行政学原理期末考试练习.docx
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行政学原理期末考试练习
《导论》习题参考答案
一、名词解释
1、管理
所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。
2、政治与行政二分法
威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。
威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。
”
古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。
”
3、韦伯的官僚制理论
德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
4、新公共行政学
公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。
新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。
其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。
二、简答题
1、行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？
答：
（1）行政管理实践发展的要求。
（2）科学管理运动的兴起。
（3）相关学科的理论发展。
2、韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？
答：
（1）合理的分工。
在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
（2）层级节制的权力体系。
在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。
在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
（4）形成正规的决策文书。
在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
（5）组织管理的非人格化。
在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
（6）合理合法的人事行政制度。
量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
3、怀特理论框架的基本内容是什么？
答：
1926年，美国学者怀特的《行政学导论》出版，该书全面反映了传统时期行政学的理论观点。
怀特所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规，因此行政组织、人事行政、财务行政和行政法规构成了怀特行政学理论体系的基本内容。
怀特把效率作为行政学追求的目标，除了受到泰勒、韦伯效率理论的启示外，也反映了当时政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。
4、我国行政学研究的现状是怎样的？
答：
（1）业已建立起行政学的体系架构。
（2）行政学理论研究有了较大的进展。
（3）应用行政学得到了较大的发展。
第一章《行政概念论》习题参考答案
一、名词解释
1、行政
行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总和，它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。
2、管理主义的政治—行政关系观
政治与行政是两个完全不同的领域，政治涉及国家意志的表达活动，而行政则涉及国家意志的执行。
前者是一种价值观的互动与决策过程，后者则是一种纯粹技术过程。
3、宪政主义的政治—行政关系观
行政的终极目标不在于效率，而在于民主、公平、责任、回应性等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。
否认政治与行政截然区分的可能，认为它们都是现代社会实现各种人类基本价值，尤其是民主政治价值的不同活动形式。
二、简答题
1、古代中西方的行政理念有何不同？
答：
首先，是相关理念产生的社会经济环境不同的决定性影响。
古希腊城邦，尤其是雅典共和国先进的商业文明导致的分工理念与社会结构分层事实对于行政理念的影响不同于自给自足的农业经济占主导地位的古代中国。
其次，是古代希腊朴素民主和权力制衡思想与古代中国家国一体以及“内圣外王”精英治国理念完全不同的影响。
最后还有古希腊城邦中民主政制体制与古代中国高度个人集权的封建政制体制决然不同的政制现实的影响。
很明显，这两类决然不同的经济、社会、政治与文化环境的制约与影响，正是古代中西方两种不同的行政理念得以形成的基本历史原因。
2、行政与政治的关系是怎样的？
答：
行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即行政是为政治统治服务的，从属于政治。
从总体上看行政是一种特定的政治行为。
然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是统治者主观意愿与客观需求相结合的产物，因而也就形成行政自身不用于一般政治的特性。
行政学脱胎与政治学，与政治学有着密切的渊源关系。
政治学主义研究国家政治制度、政治结构、政治权力及其相应的原理、原则等有显著的宏观性和理论性。
行政学主要研究政府对公共事务如何实施具体管理，有明显的操作性，因而是具体的、技术的、应用的研究。
3、行政管理与私营管理的区别是什么？
答：
（1）主体不同。
（2）功能定位不同。
私营管理的目标就是效率，其管理活动的基本价值定位就是如何实现以最小的投入获得最大的产出。
但是，行政能否单一地以效率作为其直接价值目标呢？
（3）营利性。
（4）开放性。
行政权力的运用必须公开、透明，能够确保民众通过各种途径了解、参与行政活动过程。
（5）规范性。
行政运用的是公共权力，公共权力的运用必须受到制约和规范，否则会导致权力的滥用。
因此，严格的法律规范是行政权力得以有效运行的基础。
相对于公共行政而言，私营管理更具有弹性。
（6）权威性。
这里所谓权威性，主要是就管理活动过程中的主体与客体之间的关系来说的。
在行政活动过程中，管理者的权力源于严格的法律规范，它一般都是强制性、单方面的法律实施行为，主客体之间一般是非平等的、无偿性的强制性关系。
相反，在私营管理活动中，管理主客体之间是一种契约关系，二者之间的法律地位是平等的，是一种权利义务对等的交易关系。
4、关于行政与私营管理的区别，宪政主义的观点是怎样的？
答：
（1）目标不同。
企业是利润驱动的，所以私营管理的目标是盈利，使私营利益最大程度的实现，而就行政管理而言，其最终的目标应当是公共利益的实现。
（2）组织文化与驱动力不同。
在宪政主义观点看来，行政作为政府管理的重要领域之一，其组织文化的自然构成与组织内在驱动力应该是具有公共利益倾向的公民精神。
而私营管理部门占主流的是自利倾向，其内在驱动力则在于通过商务活动获得经济利益的自利主义。
（3）在组织对外运行机制方面不同。
行政更加强调开放性。
所谓开放性，它指的是组织主体与外界环境之间的互动性。
政府的行政管理工作应当受到各界的广泛监督。
在宪政主义者看来，开放性是行政民主性的内在要求。
现代行政民主化所要求的代表性、透明性以及回应力等公共价值要求的满足与实现，都要求以一个更为开放的行政运行机制为必要前提。
而私营管理相对封闭。
（4）内部运行机制不同。
宪政主义者认为，行政内部运行机制具有更强的规范化与制度化，而私营管理相对更具有弹性，主要体现为更为灵活的竞争机制的运用。
（5）监控机制不同。
行政监控机制的主要目的在于控权，是通过严格的分权制衡体制加以实现的，其核心目标不是效率。
而企业内部监管的核心目标则在于绩效的最优化，要确保组织运行过程的效率化，其终极目标就是盈利。
第二章《行政生态论》习题参考答案
一、名词解释
1、行政生态
所谓行政生态，也就是行政生态环境，是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件的总和。
2、人造行政生态
就是在人类社会活动过程中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种生态环境因素的总和。
3、宏观行政生态
它是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政生态因素的集合。
4、微观行政生态
特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。
5、行政系统的经济生态子系统
是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
6、经济力量
即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。
7、社会经济结构
是一个国家或地区国民经济中一系列相关经济结构性因素的集合，它包括不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或说公私经济力量比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。
8、经济体制
是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。
9、行政的政治生态
是处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
10、政治社会流动性及其发达程度
社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。
社会流动程度则是指民众参政的广度与深度。
11、行政神话
又称为总体价值观，即在特定行政生态下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。
12、行政功能文化
是在特定行政生态下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。
13、行政运行文化
主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的、关于各种行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。
14、行政公共关系文化
也可以称为政民关系观，即社会关于民众在行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向，是人们在社会化过程中形成的，关于行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。
15、全能普化型行政功能文化
全能普化型行政功能文化有两层含义。
其一，政府是全能的，政府有能力，也有责任总揽所有社会事务。
其二，政府机关也是全能的，或说功能普化的。
二、简答题
1、如何理解行政生态的内涵？
答：
（1）行政生态是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政生态通过边界与行政系统相区分。
（3）行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政生态因素是有形的实体因素、无形的情势因素的特定组合——各种社会、自然事件的总和。
2、行政生态的特征有哪些？
答：
（1）特定性与复杂性。
（2）相关性与综合性。
（3）层次性。
（4）动态性。
3、雷格斯的行政生态学理论提出的当今各国社会的三种存在形态是什么？
答：
雷格斯认为，当代世界存在三种基本社会形态，也就是农业社会、工业社会，以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。
这三种社会形态构成了一个社会形态连续体。
具体而言，三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。
4、雷格斯的行政生态学理论提出的棱柱型行政模式是什么？
答：
类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。
首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。
其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。
最后一个特点是由于各种传统势力的影响，正式建立起来的行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
事实上，这些特性正是与这种行政系统所处社会形态的基本属性相一致的，且呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
因此，雷格斯称之为过渡型行政模式，借用光学术语，又称为棱柱型行政模式。
5、经济力量对行政系统的影响有哪些？
答：
一方面，由于社会经济力量直接决定着社会的社会生产力发展水平，从而也决定着社会经济发展阶段。
另一方面，经济力量还包括特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。
6、社会经济结构对行政系统的影响有哪些？
答：
社会经济结构对行政系统的影响主要可以从三个方面加以分析。
首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、生产过程中的地位关系（阶级关系）以及产品如何分配这些问题。
社会生产关系属于社会基础建筑，它必然要对作为上层建筑主要成分之一的行政系统产生基本性影响和制约作用。
其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选用。
最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
7、科技水平对行政系统的影响有哪些？
答：
首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。
其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置和行使方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。
8、政党组织对行政系统的影响有哪些？
答：
政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响。
其一是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
其二是运行自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制订与政策对象双方。
这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
其三，或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够直接地运用行政权力来实现自身政治主张。
在民主政治国家或地区，行政系统在功能取向、组织规模、运行方式等方面往往都带有明显的执政党色彩。
9、行政公共关系文化对行政系统的影响有哪些？
答：
行政文化主要从两个方面对行政系统产生影响与制约作用。
一方面，当这种认知与价值取向模式跟现行行政系统的内在属性相适应或者说相协调时，它就会对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用。
在传统型与服从型行政文化占主导地位的传统或过渡型社会里，社会民众崇敬或迷信权威，这构成一些专制型行政系统赖以产生并得以长期持续存在的一个基本原因。
然而，另一方面，在一定的历史条件下，当社会民众的文化素质、自我利益意识、民主参政愿望等方面发生根本性变化时，行政文化模式本身就会发生本质上的变更，也即会演变成另一种文化模式。
相应地，社会民众不会再对现存行政系统感到满意。
或迟或早地，现行行政系统将会面临变革乃至革命的压力。
10、中国现行政治生态的基本特点及其对我国行政系统的影响是什么？
答：
（1）变革中的政党制度。
（2）亟待完善的人民代表大会制度。
（3）迅猛成长的社会团体组织。
11、中国现行行政文化生态的基本特点及其对行政系统的影响是什么？
答：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变。
（四）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
第三章《行政功能论》习题参考答案
一、名词解释
1、行政职能
所谓行政职能，指的是行政组织，即政府行政组织对社会进步应起的作用，或者说是行政组织的活动对社会进步应产生的效果。
2、行政功能
行政功能是指行政系统，主要是指政府行政系统对外部环境所产生的功效、作用等，它是行政系统内部结构所形成的固有效能的外部表现；行政功能有正向、负向之分，即行政功能具有二重性。
3、任务性行政功能
以行政管理内容为目标的任务性体系的行政功能具体包括政治功能、经济功能、文化建设功能、社会管理功能等。
4、政治功能
政治功能是指政府所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的功能。
这是政府最主要的功能之一。
5、经济功能
经济功能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的功能。
这是政府最重要的一项功能，也是西方学者重点关注的行政功能范围。
6、文化建设功能
文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。
它是国家行政管理最古老、最重要的功能之一，并且在不同时代、不同国家有着不同的内容和方式。
7、社会管理功能
社会管理功能是指政府所承担的社会服务和社会保障的功能。
它是行政功能中内容最为广泛、丰富的一项基本功能，凡致力于改善、保障人民物质文化生活，体现人道主义思想的各类事项，都属于社会管理功能的范围。
8、计划功能
计划功能是指政府为更好工作，针对一定时期和某一问题而进行工作设计的行为过程。
计划功能是行政运行中的第一步和首要功能。
9、决策功能
决策是行动的先导，是最重要的行政功能。
行政过程中的决策，是行政管理者在发现和处理行政问题中，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效地达到预定的目标。
10、组织功能
组织功能是指行政机关围绕行政目标，具体筹划和安排行政活动的功能。
11、协调功能
协调功能是指政府机关引导和促进行政过程中，各组织之间、各人员之间达到良好的相互协同、相互配合的关系，使整个行政体系和谐、有序地运转，从而有效实现共同的行政目标。
12、控制功能
控制功能是指上级部门或行政领导者按照执行计划对执行机构或行政人员进行检查、督促和纠偏的功能。
二、简答题
1、行政功能与行政职能的关系是什么？
答：
行政职能强调行政组织应起的作用和应该怎么做，具体地说，就是行政组织为了达到一定的目的，应该做些什么，应该起到什么样的作用。
而行政功能则与行政组织结构与行政外部环境有关，行政结构是行政功能的内在依据，行政功能是行政结构效能的外在表现，行政结构的效能与行政环境发生的作用表现为行政功能。
行政功能受行政结构和社会客观需求的双重制约，即行政系统能给外部环境以什么影响，要受制于行政结构；而每一具体行政机关应发挥什么功能，又取决于一定社会对行政功能的客观需求。
2、行政功能的特性有哪些？
答：
（1）行政功能具有政治性。
（2）行政功能具有多样性。
（3）行政功能具有扩展性。
（4）行政功能是一个相互交错的多层次、多元化的结构体系。
3、市场失灵的原因有哪些？
答：
（1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性。
（2）交易成本会有碍交易的实现。
（3）由于信息不足或分布不均衡或是无力保障合同的实施，有些市场是难以存在的。
（4）有些买家或卖家的市场力量会足以破坏公平定价的条件。
（5）某些交易具有“外在性”。
（6）有些商品和服务无论消费者付费与否都可享有，天生具有公共的特点。
4、法约尔对行政功能内容的描述是什么？
答：
法约尔对行政功能及其五种基本功能所做的简单定义如下：
（行政）管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来，制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及其力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。
5、布坎南的行政功能理论的内容是什么？
答：
政府行政功能的构成包括三个层次：
第一，执行现行法律的那些行动。
第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。
第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。
6、行政系统的政治功能有哪些？
答：
（1）阶级统治功能。
（2）保卫功能，即保卫国家的独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，对外维护和平，反对霸权，为本国经济建设和各项事业的发展创造良好的外部环境。
（3）社会治安功能，即制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的种种违法行为，坚决打击和惩办各种犯罪分子。
（4）民主功能。
7、行政系统的文化建设功能有哪些？
答：
（1）制定科学文化教育发展总体战略规划和计划；
（2）制定和颁布重大的科学文化教育政策和法规；
（3）组织力量对重大科技项目进行协调攻关；
（4）指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；
（5）发展科技、文化和教育队伍，对其部门的领导人进行考核、任命和监督。
8、行政功能的实现方式有哪些？
答：
绝大多数政府的行政功能是通过四种手段得以实现的：
供应，即政府通过财政预算提供商品和服务；补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人来生产政府需要的商品和服务；生产，即是指政府生产在市场上出售的商品和服务；管制，即是指政府运用国家强制力批准和禁止私人经济领域的某种活动。
9、我国计划经济时期政府行政功能的主要弊端有哪些？
答：
改革开放之前采取的政府为主体、行政化、计划化、集中化的管理方式，与计划经济体制相适应。
这种“全能主义”模式主要存有以下弊端：
（1）造成政府机构膨胀；
（2）资源配置效率低下；（3）企业和社会缺乏动力机制；（4）容易产生腐败。
10、当代各国行政功能发展的特点是什么？
答：
（1）行政功能的扩大化。
（2）社会管理功能的强化。
（3）行政功能的社会化。
11、中国行政功能发展的前提条件有哪些？
答：
第一，以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进。
第二，价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强。
在商品市场上，大多数消费品和生产资料已初步形成了由市场供求关系决定价格的机制。
第三，新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。
第四，金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立制定和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快。
第五，国家计划管理体制改革进一步深入。
12、中国政府在社会经济运行中的角色定位应该是怎样的？
答：
（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；
（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长；（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共产品的提供者；（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；（7）扩大对外开放，加强国际经济合作；（8）调整行政功能和精简机构，实现政府自身的革命。
第四章《行政结构论》习题参考答案
一、名词解释
1、行政结构
所谓行政结构，亦即行政组织的结构，它是指行政组织的各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的合理的排列组合方式。
2、行政组织要素
关于何为行政组织要素的问题，一般存在着两种基本的观点。
第一种观点是认为行政组织是由人、目标、特定的人际关系这三种要素组合而成。
第二种观点是行政组织有物质要素和精神要素两大类。
3、职位
就是根据工作目标的需要，具有一定的权力和相应的责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
4、行政结构的层级化
行政组织的纵向结构，即结构的层级化，是指行政组织内部按上下层次关系有序构成的结构形式。
5、行政结构分部化
行政结构的分部化就是行政组织的部门分工。
横向分工有宏观分工与微观分工之分。
宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工，微观的横向分工是指一个部门内部的各个机构和职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。
6、管理幅度
管理幅度是指管理者直接领导的下属人员的数量。
管理幅度体现着一个单位或一个行政首长能够有效地管理的下层单位或人数。
7、管理层次
管理层次指的是从最
升级会员 