洪江县申报文化旅游特色产业强县方案备份.docx

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洪江县申报文化旅游特色产业强县方案备份

洪江区文化旅游特色产业实施方案

前言

怀化市洪江区位于湖南省西南部雪峰山区,沅、巫二水交汇于此，风光秀丽，底蕴深厚，南北纵长19公里,东西横跨31公里,全区总面积115平方公里，总人口7.2万。

洪江区旅游资源禀赋独特，有国家级以上文化旅游资源20处，发展旅游产业具有得天独厚的优势。

洪江区历史上商业文明与工业文明的两次辉煌，推动和引导了区域经济的发展。

根据洪江区经济发展的现实情况，依托洪江区历史遗存和独有的文化、生态旅游资源，推动特色旅游产业的发展，是洪江区有效实现经济转型和县域经济发展的唯一出路和现实选择，因而我区提出了打造“生态宜居和旅游目的地城市”的发展战略。

为创造洪江历史上的第三次辉煌，推进大湘西旅游经济协作区及武陵山集中连片扶贫攻坚区发展，推进湖南省文化旅游战略性新兴产业发展和文化强省建设，保护不可复制的世界级历史文化资源——洪江古商城，根据湘政发[2013]1号文件精神和湘特办[2013]1号通知要求，特制定本方案。

第一章洪江区发展文化旅游特色产业的必要性和可行性

一、洪江区发展文化旅游特色产业的必要性

（一）发展文化旅游产业是保护洪江古商城历史文化遗产的根本保障

洪江古商城是一座具有大体量、完整性和原真性高的明清古建筑群，是不可复制、不可再生的历史文化资源，是湖南众多文化遗产资源的杰出代表，是国务院公布的第六批全国重点文物保护单位，不仅是洪江和怀化的宝贵财富，也是湖南乃至整个中国的宝贵财富。

近年来，在省委省政府、市委市政府正确领导下，在省直、市直各相关部门大力支持下，古商城保护工作有序开展，先后投入几亿元进行古商城的保护。

但从保护任务和难度来看仍然存在资金不足、力量不够、技术不先进等问题，严重制约了古商城历史文化遗产的保护，迫切需要增加新投入，然而洪江乃至怀化财力薄弱，无法为古商城保护提供强有力的资金保障，因此，急需通过发展文化旅游业来为古商城保护提供支持，实现在保护中发展文化旅游业，在发展文化旅游业中使文化遗产得到更好的保护，推进古商城文物保护与资源利用协调发展。

（二）做大做强洪江古商城品牌是提高我省旅游竞争力的战略举措

近年来，在省委省政府高度重视下，湖南旅游业快速发展，成功跨入千亿产业之列，并跻身于全国十强，为此，湖南省在2012年做出了关于加快建设旅游强省的重大决定。

在取得成绩的同时，我们也要深刻认识到湖南旅游业大而不强，泛而不精，推陈出新的能力不强，与周边的广西、江西等省份存在一定的差距，缺乏能定期在全国乃至全世界推出叫得响、吸引力强的新产品，容易给游客造成印象疲劳、视觉疲劳和认知疲劳，招揽回头客能力不强，开拓新市场的能力偏弱。

要想在新时期保持和提升我省旅游产业竞争力，必须不断创新旅游产品，推出具有影响力的新产品。

洪江古商城作为“大湘西生态文化旅游圈”的重要节点，文化底蕴深厚且独特，凤凰古城体现了大湘西地区的民族文化，而洪江古商城更多体现了大湘西地区的商文化，是湘商文化的重要载体，是提升湘商文化在全国影响力的自信之基和力量之源，是湖南旅游开发的新亮点，我们相信经过打造后的洪江古商城必将成为带动湖南旅游实现新一轮腾飞的璀璨明珠。

（三）打造洪江旅游强区是落实“四化两型”战略的根本途径

省委九届十次全会提出要在全省加快推进“四化两型”建设，“四化两型”战略既是一个加快发展战略，也是一个转型发展战略。

洪江区作为计划经济时期的老工业基地，在市场经济浪潮冲击下其工业竞争力在不断下降，在区域经济竞争日趋严峻的大背景下，洪江既面临加快发展的重任，同时也面临转型发展的重任。

文化旅游产业作为一种朝阳产业，未来市场需求潜力巨大，洪江区文化旅游资源丰富，加快发展文化旅游业是其加快发展的新手段。

同时，文化旅游产业是一种两型产业、新兴产业，它不同于传统的工业，具有自然资源消耗少、环境污染少等特点，对于地域空间狭小、自然资源枯竭和环境容量小的洪江来说，加快发展文化旅游业是省委九届十次全会提出要在全省加快推进“四化两型”建设，“四化两型”战略既是一个加快发展战略，也是一个转型发展战略。

洪江区作为计划经济时期的老工业基地，在市场经济浪潮冲击下其工业竞争力在不断下降，在区域经济竞争日趋严峻的大背景下，洪江既面临加快发展的重任，同时也面临转型发展的重任。

文化旅游产业作为一种朝阳产业，未来市场需求潜力巨大，洪江区文化旅游资源丰富，加快发展文化旅游业是其加快发展的新手段。

同时，文化旅游产业是一种两型产业、新兴产业，它不同于传统的工业，具有自然资源消耗少、环境污染少等特点，对于地域空间狭小、自然资源枯竭和环境容量小的洪江来说，加快发展文化旅游业是落实“四化两型”战略的根本途径。

（四）发展文化旅游产业是振兴洪江县域经济的唯一选择

文化旅游业是典型的两型产业、富民产业，它具有自然资源投入少、环境成本小、就业容量大等特点。

发展文化旅游业是振兴洪江县域经济的唯一选择。

首先，地域空间迫使洪江区必须发展文化旅游业。

洪江区地域空间狭小，大规模的工业园区、农业园区建设不切实际，且环境容量不允许，只有通过发展文化旅游业实现第三产业快速发展壮大，才是洪江区加快发展壮大的重要捷径。

其次，优化产业结构迫使洪江区必须发展旅游文化业。

资源枯竭所带来的经济转型压力要求洪江区必须创新产业发展思路，摆脱传统产业对自然资源的依赖，只有充分挖掘其丰富的文化资源，大力发展文化旅游业，才能促进经济发展实现根本转型，不断提高经济增长质量和效益。

第三，日趋严峻的县域经济竞争形势迫使洪江区必须发展文化旅游业。

对于洪江区而言，县域经济发展的标兵远远在前，追兵积极逼近，要想在县域经济发展强势竞争中立于不败之地，必须充分挖掘自身的优势，积极挖掘文化旅游资源，实现文化旅游产业效益最大化。

（五）发展文化旅游产业是洪江区化解历史矛盾的迫切需求

洪江区是计划经济时期湖南省重要老工业基地之一，工业曾为洪江和怀化经济建设和社会发展做出过巨大贡献。

随着经济转轨，洪江原有资源和产业优势荡然无存，大量国有企业破产改制，下岗失业人员和就业困难群体人数剧增；加之历史原因造成洪江体制不顺，使得洪江从工业时期的辉煌跌落到连户口都没有的尴尬局面，每年从中央争取的项目资金比其他县市区少1-1.2个亿，产业发展的资金瓶颈始终难以突破，失落和困惑长期围绕着洪江人民，一系列社会矛盾和问题不断激化。

在区域经济竞争日益激烈的今天，负重爬坡的洪江，困难重重，举步维艰，因此，发展文化旅游产业，既迎合外部市场需求，也符合洪江产业转型的实际，更是确保洪江经济社会稳定的新思路和新选择，是实现洪江区经济社会跨越发展的唯一出路和希望所在。

旅游兴，则洪江兴；旅游稳，则洪江稳；旅游强，则洪江强！

二、洪江区发展文化旅游特色产业的可行性

近年来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在省直、市直相关部门的大力支持下，洪江区坚持“旅游引领、工业支撑、城乡一体、富民强区”的发展思路，举全区之力强力推进旅游特色产业发展,文化旅游产业实现快速发展，这为洪江区文化旅游特色产业强县的打造打下了坚实的基础，从各方面现实条件来看，洪江区具备建设文化旅游特色强县的条件，具体表现为：

（一）“旅游引领”，规划前瞻

战略决定方向，科学制定发展战略是文化旅游业发展的前提。

2000年文物资源普查发现古商城后，区工委、管委及时提出了“旅游活区”发展战略，随着文化旅游业快速发展和不断壮大，为加快我区经济转型，紧跟国家、省、市相关产业政策，我区及时调整旅游发展战略，提出“建设生态宜居及旅游目的地城市”战略，进一步提升了文化旅游业在我区经济社会发展中的地位。

并明确提出要打造新兴旅游目的地城市、中国旅游强区、世界闻名的文化及生态旅游风景区，把旅游产业作为洪江未来的支柱产业来培育。

明确发展战略的同时，我们高起点、高标准编制旅游发展规划，科学编制推进洪江古商城完整性系统性修复工程的发展规划。

自2004年以来，我区先后投资1000余万元，编制完成了《洪江古商城保护与利用规划》、《洪江区旅游发展总体规划》等10余项旅游开发相关规划。

目前，正委托北京师范大学编制洪江旅游目的地规划，委托湖南大学已经编制完成了洪江古商城文化旅游总体规划，其控制性规划、修建性详规将在今年6月份完成。

通过不断完善旅游总体规划和各项专项发展规划，不断厘清旅游发展思路，确保实施的科学性和可行性。

（二）“高效政府”，政策倾斜

洪江区文化旅游的跨越式发展离不开国家、省市各级各部门的关心和扶持。

为推动洪江古商城旅游开发进程，省、市领导与市长多次亲临我区指导旅游工作，确立将洪江古商城作为怀化旅游产业的龙头来扶持。

省委、省政府强调要举全省之力，把洪江古商城打造成全国乃至全世界知名旅游品牌。

目前，“洪江古商城旅游开发”项目已列入湖南旅游开发“251”工程省级重点项目之一；在湖南省“十二五”时期文化改革发展规划纲要中，洪江被列为推动建设特色文化城市之一。

上级高度重视的同时，我区也积极响应，成立了由区工委书记任组长的旅游保护开发领导小组，同时将旅游开发的重大项目及重点工作列入区工委、管委“两重”（重大工作、重大责任）目标考核，切实形成了洪江区各级部门齐心协力抓旅游的良好局面。

同时，我区还将“做大休闲度假型旅游，建设旅游目的地城市”提升为“十二五”重点工作任务，并把具体任务分解到各个相关部门。

（三）“畅通洪江”，环境优化

随着包茂高速怀通段及沪昆高铁即将通车，加上已经建成通车的沪昆高速和包茂高速（吉怀段），洪江区对外交通环境得到进一步改善，为建设畅通洪江创造了良好的硬件基础。

在迎接旅游高速发展的同时，我区积极完善城市内部基础设施。

近几年，区委、区政府先后投资两亿多元，全面完成了洪江古商城“三线下地工程”，包括青石板铺设工程、供电设施、供水设施、污水处理设施、部分消防工程建设及广电和电信管线下埋工程等；大力开展了古城环境整治工程，对古城部分地段进行了绿化；县城供水管网、排水管网和城乡电网改造工程顺利实施；城乡道路得到改善；古商城等景观建设成效显著；不断完善旅游基础设施，加强旅游景区和基础设施配套建设，旅游接待能力和水平不断提升。

同时，加强社会管理，社会综合环境不断优化。

警方“清网行动”排名全省第一，公众安全感测评全省排名由2011年第32位上升为2012年第16位，社会治安综合治理工作连续八年市级先进，维稳工作年度考评排名全市第一，获得“省级平安区”荣誉称号。

（四）“强强联合”，体制给力

我区在地方财政困难的情况下，积极创新旅游开发经营体制机制，引入高端战略合作伙伴，成立洪江古商城文化旅游产业股份有限公司，该公司中联袂开发经营的五方集旅游开发、行政资源、文物保护、媒体传播于一体，必将带来聚变效应。

到目前为止，我区已形成了政府主导、企业经营、社会力量共同参与的经营管理体制，既遵循市场经济运行规律，又克服了市场竞争的弊端；既给予社会力量参与旅游业的机会，又充分发挥了政府的主导作用。

政府与市场均衡协调，功能互补。

政府、企业、社会三者在古商城保护和开放中各负其责，相互联系，相互促进，这种开放型的旅游发展模式顺应了可持续发展趋势，为洪江区旅游资源开发和文化保护提供了强大的动力。

第二章洪江区文化旅游特色产业发展基本情况

一、发展基础

（一）产业规模快速增长

表2-1：

产业规模

项目

2010年

2011年

2012年

平均值

1、特色产业增加值占GDP比重

5.1%

6.5%

9.5%

——

2、特色产业年产值增长率

48.7%

59.4%

68.6%

58.7%

近年来，洪江区大力实施“旅游强区”发展战略，以洪江古商城为主体，重点挖掘以洪商文化为代表的特色地域文化，文化旅游业取得了长足发展，文化旅游业实现了稳步增长，近三年产值平均增长率达到58.7%。

2012年，文化旅游业实际收入突破11亿元，文化旅游业总收入相当于地区生产总值（GDP）的比重达33.5%。

洪江区游客的接待能力也逐步增强，全区拥有武陵城酒店、洪江宾馆和金牛大酒店等多家星级酒店，各类乡村旅游、社会宾馆也逐步发展，如横岩乡鸬鹚村被评为湖南省“旅游名村”，翠竹山庄、万明农家乐被评为省级“四星乡村旅游点”，顺发食府成为我省“旅游商品购物示范店”。

洪江区接待游客的数量自2009以来以55.71%的年均速度快速增长，2012年共接待游客228.4万人次。

这充分说明了洪江区文化旅游业规模已成且发展势头良好，旅游业已成为“十二五”初期洪江区新的经济增长点，这为打造洪江区旅游特色产业强县打下了坚实的基础。

以周边邻近的凤凰县来做参照，凤凰风景区开发有10余年的时间，目前年接待的游客达到600余万人次，随着我区旅游市场的不断拓展，预计3年以后，年接待游客达500万人次以上。

（二）园区建设稳步推进

表2-2：

园区情况

内容

洪江区情况

1、是否有园区（集中区）

共有5个产业园区

2、产业园区建设规划

①洪江古商城文化旅游产业园区（湖南大学编制）、

②嵩云山佛教文化产业园区（浙江大学编制）

③横岩竹海生态旅游园区（湘潭大学编制）

④洪江区生态循环工业旅游园区（湖南中规设计院编制）

⑤慧沃高科技生态农业产业园区（浙江大学编制）

园区建设是文化旅游业发展的关键所在，我区已积极引进实力强劲的开发商，通过极力推进景区项目建设，已初步形成文化旅游园区效应。

主要景区建设项目包括：

（1）洪江古商城保护开发项目。

近年来严格按照“修旧如旧，风物协调”的原则稳步推进，已完成潘家大院、厘金局、镖局、烟馆、荷风院、汛把总署、天钧戏院、盛丰钱庄、刘松修商宅、报馆、常德会馆、商达小学等特色景点的保护开发工作；完成古商城42栋古窨（yìn）子屋门楼、窗棂和沿街古招牌的修复；完成古商城主要巷道的管线下地、青石板铺设及旅游公厕建设等工程，完成古商城旅游标识系统建设；积极向国家文物局争取项目资金，已到位1700万元；完成洪江古商城的消防、安防工程项目方案编制，正待国家文物局评审。

（2）嵩云山佛教文化博览园项目。

现已建成佛足湖、停车场，药王寺主体工程竣工，华严阁等项目正在建设，景区旅游公路松林路建设基本完工。

（3）嵩云山森林公园。

目前已完成森林公园水系观赏系统一期工程，并营造景观林木上万亩。

（4）横岩竹海生态旅游区。

此项目计划投资超过6亿元建设高星级旅游休闲宾馆；打造洪江水上旅游及竹海观光旅游项目；组建水电站至洪江古商城旅游观光车队；修建豪华旅游观光船码头及大型停车场。

目前已经完成土地出让手续，启动码头、游轮建设。

（三）龙头引领作用渐显

表2-3：

龙头企业情况表

1、龙头企业数量

21个

2、年产值增长率

48.8%（2010年）

51.6%（2011年）

55.8%（2012年）

年均52.1%

3、龙头企业名单

文化旅游开发龙头企业12家：

湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司、湖南有线洪江网络有限公司、洪江恒吉竹海开发有限公司、广东四会市六祖寺、嵩云竹海旅游公司、湖南洪江慧沃生态农业旅游有限公司，金牛大酒店有限公司、湖南武陵城集团有限公司、洪江宾馆有限公司、华团集团有限公司，洪江梦蝶庄文化旅游产业有限责任公司、洪江大酒店有限公司；

文化旅游商品龙头企业9家：

洪江区邹菜腊味厂、湖南洪江嵩云禽业有限公司、怀化市恒裕竹木开发有限公司、洪江区恒友木业有限公司、洪江利多陶瓷有限公司、湖南洪江泰神酒业有限公司、洪江印刷二厂、洪江山里人食品有限公司、怀化市洪江百年酱园有限公司。

文化旅游业发展仅依靠政府财政投入非常有限，必须发挥旅游龙头企业在文化旅游业中的引领作用，创造就业机会，推动当地经济社会建设。

到目前为止，我区旅游企业逐渐增多，实力日益增强，其中较大的四家旅游龙头企业在我区文化旅游业的发展中已经起到了良好的引领作用。

湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司2011年5月在洪江注册成立。

公司由怀化市洪江区管理委员会、湖南日报报业集团有限责任公司、凤凰古城旅游有限责任公司、湖南大汉城镇建设集团有限责任公司、全国人大代表谢子龙先生五方注资10000万元共同创建。

公司主营业务是全权行使对洪江古商城旅游景区和文化产品的保护、开发、经营。

资金雄厚的恒盾集团所属子公司洪江恒吉竹海开发有限公司2012年9月正式在洪江成立，主要经营项目是水上和工业旅游开发。

旅游开发项目拟建设地点为我区横岩乡洪江电站上游六百米处，洪江古商城与商城竹海生态休闲区的交界处，位于洪江区旅游总体规划的核心区，总用地面积113亩，现已完成规划编制，并启动一期建设。

湖南省洪江嵩云竹海旅游开发有限公司成立于2008年，是一家以旅游景区开发与经营，旅游项目开发与经营，旅游产品开发与经营，包含国内旅游，酒店管理，会议接待，餐饮娱乐为主营业务的国有独资企业。

公司经过精心经营，现拥有固定资产2000多万元，其中具有法人资格的下属企业三家：

即怀化市嵩云旅行社有限公司及商品部、洪江旅游接待中心、古商城刘松修商宅。

湖南洪江慧沃生态农业科技有限公司2011年10月落地洪江区。

“慧沃科技创意农业园”就是该公司坐落洪江后的首作。

该农业园位于东大门茅头园村，总用地规划1600亩，集休闲农业、乡村旅游、农村服务业、生态立体种植养殖、现代农业科技、网络传感技术开发、巡游网络视频系统开发、创新型农业电子商务平台网等现代高科技元素于一体。

这几大资金雄厚、技术专业、社会责任感强的公司在坚持生态环境保护的前提下，深入发掘历史文化资源、夯实景区基础设施、提升旅游服务水平、彰显景区品质效应，在打造我区文化旅游产业中已发挥“火车头”的带领作用。

（四）生态环境保持良好

洪江区属亚热带季风湿润气候区，生态环境保持较为良好，2007年，森林覆盖率达到65.35%，生态公益林面积4733.2公顷，封山育林面积232.5公顷,森林蓄积24.7万立方米，嵩云山森林公园已获批国家森林公园。

境内物种丰富，大气质量和水质环境较为优良，加上洪江区地处山水之中，冬暖夏凉，气候适宜，为文化旅游业的开发和发展提供了得天独厚的条件。

近年来，洪江区大力开展工业污染防治、城市环境综合整治、生态环境建设、农业污染治理，使洪江区环境质量得到更进一步提高，成功创建了“国家级生态示范区”，到目前为止已有三分之一的乡镇已成功创建“国家级生态示范乡”。

二、发展优势

（一）产业前景

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，要“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。

积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用”。

十八大报告中，提升文化软实力与保持经济健康发展、提升人民生活水平等一起，被列为实现“建成小康社会”目标的重要任务，文化产业的经济支柱性产业地位在这里再次被确认。

旅游业与文化产业密切相关，文化是旅游之魂，旅游是文化之体，两者的发展可以说事互为前提的，旅游业的发展必将成为社会主义文化强国建设的重要组成部分。

随着《湖南省“十二五”旅游发展规划》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》两大保障性文件的出台，湖南旅游业发展迎来又一个春天，也为洪江文化旅游产业发展创造了历史性机遇，使我区在拥有得天独厚资源优势的基础上已经具备打造世界级旅游品牌的潜质。

（二）资源优势

洪江区拥有文化旅游资源207个，其中国家级20个，其它文化旅游资源187个，资源利用率37%，潜力很大；洪江区对文化旅游资源依存度较高，达83.4%，迫切需要通过发展文化旅游产业来改善社会、经济状况。

洪江区旅游资源种类齐全、品位高，呈现出丰度较高且类型较全的自然资源和文化旅游资源兼具的特点。

我区自然与文化相映成辉，形成了“一城两水五区”的空间格局，具有极高的品味和集聚度。

其中，以洪江古商城、嵩云山和商城竹海为“一体两翼”的旅游资源是我区重点打造的拳头产品，并逐步形成“游城、拜山、观海、嬉水”的旅游产品群，蕴育出独一无二的商道文化、山水文化和宗教文化。

尤其是厚重的商道文化，成为我国近代商业发展的典型标本，具有极高的历史价值和文物价值。

从湖南来看，洪江古商城是湘商源头的主要代表和唯一的实物遗存，是展示湘商文化的重要载体，是湖南商业文明史的重要见证。

游览洪江古商城，就是重走中国古代财富之路，重阅中国商业文明史。

（三）人才技术优势

洪江区文化旅游龙头企业共拥有相关文化旅游产品专利技术25个、其中发明专利10个，实用新型8个，外观设计7个，旅游产品生产工艺总体上居国内先进水平、并拥有中高级技术和管理人才358人。

洪江区还与湖南大学、吉首大学和怀化学院建立了产学研合作基地，共建生态旅游应用技术湖南省重点实验室。

为了更好地保护“中国第一古商城”，洪江区政府与凤凰公司、大汉集团、湖南日报报业集团、老百姓大药房公司五方，联合组建了湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司。

有效整合了旅游界、传媒界、产业界等各方面的资源，形成了“政府主导，市场运作，媒体参与，多方合作，共赢发展”的文化旅游开发管理运营新模式