坚持集中整治与长远建设相结合扎实开展城乡环境综合整治定稿.docx

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坚持集中整治与长远建设相结合扎实开展城乡环境综合整治定稿

坚持集中整治与长远建设相结合

扎实开展城乡环境综合整治

周柏青副区长

一、城乡环境综合整治的时代背景

在区域竞争日趋激烈的新形势下，优美的市容环境，整洁的生活环境，良好的生态环境，正在成为衡量一个地区城市现代化的重要标志，成为吸引资本、技术和人才的重要条件，成为城市综合竞争力的决定性因素，在此大背景下，城乡环境综合整治工作显得尤为重要和迫切。

1、城乡环境综合整治是科学发展的客观要求。

一是推进城市化发展的客观要求。

加快推进工业化、城市化是落实科学发展观的重要战略，而我区是典型的城乡复合型城市区，随着大市区建设步伐的加快，城市化已成为加速我区经济社会发展的重要引擎，加快城市化进程对我区显得尤为重要。

目前我区的城市化率已达到55.7%，江苏省达到60.6%，从世界经济社会发展的规律来看，城市化率超过50%将进入加速发展期，欧美等发达国家现已超过70%。

因此在这经济的加速发展期，必然对城乡面貌提出更高的要求，必将通过城乡环境综合整治来提升形象。

二是体现以人为本的客观要求。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，体现了全心全意为人民服务的宗旨。

但随着工业化进程的加快，自然环境和生态环境污染的加速，人类的生存环境面临着巨大考验，随着各级党委、政府环境保护意识的不断加强，先后出台了一系列保护和整顿措施。

特别自今年以来，省政府高度重视农村环境整治工作，先后召开动员大会、电视电话推进会，市、区两级党委、政府也迅速召开高规格的动员会、领导小组成员会，明确责任，狠抓落实，着力解决基层群众关心的垃圾处理、河道保洁、饮用水安全、道路硬化、环境美化等实际问题，对密切干群关系、体现执政为民理念有着重大和现实的意义。

三是缩小城乡差距的客观要求。

当前全国各地城乡发展还有很大差距，城市普遍好于农村，主要差距体现在：

农村空间布局不够合理、公共服务不够完善、资源配置不够均衡、基础设施不够配套、管理体制不够健全。

我区城乡也存在着较大差异，城乡居民并没有真正意义上共享大市区建设的成果。

少数镇村居民尚未饮用到大市区的区域供水，部分镇村尚未通公交，农村生活污水尚未得到有效处理，城郊村的占道经营、私搭乱建等不良现象严重存在，公共卫生间、垃圾池箱等环卫配套设施规划滞后、严重缺失，等等，上述问题均需要我们通过环境综合整治，认真解决，缩小差距。

2、城乡环境综合整治是提升人民群众生活质量的迫切要求。

一是老城面貌亟需改善。

当前，盐城在集中精力打造沿海特大城市，我区作为盐城市的主城区和中心城区，肩负着大市区的建设和管理重任，前年我区全面接管主城区6个街道1600余条后街巷道保洁、79条沟河整治和日产700吨垃圾一级清运处置的任务。

虽然在各方的共同努力下，市容秩序逐步改观，居民舒适度指数明显提升，但面上的整治效果还很不平衡，新建小区的环境明显好于老旧小区，主干道周边环境明显好于支路巷道，棚户区、老旧小区还插花式地隐藏在大市区的一些角落，那里居民的生存环境与现代城市风格明显差异性太大，需要我们下大力气整治、改造。

二是新城面貌亟需出新。

自2005年市区实施“分片发展、合力建城”战略以来，我区加快了河东、城北两大片区建设步伐，亭湖新区7纵5横、新洋经济区4纵9横、环保产业园7纵4横的路网框架基本形成，城北物流园区、河东光电产业园区和环保产业园区初具雏形，片区3个垃圾中转站、13个公共卫生间、2个公交回车场、1个污水处理厂等城市家俱陆续配建到位，片区的整体形象不断出新。

但环境整治明显滞后于新城发展的步伐，片区主干道出摊经营、户外广告私建乱设、违法建设遏制不力等问题客观存在，道路保洁、绿化养护、楼宇亮化等管理水平亟待提高。

三是镇村面貌亟需改观。

集镇已连续五年逐年推进集镇“六个一”工程和绿化“五个一”工程，累计实施集镇重点工程230项，完成投入12.7亿元，新增绿化面积159公顷，旧街改造和绿地建设等方面取得了重大突破。

但镇村的公共服务配套设施还不够完善，“组保洁、村收集、镇运转、区处置”垃圾收运管理体系尚未建立，村庄环境整治不够到位，长效管理机制不够健全，多种因素仍制约着镇村环境的优化，与人民群众日益增长的物质文化生活需求不相适应，需要我们下大力气解决。

3、城乡环境综合整治是党和政府为民办实事的具体体现。

市委赵书记在全市农村环境综合整治工作动员大会的讲话中指出，环境综合整治关系到广大群众的切身利益，是受益面最广的民生幸福工程，我们宁可少上几个项目，甚至其他方面等一等、放一放，也要把这件实事办实、好事办好。

说明环境综合整治意义重大，更说明市委、市政府实施环境综合整治的信心和决心。

由于城乡环境综合整治涵盖范围大、参与部门多、受益群众广，事关基层群众的生产生活，是最具代表性的为民办实事工程。

总体而言，实施好这民生工程，主要能解决三个方面的现实问题。

一是能解决城乡容貌的整洁问题。

通过深化优化生活垃圾收运处置一体化模式，清理生活垃圾；通过加快污水处理厂和配套管网、提升泵站等设施建设，使污水达标排放；通过规范整治马路市场和清理乱堆放、乱搭建行为，消除乱摆乱放现象。

二是能解决生态环境的改良问题。

通过对工业项目的监管，坚决依法取缔、关闭未经审批的“十五小”、“新五小”企业，治理工业污染；通过加快农村沼气、秸秆气化、农户改厕等工程建设，推进生态健康畜禽养殖，治理农业污染；通过加大河道沟塘整治疏浚力度，加快全区河网生态化改造，治理河道沟塘。

三是能解决公共服务的配套问题。

通过“棚户区”改造，建设社区（党群）服务中心、文化活动中心等基本满足群众需要的公益性服务平台，提升公共服务水平；通过加大城乡绿化建设力度，做到见缝插绿，实施城镇亮化工程，切实提升绿化美化水平；通过实施城乡道路畅通工程，改建狭窄干道，构建城乡一体的路网体系，切实提升道路通达水平。

二、城乡环境综合整治的目标和原则

总体目标是：

按照区委、区政府提出的“五年任务三年完成”的部署要求，围绕“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”的实施计划，突出老城、新区、镇村三大区域重点，力争通过三年的努力，全区6个街道、7个镇和1152个村庄的生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标均达到全省平均水平和苏北地区领先水平，全区人居环境和容貌秩序明显改观，市政等基础设施体系更加完善，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，为推进“争先苏中城市区、建设幸福新亭湖”创造良好的发展环境。

基本原则是：

一是坚持以人为本、共享和谐原则。

着力解决人民群众关注的热点难点问题,注重培养提高人民群众文明、卫生意识，接受群众检验，切实让群众满意，确保人民群众在良好的环境中生产生活，促进社会主义和谐社会建设。

二是坚持统筹安排、标本兼治原则。

综合治理城市、乡村人居环境和容貌秩序，把专项治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提升素质有机结合起来,推动城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。

三是坚持因地制宜、分类指导原则。

从各地自然条件和经济发展水平的实际出发，区别城市、乡镇、村庄等层面，确定不同标准，集中力量，突出重点，务求实效，各具特色地推进城乡环境综合治理工作。

三、城乡环境综合整治需要把握的关键环节

1、突出规划引领，坚持集中整治与长远建设相结合。

一是重抓基础设施建设规划。

按照方便出行、节点畅通、成网成环的要求，继续完善建设三大片区路网、桥梁等基础设施，重点实施东绕城及周边道路连接、黄海东路东延与沿海高速青墩接线连接、天山路北延与黄海路东延连接、跃进路南延等重大项目，进一步完善片区核心区路网骨架，切实改善片区对外交通环境。

全力加快中心镇村形态拓展，力争用三年时间，确保南洋、新兴、黄尖、便仓、盐东5镇分别形成三纵三横、四纵三横、三纵三横、两纵两横、四纵四横的路网体系。

同时科学编制和合理开展村庄布局规划，按村民出行2公里半径范围实施规划布点，并做深做优安置区和居住区的建设规划，明年实施高速圈内的南洋、新兴两镇占地100亩、建筑面积10万平方米、容纳800户的居民安置点，对高速圈外的盐东、便仓、黄尖三镇新建占地200亩、容纳400户的村民居住区。

二是重抓公建配套设施建设规划。

继续完善亭湖新区水、电、气、污水处理等市政公用设施规划建设，指导实施环保产业园污水处理厂及配套管网、新洋经济区区域供水管网改造、城北污水处理支管网接入等重点项目，配合实施老小区排水管网改造。

配套完善公交设施建设，协调公交路线延伸至环保产业园区，实现三大片区公交线路全覆盖。

推进童家沟、建新河等21座防洪闸站和新民河、永建河等9座排涝站建设，切实提升第四防洪区的排涝能力。

加快环卫基础设施建设，明年启动新区、黄尖、新兴各1座垃圾中转站及新洋2座星级公共卫生间的建设工作，重点对主城区30条后街巷道配建50座、垃圾池50座、果壳箱250只，对三大片区配建垃圾池150座、垃圾箱500只，对5个镇按10户一只垃圾箱、每村10座垃圾池的标准配建到位。

三是重抓公共服务设施建设规划。

大力推进亭湖新区、环保产业园区和新洋经济区的社会事业配套设施建设，合理布局科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业，加快区文化艺术中心、亭湖高级中学、新洋实验学校、区人才公寓、新区医院等重大公益项目建设，明年年内确保建成街道社区服务中心3个、街道卫生服务中心7个、街道卫生服务站19个。

各镇要组织力量，统筹推进地方医院、学校、党群服务中心等公共服务设施规划建设，既解决当前实际困难，又能满足地区发展的长远需要，力争通过2-3年的努力，使全区的公共服务能力不断增强，区域承载能力不断提升。

2、突出整治重点，坚持分类推进与统筹发展相结合。

一是明确老城区整治重点。

重点加快旧城改造步伐，近期重点启动西城港湾明珠、八十间地块改造等7个保障性安居工程和旧城区改建项目的房屋征收，明年计划推进23个房屋征收项目，继续采取领导挂钩、街道包干、部门配合的工作机制，重点推进串场河沿线、酒厂路、商业大厦、双元新村、大洋城中村等重点地块的房屋征收工作。

同时强化市区物业管理工作重心下移，按照“一区一策”的办法，分三类集中推进，对首批249个新建封闭式规模商品房及单位自建规模小区，实施市场化物业管理和单位自管；对第二批176家半封闭规模商品房及零散小区和开放式小区，推行市场化管理、社区准物业管理和单位自管相结合的模式；对16家改制破产企业小区和无人管理小区，实行社区准物业管理和村民自治管理，确保明年年底前实现大市区小区管理的全覆盖。

二是明确新片区整治重点。

重点实施绿化、亮化、美化工程，以公共绿地、生态走廊、道路绿带、绿色水系为主题，加快城乡绿化建设步伐，对片区、集镇重大节点、重要出入口的景观地带实施全部绿化，近阶段重点建设城北公园、新丰河公园、大新河绿带、大洋湾运动休闲园区等一批绿化水景项目。

启动实施331省道沿线生态走廊建设，完成24公里道路沿线两侧200米范围内的植树造林任务。

采取“干道全面亮化、节点艺术亮化、公共设施节能亮化”的方式，对已建成道路及计划建设道路两旁的路灯全面配套完善，对公园绿地实施以亮衬绿、绿带亮化建设，统一片区沿街店招店牌，对沿主干道两侧的住宅和楼宇实施亮化，将道路、建筑、景观和商业照明融为一体，丰富城市夜景。

同时在重点路段、区域设置标志性建筑，增强城市景观元素，全力打造一街一景观、一路一特色、一园一风貌、一景一靓点的城市绿化亮化美化格局。

三是明确卫星镇整治重点。

主要围绕农村环境综合整治“六整治”、“六提升”的具体要求，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、农村环境管理水平。

切实推行“组保洁、村收集、镇运转、区处置”垃圾收运管理体系，确保到2015年底，全面完成全区318个规划布点村庄和1027个非规划布点村庄的综合整治任务，基本达到村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套的要求，并建成三星级“康居乡村”10个、二星级130个、一星级141个。

力争通过分类推进的办法，达到城乡统筹发展的目的。

3、突出典型引路，坚持以点带面与量力而行相结合。

一是在老小区整治工作中，围绕市政府下达的重点城建工程，明年重点对列入市重点的鸿基花园、金贸小区等4个老小区，加大绿化栽植、道路硬化、煤气管道铺设、屋顶维修、墙壁刷新、围墙关闭等系统工程的实施力度，督促指导成立业主委员会，推行业主自治，并对市区面积较大的120多个小区进行摸排，分批次进行排水管道改造，切实兑现市区居民汛期不受淹的庄严承诺，确保通过老小区整治工作，切实提升老旧小区的居民的幸福指数。

二是在河东新城建设中，重点围绕东环路以西约12平方公里核心区域建设，进一步深化城市设计，推进项目建设，优化人居环境。

明年将全力推进“三个十”项目建设，即十个行政办公及公共配套项目、十个房地产开发项目、十个基础设施项目，重点建设河东新城CBD（中央商务中心）、绿地商务区、创想湖景观带等一批出新新区形象的重大项目。

突出打造创想湖生态系统在新城建设中的引领作用，在现有创想湖轴线基础上进一步深化，建设不同于大市区其他区域的临河、临路绿化、建筑小品、城市家具等的景观特色，将滨河绿地系统的护坡绿地与河滨绿地连成一体，并配以游路、亲水系统，将创想湖生态系统打造成河东新城特色绿化生态工程。

三是在农村环境综合整治工作中，采取试点先行、以点带面的办法，紧扣时间节点，分四步推进到位。

今年年底前主要完成新兴镇联盟村联盟居住点、南洋镇新洋村新洋居住点以及步凤镇安龙村安龙一组、二组4个位于城镇主要出入口附近试点村庄的环境整治任务。

明年春节前完成高速公路（或主要干道）两侧30%村庄的整治任务，需整治村庄个数为11个。

明年6月底前完成高速公路沿线两侧以及城镇、重点工业园区、省级以上风景名胜区周边和其他重要窗口地带共101个村庄的环境整治任务。

明年年底前完成一级公路、铁路沿线两侧共53个村庄的环境整治任务，确保创建三星级“康居乡村”2个，同时完成236个其他村庄的环境整治任务。

努力通过典型引路、以点带面的策略，集中有限资源，分步骤实现区委、区政府既定的目标任务。

4、突出地方特色，坚持彰显个性与统一风格相结合。

一是提升片区特色。

河东新城要充分利用通榆河、新洋港等天然优势资源，完善绿地、交通和河道系统，以亭湖大桥、迎宾大桥、南洋机场等接入口为门户节点，着力打造绿地生态系统良好和人居环境优美的绿色生态新城。

城北片区依托交通基础设施，优化物流业空间布局，增强盐城现代物流园区、都市工业园区承载吸附力。

环保产业园应围绕建设“国家环保产业示范区”、“低碳示范区”的目标定位，着力营造生态环境优美、基础设施配套、专家人才汇聚的新型环保小镇。

二是提升集镇特色。

注意将特色化贯穿于集镇开发建设的全过程，南洋、新兴2镇地处大市区的东、北主出入口，应以城关镇的定位，高标准建设，快速融入大市区发展；盐东、黄尖2镇要集中精力推进奥威斯乐园和千鹤湾等重大项目建设，发展生态农业旅游区；便仓镇要注意挖掘千年古镇的文化底蕴，弘扬牡丹文化，打旅游特色牌。

三是提升村庄特色。

重点提升村庄建筑风貌特色化水平，引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，在新型城镇居民点和农民集中区，由各镇根据实际，统一规划，制订出不低于10套符合本地风格的建筑样式，供村组选择，力求建筑风格一致，努力形成一镇一品、一村一品的特色。

力争通过面上的总体控制，细节上的精确把握，真正到风格统一与个性彰显相融合，充分体现出亭湖特色。

5、突出机制创新，坚持狠抓当前与长效管理相结合。

一是构建责任落实长效机制。

坚持加强组织领导，着力抓好责任落实，形成高位协调机制，坚持突击治理与日常管理相结合，推行领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。

二是构建城乡保洁长效机制。

坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐、配强市政和环卫专业队伍，坚持用制度管人、用制度管事，强化综合管理和执法制度的建设，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排等现象，坚持遏制各类违法建设行为，建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合整治绩效评估、考核。

科学规划，分步实施。

三是构建城乡联动长效机制。

整治工作涉及到各镇、各街道、各经济区和多个部门，区级层面应统筹协调，定期召开联席会议，必须坚持以块为主、条块结合原则，各部门要充分发挥部门的职能作用，强化业务指导和督查，各地是整治工作的责任主体，注意将城乡环境综合整治与机关行政效能建设相结合，与城镇基础设施规划建设相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，不断增强整治工作的凝聚力和战斗力。

四是构建经费投入长效机制。

按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾中转站、污水处理厂建设，及时更换和添置垃圾池箱、照明灯具等街道环卫、亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。

科学制定收费标准，建立完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。