试析临夏市城关镇计划生育工作的行政管理机制.docx

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试析临夏市城关镇计划生育工作的行政管理机制

甘肃电大“开放教育”行政管理专业（本科）

毕业论文开题报告表

课题名称

试析临夏市城关镇计划生育

工作的行政管理机制

指导教师

职称

专业

学生姓名

刘燕燕

学  号

1262001259220

专业

行政管理

一、课题研究意义及目的

（一）意义：

推动城关镇计划生育事业的顺利开展将直接关系到全面、协调、可持续发展和社会主义新农村的全面实现。

在新时期，要全面推进计划生育事业的深入开展，就必须立足实际，正视现状，树立起人口工作与农村经济和各项社会事业齐头并进、和谐发展的理念，找准症结，综合治理。

二、研究现状

临城关镇自然条件差，基础设施薄弱，人口密度大，群众文化素质落后，经济发展相对滞后，重男轻女思想存在严重，生育观念落后，干群关系不融洽，导致出生率偏高。

三、主要研究内容

寻找制约计划生育工作的因素，从而突破该镇计划生育工作瓶颈。

解决贫困山区的计划生育工作，推动临夏全面、协调、可持续发展，实现跨越发展。

四、研究方法及研究手段

1、入户调查

2、翻阅计划生育报表及相关资料

五、课题预期研究进度计划

1、2013年08月15日-08月20日翻阅计划生育报表及相关资料。

2、2013年09月15日-09月20日进村入户进行调查。

3、2014年1月01日-3月10日整理资料,撰写开题报告。

4、2014年3月15日-4月25日写作初稿。

5、2014年4月26日-修改、定稿。

六、写作提纲

一、制约因素

（一）恶劣的生产生活条件

（二）计划生育工作宣传不到位，群众对计划生育政策不了解

（三）落后的生育观念

（四）个别干部不注意工作方法，导致与群众关系不融洽

（五）社会保障机制不健全

二、措施办法

（一）加大财政投入力度，以不断改善井沟乡农村人居环境和生活质量为目标，加强农村基础设施建设和公共服务体系建设

（二）解决宣传工作浮于表面、沦于形式的问题，多层次深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变

（三）加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，促进贫困山区经济发展

（四）建立健全有利于计划生育的社会保障制度，促进贫困山区经济发展 

（五）转变干部作风，提高工作效率（六）建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决井沟乡农村群众落实计划生育政策的后顾之忧

参考文献

七·参考文献

[1]王铁军.《人口和计划生育》，国家人口委2008年第22期　

　　[2]邸加萍等.农村劳动力转移模式与区域非均衡比较研究，《西北人口》，2008年　

　　[3]甘国华,加快中西部地区人口计生服务体系建设，《中国人口报》，2009年5月22日　[4]杨雅彬.《近代中国社会学》，中国社会科学出版社2001年

[5].郑真真等，从两次人口普查结果看中国的教育发展，《人口与经济》2008年4月

[6].蔡菲等，影响出生性别比升高的社会经济文化背景研究，《人口与经济》2008年2月

[7].王金营等，21世纪中国面临的人口问题再认识以及应对策略，《人口学和计划生育》2009年3月

[8].朱启臻，《农村社会学》，高等教育出版社2007年11月

指导教师签字：

马新科      2014        年  4月  15日

“人才培养模式改革和开放教育试点”

甘肃电大行政管理（本科）专业

毕业论文

毕业论文标题：

试析临夏市城关镇计划生育

工作的行政管理机制

分校工作站   临夏电大      

班  级   12秋行政管理       

姓  名  刘燕燕       

 学  号    1262001259220 

  是否申请学位        

 指导教师    马新科        

指导

教师

评语及初评成绩

 论文选题基本符合本专业要求，能在查阅资料、调查研究的基础上，对临夏市城关镇的计生工作的管理机制，从行政管理的角度做了几方面的分析，措施办法贴合实际，论点明确，论据有力。

文章结构完整。

 初评成绩：

70

指导教师（签名）：

马新科

2014 年 4 月  日

答

辩

记

录

答辩主持人

答辩小组成员

秘      书

答辩日期

年 月 日

答辩教师提问

学生回答情况

目  录

一、制约因素……………………………………………

（1）

（一）恶劣的生产生活条件…………………………………

（1）

（二）计划生育工作宣传不到位，群众对计划生育政策不了解……（3

（三）落后的生育观念……………………（3）

（四）个别干部不注意工作方法，导致与群众关系不融洽………（5）

（五）社会保障机制不健全………………………………（）

二、解决方…………………………………………………（5）

（一）加大财政投入力度，以不断改善井沟乡农村人居环境和生活质量为目标，加强农村基础设施建设和公共服务体系建设………………（5

（二）解决宣传工作浮于表面、沦于形式的问题，多层次深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变………………（6）

（三）加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，从“人”开始把井沟乡农村推向社会化和现代化进程……………………………（6）

（四）建立健全有利于计划生育的社会保障制度，促进贫困山区经济发展…（10）

（五）转变干部作风，提高工作效率…………………（8）

（六）建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决井沟乡农村群众落实计划生育政策的后顾之忧……………………（9）

参考文献………………………………………（9）

摘要：

“人口和计划生育工作的重点、难点在农村”。

自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。

然而，在井沟乡，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“专干”头疼，广大群众谈“专干”色变。

可以这么说，松鸣镇的计划生育工作将依然是困扰和政县人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动松鸣镇计划生育事业的顺利开展将直接关系到和政县全面、协调、可持续发展和社会主义新农村的全面实现。

关键词：

临夏市 计划生育  管理机制

试析临夏市城关镇计划生育

工作的行政管理机制

一、制约因素

城关镇人口众多，自然条件差、基础设施薄弱、群众文化素质落后，经济发展相对滞后。

人民群众生产生活条件落后，交通不便，我们不难发现，影响和制约计划生育事业顺利开展的因素很多，综合起来，可以用以下三点来进行概括。

（一）、恶劣的生产生活条件

尽管近年来，西部大开发政策的深入实施，让部分山区基础设施建设得以改善，但要从根本上改天换地，依然需要较长时间的努力。

苛刻的生存条件、沉重的生活压力、超负荷的生产强度直接决定了强壮的男劳力在家庭生活中不可替代的位置。

“重男轻女”思想的存在因客观环境的制约而成为一种必然。

（二）计划生育工作宣传不到位，群众对计划生育政策不了解

广大人民群众的文化水平和生产生活水平不高，直接导致该镇广大育龄人群的婚育观念比较落后，特别是婚育和生育观念，对我们基层计划生育工作者来说，执行人口与计划生育法等相关的政策法规带来阻力。

此外，他们对党和国家的计划生育政策的撑握的程度不够深，在工作上不理解，不支持，这无不于广大育龄人群的婚育观念不强有很大的关系，导致经常与计划生育工作者出现对峙局面，使城关镇人口和计划生育工作处于被动局面。

上述这些方面无不于我们基层计划生育工作者有很大的关系，主要是对人口与计划生育法等方面的政策法律法规的宣传的力度不大，发放的宣传材料等措施不到位，再加上松鸣镇广大育龄人群对计划生育政策法律法规的学习撑握的积极性主动性不强。

（三）落后的生育观念

相对迟缓的经济发展步伐，一时难以突破的客观自然条件的制约。

落后的基础教育和低下的文化素质思想使得他们难以极受计划生育政策甚至会想不通。

生活现状决定了他们只能从自己生活的小天地出发，在沉重的生活压力与艰苦的生存条件的双重作用下，一代一代传承和沿袭着“不孝有三，无后为大”这个根深蒂固的生育意识。

尽管他们也无可例外地抱有“长江后浪推前浪，一代更比一代强”的理想，但从主观上，从行动上却又没有为这个理想付出或者想付出却不知该从何处着手；或者也可以这样说，在他们的心理上，首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子，其次才会考虑如何让自己的儿子成“龙”，女儿成“凤”。

（四）个别干部不注意工作方法，导致与群众关系不融洽

个别干部对国家的政策吃的不透，理解不深，以国家干部自居，高高在上，以命令的方式开展工作，不注意团结，不替群众想问题不进行换位思考，这种强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变，但更多的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。

  （五）社会保障机制不健全

目前，正值我国经济社会转型的关键时期，人口老龄化问题迫在眉睫，养老问题日益突出。

尤其在松鸣镇这样的贫困山区农村，人口居住分散，养老保障机构和机制不健全，经费投入不足，散居五保户、低保户较多，老无所养、老无所依的问题比较突出，这直接导致广大群众落实计划生育政策时的顾虑心理，“养儿防老”的思想成为一种必然。

一部分农户，一些无子女赡养的老人在身体健康的时候，只要手里有钱，家里有粮，虽然孤单，倒也可以自食其力，但如果体弱多病，年迈无力，身边又无人依靠，即使有钱，有粮，但饭无人做、衣无人补、水无人挑、疾病无人管、寒暖无人理的艰难现状不能不让身受者苦不堪言，旁观者顾虑重重。

  二、解决方案

要彻底突破制约因素，推动计划生育工作在贫困山区的深入开展，必须立足新农村建设这个前提，以各项社会事业的全面和谐发展和共同进步为主线，以基础设施建设和扩大政府投资为引导，认真做好以下四方面工作。

（一）、加大财政投入力度，改善农村环境，加强农村基础设施建设和公共服务体系建设

   一是针对基础设施落后、群众生产生活条件恶劣、劳动强度较大的问题，坚持科学规划、分步实施的原则，不断加大人口居住相对集中地区的基础设施建设力度。

着力于“安居”工程、水利、农田、生态以及乡村道路、农村能源等基础建设，彻底改变贫困山区耕地靠牛驴、运输靠人力、水靠人挑、走路只靠两条腿的落后面貌，有效改善生存条件，缓解生活压力，提高生产收益，将劳动强度降低到老人、妇女等弱势群体能够承担的限度。

   二是对部分人口居住过于分散、条件过于苛刻，实施基础设施建设成本过高、效益过低的地区，实施整体移民搬迁工程。

   通过以上努力，创造出适宜山区农村群众生存的人居环境，解除他们“没有强壮男劳力就无法生存”的顾虑，从而突破客观生存环境对计划生育工作的瓶颈制约。

（二）、加大对计生政策的宣传力度，提高政策普及率，转变婚育观念

新世纪、新阶段，宣传教育工作如何消除传统生育文化的影响，如何满足新形势下群众的需求，是我们必须认真思考和着力解决的一个新课题。

自开展“婚育新风进万家”活动以来,群众的生育观念发生了很大的转变。

但应看到,由于受封建思想的影响和目前计划生育工作管理与服务水平的制约,实现群众生育观念的根本性转变是一项十分艰巨的任务。

为此,计划生育的宣教工作要继续在创新宣传模式、拓展宣传手段和提高服务质量上下功夫，努力营造社会化宣传大格局。

要以营造舆论、形成声势为目的，坚持因地制宜、突出特色，灵活运用多种宣传阵地和教育手段，多渠道、多形式、全方位营造强大的计划生育舆论宣传氛围，使广大群众在潜移默化中把生育观念转变过来。

1、拓宽宣传渠道，丰富宣传内容。

他们在生产、生活之余，渴望在潜移默化的人口文化娱乐活动中，接受新型生育文化的熏陶，成为具有新型生育文化知识的人。

为此，在宣传教育和宣传内容上要由单纯宣传避孕节育、优生优育等知识宣传新型生育文化、多种知识和技术技能转变。

2、创新宣传方式，增强宣传教育工作的影响力和渗透力。

为把计生宣传融入村社精神文明建设的各项活动中，形成对人口问题综合治理的局面，促使宣传教育工作向更广的领域延伸，在改变了传统的说教式、灌输式，向渗透式、感召式、互动参与式的方向转变。

在宣传形式的创新上，我们做到了“三个结合”：

（1）是与弘扬先进人口文化结合。

（2）是与优质服务结合。

（3）是与帮助计生贫困家庭相结合。

（三）、深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变

   一是要想方设法使宣传方式深入人心，关键是摸清群众心理，采用群众所喜欢和乐意接受的方式。

我们不妨站在一个对计划生育工作怀有“对立”情绪的群众的角度来考虑如何才能让呆板的政策宣传变成活灵活现的“故事”，从而诱发其心灵的感悟与震撼，共振和认同。

二是要多管齐下，不断创新宣传形式，丰富宣传载体。

要在抓好标语宣传、媒体宣传、阵地宣传、网络宣传、专干访视入户宣传的同时，采取灵活多样的方式。

三是采用周边发生的事教育群众，利用群众中的开明分子向群众宣传。

每一个地方都有一部分思想素质较高、认识超前、对计划生育政策吃得透、认得清、并能主动配合和支持计划生育工作的群众，而这些人也大多是乡间邻里的姣姣者，具有较高威信。

我们组织和发挥群众中开明分子的力量，来教育和引导其他群众，达到扶持和培养一个，带动一片的效果。

   总之，社会成员思想认识的进步是推动社会发展进步的决定力量。

在农村，要彻底突破群众落后的主观认识对计划生育工作形成的瓶颈制约，宣传教育工作是关键。

只有宣传载体丰富多样，教育方法深入人心，才能促使群众狭隘个人主义和传统守旧主义的生育观向适应形势、适应和谐发展大局、顺应政策要求的方向转变。

  （四）、加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，促进贫困山区经济发展  。

 人类素质的提高是社会全面发展的前提。

同样，松鸣镇计划生育事业的顺利推进有赖于群众思想文化素质的全面提高，加快农村人力资源开发和实现农村劳动力转移就业就是要把贫困山区素质较低、思想认识落后的群众由自己所生存的贫穷、落后的环境中推向文明发达、竞争激烈的社会大环境接受熏陶、磨练和社会再教育，从而完成他们的“涅槃”与重生。

    （五）转变干部作风，提高工作效率

加强学习，提高和转变干部作风，多进行换位思考、多沟通、多交流、想群众之所想，为群众办实事，对干部进行群众满意度调查批评，促进干群关系健康发展。

（六）建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决松鸣镇农村群众落实计划生育政策的后顾之忧。

从松鸣镇的现状出发，除了继续发挥农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村“两户”养老保险等养老制度，应该进一步研究和制定更全面的多层次的养老模式，“即以农民个人养老为起点，充分发挥个人、集体、家庭、社会和政府的保障作用。

”

进一步加大养老资金的投入力度，考虑以村为单位建起养老院，扩大养老机构建设规模，对“有女无儿”且无人赡养的农村老年夫妇相对放宽入院条件。

通过不同渠道满足农民的养老保障要求，真正达到老有所养、老有所依的目标，彻底消除他们落实计划生育政策时的后忧。

 “人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续发展的重要问题之一”，贫困山区农村计划生育问题直接影响着小康新农村建设的步伐，因此，在新时期，要全面推进计划生育事业的深入开展，就必须立足实际，正视现状，树立起人口工作与农村经济和各项社会事业齐头并进、和谐发展的理念，找准症结，综合治理。

综上所述，加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，一方面是将农村人口从贫困山区中农业这个高生产强度、低投入低收益的行业中置换出来，去从事商业、手工业、服务业等效益较高的行业，创造更高的社会价值，具有可观的经济意义；另一方面，是将农村人口从贫困山区这个狭小、封闭、落后的生活环境中推向文明、现代化程度较高、竞争激烈的社会大环境，将思想观念落后、文化素质较低、精神风貌较差的农村群体通过社会环境的熏陶，转变成思想认识和整体素质能适应社会发展需要的新群体，然后通过这个新群体来带动农村的整体发展，具有可观的社会意义。

参考文献：

[1]杨雅彬.《近代中国社会学》，中国社会科学出版社2001年

[2]王铁军.《人口和计划生育》，国家人口委2008年第22期　

[3]陈友华.中国流动人口问题的构建与误导，《人口与发展》，2009年　

[4]邸加萍等.农村劳动力转移模式与区域非均衡比较研究，《西北人口》，2008年　

[5]甘国华,加快中西部地区人口计生服务体系建设，《中国人口报》，2009年5月22日　

[6]信长星，关于就业、收入分配、社会保障制度改革中公平与效率问题的思考，《中国人口科学》2008年1月

[7].郑真真等，从两次人口普查结果看中国的教育发展，《人口与经济》2008年4月

[8].蔡菲等，影响出生性别比升高的社会经济文化背景研究，《人口与经济》2008年2月