供的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部计入个人帐户，个人帐户储存额按一年期存款利率计息。

参保人死亡的，个人帐户中的资金余额除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人，个人帐户资助金余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　（四）实行基础养老金和个人帐户养老金相结合的待遇模式　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金标准为每人每月60元，其中中央财政支付55元，县财政支付5元；为鼓励中青年农民长期缴费，长缴多得，我县增加了缴费年限补，对连续缴费满15年以上的，超过15年缴费每增加一年，县财政再给予每人每月增加1元基础养老金。

　　同时，《办法》规定了三种享受养老待遇条件。

一是《办法》实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，可以不缴费，按月领取60元钱的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

二是距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。

三是距领取年龄超过15年的，应按年缴费，缴费年限不少于15年，到年龄时领取养老金待遇。

补缴应按补缴当年的缴费标准，补缴部分不享受政府缴费补贴，　　这里需要特别说明的，也是在宣传政策时需要向群众解释清楚的，就是《办法》实施时，满60岁的农村老年人可以不缴费，直接领取每月60元的基础养老金，但其符合条件的子女应当参保缴费。

不能让群众误解为拿子女缴的钱来给父母发养老金，实际上子女缴的保费是为本人将来养老进行的积累，60岁老年人领取的钱是由国家和县财政共同支付的。

这一点一定要向有疑惑的群众解释清楚。

　　（五）做好相关制度转移衔接　　一是与老农报的衔接，凡已参加了原由民政部门管理的老农保，年满60周岁且已享受老农保待遇的，可直接享受新农保基础养老金；已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，其参加老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应新农保待遇。

　　二是与三个农村社区新农保试点政策的衔接，2016年已正常参保的农村居民，从《办法》实施之日起，按新政策规定执行，原缴费年限累计计算。

　　三是与其他社会保障制度的衔接，在国家没有出台相关政策之前，新农保参保人已经享受的被征地农民社会保障，农村计划生育家庭奖励扶助，农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等其他社会保障待遇不变。

　　此外，《办法》还规定了我县新农保的经办管理、基金监管等内容，此处不再多说。

　　三、加强宣传，强力推进，迅速把新农保工作抓出成效　　新农保试点工作政策性强、涉及面广、工作量大，社会各界普遍关注、农民群众热切期盼。

根据县委、县政府的统一部署，年底前要完成机构组建、人员配备、业务培训、政策宣传、参保登记、保费征缴、待遇发放、制卡发证等工作任务。

自今年9月30日我县被确定为试点县以来，县人社局按照上级要求，做了大量工作，先后完善了政策措施，接通了专线网络，举办了5次政策培训、3期业务培训，并先行开展了信息采集、信息录入等工作，并完成了所有60岁以上农村老年人及其家庭成员、特殊人群的参保登记。

按上级要求，12月20日前必须完成参保率90%的目标，2016年元旦必须将养老金发放到所有符合条件的60岁以上老年人手中，目前工作时间仅剩10多天，时间紧、任务重。

各乡镇、县直各有关部门要迅速行动，把新农保试点工作作为当前的中心工作和一项重要而紧迫的政治任务，按照《新农保实施方案》要求，抓紧研究部署，采取有力措施，务必确保试点工作快速启动，扎实推进，取得实效。

　　一要加强宣传　　人社部门要抓好办基层经办人员业务培训，增强培训的针对性和有效性，紧密结合实际，丰富培训内容，提高培训质量。

在培训中要详细讲解新农保参保条件、缴费标准、经办流程、待遇发放及信息服务等知识与技能，为工作的顺利开展奠定基础。

对新农保政策的宣传要做到清晰简明，使农民看得明、算得清、记得住。

要动员县、乡、村干部和相关机构工作人员、大学生村官等各方面力量，深入基层，走村串户，宣讲新农保惠农政策，面对面地帮助农民算好“收益账”。

要通过发放明白卡、悬挂横幅、张贴标语、广播电视、手机短信等各种生动活泼、通俗易懂的形式，广泛开展新农保政策宣传，使这项民心工程深入人心，家喻户晓，实现应保尽保。

　　二要合力推进。

新型农村养老保险工作是一项庞大的社会系统工程，只有各部门加强协作，通力配合，才能把这项利民惠民的事情办好。

社保部门前期为方案的制定、工作的开展做了大量工作，接下来的任务更大、更重，哪个环节都很关键，都不能有失误。

纪检监察要加强监督检查，审计部门要定期审计，严禁出现侵占、挪用等现象，确保资金全额、公平、有效地用在群众身上。

人社部门要加强培训指导，进一步提高乡镇和村级工作人员的业务能力，经办机构在办理的过程中严格按程序、按要求办理，要以为群众高度负责的精神做好各项工作。

　　三要加强领导。

各乡镇要把新农保工作作为统筹城乡发展，促进社会和谐的重要工作来抓，成立相应的领导小组，书记、乡镇长要兼任负责人，班子成员包片、乡镇干部包村，迅速开展工作。

要明确工作责任和工作目标，切实负起责任，加强工作指导和服务。

　　为确保工作实效，县政府将筹措资金100万元，对在新农保工作中表现突出的乡镇、村、县直单位、企业和个人进行表彰奖励。

同时，对入住新型农村社区参保的居民进行额外缴费补贴。

　　同志们，新型农村养老保险是一项全新的工作，是县委、县政府切实改善民生，落实执政为民的一项德政工程，各级各部门要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，加强协调配合，积极落实政策，圆满完成新农保各项工作任务，为健全完善全县城乡社会保障体系做出新的贡献。

　　谢谢大家！