安全生产煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法试行.docx
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安全生产煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法试行
附件2
煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法
（试行）
第1部分总则
一、基本条件
安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：
1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；
2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在
规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和
管理能力考核，并取得考核合格证；
3.不存在各部分所列举的重大事故隐患;
4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承
诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证
安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。
二、等级设定
煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。
一级为最
高级。
三、工作要求
1.建立和保持
—9—
煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。
应通过
实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质
量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安
全生产标准化等级标准，保障安全生产。
2.目标与计划
制定安全生产标准化创建年度计划，并分解到相关部门严格
执行和考核。
3.组织机构与职责
有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的
安全生产标准化工作职责明确。
4.安全生产标准化投入
保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。
5.技术保障
健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规
程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯
彻执行到位。
6.现场管理和过程控制
加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产
标准化达标自检工作。
7.持续改善
煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工
作主管部门在考核定级时，对煤矿安全生产标准化工作现状的测
评，是对煤矿执行《安全生产法》等相关规定组织开展安全生产
—10—
标准化建设情况的考核认定。
取得等级的煤矿应在取得的等级基
础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措
施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续
保持考核定级时的安全生产条件，并不断提高安全生产标准化水
平，建立安全生产标准化长效机制。
四、煤矿安全生产标准化体系
1.井工煤矿
（1）安全风险分级管控。
考核内容执行本方法第2部分“安
全风险分级管控”的规定；
（2）事故隐患排查治理。
考核内容执行本方法第3部分“事
故隐患排查治理”的规定。
（3）通风。
考核内容执行本方法第4部分“通风”的规定。
（4）地质灾害防治与测量。
考核内容执行本方法第5部分
“地质灾害防治与测量”的规定。
（5）采煤。
考核内容执行本方法第6部分“采煤”的规定。
（6）掘进。
考核内容执行本方法第7部分“掘进”的规定。
（7）机电。
考核内容执行本方法第8部分“机电”的规定。
（8）运输。
考核内容执行本方法第9部分“运输”的规定。
（9）职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”
的规定。
（10）安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部
分“安全培训和应急管理”的规定。
（11）调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“调
—11—
度和地面设施”的规定。
2.露天煤矿
露天煤矿安全生产标准化体系包括以下13个部分：
（1）安全风险分级管控考核内容执行第2部分“安全风险
分级管控”的规定。
（2）事故隐患排查治理考核内容执行第3部分“事故隐患
排查治理”的规定。
（3）钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干
排水考核内容执行本方法第13部分“露天煤矿”的规定。
（4）职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”
的规定。
（5）安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部分
“安全培训和应急管理”的规定。
（6）调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“调
度和地面设施”的规定。
五、煤矿安全生产标准化评分方法
1.井工煤矿安全生产标准化评分方法
（1）井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各
部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。
表1-1井工煤矿安全生产标准化评分权重表
序号
名称
标准分值
100
权重（ai）
0.10
1
2
3
安全风险分级管控
事故隐患排查治理
通风
100
0.10
100
0.16
—12—
4
5
地质灾害防治与测量
100
100
100
100
100
100
100
0.11
0.09
0.09
0.09
0.08
0.06
0.06
采煤
掘进
6
7
机电
8
运输
9
职业卫生
安全培训和应急管理
10
11
调度和地面设施
100
0.06
（2）按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分
表进行打分。
（3）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安
全生产标准化考核得分，采用式
（1）计算：
11
M（aiMi）…………………………………
（1）
i1
式中：
M——井工煤矿安全生产标准化考核得分；
Mi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质
灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产标准化
考核得分；
ai——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质
灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的权重值。
2.露天煤矿安全生产标准化评分方法
—13—
（1）露天煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各
项得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-2。
表1-2露天煤矿安全生产标准化评分权重表
序号
1
名称
安全风险分级管控
事故隐患排查治理
钻孔
标准分值
100
权重（bi）
0.10
0.10
0.05
0.11
0.11
0.12
0.09
0.09
0.05
0.05
0.05
0.04
0.04
2
100
3
100
4
爆破
100
5
采装
100
6
运输
100
7
排土
100
8
机电
100
9
边坡
100
10
11
12
13
疏干排水
职业卫生
安全培训和应急管理
调度和地面设施
100
100
100
100
（2）按照露天煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分
表进行打分。
（3）各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿安全生产
标准化考核得分，采用式
（2）计算：
13
N
（biNi）…………………………………
（2）
i1
式中：
N——露天煤矿安全生产标准化考核得分；
—14—
Ni——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、
采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等13部分的安全生产标准化考核
得分；
bi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、
采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等13部分的权重。
（4）在考核评分中，如缺项，可将该部分的加权分值，平
均折算到其他部分中去，折算方法如式（3）：
100
T100P
Q……………………………（3）
式中:
T——实得分数；
Q——加权得分数；
P——缺项加权分数（缺项权重值乘以100）。
—15—
第2部分安全风险分级管控
一、工作要求
1.组织机构与制度
建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确
负责安全风险分级管控工作的管理部门。
2.安全风险辨识评估
（1）年度辨识评估。
每年底矿长组织开展年度安全风险辨
识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识
评估。
（2）专项辨识评估。
以下情况，应进行专项安全风险辨识
评估：
a.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；
b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发
生重大变化时；
c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高
危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停
产1个月以上的煤矿复工复产前；
d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所
在省份煤矿发生重特大事故后。
3.安全风险管控
（1）内容要求
a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，
检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。
—16—
b.建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评
估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与
处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和
完善；
c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、
资金有保障。
（2）现场检查
跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下
井制度，发现问题及时整改。
（3）公告警示
及时公告重大安全风险。
4.保障措施
（1）采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。
（2）定期组织安全风险知识培训。
二、评分方法
1.按表2-1评分，总分为100分。
按照所检查存在的问题进行
扣分，各小项分数扣完为止。
2.项目内容中缺项时，按式
（1）进行折算：
100
A100B
C…………………………………
（1）
式中：
A——实得分数；
B——缺项标准分数；
C——检查得分数。
—17—
表2-1煤矿安全风险分级管控标准化评分表
项目
内容
标准
项目
基本要求
评分方法
得分
分值
查资料和现场。
未建立
责任体系不得分，随机
抽查，矿领导1人不清
楚职责扣1分
1．建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负
责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工
作
4
职责
分工
一
、
工
作
机
制
（
查资料。
未明确管理部
门不得分
2．有负责安全风险分级管控工作的管理部门
2
4
分
）
查资料。
未建立制度不
得分，辨识范围、方法
或工作流程1处不明
确扣2分
制度
建设
建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识
范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程
每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进
行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、
煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、
爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开
展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报
告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并
制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一
年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计
划、灾害预防和处理计划、应急救援预案
查资料。
未开展辨识或
辨识组织者不符合要
求不得分，辨识内容
（危险因素不存在的
除外）缺1项扣2分，
评估报告、风险清单、
管控措施缺1项扣2
分，辨识成果未体现缺
1项扣1分
年度
辨识
评估
10
二
、
安
全
风
险
辨
识
评
估
（
新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专
项辨识：
查资料和现场。
未开展
辨识不得分，辨识组织
者不符合要求扣2分，
辨识内容缺1项扣2
分，风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
分
）
1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行；
2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全
风险；
专项
辨识
评估
8
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；
4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、
生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等
—18—
项目
内容
标准
分值
项目
基本要求
评分方法
得分
生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露
天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，开展
1次专项辨识：
查资料和现场。
未开展
辨识不得分，辨识组织
者不符合要求扣2分，
辨识内容缺1项扣2
分，风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；
2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施
设备运行等方面存在的安全风险；
8
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规
程、操作规程
启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等
高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，
连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次
专项辨识：
查资料和现场。
未开展
辨识不得分，辨识组织
者不符合要求扣2分，
辨识内容缺1项扣2
分，风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织
单位（区队）进行；
8
2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作
等方面存在的安全风险；
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所
在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识；
1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行；
2.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲
区；
查资料和现场。
未开展
辨识不得分，辨识组织
者不符合要求扣2分，
辨识内容缺1项扣2
分，风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
6
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；
4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、
操作规程、安全技术措施等技术文件
查资料。
组织者不符合
要求、未制定方案不得
分，人员、技术、资金
不明确、不到位1项扣
1分
三
、
安
全
风
险
管
控
（
1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作
5
4
方案，人员、技术、资金有保障
管控
措施
查资料和现场。
未设定
人数上限不得分，超1
人扣0.5分
分
）
2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限
—19—
项目
内容
标准
分值
项目
基本要求
评分方法
得分
查资料。
未组织分析评
估不得分，分析评估周
期不符合要求，每缺1
次扣3分，管控措施不
做相应调整或月度管
控重点不明确1处扣2
分，责任不明确1处扣
1分
1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管
控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题
调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评
估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工
8
定期
检查
查资料。
未组织分析评
估不得分，分析评估周
期不符合要求，每缺1
次扣3分，管控措施不
做相应调整1处扣2
分
2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控
重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情
况，改进完善管控措施
8
查资料和现场。
未执行
领导带班制度不得分，
未跟踪管控措施落实
情况或发现问题未及
时整改1处扣2分
按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行
煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情
况，发现问题及时整改
现场
检查
6
4
在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域
的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和
主要管控措施
查现场。
未公示不得
分，公告内容和位置不
符合要求1处扣1分
公告
警示
查现场。
未实现信息化
管理不得分，功能每缺
1项扣1分
信息
管理
采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统
计、分析、上报等全过程的信息化管理
4
6
四
、
保
障
措
施
（
1．入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容
包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关
的重大安全风险管控措施
查资料。
培训内容不符
合要求1处扣1分
教育
培训
分
）
查资料和现场。
未组织
学习不得分，现场询问
相关学习人员，1人未
参加学习扣1分
2．每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学
习1次安全风险辨识评估技术
5
得分合计：
—20—
第3部分事故隐患排查治理
一、工作要求
1.工作机制
（1）建立健全事故隐患排查治理责任体系；
（2）对排查出的事故隐患进行分级，按事故隐患等级进行
治理、督办、验收。
2.事故隐患排查
（1）建立事故隐患排查工作机制，制定排查计划，明确排
查内容和排查频次；
（2）排查范围覆盖生产各系统和各岗位；
（3）发现重大事故隐患立即向当地煤矿安全监管监察部门
书面报告，建立事故隐患排查台账和重大事故隐患信息档案。
3.事故隐患治理
（1）分级治理
a.事故隐患实施分级治理，不同等级的事故隐患由相应层级
的单位（部门）负责；
b.事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五
落实”，重大事故隐患治理方案由矿长负责组织制定并实施。
（2）安全措施
事故隐患治理过程中必须采取安全技术措施。
对治理过程危
险性较大的事故隐患，治理过程中有专人现场指挥和监督，并设
—21—
置警示标识。
4.监督管理
（1）事故隐患治理实施分级督办，对未按规定完成治理的
事故隐患，及时提高督办层级，加大督办力度；事故隐患治理完
成，经验收合格后予以销号，解除督办；
（2）及时通报事故隐患排查和治理情况，接受监督。
5.保障措施
（1）采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录
统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理；
（2）定期组织召开专题会议，对事故隐患排查和治理情况
进行汇总分析；
（3）定期组织安全管理技术人员进行事故隐患排查治理相
关知识培训。
二、重大事故隐患判定
本部分重大事故隐患：
1.未按规定足额提取和使用安全生产费用的；
2.未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的；
3.未分别配备矿长和分管安全的副矿长的；
4.将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单
位或者个人的；
5.煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者
未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；承包方（承托
—22—
方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）
再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；
6.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程
承包（托管）给其他企业或者个人的；
7.改制煤矿在改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产
的，或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产
的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许
可证、营业执照而进行生产的。
三、评分方法
1.按表3-1评分，总分为100分。
按照所检查存在的问题进
行扣分，各小项分数扣完为止。
2.项目内容中缺项时，按式
（1）进行折算：
100
A100B
C…………………………………
（1）
式中：
A——实得分数；
B——缺项标准分数；
C——检查得分数。
—23—
表3-1煤矿事故隐患排查治理标准化评分表
项目
内容
标准
项目
基本要求
评分方法
得分
分值
查资料。
无管理部门不
得分
1．有负责事故隐患排查治理管理工作的部门
2
查资料和现场。
责任未
分工或不明确不得分，
矿领导不清楚职责1
人扣2分、部门负责人
不清楚职责1人扣0.5
分
职责
分工
一
、
工
作
机
制
（
2．建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全
面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治
理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、
岗位人员职责明确
4
分
）
查资料和现场。
未对事
故隐患进行分级扣2
分，责任单位和人员不
明确1项扣1分
对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明
分级
管理
确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验
收
4
4
查资料和现场。
未编制
排查计划或未落实执
行不得分
基础
工作
编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行
查资料和现场。
未组织
排查不得分，组织人
员、范围、频次不符合
要求1项扣2分，未制
定工作方案扣1分、方
案内容缺1项扣0.5分
1．矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术
等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产
各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方
案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员
6
二
、
事
故
隐
患
排
查
（
查资料和现场。
分管负
责人未组织排查不得
分，组织人员、范围、
频次不符合要求1项
扣2分
2.矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1
周期
范围
6
次全面的事故隐患排查
分
）
查资料和现场。
未安排
不得分，人员、范围、
频次不符合要求1项
扣1分
3．生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡
5
4
查，对作业区域开展事故隐患排查
查资料和现场。
未进行
排查不得分
4．岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患
—24—
查资料。
未建立台账不
得分，登记不全缺1
项扣0.5分
1．建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐
3
患
登记
上报
2．排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿安全监
查资料。
不符合要求不
得分
2
2
管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案
1．事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案
查资料和现场。
不符合
要求不得分
“五落实”要求
查资料和现场。
组织者
不符合要求或未按方
案组织实施不得分，治
理方案未及时上报扣
2分
2．重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组
6
4
织实施；治理方案按规定及时上报
分级
治理
查资料和现场。
组织者
不符合要求或未按方
案组织实施不得分
3．不能立即治理完成的事故隐患，由治理责任单位（部
三
、
事
故
隐
患
治
理
（
门）主要责任人按照治理方案组织实施
查资料和现场。
当班未
采取措施或未及时治
理不得分，不做记录扣
3
升级会员 