市长在全市财政工作会议上的主题报告.docx

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市长在全市财政工作会议上的主题报告

市长在全市财政工作会议上的主题报告

同志们：

　　    这次全市财政工作会议的主要任务是，贯彻落实省、无锡市财政工作会议精神，总结XX年财政工作，表彰先进，研究和部署今年的财政工作任务。

市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专题研究，会上史书记将作重要讲话，会后各级、各部门一定要认真抓好贯彻。

下面，我就全市的财政工作先讲三点意见，供同志们参考。

　　    一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好财政工作的责任感和使命感 

　　去年，我市国民经济实现了速度、质量、效益三增长，GDP增长11%，财政收入增长%，为“十五”开了一个好头。

这些成绩是全市上下解放思想、开拓进取、团结奋斗的结果，其中也蕴含了全体财政干部的艰辛和汗水。

在过去的一年中，各级财政部门和全体财政干部围绕全市发展大局，在大力组织收入、保证重点支出、深化财政改革、加强财政监管等方面做了大量工作，取得了显著的成绩。

主要表现为“一个突破，四个明显”：

一是财政收入取得突破。

XX年，全市财政收入在XX年首次突破十亿大关的基础上，继续保持强劲增长势头，完成财政总收入亿元，比上年净增亿元，占GDP的比重超过7%，创历史最好水平，受到了省政府以及无锡市委、市政府的表彰。

二是财政服务经济的职能明显增强。

在大力组织收入的同时，自觉服从服务于全市经济建设这个中心，围绕发展开放型经济、私营个体经济、高新技术产业以及农业结构调整、税费改革等工作重点，加大财政扶持力度，促进了经济的持续快速发展。

去年安排支农支出4418万元，对农投入逐年增加；退出公有资产5700万元，为市属企业改制筹措了成本；着力调整支出结构，建立社会保障预算，多方筹资亿元，确保养老金按时足额发放和再就业资金的及时拨付；提高城镇居民“低保”标准，保障了社会弱势群体的基本生活需要。

三是财政改革力度明显加大。

市镇财政体制调整全面完成，两级财政同步增长。

农村税费改革取得阶段性成果，农民减负率%。

部门预算编制试点稳步推开，国库单一帐户制度改革逐步推进，全市行政事业单位职工和教师工资实行了财政统一发放。

市镇两级预算外资金管理力度进一步加大，财政专户以及票据管理水平不断提高。

政府采购工作得到加强，进一步提高了财政资金使用效益。

四是财政监督管理明显加强。

严格依法理财、依法治税，全市财经秩序进一步好转。

开展《会计法》执行情况检查，全面推开会计建帐监管和会计委派，6700户行政事业单位实行了建帐监管，水利农机局、建设局等5个系统实行了会计委派，全市代理记帐企业已达2200多户。

组织开展对全市派出所财务情况、市供销、商业、物资、经协集团产改和资产变现以及行政事业单位银行帐户的专项检查。

认真开展基建财务检查，做好基建项目竣工决结算审核确认，全年累计核减593万元，核减率达14%。

五是行风建设水平明显提高。

扎实开展行风评议活动，认真抓好财政目标管理和勤政廉政建设，财政干部队伍的整体素质有了新的提高。

总之，去年全市财政工作成绩明显，工作出色，为全市经济和社会发展作出了较大贡献，我谨代表市政府向广大财政干部表示崇高的敬意！

　　    今年，是我市实施“十五”计划的关键之年，也是党的十六大召开的喜庆之年。

做好财政工作，必须首先认清经济形势，从形势的把握中，增强我们做好财政工作的预见性和主动性。

从机遇和希望看形势，经济全球化趋势日益增强，国际投资日趋活跃，以上海为龙头的长江三角洲已成为国际资本、台港资本和技术转移的热点地区；我国市场经济体制不断完善，经济结构调整步伐加快，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

同时我市企业改制基本完成，私营个体经济迅猛发展，企业改制和个私经济已步入稳定的收益期；环科园和镇工业园区建设速度加快，“园区经济”正逐步成为我市经济发展的新增长点；基础设施和城镇建设力度加大，投资环境不断改善。

从挑战和困难看形势，世界政治经济变化的不确定因素增多，全球经济增长放慢，外贸出口形势严峻；今年是我国“入世元年”，经济生活将带来许多新情况新变化，弱势产业、弱势企业和竞争力较弱的产品将会面临更大的生存和发展压力，同时，我市经济结构性矛盾仍较突出，投资环境亟待进一步改善。

这些都将给我市经济增长带来挑战、形成制约。

　　    财政是经济的晴雨表，经济是财政的基石。

从经济形势看财政形势，我市财政工作也同样面临着机遇与挑战，希望与困难。

从机遇和希望看财政，随着我市经济的持续快速发展，财政收入也逐步步入了稳定增长的轨道。

从挑战和困难看财政，一方面，在连续几年增幅较高、基数扩大的情况下，继续保持财政收入大幅增长，要求更高，难度更大。

省委、省政府要求全省财政收入实际增长必须达到18%以上，无锡市财政工作会议更提出要围绕“高于全省平均增长水平”的目标来组织今年财政收入，力争财政收入实际增长保持在较高水平。

另一方面，各类刚性支出的增多、生产型出口企业“免、抵、退”政策与所得税中央和地方共享政策等的调整，对我市财政收入影响很大。

再一方面，周边兄弟县（市）经济发展迅猛，势头强劲，财政收入增速很快，苏南地区财政收入超20亿元、30亿元的县（市）已不足为奇，超10亿元的县（市）更是比比皆是。

不进则退、慢进也是退，要确保财政收入任务的完成和超额完成，要在强手如林的区域竞争中赢得立足之地，必须审时度势，转变观念，加快发展，树立在加快发展中促进财力增强，在改革中加强财源建设的思想。

当前特别要强化“三个观念”：

　　    一是强化发展观念。

财政增长与经济发展唇齿相依，没有经济的发展，就不能建立稳固、平稳的财政运行机制。

大发展大财政，小发展小财政，不发展无财政，要实现财政收入增长，就必须首先促进经济增长。

各级要牢固确立发展的观念，想方设法谋发展，千方百计抓发展，尽心尽力促发展，努力做到发展有路，生财有方，增强“造血”功能，通过加快发展保障全市财政收入的快速增长，把财政工作纳入“经济发展——财政增长——经济发展”的良性循环轨道。

　　二是强化改革观念。

改革出活力、出效率、出生产力，改革是解决经济生活中深层次矛盾的根本途径。

当前我市本级财力较为薄弱，各类支出居高不下，收支矛盾十分突出，财政运行比较困难，地方财政基本上还属于“吃饭”财政、“开门”财政。

在这种形势下，要加强地方财源建设，充分发挥财政服务于发展和稳定的调控力、保障力，使之成为“效益”财政、“建设”财政，必须按照上级要求，统一思想认识，强化改革观念，深化财政改革，加快制度创新，调动各方面生财、聚财、养财、理财的积极性，激发财政发展的活力，促进财政稳步发展。

　　    三是强化大局观念。

财政是一项很重要的工作，事关改革、发展、稳定的大局，涉及到社会的方方面面。

在我市财政状况还比较困难的情况下，各级、各部门、各单位尤其要牢固树立全市一盘棋的思想，无论是组织收入，还是推进改革，无论是落实政策，还是强化监督，都要以大局利益为重，处理好大财政和小财政、征收和管理、聚财和节财之间的关系，自觉做到部门服从全局，个人服从集体，下级服从上级，共同把财政工作做得更实更好。

　　    二、明确要求，落实措施，全面完成今年财政工作任务 

　　XX年，全市财政工作的总体要求和工作目标是：

认真贯彻落实中央经济工作会议和省、无锡市财政工作会议精神，以建立地方特色的公共财政框架为目标，以“一个中心、两项创新、三个确保、四大管理”为主要内容，积极适应我国加入WTO的新形势，不断深化财政改革，创新工作机制，在完成市十三届人大五次会议提出的目标任务的基础上，全市财政收入力争增长18%以上，逐步提高财政收入占GDP的比重，提高地方财政收入占财政总收入的比重，确保财政收支综合平衡。

　　     根据今年工作的目标任务和总体要求，我市财政工作任务重、要求高、压力大。

全市各级一定要把握全局，突出重点，狠抓关键，认真做好以下四方面的工作：

　　    第一、要生财有道。

就是要培育新的经济增长点，培植新财源。

要破除重征管轻培育、重速度轻效益、重产值轻利税的错误观念，牢固树立“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的思想观念，以效益和市场为取向，大力组织收入，加大地方财政支持经济特别是税源经济的力度，把财政盘子做大，把财源建设的文章做好。

一是要全力支持规模经济的发展，壮大骨干财源。

通过多年努力，我市已形成环保设备、电线电缆、精细化工、陶瓷等四大优势产业和一批骨干企业，这些企业是我市工业的支柱，也是我市财源建设的重点。

各级、各部门要在技术创新、利用外资、资产重组、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进这些企业把规模做大，把产业做强。

二是要大力支持工业投入，扩大现有财源。

今年，我市将重点培育44只计划总投资18亿元的内外资重点项目，确保完成工业后劲投入亿元，增长25%。

要帮助这些项目积极向上争取国债资金和优惠政策，促进项目早日建成，形成一批新的财税增长点。

三是要致力促进开放型经济和私营个体经济的发展，开辟新兴财源。

财税部门要继续认真落实上级及我市促进开放型经济和私营个体经济发展的一系列政策，帮强扶优、抓大带小，确保到位。

外向财源目前已成为昆山、江阴、吴江等地财政收入大幅攀升的重要支撑，在这方面，外税增长缓慢是制约我市财政收入增长的一个重要方面，必须大力促进外资、外经、外贸“三外”联动，加快提高其对财政收入的贡献份额。

四是要调优农业经济结构，巩固基础财源。

入世后，我们更应注重加强财政对农业的支持力度，加快推进以产业化经营为龙头的农业结构调整，加强农业基础设施建设，加大科技兴农力度，大力培育和扶持贸工农一体化、产加销一条龙的农副产品加工龙头企业，带动农副产品生产规模化、集约化，变产品优势为商品优势和财政优势，进一步巩固农业对财政收入的贡献。

五是要大力发展服务业，培养后续财源。

服务业投资少，见效快，周期短，且提供的财政收入大部分属于地方收入，这是一个显性财源，也是今后大有增长潜力的财源。

因此，要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇，通过搞活商业流通，加快旅游开发，加快城市化建设，推进信息化发展，创造更多的财政收入。

　　    第二、要聚财有方。

就是要大力组织收入，扩大地方财政总量。

雄厚的财政实力不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据，更是推进本地区经济社会发展和确保社会稳定的重要保证。

这几年，我市财政收入增长较快，主要靠经济发展、效益提高、加强征管和堵塞漏洞。

如果没有这几年财政收入的较快增长，我市改革、发展和稳定的许多问题就解决不了，或解决不好，就不会有今天这样的发展形势。

今年我市财政收入虽然任务很重，要求很高，但这也是摆脱财政困难，“保吃饭”、“保建设”、“保稳定”的现实需要，各级要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法挖掘潜力，千方百计增强财政实力，确保我市财政收入继续较快增长。

一是要在财源管理上下功夫。

要从头抓紧，一着不让，及时掌握入库情况，抓好重点财源的监控，继续实行跟踪管理，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。

二是要在强化征管上下功夫。

认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，依法征管，依率计征，应收尽收，防止税收流失，增加财政收入。

在具体的工作中，要进一步加强税收法规宣传，提高全民纳税意识；进一步调整充实稽查力量，加大稽查力度，严厉打击各种偷、逃、漏、抗税行为，做到以查补收；进一步清理压缩欠税，规范征收秩序，优化征收环境。

任何单位和部门都不得进行变通、越权减免或批准缓征；要积极配合税务部门，加强对个人所得税、私营个体经济税收的征管；加大对非税收入的监管力度，对各种行政事业性收费、政府性基金，要在认真清理整顿的基础上加以规范。

三是要在完善机制上下功夫。

进一步完善财政收入机制，建立健全以地方税收收入为主，以各种非税收入为辅的公共财政收入体系，不断增强财政实力。

　　    第三、要用财有谱。

就是要调整和优化支出结构，维护社会稳定大局。

在我市财政快速增长的背后，仍然隐藏着可用财力增长不同步、刚性支出过快、财政借款偿付压力大等矛盾，尤其需要我们按照“有所为，有所不为”的原则，突出财政的公共性特征，结合部门预算编制工作，加大支出结构调整力度，规范财政资金供给范围，重点保证社会保障、科技教育、环境保护等公益性事业，真正解决好财政的“缺位”和“越位”问题。

一是要调优支出结构，把钱用在“刀刃”上。

要在全市大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭创业、勤俭办一切事；要继续改革和完善支出管理制度，在不影响行政效能的情况下，进一步压缩行政事业单位公用经费的预算安排，优化财政供给范围；要坚决控制非生产性建设，挤出资金重点保证政府履行职能的基本需要和社会公共需要。

二是完善社保体系建设，增加社会保障支出。

社会保障工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定的根本大局，是财政必保的重点支出之一。

今年我市社会保障的任务很重，社保基金存在较大缺口，财政部门要调整支出结构，在预算中优先安排并逐步提高社会保障支出。

实施《劳动和社会保障议案》，做好“两个确保”和“低保”工作，应发尽发，应保尽保，应缴尽缴，是今年社会保障工作的首要任务。

前几天，市委常委（扩大）会议专题研究了《议案》实施工作，明确要求3月底前要全面完成，这项工作是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，希望各镇、各部门严格落实到位。

同时，还要高度重视和解决好社会弱势群体的生活困难，发挥财政资金更大的社会效益。

三是积极筹集资金，支持社会事业发展。

坚持“有保有压，有进有退”、“量力而行，量入为出”的原则，集中财力办大事，努力保障政权建设和农业、科技、教育、生态环保等重点支出需要。

要落实好相应政策，改进资金投放方式，运用财政杠杆，鼓励民间资本投资公益事业，提高社会公益事业的发展水平。

同时，要着力推进事业单位改革，有条件走向市场、走向社会的要积极推向市场和社会，减轻财政的负担。

　　    第四、要理财有法。

就是要加强财政监督管理，维护正常的财经秩序。

管理出效益，管理增财力，进一步加强财政监督管理，维护正常的财经秩序，为经济发展营造良好的环境，不仅非常必要，而且十分迫切。

一要认真梳理各项优惠政策。

对已出台的、涉及到财税优惠政策和经费安排的所有政策进行全面梳理，该停止的坚决停止，该执行的认真执行到位。

二要进一步规范预算外资金管理。

全市预算外资金管理要从目前的“收支两条线”管理逐步向“收支脱钩”管理转变。

要建立财政集中支付制度，实行预算内外资金集中支付。

要进一步规范财政票据管理，确保执法公正、收入直达，全额解缴财政专户。

三要切实加强会计基础工作。

今年要继续推行会计委派制度，全面完成行政、企事业单位会计建帐监管，逐步实现以依法建帐为核心的会计基础工作规范化。

要指导和督促各单位建立内部会计控制制度，严厉打击各种假凭证、假帐册、假审计等违法行为，切实保护会计信息质量。

四要加大财政稽查力度。

建立以收支监督为中心，以内监、外监为两翼的财政监督稽查新模式，与审计、监察、银行等部门密切配合，通力协作，突出对预算收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为，维护全市良好的财经秩序。

五要加强财政队伍建设。

面对新形势、新任务、新挑战，各级财政部门要按照转变作风年、调查研究年的要求，进一步加强财政干部队伍建设，以与时俱进的精神，奋发有力的姿态，求真务实的作风，切实转变职能，创新财政工作的新路子，推进财政工作规范化、制度化建设，为政府当好家、理好财，努力把财政工作提高到一个新水平。

　　    三、深化改革，增强活力，努力开创财政工作新局面 

　　    当前，财政工作已进入了一个新的阶段，面临着新的形势，大力推进财政改革是时代的呼唤，发展的需要，稳定的要求，需要我们大力构建公共财政框架，力求财政制度改革新突破。

　　    第一、高度统一思想，正确认识财政体制改革。

今年，市委、市政府根据上级的统一部署并结合我市的实际，对财政体制进行必要的改革、调整和完善。

这次改革，决不是财政部门揽权、收权，而是体现“事权”与“财权”的统一，是适应当前财政形势，增强财政调控能力的需要；是加强财政管理，提高财政资金使用效益的需要；也是转变政府职能，加快建立公共财政框架的需要。

各级、各部门一定要认清财政体制改革的意义，与市委、市政府在思想上、口径上、行动上保持高度一致，不折不扣地贯彻执行。

财政部门作为改革的具体实施者，要注意把握和处理好几个关系：

一是处理好财政改革与“促发展”的关系，增强服务大局的观念。

要积极转变职能，发挥财政政策见效快、导向作用大的特点，更好地服从、服务于经济发展。

二是处理好财政改革与“保稳定”的关系，增强服务群众的观念。

财政收入取之于民，用之于民，财政工作与广大人民群众的切身利益息息相关。

在财政改革中，要着重调整支出结构，逐步提高财政对社会保障和社会稳定的支出能力，切实维护广大人民群众的根本利益。

三是处理好财政改革与“保运转”的关系，增强服务财政供给对象的观念。

在当前地方财力尚不能全部满足社会公共需求和刚性支出日益增长的情况下，各级财政部门更要加强为基层、为部门服务的意识，不断改进工作方法，切实帮助解决实际问题，努力为机关和基层各项工作的开展创造良好条件。

　　    第二、狠抓财政改革，努力提高资金使用效率。

今年的财政改革动作大、任务重、要求高，重点要在三个方面取得明显进展。

一是部门预算工作要有明显进展。

按照“积极推进，不断完善，逐步规范”的要求，全面推行部门预算制度。

今年市将成立财政预算编制审核中心，并按市级部门20%的面实行试点，XX年扩大至60%，XX年在全市全面执行。

市财政部门要与其他有关部门加快研究制订经费支出定额标准，定额标准要充分体现公平性、差别性、科学性、动态性和公开性，真正做到部门预算全面反映部门、单位收入和支出，实现预算编制的公开、高效和透明，增强预算约束刚性。

二是政府采购工作要有明显进展。

要进一步扩大政府采购范围，实行采购资金直接拨付制度，进一步提高政府采购支出占财政支出的比重。

要加大对政府采购工作的宣传力度，引导社会各界正确认识政府采购工作的积极作用，统一思想，减少阻力，形成合力。

三是部门财务结算工作要有明显进展。

加快成立“政府财务结算中心”，在核算形式、结算方式、资金管理、规范管理上，加强政府宏观调控，提高财政资金使用效益。

这次会议，还对市级党政机关办公用房建设装修、小汽车配备和使用、会计委派和市镇两级预算外资金管理等方面提出了具体的管理办法，供大家讨论，目的就是要厉行节约、增收节支，规范部门开支行为，增强政府调控能力，提高资金使用效益，目标是通过3年左右的努力，实现部门支出标准统一化、管理规范化。

财政部门要理直气壮地抓节支，该保则保，该压则压，该停则停，使有限的财力更多地用到发展经济和改善人民生活上。

　　    第三、强化协作配合，努力为财政改革顺利推进提供保证。

财政改革涉及面广、政策性强、工作要求高，牵涉到利益的调整，需要各级、各部门密切配合，团结协作，形成合力，共同推进。

各镇、各有关部门作为财政改革的主体，要着眼长远，服从大局，深刻理解改革，积极支持改革，主动参与改革。

市财政部门作为市政府主管财政工作的职能部门，不但要创新财政管理机制，还要加强日常管理，抓好业务培训，加强沟通衔接，及时解决改革过程中的具体问题，确保改革顺利推进、稳妥进行。

审计部门要对部门预算的编制、执行情况实行全过程跟踪监管，对逃避预算管理的行为，及时予以查处。

各银行及其业务网点在搞好专项服务的同时，要强化对财政性资金运转情况的管理监督，严防多头开户等违纪违规行为。

纪检监察部门要严格财经法规，强化预算约束，对各级各部门的财政改革工作实行效能监察，加大查处和打击违纪违法的力度，提高财政管理的法治化水平。

新闻宣传部门要配合做好宣传引导工作，努力形成支持改革、促进改革的良好氛围。

　　    同志们，财政工作是经济工作的重中之重，各级要切实加强领导，真正把财政工作摆到突出位置，及时协调解决财政改革和发展中遇到的新问题、新矛盾。

要高度重视学习和研究财政理论、财政政策，学习和研究生财、聚财、理财之道，拓展工作思路，不断提高领导和管理财政工作的水平。

希望全市各级、各部门和财政系统广大干部职工共同努力，扎实工作，多生财，广聚财，重节财，慎用财，理好财，全面完成今年的各项财政工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！