道路运输纸质证件转向电子IC信息卡发展方向.docx

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道路运输纸质证件转向电子IC信息卡发展方向

道路运输纸质证件转向电子IC信息卡发展方向

按照科学发展观的要求，建设可持续发展的道路运输体系是我市道路运输业发展的必然选择。

当前纸质道路运输证件难以满足时代发展需求，建立新型道路运输证IC信息卡即做到了较小的资源投入又满足了较小的环境牺牲，最大程度地满足社会对道路运输的服务需求。

道路运输IC卡信息体系应具备以下特征：

畅通、高效、安全、舒适、节能、环保、稳定，这也正是道路运输业可持续发展的根本途径。

一、目前我市道路运输证件使用情况及弊端

我市道路运输证件主要以纸质证件为主，分为正本与副本两种，从事道路运输行业时二者必须同时携带。

证件本身只车辆相关信息，无其他相关内容，介于长期使用过程中逐渐发现以下弊端，亟需解决。

1、正本、副本信息内容也大都相同，因此很多业户普遍反映从业道路运输行业携带证件不便，由于长期使用可能会导致证本信息模糊、污损，且不易长期保存；

2、道路运输证本只能体现出车辆的相关信息，而车辆的违章信息、事后追踪处理信息却无法体现出来，在路面查车时也无法从证本中得知车辆是否已经处理完毕，对于车辆的事后追踪处理从证本中也是无法体现；

3、道路运输证为纸质证件，在路面查的过程中违造证件现象时有发生，随意更改审验时间、车辆吨（座）位等相关信息，难以分辨真假性，对源头管、路面查、事后追踪处理工作造成极为被动；

4、道路运输证中无法体现出车辆二级维护信息，需查看二级维护信息时还需查找相关的维护纸质记录，大大影响了工作效率。

二、转变思路，创新道路运输体系

加强道路运输体系管理，实现运管部门与监察部门之间相互配合，实现真正意义上的资源共享，信息互通，把源头管、路面查、事后追踪处理工作落实到位。

改变以往道路运输系统运行模式，把交通运输系统信息资源整合为一张IC卡中，各部门只需拥有一部本地BOSS机（读卡器）或手持终端，刷卡便可了解运输企业所有信息（包括企业基本信息、所有车辆信息、企车车辆违章数量等），运输车辆所有信息（包括车辆基本信息、二维信息、违章记录、追踪处理实施情况等）。

道路运输IC卡若可以投入正常工作中可大大提高工作效率。

三、道路运输IC卡应用发展方向

1、IC卡在交通行业中的应用背景

交通的信息化建设是当前我市道路交通和运输科技发展追求的目标，“经济发展，交通先行；交通发展，信息先行”已成为我市对交通信息化在交通运输系统发展中重要性的共识。

作为完整系统的交通运输行业，IC卡的作用更为明显，凭借其完善的运输管理体系和经营许可体制，在各种运输行业的经营方式、各种信息资源的共享以及车辆、企业在整个生命周期内涉及的所有应用，应普遍实现一卡通。

2005年11月11日交通部《关于启用新版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号）文件明确提出“为加快道路运输信息化步伐，各地应积极推广电子证件，有条件的地方，可按第二代身份证式样制作《道路运输证》IC卡，便于实现道路运输管理机构计算机联网和信息共享”。

通过使用全国统一的车辆IC卡道路运输证，实现更安全、更快捷的证照管理，提高政府的工作效率，服务水平，与此同时，通过系统联网还可以实现对车辆的异地稽查数据共享、加强对异地车辆的管理工作。

2007年11月13日，交通部发布了《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发[2007]610号），明确提出“加快信息化建设，提高运输管理和服务水平”，“…尽快实现全国道路运输管理信息系统联网和运政稽查联网。

推广使用IC卡道路运输证、从业人员资格证”。

IC卡道路运输证、IC卡从业资格证将逐步取代传统的纸质证件，成为道路运输从业人员、营运车辆和经营业户基本信息的重要载体，成为随身携带的电子档案，实现对车辆、从业人员管理手段的创新，从而提高道路运输行业管理能力，加强道路运输安全监管能力，满足全国一体化道路运输管理的实际需要。

加快IC卡道路运输证、IC卡从业资格证的推广和使用，将带来道路运输管理和服务的一次革新，对全国道路运输行业的发展将带来极其深远的影响。

610号文还提出“引导运输企业加快生产经营管理信息化建设。

鼓励运输企业应用GPS监控系统、行车记录仪、无线射频技术和条形码技术等，提高运输的自动化程度和动态监控能力”，“道路运输为社会提供基础性、普遍性服务，要保证70%以上的客货运附加费用于道路运输发展”，为加快运输行业的信息化建设、使用的信息化手段和资金投入等都提出明确要求。

2008年12月10日，交通运输部发布了《关于推进道路运输证及道路运输从业人员从业资格证电子化试点工作通知》（交通运输部办公厅文件    厅公路字【2008】153号），明确提出推进电子证件试点的工作“为了推进道路运输证及道路运输从业人员从业资格证电子化工作，经部同意，广东、甘肃和山西省交通厅正在开展IC卡道路运输证及IC卡从业资格证试点工作。

为确保试点工作顺利进行，现将有关事项通知如下：

”。

《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》在“IC卡在交通与物流领域的应用”中指出：

“建立符合市场经济运作规律的交通行业IC卡和RFID应用模式，进一步加大IC卡和RFID技术在电子政务、智能交通、运输与物流、海事管理等领域的应用；……初步实现交通行业信息共享和互联互通。

”

2、应用IC卡道路运输证的必要性

道路运输管理证件是交通部门实施行政许可和行政处罚，进行道路运输行业管理的基础。

在长期的道路运输过程中，道路运输证一直采用纸制证件，由于纸制证件自身的局限性，给道路运输管理工作带来了很大的麻烦和弊端：

证件伪造泛滥；

资源信息同步不及时；

工作效率低；

为了防止各种伪证，提高行业管理的水平和效率，公路司评审通过的《道路运政信息网建设可行性报告》提出：

“用IC卡替代传统的管理证件，可以提高运政管理的现代化水平，实现营运车辆违章处罚的电子化、信息化、网络化。

”并且还指出：

“电子营运证件是道路运政信息网的基础环节，应用在道路运政信息网的许多方面和环节，如业户管理、年审、车辆认证、处罚等，它是道路运政管理中的信息源和交易中的认证和资信凭据。

”随着我国《道路运输管理条例》的出台，相应的《道路货物运输及场站管理规定》、《道路旅客运输管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修业管理规定》、《中华人民共和国机动车驾驶培训规定》推出，原有的道路运输行政许可、行政处罚和年审的工作流程将会发生改变。

因此，有必要以《山东省道路运输条例》和相关的管理规定为契机，围绕道路运输市场监管和资质管理，研究IC道路运政管理证件和《山东省道路运输条例》和相关的管理规定在行政许可和行政处罚配套使用，并且进行大规模的示范应用，达到提高工作质量和效率，提高行业管理水平，改善交通行业社会形象的目的，推动研究开发道路运输证IC卡道路运政管理证件电子化工作。

3、IC卡道路运输证的研究内容与目标

IC卡道路运输证本项目的研究内容就是借助运政项目的后续开发：

我市道路运输管理机构授权管理体系及授权管理软件、多种相关硬件设备（座式读写、手持机、授权机、证照打印机等）、卡片多应用设计等一整套经过示范应用的产品解决方案。

具体目标是：

通过技术手段，物理上严格界定各层、各领域的行使权限。

利用明确的权限界定，可以使各个机构、各个部门的各自职责更加清晰，规范工作模式。

建立适应道路运输管理多级模式的授权管理体系，实现安全的分级管理目标。

集成IC卡营运证与各级运输管理信息系统。

IC卡营运证作为一种终端处理设备，集成在运输信息系统中，利用各级运输管理数据库，可以更加有效地管理IC卡营运证的发放、变更等业务功能。

利用手持机实现道路运输路面现场稽查。

在稽查现场，可对IC卡营运证进行相关处理操作，了解、核实车辆信息并存储稽查数据。

做到手持机与运输信息系统无缝连接，时时上传数据，确保每条信息的准确性。

采用先进芯片技术，高度加密IC卡营运证，防止有可能进行伪造的情况，可解决营运证的伪造、营运车辆的套牌等一直较难管理的作假问题，通过技术手段彻底杜绝此类违法行为的再发生；在此基础之上建立相关标准和制度建设。

四、道路运输IC卡实施应用优点

道路运输IC卡实现了纵向的市、区道路运输管理机构的组织机构授权，以及横向的包括稽查、年审、技术等级评定等应用功能授权，通过授权管理保证组织机构间、权利隔离、实现行为回溯，保证卡片应用各个环节的安全；同时，在授权管理体系的指导上，结合“道路运输证”IC卡系列产品的研发为我市道路运输证的推广应用奠定了重要基础。

1、防伪技术的提升

道路运输IC卡可以实行严密的全国性加密管理体系，一车一卡制，交通运输系统一卡通，从根本上改变了纸质证件容易伪造的现状，可以有效杜绝假牌假证，强化了道路运输证件的防伪性。

2、多种功能集于一卡

一张道路运输IC卡可包含纸质道路运输证功能以及线路标志牌、行车路单、危险品运输管理、年度审验、源头治超、客车班线班次、二级维护和安全监管等管理信息等功能，企业是纸质道路运输证不可比拟的，增强了道路运输证件的扩容性，做到真正意义上的交通运输系统一卡通。

3、信息内容形式上的括充

IC卡可记载进站载客、源头装载、安全例检等信息，为运政管理人员开展站务管理、源头治超、危险货物运输管理、交通稽查及道路运输安全监管（车辆安全设备备案，设备达到使用期限提醒）等工作，提供了极大的方便，改善了道路运输证件的监管性。

IC卡道路运输证还具有方便携带、不易污损及可进行数据交换等优越特点。

在信息资源读取中可实现信息存储量大、存储形式多样；信息读写快速、准确；信息修改、更新方便；可有效降低证件伪造和信息篡改风险。

通过全国统一的IC卡密钥管理体系，还可以实现身份认证、授权管理和责任认定等功能，有效规范证件发放和使用行为，对于规范道路运输管理、维护道路运输市场秩序具有重要的现实意义。

4、强化了事后一超三罚追踪处理工作的实施

道路运输系统IC卡可有效记录实施追踪处理工作过程，车辆违章后其道路运输IC卡自动记录累加其违章信息，若无进行相关处理，业户办且理一切相关业务将锁定，至到处理完毕为止。

道路运输企业年度考核也只需出示道路运输IC卡便可办理一切业务，读卡设备根据读卡后的信息，显示企业在该年度内的辆超限车辆比例而最终确定考核结果如何。

五、道路运输IC卡实际应用

电子证件中不仅记录业户及车辆基本数据，还记录车辆年审数据、稽查执法数据、车辆二级维护数据、车辆追踪处理数据等。

同时，电子证件中还预留了一定的存储空间，供运营企业管理等应用；在开展道路运输IC卡法定证件工作的同时，要利用IC卡电子证件对企业应用的试点和测试。

规划交通行业的各种政府应用和企业应用，同时也要规划交通监察部门的应用，使得交通监察部门能够同时在路检路查中进行行政执法工作。

道路运输证以IC卡为载体，以相关的政府与企业应用系统及计算机网络共同搭建的应用环境为平台，采用先进的IC卡技术及网络技术、移动信息处理终端技术等，通过一车一卡，一稽查人员一终端（移动信息处理设备），一站点（或行政大厅窗口）一终端（读/写卡设备）的实施方式，开展全社会营运性和非营运性车辆的日常监管、违章情况处理等相关管理，向社会、企业与公众提供及时有效的政府信息服务，并逐步拓展企业电子商务应用等功能，逐渐构建交通行业的“一卡通”应用平台。

六、道路运输IC卡效益与前景分析

采用IC卡代替传统的纸制证件，实现道路运输证电子化管理，将给我们政府部门和下级管理部门的管理方式带来划时代的改变。

从社会效益上看：

使用IC卡，由于有强大的高科技支持，能够彻底杜绝多年屡禁不止的伪证现象，恢复执法的严肃性；建立统一的运输证照管理机制，执行严谨规范的发卡程序，实现IC卡管理系统的分层、分职能管理，从而理顺各级运政管理部门的职能分工，降低了执法过程的随意性，使得执法更具公正性、规范性。

从经济效益上分析：

由于采用了IC卡，提高了道路运输科学管理水平和办事效率，大大缩短处理问题的时间，相应也提高了道路的通行能力和运行效率，因而直接为户主带来经济效益；采用IC卡代替纸制道路运输证，还可以实现各级运政管理部门的信息共享，消除重复管理，简化办公程序，精简机构，最大限度地降低管理费用。

综上所述，采用实现道路运输证电子化，顺应了时代和科技发展的潮流，今年我市交通运输工作会议中，陈伟市长在交通工作批示中强调做好“源头管、路面查、事后追踪处理”的重要性,对实现整个交通系统的信息化管理都具有巨大的推动作用。