江门市发展低碳城市战略规划.docx
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江门市发展低碳城市战略规划
江门市发展低碳城市战略规划
（2010-2020年）
江门市经济和信息化局
中山大学地球资源与地球环境研究中心
二〇一一年七月
前言………………………………………………………………………………-3-
第一章低碳经济内涵及国内外行动……………………………………………-4-
1.1低碳经济提出的背景及低碳经济概念………………………………………-4-
1.2发达国家的行动计划……………………………………………………………-5-
1.3中国的行动………………………………………………………………………-9-
第二章国内外发展低碳城市的行动……………………………………………-11-
2.1低碳城市的内涵………………………………………………………………-11-
2.2国际建设低碳城市的实践……………………………………………………-11-
2.3中国建设低碳城市的实践……………………………………………………-13-
第三章广东发展低碳经济和低碳城市的动力…………………………………-16-
3.1驱动因素………………………………………………………………………-16-
3.2能源需求与排放情景分析……………………………………………………-16-
3.3行动……………………………………………………………………………-16-
第四章江门市发展低碳城市的机遇与意义……………………………………-18-
4.1机遇……………………………………………………………………………-18-
4.2意义……………………………………………………………………………-19-
第五章江门发展低碳城市的基础及现状………………………………………-21-
5.1江门概况………………………………………………………………………-21-
5.2江门产业现状…………………………………………………………………-21-
5.3江门环境现状…………………………………………………………………-23-
5.4江门能耗和碳排放现状………………………………………………………-24-
第六章发展低碳城市的优势、潜力及制约……………………………………-27-
6.1主要优势………………………………………………………………………-27-
6.2潜力……………………………………………………………………………-28-
6.3主要问题和挑战………………………………………………………………-29-
第七章发展低碳城市的指导思想和目标………………………………………-30-
7.1编制依据………………………………………………………………………-30-
7.2指导思想………………………………………………………………………-30-
7.3基本原则和思路………………………………………………………………-31-
7.4规划目标………………………………………………………………………-32-
7.5规划指标………………………………………………………………………-32-
第八章发展低碳城市的主要任务………………………………………………-34-
8.1低碳经济发展领域……………………………………………………………-34-
8.2低碳社会建设领域……………………………………………………………-37-
第九章发展低碳城市的保障措施………………………………………………-42-
9.1加强组织领导…………………………………………………………………-42-
9.2强化政策引导…………………………………………………………………-42-
9.3加大资金投入…………………………………………………………………-42-
9.4依托科技创新…………………………………………………………………-42-
9.5深化宣传教育…………………………………………………………………-43-
第十章发展低碳城市近期优先实施的项目……………………………………-44-
前言
全球气候变化是当前世界级优先议题，并迅速带动全球低碳经济发展热潮。
低碳经济正在成为中国经济转型的支柱，引导未来走向。
当前，全国许多城市纷纷积极探索发展低碳经济的途径和方式。
最近，国家发改委把广东列为国家低碳试点省，充分体现了国家在新形势下对广东省低碳发展的要求和大力支持。
近年，江门市委、市政府把转变经济发展方式作为科学发展的“头号工程”，提出“加快转型发展，建设幸福侨乡”发展战略。
这些举措为江门市发展低碳经济和低碳城市打下良好基础，同时也提出更高要求。
低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、社会（政府公务管理层）以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
发展低碳城市是一项庞大的复杂系统工程。
它涉及到城市发展的方方面面，需要各级政府部门、企事业单位、公众的共同努力。
第一章低碳经济内涵及国内外行动
一、低碳经济提出的背景及低碳经济概念
（一）背景
1、应对全球气候变化
应对全球气候变化，是低碳经济提出的最直接和最根本原因。
众多研究显示，人为排放的二氧化碳等温室气体，加剧了全球气候变暖的趋势，反过来又影响到人类自身的生存和发展。
因而，降低碳排放强度成为保护我们共同生存环境的客观需要。
1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家通过了《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，简称《公约》）。
它是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。
1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都举行。
149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》（简称议定书）。
2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次评估报告《气候变化2007：
自然科学基础》，报告还把近50年气候变暖主要由人为活动引起的可能性，从第三次评估报告中的66%提高到90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人类使用化石燃料所致，人类活动“很可能”是导致气候变暖的主要原因。
2、化石能源资源耗竭
煤炭、石油等能源资源将耗竭是发展低碳经济的内在要求。
据世界银行统计，20世纪的100年当中，人类共消耗煤炭2650亿吨，消耗石油1420亿吨。
据预测，到2050年世界经济规模比现在要高出3～4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源（煤炭、石油、天然气）在总能源中所占的比重高达87%，未来的发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。
由此，以低碳经济模式为基本内涵的发展模式就提到了日程之上。
3、发达国家与发展中国家的博弈
在全球总体政治共识框架内，各国以保护全球气候的名义为自己或不同利益集团的权益寻找对各自有利的证据、指标及相应的制度安排。
许多观点是在自然科学认识的基础上加入了价值判断和利益考量，使气候变化从科学家争论的议题变成国际政治博弈和经济竞争的焦点。
当前热议的减排，实质上就是确定这个总量如何在各国间分配，而分配过程就是利益博弈过程。
（二）概念
目前被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：
低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告（2008）也引用此低碳经济的定义。
在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，中国科学院把“低碳经济”定义为以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，认为低碳经济实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
二、发达国家的行动计划
（一）奥巴马的“绿色能源新政”
“绿色能源新政”：
第一是以降低温室气体排放为重要目标，宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费，到2050将CO2减排83%，这是奥巴马能源新政的主心骨。
第二是要建设横跨四个时区以超导电网和智能电网为主的全国统一电网，可以接入包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理，将使整个动力系统发生变革。
第三是计划在未来五年准备投入1500亿，用于能源新技术方面的大规模投资建设，这是继IT革命之后，美国技术储备的又一个主要方向。
第四是以每台补贴7000美元的刺激政策，鼓励混合动力汽车的大规模使用。
同时，采取每加仑生物燃料补贴2美元的政策。
（二）英国低碳经济先行
21世纪以来，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。
其主要做法包括，政府把发展低碳经济置于国家战略的高度，推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。
“低碳经济”最早见诸于英国政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：
创建低碳经济》。
该白皮书提出了英国将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，到2050年将英国CO2的排放量消减60%。
英国政府于2006年10月发布了《气候变化的经济学：
斯特恩报告》，对全球变暖的经济影响做了定量评估。
《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。
2008年，英国颁布实施的《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。
2009年7月15日，英国能源和气候变化部发布了一份长达220页的《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》国家战略白皮书，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。
（三）德国低碳行动
1977年以来，德国联邦政府先后出台了五期能源研究计划。
其中，最新一期计划从2005年开始实施，以能源效率和可再生能源为重点，通过德国“高技术战略”提供资金支持。
2007年，德国联邦教育与研究部在“高技术战略”框架下，制定了气候保护高技术战略。
根据这项战略，联邦教研部将在后来10年内额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。
该战略确定了气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究。
根据这项战略，德科技界和经济界就有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4个重点研究方向建立创新联盟。
德国低碳行动包括：
一是提高能源使用效率。
二是大力发展可再生能源。
三是减少二氧化碳排放。
发展低碳发电站技术。
降低各种交通工具的二氧化碳排放，实行排放权交易。
四是开展国际合作。
（四）法国低碳能源行动
法国低碳能源行动最突出的表现，是通过法国国家原子能署和其它法国机构共同投入欧洲能源策略计划（SETPlan）。
法国原子能署代表法国参与众多国际机构与协议组织，包括国际能源总署（IEA）、氢经济国际伙伴计划（IPHE）、碳隔离领袖论坛（CSLF）、经济合作开发组织（OECD）与八大工业国领袖高峰会（G8）。
法国原子能署当前的最主要研究领域之一是开发具竞争力、安全且干净的新能源方案，特别是开发不会排放温室气体的替代技术：
利用太阳能、氢能、核能技术，以及第二代生质燃料。
（五）日本“福田蓝图”
2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出“福田蓝图”。
这是日本在防止全球气候变暖方面新的对策，是日本低碳战略形成的正式标志。
2008年7月，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。
日本构建低碳社会的主要措施及其进展：
一是依靠政府主导；二是发展创新科技：
按照“实现低碳社会行动计划”的要求，日本政府已经设计出一套低碳技术的路线图；三是实行制度革新，试行碳排放权交易制度，实行“领跑者”（TopRunner）制度，推行节能标识制度；四是重视示范试点：
在推行“碳足迹”、碳排放权交易等政策措施过程中，都进行了相应的示范试点；五是加强国际合作。
当前，各国为低碳经济采取的战略行动可归纳为表1-1所示。
表1-1各国为低碳经济采取的战略行动
国家
行动
澳大利亚
从2011年7月1日起实施名为“减少碳污染计划”的限额与交易机制，承诺到2020年在2000年的基础上实现25%的减排（等待UNFCCC的后京都协议）。
巴西
执行一项“国家能效政策”，到2030年实现1060亿度/年的节能目标，相当于当年减少碳排放3000万吨。
哥斯达黎加
宣称到2021年实现碳中和。
法国
如果其他国家采取相同的措施，到2050年将减排75～80%（带有附加条件的目标）。
英国
2008年的气候变化法案要求有一个独立的专家委员会制定具有法律约束力的五年碳预算。
该法案要求通过英国和国外的行动到2050年实现至少80%的减排。
2020年在1990年的基础上减排34%，如果能够达成全球气候变化协议的话，这一目标将上调到42%。
英国还承诺不新建没有碳捕获和存储技术的燃煤电厂，以实现25%碳捕获的目标，到2025年实现100%的捕获。
墨西哥
计划到2012年建立一个限额与交易的国内机制，减少特定产业部门（水泥和炼油等）的排放。
政府还承诺到2050年在2002年的基础上减排50%。
挪威
目标是到2030年实现碳中和。
已经投入1.4亿欧元在选定的欧盟成员国实施为期5年的碳捕获和存储项目。
南非
制定了至迟在2020年到2025年之间把温室气体增速降低一半的计划。
采取各种经济和政策措施，逐步使排放趋于稳定乃至减少。
瑞典
2000年，瑞典讨论了一个到2050年在1990年基础上减排50%的目标。
瑞典政府表示该国应该采取国际行动，把温室气体浓度稳定在550ppm水平以下。
到2050年应该把瑞典的人均排放降低到4.5吨二氧化碳当量以下。
然而与当前的排放水平相比，这仅仅实现了40%的减排。
2008年度预算中包括70亿克朗，用于从2009年到2011年的气候和能源行动。
美国
美国政府提出到2020年在2005年基础上实现14～15%的减排。
《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》（已经得到众院批准，正在接受参院审议）呼吁建立一个绝对上限，可以覆盖85%的美国经济，到2020年在2005年的基础上减排17%，到2050年减排80%。
该议案要求电力公共事业部门到2020年要利用可再生能源和能效方式满足15%的能源需求，到2025年对清洁能源技术和能效的新投资达到900亿美元。
日本
日本首相鸠山由纪夫提出新的减排目标，到2020年在1990年的基础上将减排25%，这会给其他减排大国增加很大的压力。
欧盟
承诺到2020年在1990年的基础上减排30%（等UNFCCC的后京都协议达成后）。
2007年的欧盟气候和能源一揽子政策又制定了3个2020年要达成的目标：
能源消费量在先前预期基础上减少20%；可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%；从可持续生产的生物燃料中获取的汽油和柴油比例提高到10%。
（资料来源：
中国环境与发展国际合作委员会，2009，中国发展低碳经济途径研究；中国环境与发展国际合作委员会2009年年会资料）
三、中国的行动
（一）政府层面
我国是世界上较早承认《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的国家之一。
早在1998年我国政府就签署了《京都议定书》，并于2002年8月核准了该议定书。
2007年6月，国务院又出台了《中国应对气候变化国家方案》。
2007年9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，提出了四项建议，即：
发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇和促进碳吸收技术发展。
2009年9月，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，国家主席胡锦涛出席峰会开幕式并发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。
2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署下一阶段应对气候变化工作，明确了到2020年中国控制温室气体排放的行动目标，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
（二）学术界层面
1、《中国发展低碳经济途径研究》观点
中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告2008《中国发展低碳经济途径研究》形成了如下主要观点：
（1）对中国而言，发展低碳经济与中国目前开展的能源节约和环境保护努力是一致的，是科学发展观、建设资源节约型社会、建设环境友好型社会、经济增长方式转型等重大战略和政策的延伸和扩展；
（2）从国际发展动向上看，全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰，其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现；（3）发展低碳经济既是中国解决能源、资源和环境问题的内在要求，也是中国积极应对国际气候变化的重要措施，能够促进相关产业的发展，有利于塑造新的国家竞争优势。
中国应尽早安排、部署和推动低碳经济的发展；（4）中国发展低碳经济有客观困难，同时，发展低碳经济还有体制机制障碍。
2、《2009中国可持续发展战略报告》观点
中国科学院在2009年4月发布的《2009中国可持续发展战略报告》提出，随着即将成为世界最大的CO2排放国，中国所面临的减排压力越来越大。
作为一个负责任的大国，中国应该采取积极的应对气候变化措施，这已在中国近年来率先开展的节能减排行动中得到了充分的印证。
3、《中国2050年低碳情景和低碳发展之路》观点
在《中国2050年低碳情景和低碳发展之路》一文中，计算了不同情景下中国一次能源需求量及二氧化碳排放量。
除政府和学术界外，我国社会上也形成了关注低碳经济的浓郁氛围。
2009年11月，“国际低碳与生态经济发展高层论坛”在我国南昌举行，会上发表了《南昌宣言》，它凝结了25个国家驻华使节及国际机构代表、近千家企业领导人经过讨论达成的共识。
第二章国内外发展低碳城市的行动
一、低碳城市的内涵
目前较为公认的理解是，低碳城市（Low-carbonCity）是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、社会（政府公务管理层）以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
总体来说，低碳城市是城市在发展过程中，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平，使城市规划、城市交通、城市建筑符合“低碳排放”的标准，政府有完整系统的倡导低碳生活、低碳消费的理念和制度保障。
建设“低碳城市”，减少二氧化碳排放，是低碳经济和大城市的发展方向。
二、国际建设低碳城市的实践
（一）主要做法
1、能源低碳化
发展可再生能源。
丹麦Beder太阳风社区是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区，竣工于1980年，共有30户，该社区以太阳能、风能等可再生能源作为主要能源。
发展“智慧能网”。
“智慧能网”（CIEN）是以城市社区为空间范围，集社区热能网、电能网、智能网为一体的能源供应网络系统。
CIEN可以满足在提高市民生活品质的前提下，大幅度节约能源，降低二氧化碳排放量的低碳城市的技术要求。
利用经济杠杆促进能源低碳化。
发达国家环境保护税种主要有污染税、与环境相关的产品税、环境保护税、能源税等几大类。
英国较早开征二氧化碳税，其计税依据为二氧化碳的排放量及浓度。
芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家。
2、建筑低碳化
英国：
为降低新建筑物能耗，2007年4月英国政府颁布了“可持续住宅标准”，对住宅建设和设计提出了可持续的节能环保新规范。
英国政府计划到2016年，所有新建房屋实现二氧化碳“零排放”，对已经实现“零排放”和“零能耗”的绿色住宅给予税收优惠。
鼓励居民在家中安装太阳能装置、屋顶式风力发电机等设备。
美国：
美国环保署和能源部联合推动“能源之星”项目，对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。
芬兰：
芬兰环境部制定建筑物隔热新标准，新的建筑物的墙体必须要有绝热层，室内要有通风设备。
增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀门。
德国：
其《能源节约法》规定，消费者购买或租赁房屋时，建筑商必须出示一份“能耗证明”。
新法规还鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。
3、交通低碳化
实行“绿色交通计划”。
英国“贝丁顿生态村”（BedZED）实行了一项“绿色交通计划”，旨在提倡步行、骑车和使用公共交通，减少对私家车的依赖。
发展新能源汽车。
德国投入大量资金用于包括电动汽车等新能源汽车的研发、“汽车充电站”网络建设。
法国政府推出的“新车置换金”政策，购买小排量、更环保的新车可享受补贴。
日本政府对购买纯电动汽车、混合动力车和清洁柴油车可享受免除多种税赋优惠。
发展快速轨道交通。
发达国家大城市大都有比较成熟和完整的包括地铁、轻轨、有轨电车等多种类型的轨道交通系统，地铁综合能耗仅约为普通汽车的5%。
4、消费低碳化
自20世纪70年代起，一些发达国家实施生态税作为最主要的政策手段以实现可持续消费。
如挪威的生态税、比利时的食物生态税条例、欧盟的环保法律、澳大利亚的水制改革等。
1996年欧盟开始执行22个行产品包装技术标准，该标准涉及包装材料的循环再使用、废弃物不得对环境造成危害等多方面要求。
2002年9月约翰内斯堡峰会之后，各国进一步加强对环保选购、产品回收及城市垃圾分类回收再利用等方面的实施力度。
（二）典型案例
1、哥本哈根：
2025年之前成为碳中和城市
哥本哈根市政府的目标是到2015年碳排放量比2005年减少20%，在2025年之前成为碳中和城市，成为世界气候之都。
哥本哈根创建碳中和城市的主要行动领域包括：
（1）能源供给。
建立新能源发电和供热站，增加风力发电站，增加地热供热基础设施建设等。
（2）绿色交通。
哥本哈根市政府出台了15项政策来建设一个更加有利于市民健康的交通体系，极力推行“自行车代步”。
（3）节能建筑。
所有新建筑都必须符合节能标准，政府建立能源基金用于资助现有建筑进行升级或改造等。
（4）公众意识。
通过提供信息、咨询和培训来提高公众的低碳意识，改变人们的思维方式。
（5）城市规划。
对建筑隔热、建材、外墙、电力、通风等各个环节设立明确标准。
建筑规划要尽可能减少对交通工具的依赖，建立低碳试验区。
（6）天气适应。
制定综合的气候应对战略；通过增加绿地面积、袖珍公园（pocketpark），植物屋顶与外墙延缓雨水，避免洪灾；通过天棚、通风等方式调节室内温度。
2、德国弗莱堡：
通过示范推动低碳城市发展
弗莱堡位于德国南部，被誉为德国的环保“硅谷”和“欧洲太阳能之都”，是世界绿色运动的发源地，也是世界环境科学和太阳能研究的中心之一。
弗莱堡在1998～2003年开展的“十万太阳能光伏屋顶计划”，该项目得到德国政府的补贴性贷款。
截至2008年底，弗莱堡太阳能光伏容量已经达到了9500KW（9.5MW）。
在发展示范区方面，弗莱堡的弗班区（Vauban）被誉为德国可持续发展小区的标竿。
3、瑞典维克舒尔：
通过可持续行动计划推动
瑞典小城维克舒尔（Vxj）是目前欧洲人均排碳量最低的城市。
2007年，它被欧盟委员会授予“欧洲可持续能源奖”（SustainableEnergyEuropeAward）。
“维克舒尔零化石燃料计划”是该市于1996年颁布的一项世界领先的项目，在供热、能源、交通商业和家庭中停止使用化石燃料，降
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