市政与环境工程工程量清单计价56章.docx

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市政与环境工程工程量清单计价56章

第5章工程量清单编制及标底价格

5.1工程量清单的编制

5.1.1工程量清单的编制

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《清单规范》）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

5.1.1.1分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许做任何更改变动。

投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人做统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发给所有投标人。

5.1.1.2措施项目清单的编制措施项目清单为可调整的清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。

投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑，清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。

如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。

将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

措施项目清单的设置，首先要参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。

其次要参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械等项目。

参阅相关的施工规范与工程验收规范，可以确定施工技术方案没有表达的但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施、招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求、设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。

5.1.1.3其他项目清单的编制其他项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成。

招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。

由投标人填写部分的零星工程项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必须进行报价。

如果不报价，招标人有权认为投标人就未报价内容要无偿为自己服务。

当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。

（1）招标人部分预留金主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额。

此处提出的工程量变更主要是指工程量清单漏项、或有误引起的工程量的增加和施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加。

材料购置费是指在招标文件中规定的由招标人采购的拟建工程材料费。

这两项费用均应由清单编制人根据业主意图和拟建工程实际情况计算出金额填制表格。

（2）投标人部分计价规范中列举了总承包服务费、零星工作项目费等两项内容。

如果招标文件对承包商的工作范围还有其他要求，也应将其列项。

例如，设备的厂外运输、设备的接、保、检、为业主代培技术工人等。

投标人部分的清单内容设置，除总承包服务费仅需简单列项外，其他内容应该量化的必须量化描述。

如设备厂外运输，需要标明设备的台数、每台的规格重量、运距等。

零星工作项目表要标明各类人工、材料、机械的消耗量。

5.1.2工程量清单的编制依据

编制依据有：

《清单规范》；招标文件；设计文件；有关的工程施工规范与工程验收规范；拟采用的施工组织设计和施工技术方案。

5.1.3工程量清单的编制规则

按照《清单规范》的相关规定，作为编制工程量清单的规则。

分部分项工程量清单的编制程序如图5—l所示。

招标文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范

确定综合工程内容

计算计量单位

确定计量单位

确定项目名称

确定项目编号

完成清单编制

招标文件

计价预览

图5-1分部分项工程量清单编制程序重、漏项

5.1.4提高工程量清单编制质量的措施

5.1.4.1熟悉《清单规范》内容，避免在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险使工程造价难以控制。

由于《清单规范》中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，如木装饰墙面综合了龙骨、基层、面层、压条、防护、油漆等的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。

在列项计算工程量之前应先熟悉《清单规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据《清单规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

除了要熟悉各清单项目的工程内容外，还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。

5.1.4.2准确进行特征描述特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。

特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

5.1.4.3掌握工程量清单的编制原则工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《清单规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

“四统一”原则指“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。

《清单规范》规定：

工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有响应资质的终结机构进行编制。

编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的条件，切不可让投标人自己编清单来报价。

5.1.4.4正确计算工程量实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。

因此，很多清单编制人员以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。

正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容，可以从以下两个方面提高工程量计算的准确性。

第一，熟悉工程量计算规则。

这里的规则是指《清单规范》上的规则即清单工程量的规则，而不是选定的定额上的规则即计价工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易混淆两种规则，这就要求造价人员熟悉两种不同的工程量及两种不同规则的区别，以保证准确计算清单工程量。

第二，熟练掌握工程量计算原则、方法。

为了加快计算速度，避免重复计算或漏算，在计算工程量时除了要遵循一定的计算方法外，还应根据图纸、计算的内容选择合适的计算顺序。

可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但必须记住一个清单只能有一个工程量；标底工程量计算规则与清单工程量计算规则是不一样的，通过调整工程量的方法计算清单工程量。

通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。

5.1.4.5认真校核工程量清单工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。

工程量清单校核的内容主要有：

清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

5.1.4.6提高设计文件深度图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面人手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

总之，编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术工作。

造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高质量、高水平的工程量清单。

5.2招标标底价格概述

在工程量清单计价模式下，标底价格的作用、编制原则以及编制依据等也发生了一些变化。

5.2.1标底价格的作用

工程标底价格是业主为了掌握工程造价，控制工程投资的一个基础数据，并以此为依据评价各投标单位工程报价的准确性。

在定额计价模式下，标底价格在评标过程中曾经起到了不可替代的作用。

在清单计价模式下，由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算工程数量，由投标人自主报价，经评审低价中标。

标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐弱化，符合工程造价管理与国际接轨的趋势。

经评审低价中标的工程造价管理模式，会引导我国工程建设领域形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。

5.2.2标底价格的编制原则

（1）根据《清单规范》的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循“四统一”原则：

①项目编码统一；②项目名称统一；③计量单位统一；④工程量计算规则统一。

“四统一”原则即是在同一工程项目内对内容相同的分部分项工程只能有一组项目编码与其对应，同一编码下分部分项工程的项目名称、计量单位、工程量计算规则必须一致。

“四统一”原则下的分部分项工程计价必须一致。

（2）遵循市场形成价格的原则。

市场形成价格是市场经济条件的必然产物。

长期以来我国工程招投标标底价格的制定受工程预算定额的制约，标底价格反映的是社会平均消耗水平，不能表现个别企业的实际消耗量，不能全面反映企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不利于市场经济条件下企业间的公平竞争。

工程量清单计价由投标人自主报价，有利于企业发挥自己的最大优势。

各投标企业在工程量清单报价条件下必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业自身能力合理确定人工、材料、施工机械等生产要素的投入与配置，优化组合，有效地控制现场费用和技术措施费用，形成具有竞争力的报价。

工程量清单模式下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产力要素市场价格。

（3）体现公开、公平、公正的原则。

工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心。

工程量清单模式下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。

公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，也是招投标双方间的公开、公平、公正。

标底价格应同其他商品一样，由市场价值规律宋决定，不能盲目地压低或提高。

（4）风险合理分担原则。

工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人依据工程量清单所提供的工程数量自主报价，由招标人承担工程量计量的风险，投标人承担工程价格的风险。

在标底价格编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的概率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。

（5）标底的计价内容、计价口径，与《清单规范》下招标文件的规定完全一致原则。

标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工作内容进行计价，不得随意变更或增减。

（6）一个工程只能编制一个标底的原则。

要素市场价格是工程造价构成中最活跃的成分，只有充分把握其变化规律才能确定标底价格的唯一性。

一个标底的原则，就是确定市场要素价格唯一性的原则。

5.2.3标底价格的编制依据

（1）《清单规范》；

（2）招标文件的商务条款；（3）工程设计文件；（4）有关工程施工规范及工程验收规范；（5）施工组织计划及施工技术方案；（6）施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料；（7）招标期间市政与环境工程材料与设备的市场价格；（8）工程项目所在地的劳动力市场价格；（9）由招标方采购的材料、设备的到货计划；（10）招标人制定的工期计划。

5.2.4工程招标标底价格编制说明及附表

5.2.4.1采用工料单价时

（1）标底价格的计算说明

①工程量清单应与投标须知、合同文件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用。

②工程量清单所列工程量系招标单位临时估算。

仅作为编制标底价格及投标报价共同基础。

付款以完成工程量为依据。

工程量由承包单位计量、监理工程师核准。

③工程量清单中所填人的单价与合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。

其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等费用，计人其他相应标底价格计算表中。

④工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时应参考投标须知和合同文件的有关条款。

（2）标底价格的各类计算用表标底价格的各类计算用表包括6种，分别为：

标底价格汇总表；工程量清单汇总及取费表；工程量清单表；材料清单及材料价差表；设备清单及价格表；现场因素与施工技术措施及赶工措施表。

5.2.4.2采用综合单价时

（1）工程量清单应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用。

（2）工程量清单所列工程量系招标单位临时估算的，仅作为编制标底价格及投标报价的共同基础。

价款以实际完成的工程量为依据。

该工程量由承包单位计量、监理工程师核准。

（3）工程量清单中所填人的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件所规定的调价、利润、税金以及现行取费中的有关费用、材料差价以及采用固定价格的工程所测算的风险金等的全部费用。

（4）工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项单价和合价是应参考投标须知和合同文件的有关条款。

5.3工程量清单计价模式下的标底价格

标底价格由五部分内容组成：

分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。

（1）分部分项工程量清单计价是对招标方提供的分部分项工程量清单进行计价的。

分部分项工程量清单计价有两种方法：

预算定额调整法、工程成本测算法。

根据施工经验和历史资料预测分部分项工程实际可能发生的工、料、机消耗量。

（2）措施项目清单计价《清单规范》为工程量清单的编制与计价提供了措施项目一览表，供招投标双方参考使用。

标底编制人要对表内内容逐项计价。

如果编制人认为表内提供的项目不全，可以列项补充。

措施项目计价按每单位工程计取。

措施项目费标底价格的计算依据主要来源于施工组织设计和施工技术方案。

措施项目标底的计算，一般采用成本预测法估算。

（3）其他项目清单计价其他项目清单计价按单位工程计取。

分为招标人、投标人两部分，分别由招标人与投标人填写。

由招标人填写的内容包括预留金、材料购置费等。

由投标人填写的包括总承包服务费、零星工作项目费等。

按计价规范的规定，规范中列项不包括的内容，招标人均可增加列项并计价。

招标人部分的数据由招标人填写，并随同招标文件一同发至投标人或标底编制人，在标底计价中，编制人如数填写不得更改。

投标人部分由投标人或标底编制人填写，其中总承包服务费要根据市政与环境工程规模、工程技术复杂程度、投标人的经营范围、拟分包工程来计取，一般小于分包工程总造价的5％。

零星工作项目表，由招标人提供具体项目和数量，由投标人或标底编制人对其进行计价。

零星工作项目计价表中的单价为综合单价，其中人工费综合了管理费与利润，材料费综合了材料购置费及采购保管费，机械费综合了机械台班使用费、车船使用税以及设备的调遣费。

（4）规费是税金之外由政府机关或政府有关部门收取的各种费用。

各地收取的内容各有不同，在标底编制时可以按工程所在地的有关规定计算。

（5）税金包括营业税、城市维护建设税、教育费附加三项内容。

根据工程所在地不同，税率也有所不同。

标底编制时按工程所在地规定的税率计取税金。

5.4标底的审查

5.4.1标底价格审查

5.4.1.1标底价格审查的意义标底价格编制完成后，需要进行审查。

加强标底价格的审查，对于提高工程量清单计价水平，保证标底质量具有十分重要的作用。

（1）从技术和商务两个方面对标底进行审查，可以发现错误，修改错误，提高标底价格的正确性和准确性，提高标底的符合性。

（2）可以促进工程造价人员提高业务素质，适应市场经济对工程造价人员的要求。

（3）保证招投标工作顺利进行。

5.4.1.2标底价格的审查过程标底价格的审查一般分三个阶段。

（1）编制人自审即单位工程标底计价初稿完成后，编制人要进行自我审查，检查分部分项工程各要素消耗水平是否合理，计价过程的计算是否错误，力求合理。

（2）专家或审核组审查专家或审核组审查是全面审查，主要是对招标文件的符合性审查，计价基础资料的合理性审查，标底价格整体计价水平的审查，标底价格单项计价水平的审查，是完成标底价格编制的最终审查。

5.4.1.3标底价格审查的内容

（1）符合性主要是对招标文件的符合性，对工程量清单项目的符合性，对招标人真实意图的符合性。

（2）计价基础资料合理性计价基础资料的合理是标底价格合理的前提。

计价基础资料包括工程施工规范、工程验收规范、企业生产要素消耗水平、工程所在地生产要素价格水平。

当采用工料单价时，审查的内容主要有以下三个方面。

①标底价格计价内容承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。

②预算内容工程量清单单价、补充定额单价、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、管理费、利润、设备费、税金及主要材料设备数量等。

③预算外费用材料、设备的市场供应价格、措施费（赶工措施费、施工技术措施费等）、现场因素费用、不可预见费、材料设备差价、对于采用固定价格合同的工程测算的在施工周期人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数等。

当采用综合单价时，审查的内容主要有以下三个方面。

①标底价格计价内容，包括承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。

②工程量清单单价组成分析，包括人工材料及机械台班计取的价格、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、管理费、利润、税金、采用固定价格合同的工程测算的施工周期人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数、不可预见费以及主要材料数量等。

③设备市场供应价格、措施费（赶工措施费、施工技术措施费等）、现场因素费用等。

（3）标底整体价格水平标底价格是否大幅度偏离已建同类工程价格，各专业工程造价是否比例失调，实体项与非实体项价格比例是否失调。

（4）标底单项价格水平标底单项价格水平偏离程度审查。

5.4.2标底价格的应用

标底价格最基本的应用形式，是标底价格与各投标单位投标价格的对比，从中发现投标价格的偏离与错误，为招标答疑提供招标人质疑素材，澄清投标价格涵盖范围。

对比按照内容可以分为工程项目总价对比、分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目费计价与对比、其他项目费对比。

在《清单规范》下的工程量清单报价，为标底价格在商务标建立了一个基准平台，即标底价格的计价基础与各投标单位报价的计价基础完全一致，为标底价格与投标价格的对比提供了方便。

5.4.2.1工程项目总价比较对各投标单位工程项目总报价进行排序，确定标底价格在全部投标报价中所处的位置。

位置处于中间，说明报价价格正常。

测算最高价及最低价与标底价的偏离程度，可得到工程建设市场价格的变动趋势，排除不合理报价后的平均报价与标底价格之比，就形成了以标底价格为基础的平均工程造价综合指数，用以指导今后标底价的编制，或为社会提供工程造价依据。

如果业主简化评标过程，可以根据合理最低价或接近标底价确定中标单位。

5.4.2.2分项工程总价比较因为各个分项工程在工程项目内的重要程度不同，业主需要了解各报价单位分项工程的报价水平，就要进行分项工程总价对比。

以标底价为基准，判别各报价单位对不同分项工程的拟投入，用以检验报价单位资源配置的合理性。

5.4.2.3单位工程总价比较单位工程总价是按专业划分的最小单位的完全工程造价。

对比标底价，可得知报价单位拟按专业划分的资源配置状况，用以检验报价单位资源配置的合理性。

5.4.2.4分部分项工程综合单价比较分部分项工程单价是工程量清单报价的基础数据，在以上总价对比、分析的基础上，对照标底价的分部分项工程综合单价，查阅偏离标底价的分部分项工程综合单价分析表，可以了解到投标人是否正确理解了工程量清单的工程特征及综合工程内容，是否按工程量清单的工程特征和综合工程内容进行了正确的计价，以及投标价偏离标底价的原因，以此判断投标价的正确性。

5.4.2.5措施项目列项与计价比较以标底价为基准，对比分析投标人的措施项目列项与计价，不仅可以了解到工程报价的高低以及报价高低的原因，还可以了解到一个施工企业的工作作风、施工习惯，乃至企业的整体素质，有助于招标人合理确定中标单位。

5.4.2.6其他项目列项与计价比较其他项目分招标人和投标人两部分。

就投标人部分与标底价比较，用以判别项目列项的合理性及报价水平。

第6章工程量清单计价模式下的投标报价

6．1工程施工投标报价的程序

工程投标报价的程序是：

取得招标信息准备资料报名参加提交资格预审资料研究招标文件准备与投标有关的所有资料实地考察工程场地，并对招标人进行考察确定投标策略核算工程量清单编制施工组织设计及施工方案计算施工方案工程量采用多种方法进行询价计算工程综合单价确定工程成本价报价分析决策确定最终的报价

编制投标文件投送投标文件参加开标会议。

6.2在清单下投标报价的前期工作

投标报价的前期工作主要是指确定投标报价的准备期，主要包括：

取得招标信息、提交资格预审资料、研究招标文件、准备投标资料、确定投标策略等。

这一时期是为后面准备报价的必要工作阶段，往往有好多投标人对前期工作不重视，得到招标文件就开始编制投标文件，在编制过程中会出现缺这缺那，这不明白那不清楚，造成无法挽回的损失。

6.2.1得到招标信息并参加资格审查

投标人得到有关招标信息后，应及时表明自己的意愿，报名参加，并向招标人提交资格审查资料。

投标人必须重视资格审查，它是招标人对本企业产生的第一印象。

6.2.2投标中收集的有关信息分析

投标时投标人在建筑市场中的交易行为，具有较大的冒险性。

据了解，国内一流的投标人中标概率只是l0％～20％，而且中标后要想实现利润也面临着种种风险因素。

这就要求投标人必须获得尽量多的招标信息，并尽量详细地掌握与项目实施有关的信息。

随着市场竞争的日益激烈，如何对取得的信息进行分析，关系到投标人的生存和发展。

信息竞争将成为投标人竞争的焦点。

因此投标人的信息分析应从以下几方面进行。

（1）招标人投资的可靠性，工程投资资金是否已到位，必要时应取得对发包人资金可靠性的调查；建设项目是否已经批准。

（2）招标人是否有与工程规模相适应的经济技术管理人员，有无工程管理的能力、合同管理经验和履约的状况如何；委托的监理是否符合资质等级的要求，以及建立的经验、能力和信誉。

（3）招标人或委托的监理是否有明显的授标倾向。

（4）投标项目的技术特点，如：

①工程规模、类别是否适合投标人；②气候条件、水文地质和自然资源等是否为投标人技术专长的项目；③工期是否过于紧迫；④预计应采取何种重大技术措施。

（5）投标项目的经济特点，如：

①工程款支付方式；②投标保函、履约保函或预付款的比例；③允许调价的因素、规费及税金信息；④金融和保险的有关情况。

（6）投标竞争形势分析包括：

①根据投标项目的性质，预测投标竞争形势；②预计参与投标的竞争对手的优势分析和其投标的动向；③竞争对手的积极性。

（7）投标条件及迫切性如：

①可利用的资源和其他有利条件；②投标人当前的经营状况、财务状况和投标的积极性。

（8）本企业对投标项目的优势分析如