电力安全文化建设的思考与实践.docx

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电力安全文化建设的思考与实践

电力安全文化建设的思考与实践

电力企业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础，长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要的基础地位。

电力生产安全，它既受内部管理因素的影响，也受设备状况、自然环境、社会环境等因素的影响，是一个较为复杂的、长期困扰着人们的大难题。

为确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康，电力企业不断完善规章制度，健全监督管理网络，加大先进设备投入，但安全状况仍不尽如人意，频发性事故仍居高不下，不是这儿出现障碍，就是那儿发生异常，甚至处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。

通过对电力安全生产现状的思考，我们认为技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。

当今世界，文化与经济和政治相互交融，文化的地位和作用越来越突出，借助文化的力量，加强企业安全文化建设，构建一种人格化的安全管理新机制，这也许就是电力企业安全管理创新的出路。

一、安全文化建设的必要性

企业文化是企业的灵魂，是当代世界企业管理的新热潮。

尽管我国与西方资本主义国家的社会制度不同，经济体制和文化传统存在着差异，但企业文化作为一种新的管理理论和方法，80年代传入我国后，经过不断的实践和探索，企业文化之花已在我们的国土上结出丰硕的果实。

而安全文化既是企业文化的重要组成部分，又是其他文化的有力保障。

企业安全文化建设，就是把生产经营活动和人的安全价值观有机结合起来，使企业在良好的安全人文氛围中进行运作，实现企业安全生产和经营的良性循环。

安全文化是实现安全管理的灵魂。

一个企业安全管理的水平，往往取决于企业员工及整体安全素质与安全意识水平的高低。

实践表明，在安全生产过程中，人的因素是最突出的问题，解决人的安全意识和素质问题，需要强有力的文化支持，要以人为本，高度重视人的生命安全，加强安全文化理念的宣传，使员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围。

企业的安全文化反映了企业群体和个人对安全的认识和行为，它是企业借助于既定的安全目标，增强企业员工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发展企业，又体现人的价值观念，尊重人的生命，保护人的健康和企业与社会财富的不受破坏的文化。

它使安全包含于文化，文化又作用于安全。

现实中我们不难发现这样一种怪现象：

一方面有严格的安全管理制度，另一方面员工却对制度熟视无睹，违章作业屡见不鲜。

究其原因，就是安全文化建设基础不牢。

管理制度的约束对安全监督工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，而安全文化的作用则是内在的、潜移默化的、主动意义上的，具有其他约束无法比拟的优越性。

安全文化对外是一面旗帜，对内是一种动力，他所具有的凝聚、规范、辐射等功能对每个企业员工和外界社会会直接产生巨大的推动作用。

在构筑企业安全文化过程中，文化的渗透性会以不同方式表现出来，成为凝聚员工的内在要素，直接或间接地引导企业员工把企业形象、安全目标、安全责任同员工个人的前途及切身利益紧密地结合起来，使之对安全责任和目标在理解、追求和把握上同要达到的最终目标尽可能地趋向一致。

企业安全文化通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使每个员工在不知不觉中产生了一种自主约束倾向和潜在准则，当这种约束和准则普遍被大多数人所认同的时候，就标志着企业员工自觉规范自我、约束自我的局面初步形成。

良好的企业安全文化不仅会使企业的安全环境长期处于相对稳定状态，更重要的是经过企业安全文化的建立，能使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高，同时也会带动与安全监督管理相适应的制度、行为等相应的文化得到平衡发展，这对树立企业的品牌形象和增强企业的综合实力等都将大有裨益。

电力安全，事关国家安全和社会稳定和谐，抓好安全生产，是电力企业各级领导的第一要务。

长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投入的逐年加大，为确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。

但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝，要实现“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目标，很多领导和职工还是心中无数，一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。

通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：

技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。

众多电力企业当前的安全生产，仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。

为此，许多有远见的企业领导和安全工作者把目光投向了安全文化。

实践已证明，我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

二、安全文化建设的途径

在安全生产实践中，企业首先要根据本企业安全管理特点，提炼培育企业员工普遍认同的科学的安全价值观和安全生产理念，用简练的语言给予表述，用以激发职工安全生产工作热情，增强安全生产责任感；提倡用安全哲学辩证处理安全与生产、安全与改革、安全与经济效益和社会效益的关系；用珍惜自己和他人的生命安全理念指导生产经营管理，把安全生产摆在第一的位置；用正确安全价值观对事故突发瞬间自己行为进行调整和约束，做出保护生命财产，减少损失的选择。

通过创建企业安全文化达到提高全员的安全素质，促进实现安全生产的目标。

职业规范培训是安全文化建设的一个主要途径。

电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。

职业规范的形成，很大程度上依赖于安全生产技术培训。

严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。

职业规范培训方式是灵活多样的，一是定期组织各部门进行各种安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的制订及修订活动，充分发动企业全体员工从理论到实践作认真、细致、深入的学习和讨论，统一企业全体员工的安全认识、价值观和行为准则。

二是企业对全体员工要进行定期培训，包括党和国家的方针、政策、法律、法规以及企业安全生产安全技术、安全观念、安全态度、安全管理等方面的内容。

对新走上工作岗位的职工必须进行严格的三级安全教育培训。

三是运用电视、广播、黑板报等多种宣传媒介，采取安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例分析会、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流会、安全座谈会、安全奖励表彰会和安全图片展览等多种形式贯彻安全文化，倡导“安全第一”观念及宣传安全行为规范。

四是建立企业安全事故陈列室，经常用正面经验、反面事故和血的教训教育全体职工，使全体职工牢固树立“生产必须安全，安全为了生产”的意识，做到警钟长鸣，安全生产持之以恒，常抓不懈。

要重视安全管理队伍的网络化建设。

建立一个以行政领导为中心，向管理部门和基层班组幅射的安全管理网络。

每一个层面都要有人负责，每一个层面都要做到人员、制度、措施“三落实”，每一个层面都要重视安全文化建设，每一个层面都能运用系统管理的原理、方法，分析、评价系统中的安全状态，及时发现、通报系统中的危险性，通过采取综合措施，使系统内发生事故减少到最低限度，使安全达到最佳状态。

要重视凝聚各方面力量。

党政工团要齐抓共管，各方面都要根据职工不同工种、不同岗位、不同心理特点，从各自工作角度，设计好活动载体，围绕企业安全生产，开展各具特色，富有成效的活动。

比如，各个时期的安全竞赛，安全月、安全周的竞赛，党政领导安全嘱咐，家属安全劝导，共青团安全监督等活动。

加强电力企业安全文化建设，必须坚持以人为本，创新人性化的管理。

人性化管理的主要内容在对待事故的认识上要走出两个误区：

一是事故不可避免论。

电力企业的安全生产，受外界因素制约较多，从企业领导到职工都有一种错误认识：

“事故不可避免”。

事故发生以后，有些管理者采取自我解脱办法，把事故发生原因归咎于客观因素，归咎于“运气不佳”，职工中也有同感。

人性化的管理强调人的主观能动性，对事故的发生，采取科学的态度，实事求是的精神。

认识是行动的向导，对事故的正确态度应是从事实中，找出管理者和操作者自身存在的问题，掌握防止事故发生的本领。

同时，将经验教训在企业干部职工的头脑中逐步消化、吸收、积累，成为指导安全实践的意识，达到多数人安全生产的目的。

这也就是电力企业长期实行“安全第一、预防为主”的理论升华。

二是重处罚，轻教育。

事故发生以后，对责任轻者离岗，重则行政处分，经济处罚更是免不了的。

人性化的管理强调，人是事故的肇事者，更是事故的受害者。

有些人就是在肇事中受伤以至丧生，既使没有受伤，精神也受到很大的打击。

对事故的发生，多数责任者是会对给企业造成的生命财产损失进行自责的。

关心事故责任者，给予他们精神上的慰籍，生活上的关怀，化解他们肇事后的心理矛盾，帮助他们从事故的阴影中走出来，分析造成事故的原因，吸取应有的教训，这样的教育作用将更有效，教育效果也会更好。

发挥文化的力量，多给人与关怀，使责任者从事故的阴影中走出来，使其他职工从中受到启示，为安全生产创造一个良好的氛围。

三、电力安全文化建设的实践探索

我公司一直以“人民电业为人民”为服务宗旨，以“安全第一，预防为主”为工作方针，将企业文化融于企业精神建设之中，在创新管理，驱动安全文化行为方面做了大量的卓有成效的探索，也形成了自己独特的文化底蕴和文化氛围。

1、强化教育，生动有效。

安全教育是增强职工的安全意识和提高防护能力的基础。

长期以来，公司针对具体的生产事故和安全技术知识，通过安全简报、快报、通报等教育材料，组织各基层生产班组利用专题讨论会、班前班后会和每周一次安全活动日组织职工学习讨论。

各基层生产班组联系工作实际，分析事故，查找问题，自己教育自己，使职工在思想由被动接受教育向主动接受教育转化，在行动上由“要我安全”向“我要安全”转化。

2、企业搭台，职工唱戏。

安全文化关系职工的生命和生活质量，为此，公司各级安全生产管理部门经常开展“安全生产周”、“安全生产月”、“事故隐患自查整改月”、“百日安全无事故”、“安全大反思”等活动，工会、共青团等组织也紧密结合工作实际，举办板报、摄影、书法、漫画展览等活动，创办事故图片园地，组织杜绝事故有奖征文、安全演讲会、“安康杯”文体竞赛等，广搭“舞台”，让广大职工参与其中，充当“主角”，营造浓厚的安全文化氛围，推动了全员安全教育。

3、积极培训，提高素质。

公司各单位把提高职工队伍的技能素质，作为提高安全文化建设水平的重要措施，每年进行全员的“安规”知识培训。

同时，对特殊工种、重点人员进行强化培训。

经常组织一线职工进行安全实战技能大比武，提高应变反应能力。

还经常组织职工围绕安全生产进行“提建议、查隐患”活动，得到广泛响应，职工提出了许多合理化建议被采纳，查报出许多隐患得到及时整改。

4、制度约束，规范管理。

遵章守制是安全文化建设的关键所在。

公司历来十分重视安全工作的制度建设，分别从制度建设、制度执行和制度监督等三个方面精心构筑安全制度防线，推进安全生产规范化管理。

在制度建设方面，公司及各基层单位坚持继续与创新相结合的方针，一方面认真贯彻落实党和国家的安全工作的方针、政策和法律法规，严格执行“两票三制”、“三措一卡”等一系列行业安全制度；一方面认真探索安全工作规律，加快制度建设，特别是近两年，制度建设明显加快，根据实际需要，创新完善了安全生产教育制度、检查制度、奖惩制度，班组人员安全职责、施工环境安全规定、基层班组安全活动日等一系列规章制度，使安全工作制度渐趋完备，更符合客观实际，更具有可操作性和约束力。

在制度执行方面，强化各级安全责任人安全制度落实责任，每月召开一次安全第一责任人例会，对当月发生的不安全现象要求各部门第一责任人“说清楚、查根源、抓整改”；在制度监督方面，成立违章督查领导小组，对工作现场进行违章检查，一经发现违章现象即按有关规定进行处罚。

5、家属参与，“三元”联动。

职工上班精神不佳，注意力不集中，不利于安全生产。

针对这种情况，我们组织开展了“亲人参与保安全”活动，要求家属吹好“安全枕边风”，引导家属理解职工工作，搞好后勤服务，关心亲人工作安全，释放工作压力，创造良好的工作氛围。

2004年输电线路部以安全大反思活动为契机，以“安全与家庭与企业”为主题，通过内部网站开展了“一封家书”保安全征文活动，引起了广大职工和家属们的关注。

透过网上一封封感人肺腑的安全家书，流露出的是父母对儿女的叮咛、妻子对丈夫的嘱咐、子女对父母的期盼，每封信都感人肺腑、催人泪下。

“一封家书”利用亲人寄语把职工的安全与每个家庭的幸福紧紧联系在一起，让广大职工在思想上有了很大的触动和警醒，增强了职工对家庭、企业、社会的责任感，深刻认识到只有保证安全生产，企业才有效益，职工才有收益，才有全家幸福。

通过家书把职工的安全与家庭的幸福联系在一起，共同绷紧安全这根弦，使安全多一份保险，出现了企业、职工、家属“三元联动”保安全的好形势。

6、赏罚严明，双向激励。

为了强化安全生产目标管理责任制的落实，激发各级生产责任人认真履职尽责，全力预防和减少生产事故的发生，确保安全形势稳定，从公司到各基层单位分别建立完善了安全生产奖惩激励机制，强化目标管理。

奖惩激励机制主要是把安全生产目标任务进行量化和细化，本着“安全第一、预防为主”的方针，突出了基础管理、技术管理、现场管理和责任落实等工作，实行百分制考核。

公司在对二级单位的奖惩中，经年终考核，对照目标给予奖惩。

各基层单位认真落实各级安全生产责任制，严格执行电力生产重大事故责任追究制度和安全生产奖惩规定，强化安全生产目标的管理和考核，使安全生产责任制落到实处。

健全和完善了安全监督体系，加强了安全监督队伍建设，加强了安全生产监督力度，对发生的事故和发现的隐患，按照“三不放过”的原则，严格惩处。

安全生产奖惩考核力度的加大，充分提高了职工的安全责任感，促使他们切实采取防范措施，巩固安全生产基础。

安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员奋斗，全方位的通力合作，长期坚持不懈地努力。

我们要全面贯彻落实党中央、国务院及有关部门对安全生产工作的部署和要求，紧紧围绕公司安全生产目标，积极创新，努力创建具有行业特色的安全文化，不断提高安全生产管理水平，为公司的改革、发展和稳定奠定坚实的基础，为实现公司“三型一强”战略目标发挥应有的作用。

三字经

人之初，性本善。

性相近，习相远。

苟不教，性乃迁。

教之道，贵以专。

昔孟母，择邻处。

子不学，断机杼。

窦燕山，有义方。

教五子，名俱扬。

养不教，父之过。

教不严，师之惰。

子不学，非所宜。

幼不学，老何为。

玉不琢，不成器。

人不学，不知义。

为人子，方少时。

亲师友，习礼仪。

香九龄，能温席。

孝于亲，所当执。

融四岁，能让梨。

弟于长，宜先知。

首孝悌，次见闻。

知某数，识某文。

一而十，十而百。

百而千，千而万。

三才者，天地人。

三光者，日月星。

三纲者，君臣义。

父子亲，夫妇顺。

曰春夏，曰秋冬。

此四时，运不穷。

曰南北，曰西东。

此四方，应乎中。

曰水火，木金土。

此五行，本乎数。

十干者，甲至癸。

十二支，子至亥。

曰黄道，日所躔。

曰赤道，当中权。

赤道下，温暖极。

我中华，在东北。

曰江河，曰淮济。

此四渎，水之纪。

曰岱华，嵩恒衡。

此五岳，山之名。

曰士农，曰工商。

此四民，国之良。

曰仁义，礼智信。

此五常，不容紊。