浅论京杭运河湖西航道整治工程中的难题与对策.docx

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浅论京杭运河湖西航道整治工程中的难题与对策

浅论京杭运河湖西航道整治工程中的难题与对策

一、京杭运河湖西航道概况。

京杭运河俗称大运河，始凿于春秋，后经历代开发扩展，特别是隋、元两代的大规模整治与改建而成，是世界上开凿最早和最长的一条人工运河。

京杭运河北起北京，南至杭州，经北京、天津及河北、山东、江苏、浙江四省，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1794公里。

它既是南北水运的大动脉，又是航运、灌溉、排涝、防洪的综合利用的河道。

由于历史的原因，京杭运河在1949年以前只有其中一小段勉强维持季节通航。

新中国成立后，通过几次较大规模的整治，使济宁至杭州段重现水运辉煌，成为我国内河水运的黄金通道。

京杭运河微山湖下级湖段分为东、西两条航道，东线航道已于2000年底建成通航，基本达到三级航道标准。

湖西航道位于微山湖下级湖西侧，北起二级坝船闸南至蔺家坝船闸，全长57公里，沛县境内39.2公里，铜山县境内17.8公里。

作为京杭运河的组成部分，亦是国家南北水运主通道，该航道1993年被交通部批准定级为二级航道。

但目前湖西航道尚未整治，技术状况较差，仅按六级航道标准进行维护。

航道底宽在8—30米之间，最低通航水位时水深1.5--3.0米，按照国家航道标准只能通航100吨级船舶。

京杭运河湖西航道由于浅滩、狭窄航段较多，加上船舶大型化发展迅速，湖西航道的“瓶颈”现象十分突出，已严重制约了湖西航道周边地区航运及经济的发展。

近年来，每到枯水季节，船舶堵档、搁浅现象屡屡发生，最严重的年份搁浅滞留船舶多达2500余艘，船队长达20多公里。

长时间的断航给货主和船民造成了严重的经济损失，甚至引发了严重的社会问题，湖西航道堵塞问题也引起了中央、省、市各级新闻媒体的广泛关注，并多次进行了跟踪报道。

各级人大、政协委员呼吁要求尽快整治湖西航道。

交通部2005年工作的重点之一就是“加大京杭运河重点堵航航段、船闸及分流航道的改造、扩容建设力度”，这给京杭运河湖西航道的整治带来了的机遇。

而做好工程的前期准备工作，尤其是针对存在的问题制订出切实可行的措施就显得尤为重要。

二、航道整治工程前期工作中需要注意的几个问题及对策

（一）、关于怎样解决水上交通的问题

1、目前湖西航道交通现状及产生的原因。

目前，在京杭运河湖西航道上共有桥梁一座，即在铜山县镜内的八一农场桥，渡口38道，其中，江苏沛县和铜山县管理的渡口26道；山东省微山县设立和管理的渡口12道。

渡运的形式多数缆渡和浮桥渡运，主要用于行人和车辆通过。

由于渡船的标准和质量不符合要求，且无港池，存在诸多安全隐患，从而导致近几年来安全事故的多次发生。

存在诸多渡口的原因有两点，一是航道东岸有群众居住。

据调查，目前在航道东岸有一些村庄、部队居住，主要是山东省微山县高楼乡的利民、永盛两个管区的十几个村庄、一支部队居住，约有15000多人，另外还有一些零散的江苏沛县、铜山县个体居住户，他们均经常从湖西航道上经过。

二是湖田面积的增加。

近年来由于湖田大面积开发，搞种植及养殖产业的人员大量增加。

据统计，目前在湖西航道东岸实际耕种的湖地约20万亩，其中，江苏沛县、铜山县沿湖8个乡镇耕种的湖地共计15.6万亩，山东省微山县的西平、赵庙和高楼3个乡镇目前在湖西航道东岸耕种的湖地共计4.5万亩。

每年，特别是夏、秋两季收种期间，大量沿湖群众需经这些渡口往返航道两岸。

2、解决问题的办法。

针对目前湖西航道交通现状，为方便群众在湖西航道两岸耕种和生活，防止航道整治后私设渡口的出现，杜绝安全隐患，统筹考虑湖西航道两岸各地群众的切身利益，兴建桥梁和标准渡口是必须考虑的重要问题。

根据航道里程、人员聚集区、沿湖交通状况、均匀分布、方便群众等原则，应建桥梁5座，渡口8个为宜，具体分布如下：

（1）、二级坝船闸至沿河口段。

这段航道里程13.7公里，航道西岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的大屯镇、山东省微山县的西平乡和赵庙乡。

由于这段航道大部分航段目前属于湖区，河面较宽，兴建桥梁困难，根据目前状况，应建西平、丰乐、赵庙3个渡口，主要为江苏沛县大屯镇、山东微山县的西平乡和赵庙乡的群众提供生产和生活的方便。

（2）、沿河口至鹿口河口段。

这段航道里程8.7公里，航道两岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的沛城镇、胡寨镇和山东省微山县的高楼乡。

根据目前状况，应建1座桥梁和1个渡口，位置分别设在王岭村的干校渡口处和鹿口河口北2.5公里处。

主要为江苏沛县沛城镇、胡寨镇和微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。

（3）、鹿口河口至铜沛界段。

这段航道里程16.8公里，航道两岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的五段镇、魏庙镇和山东省微山县的高楼乡。

根据目前状况，应建2座桥梁和2个渡口，桥梁位置分别设在高楼乡的小闸子渡口北1公里处和沛县五段镇的三段渡口处；渡口位置分别设在沛县五段镇的前四段渡口处和沛县五段镇的前六段渡口处。

主要为江苏沛县的五段镇、魏庙镇和山东微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。

（4）、铜沛界至蔺家坝船闸段。

这段航道里程17.8公里，航道两岸有4个乡镇，分别是江苏铜山县的马坡镇、柳新镇、沿湖及山东省微山县的高楼乡。

根据目前状况，应建2座桥梁和2个渡口，桥梁位置分别设在八一农场桥处和铜山县现在的河涯渡口处；渡口位置分别设在沿湖渡口处和马坡镇的八段渡口处。

主要为江苏铜山县的马坡镇、柳新镇、沿湖和山东省微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。

（二）、关于江苏、山东交叉地段的施工问题。

1、目前湖西航道两岸江苏山东群众居住现状。

目前湖西航道两岸共有11乡镇，其中江苏8个、山东3个，由于历史边界划分的原因，交叉地段较多，在对湖田的实际耕种上也存在多处交叉地段，在湖西航道施工区内的地段目前由山东群众实际耕种的湖田共有5段，累计长度15.31公里，具体分布如下：

（1）、二级船闸下游沛县大屯镇小营村至沛县大屯镇冯桥村，长度2公里左右；

（2）、沛县大屯镇冯桥村至沛县大屯镇丰乐村，长度5公里左右；（3）、沛县沛城镇李集村至沛县沛城镇王岭村，长度0.41公里左右（仅航道东岸）；（4）、沛县鹿口河口至沛县魏庙镇房村，长度5.5公里左右；（5）、铜山县岱海河至郑集河，长度2.40公里左右（航道东岸80米以东）。

2、施工前应解决的问题。

由于目前湖西航道两岸交叉地段较多，如果由江苏统一施工，可能会遇到很多困难，因此，应建议国家交通部在工程前期工作及实施过程中，统一协调，统筹安排，由山东省和江苏省同步建设各自境内段，以确保工程得以顺利完成。

（三）、关于抛泥区的选择问题

1、湖西航道整治工程土方量概况。

湖西航道在建设标准上按国家二级航道标准实施，按照湖西航道现状，建成二级航道标准估计需开挖土方1400万方，正确合理选择堆放这些土方的位置也是工程施工前应当重视的一个问题。

2、湖西航道整治工程堆土位置选择。

从湖西航道两岸的具体情况看，航道西岸滩地面积较小，建筑物及树木较多，不能满足整治施工中大量土方堆放的基本要求，不宜作为堆土位置。

从现场看堆土有两个位置比较合适。

一是湖西航道东侧。

从沛县的沿河口至徐州的蔺家坝船闸段，湖西航道东侧均为湖地，虽然个别地段有群众居住，但大部分地段均为湖地，面积大，且无大型建筑物，能满足整治施工中大量土方堆放的要求。

二是部分地段湖西大堤西边可以堆土。

湖西航道东侧为水利泻洪区，对堆土的高程有严格的要求，从一定意义上讲大量的堆土是影响防洪的，因此，在湖西大堤西边可以堆放一定数量的土方也是种理想方案，从现场看，从大屯河至大屯窑之间有1.6公里挖煤塌陷区，估算能堆土240万方，从大屯窑至沛县的陈楼村之间1.6公里内有砖窑18座，挖土坑估算能堆土160万方，合计湖西大堤西边可以堆放400万方土，能解决二级坝至沿河口段的施工堆土问题。

（四）、关于征地拆迁及补偿问题。

1、目前湖西航道施工范围内附属物及湖地的实际状况。

在湖西航道施工范围内需要拆迁一些房屋、抽排水站、电力设施、树木等附属物，施工中还需要挖去和占压大量湖地（由于目前设计方案未确定，数量不能确定），而目前的情况是湖地由沿湖群众实际耕种，附属物归沿湖集体或群众所有，妥善处理好这些问题，必将为施工顺利进行打下良好基础。

2、解决问题的办法。

针对目前湖西航道施工范围内附属物及湖地的实际状况，一是要紧紧依靠沿湖乡镇政府，向群众大力宣传湖西航道整治的重大意义，二是要制定出切实可行的补偿方案，给所有人和经营人以一定的经济补偿。

（五）、关于如何协调湖西航道工程中涉及到的部门之间关系的问题。

1、湖西航道施工中可能涉及到的部门。

目前在湖西航道施工中可能涉及到的主要单位和部门有：

山东省济宁航运局及微山县政府、沿湖当地水利部门及淮委南四湖管理局、徐州市政府及沛县、铜山县政府，还涉及到济南军区的一支部队，正确协调和处理好与这些单位和部门的关系对湖西航道工程来说是至关重要的。

2、正确协调和处理各部门之间关系的办法。

针对目前湖西航道工程施工中交叉地段多的实际情况，为了便于协调各方面的关系，一是国家交通部应成立湖西航道工程指挥部，负责协调与军队、国家水利部门、国家淮委的关系及指导与协调江苏省和山东省的工作；二是徐州市和济宁市应分别成立湖西航道工程指挥部，各自负责施工范围内的前期准备工作、施工及协调所属范围内各部门之间的关系。

（六）、关于港口问题的解决。

1、湖西航道现有港口现状。

湖西航道现有港口码头50座。

其中江苏沛县、铜山县管理的33座，山东微山县所属港口码头17座，主要分布在沿河口至二级坝段，主要经营煤炭、沙石建材等，在其它航段也零星分布着一些沙石码头。

由于存在多而小、规划不合理的现象，且没有大型的港口码头，不能形成规模经营，从而制约了湖西航道效益的发挥。

2、解决的方法。

一是设立几个港区。

针对目前湖西航道上港口码头现状及周边区域环境，应规划设置5个港区，第一是沛县大屯镇镜内的四村港区，其主要用途是运输煤炭；第二是山东微山县赵庙港区，其主要用途是运输煤炭；第三是山东微山县高楼港区，用途是沙石装卸区，主要为高楼乡的群众使用沙石提供方便；第四是沛县五段镇港区，用途是沙石装卸区，主要为沛县五段镇、魏庙镇的群众使用沙石提供方便；第五是铜山县马坡镇港区，用途是沙石装卸区，主要为铜山县马坡、柳新和沿湖的群众使用沙石提供方便。

二是建设一个大型港口码头。

应在湖西航道沛县大屯镇安庄与四村两地之间新建一座综合性大型港口码头。

此处地理位置优越，距年产130万吨的徐庄矿不到2公里，距徐庄煤矿铁路专用线不到1.5公里，沿湖公路近在港区，是建设大型综合性港口码头的最佳位置。

如启动此大型煤炭港口码头建设计划，周围的年产煤炭108万吨孔庄矿，年产量煤炭125万吨张双楼煤矿，年产量28万吨的沛城煤矿，再加上最近距离的徐庄矿等所出产的优质煤炭和周边地区煤矿产出的煤炭，将通过铁路专用线和顺达的沿湖公路直接进入港区，即节省运输费、加快运输能力、保证煤炭及时高效的外运，又能充分发挥湖西航道的效能。

（七）、关于水上检查站的设置问题。

1、目前湖西航道上水上检查站的状况。

现在湖西航道57公里航道上共设置2个水上检查站，分别是由江苏省人民政府批准的五段水上检查站和由山东省人民政府批准的高楼水上检查站，两检查站之间相距仅13公里，由于距离较近，重复检查，船民对此意见很大，很多船舶不愿意走此航道，同时也不利于湖西航道整治后效益的发挥，因此应借此机会整顿水上检查站。

2、湖西航道上水上检查站设置的考虑。

1993年交通部以1277号文批准江苏省上报的湖西航道为二级航道。

多年来江苏省水上交通管理部门投入了大量的人力和资金对湖西航道全线进行着有效的管理和养护，使湖西航道的通航能力得到了很大改善，因此，江苏省水上交通管理部门设立的水上检查站是完全必要的。

而山东省高楼水上检查站由于管理范围太小，且不利于船舶安全航行，应建议交通部协调予以撤销。

（八）、关于徐州蔺家坝船闸的管理问题。

1、徐州蔺家坝船闸的现状。

徐州蔺家坝船闸于1989年6月建成，现在由水利部门管理，收费标准比交通部门管理的船闸高，船民对此反映很大。

湖西航道全线整治后，船舶通过量必将大幅度增加，以后还将兴建复线船闸，按现在的管理模式由水利部门管理，显然不利于水运事业的快速发展，况且目前在京杭运河上只有这一座船闸归水利部门管理。

因此，应尽快理顺蔺家坝船闸管理的问题。

2、解决蔺家坝船闸的归属问题的考虑。

为了便于交通部门统一管理船闸，使湖西航道整治后能发挥更大的效益，借这次湖西航道整治的契机，应积极向徐州市政府及省有关部门呼吁，将蔺家坝船闸划归交通部门管理。

三、结束语

湖西航道的整治，不仅可使周边地区的煤炭充分利用运价低廉的水运直达能源消耗地，同时可加强与发达地区的物资、产品的直达运输交流，降低运输成本，大大促进区域经济的发展，也能充分发挥湖西航道应有的航运，防洪，灌溉等社会综合效益。

因此，我们要全力以赴地做好工程的前期各项准备工作，争取早日开工建设，再续古老大运河的辉煌。