福星村整治规划说明书.docx

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福星村整治规划说明书

1概述1

1.1规划编制背景1

1.1.1规划背景1

1.1.2规划范围1

1.2规划依据与原则1

1.2.1规划依据1

1.2.1规划原则1

1.3规划内容与目标1

1.3.1整治内容1

1.3.2整治目标1

2现状概况2

2.1区位条件2

2.2自然条件2

2.3人口现状2

2.4用地现状2

2.5建筑现状2

2.6道路交通现状2

2.7绿化景观现状3

2.8公共服务设施现状3

2.9公用设施现状3

2.9.1给排水设施3

2.9.2电力电信设施3

2.9.3环境卫生设施3

2.9.4能源使用情况3

3现状分析3

3.1现状存在的主要问题3

3.1.1道路交通3

3.1.2公共服务3

3.1.3建筑建造3

3.1.4基础设施3

3.1.5村容村貌4

3.2上位规划解读4

3.2.1对《大矸镇总体规划（2010-2030）》解读4

3.2.2对《道真县土地利用总体规划》解读4

3.3村民意愿4

4整治规划方案4

4.1规模确定4

4.1.1人口规模4

4.1.2用地规模4

4.2规划总体思路4

4.2.1规划构思4

4.2.2空间结构4

4.2.3功能布局5

4.2.4用地划分5

4.3土地使用强度控制5

4.3.1土地使用强度控制5

4.3.2建筑后退道路红线要求5

4.3.3住宅用地控制要求5

4.4公共服务设施规划6

4.4.1规划目标6

4.4.2规划原则6

4.4.3规划内容6

4.5道路交通规划6

4.5.1规划目标6

4.5.2规划原则6

4.5.3规划内容6

4.6绿地景观规划7

4.6.1规划目标7

4.6.2规划原则7

4.6.3总体构思7

4.6.4绿地系统规划7

5.8市政工程设施规划7

5.8.1给水工程规划7

5.8.2排水工程规划8

5.8.3电力工程规划9

5.8.4电信工程规划9

5.8.5环卫工程系统9

5.8.6消防设施规划10

5.8.7综合防灾规划10

5.8.8管线综合规划10

5核心问题的整治措施10

5.1建筑整治10

5.2道路整治11

5.3公建配套设施整治11

5.4绿化空间整治11

5.5垃圾收集处理整治11

6近期建设行动计划12

6.1基本要求12

6.2建设时序12

6.3投资估算12

7实施的建议与措施12

附表一：

福星村村庄整治规划行动计划表1

附表二：

主要经济技术指标表1

附表三：

现状用地平衡表2

附表四：

规划建设用地平衡表2

1概述

1.1规划编制背景

1.1.1规划背景

建设社会主义新农村是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡发展所提出的重大战略举措，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求。

为配合道真县关于开展社会主义新农村建设的重大战略部署，扎实推进社会主义新农村建设的顺利进行，充分发挥农村在构建社会主义和谐社会中的基础作用。

由道真县住房与城乡建设局组织，上海光华勘测规划设计有限公司承担了道真县部分新农村村庄整治规划，旨在打造道真县的“生态文明”、“家园精品村庄和新型农村社区”。

本次大矸镇福星村整治规划，亦包含在其中。

在规划编制的过程中得到道真县住房与城乡建设局、大矸镇政府和福星村村委的大力支持，在此表示衷心的感谢！

1.1.2规划范围

本次村庄整治规划主要对福星村村委会所在地的福星村民小组进行整治，具体范围详见《整治规划图》，总面积为36.37公顷，整治范围内总共189户，人口950人。

1.1.3规划期限

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇规划编制办法》，结合村庄社会经济发展情况，确定本次村庄规划期限为2012—2020年。

1.2规划依据与原则

1.2.1规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》2008；

2、《中华人民共和国土地管理法》2004.8.28；

3、《中华人民共和国环境保护法》1989.12.26；

4、《村镇规划编制办法》2000.2.14；

5、《镇规划标准（GB50188—2007）》；

6、《村庄整治技术规范（GB50445—2008）》；

7、《村庄和集镇规划建设管理条例》；

8、《贵州省社会主义新农村建设村庄整治规划编制办法》（黔建村通{2006}141号）；

9、《贵州省社会主义新农村建设村庄整治技术导则》（黔建村通{2006}84号）；

10、《遵义市村庄规划编制工作指导（试行）》；

11、《大矸镇总体规划（2010—2030）》；

12、其他相关法律、法规和政策；

1.2.1规划原则

根据福星村的地理环境、经济水平和社会发展水平，按照“环境整治、村貌美化、设施配套、布局合理“的要求编制村庄整治规划。

同时坚持规划的可操作性和经济性；实事求是，因地制宜；突出重点，统筹兼顾；少拆建，重整治，立足现状，逐步展开这；可持续发展等原则。

1.3规划内容与目标

1.3.1整治内容

本次整治规划应重点解决旧村改造、环境卫生、公共设施、村容村貌等方面问题，主要包括村庄住宅整治、道路整治、公共设施整治、绿化系统与生态环境整治、环卫设施整治、工程设施整治等，并对相应的内容提出具体整治措施和整治示意。

1.3.2整治目标

1、总体目标

村庄整治规划要以实现“村组结构合理、功能配套完善、交通便捷畅通、生产生活便利、村容村貌整洁、乡村风情浓郁”为总体目标，将福星村建设成为新型黔北农村建设示范点。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，改善村庄生产生活条件、提高村民素质、塑造农村新风尚。

基本建成经济持续增长、基础设施完备、生活宽裕安康、生活风尚文明、生活习惯卫生、村庄环境整洁、人与自然和谐、服务网络健全、社会安定有序的社会主义新农村。

2、社会发展目标

通过村庄整治规划，使福星村基础设施配套、公共服务设施基本齐全、人居环境得到较大改善、村民生活质量得到较大提高、城乡差距逐渐缩小。

3、基础设施整治目标

（1）、道路硬化或油路率100%

（2）、用电普及率100%

（3）、卫生、安全饮用水普及率100%

（4）、100%的农户住上经济、安全、适用、节地、节能、节材的符合相关标准的住宅。

（5）、村级服务设施配置齐全，考虑发展旅游产业可适当配置镇级服务设施

4、生态环境建设目标

（1）、逐步实现村庄生活用能清洁化；

（2）、实现垃圾定点收集、定时清运；

（3）、村庄环境优美，山青水秀，鸟语花香。

2现状概况

2.1区位条件

大矸镇位于道真自治县境西北部，距离县城27公里，东与河口乡、玉溪镇相连，南与上坝土家族乡、平模镇接界，西与重庆的南川市毗邻，北与三桥镇接壤。

福星村位于大矸镇域东南部，东邻河口乡大田村，西接大矸镇区，南邻池村，北邻三桥镇开建村，距大矸镇区约7.3公里，距道真县城约37公里。

2.2自然条件

福星村属典型的高山地形，山地垂直差异性较大，境内高山绵亘，地质灾害主要为山体滑坡，海拔高度在500—1000米。

其中福星村民小组地形较为陡峭，由北向南地形高差达50米，呈台地分布。

全村属亚热带季风性气候，无霜期短，年平均气温13.9℃，农业主体特征突出。

2.3人口现状

福星村民小组现状共189户，950人，男女比例为1.31:

1。

据村人口调查表反映，小组内受小学教育人口占总人口的39.3％，受中学人口占总人口的50％，受高中教育的人口占总人口的10％，受专科及以上学历的人口占总人口的0.7％。

2.4用地现状

整治区内土地总面积约36.37公顷，其中村民住宅用地约4.27公顷，现状人均建设用地面积为66.53m2/人。

耕地总面积约21.44公顷，林地总面积约8.36公顷。

2.5建筑现状

受地貌影响，村民住宅沿道路呈带状分布。

新建住宅风格较为现代，与旧宅形成鲜明对比。

村民住宅基本上是村民自建房，新建筑和旧建筑混杂，且各家根据“风水”自定朝向，建筑立面造型各异。

规划区内房屋以砖混结构、木结构为主，多为一、二层，主要集中于通组路两侧。

（1）、现状建筑质量分类评价

根据建筑的质量、建设年代、结构、功能，对现状建筑进行质量评定，分为三类，分类标准如下：

1、一类建筑：

建筑质量较好，结构完整

基础较好，结构完整，建成年限较短，框架或是砖混结构，此类建筑在规划中主要以保留为主，若对村落整体格局造成重要影响的考虑拆除，择址新建。

2、二类建筑：

建筑质量一般，结构一般

基础一般，结构完整，建筑外形完整，此类建筑在规划中需依时序进行原址结构翻新及立面整改。

3、三类建筑：

建筑质量差，风貌不佳

基础差，结构破损，建筑外形不完整，以木结构、土结构建筑为主，此类建筑在整治中将予以拆除。

（2）、现状建筑风貌分类评价

根据建筑的风貌、功能、历史价值，对现状建筑进行风貌评定，分为三类，分类标准如下：

1、建筑风貌较好：

具有黔北风貌

风貌较好，年代久远（多具有50-100年历史的古建筑），建成后几经修复，对传承村落文化具有重要价值的古建筑；此类建筑在规划中主要以保留为主，并进行相关加固修复，但不得破坏原有结构。

或经过危房整改后具有黔北风貌的民居，此类建筑在规划中主要以保留为主，若对村落整体格局造成重要影响的考虑拆除，择址新建。

2、建筑风貌一般：

建筑外形完整

建筑外形完整，多为砖混结构建筑，近期新建，但与村落整体风貌格格不入，此类建筑在规划中需依时序进行原址结构翻新及立面整改，形成黔北民居风貌，局部破坏村落格局的建筑予以拆除。

或多为传统的木结构民居，整体保存完整任具有居住价值，此类建筑在规划中需依时序进行原址翻新，结合村庄旅游开发。

3、建筑风貌较差：

外形破旧不堪，无保留价值

对结构破损，建筑外形不完整，对村落文化影响较小的建筑规划将依时序进行拆除。

建筑质量较差

建筑质量一般

建筑质量较好

2.6道路交通现状

现状对外交通主要是大矸镇往河口乡的四级公路。

其中，穿过福星村民小组段的福星街宽度约5米，路面为水泥路面。

小组内村民沿道路两侧布置房屋，用地较为紧张呈带状延伸。

小组内目前缺乏停车场与必要的回车场地，加之沿街建筑之间连接较为紧密，村民小组内易发生车辆堵塞。

2.7绿化景观现状

现状村民小组内由于用地紧张，缺少集中的公共绿地。

村民住宅附近的杂草地大多未开发，较为杂乱，影响村容村貌。

2.8公共服务设施现状

福星村民小组为福星村部所在地，现有福星小学、农村信用社、卫生所、幼儿园、村委会及图书馆。

其中小学占地10029平米，建筑面积2669平米，内部不少教室废弃，位于小组东部尽端，现状有：

6个年级、18名教师、600个学生；幼儿园占地272平米，建筑面积315平米，位于小组西部尽端，3名教师、60个学生；农村信用社占地353平米，建筑面积310平米；村委会占地1353平米，建筑面积727平米；卫生所占地170平米，建筑面积252平米，有4名医生。

图书馆位于村委会办公楼内，建筑面积200平米；村委会、信用社、卫生所相互毗邻位于小组中部，形成村民综合服务中心。

整体公共服务设施呈“一心、两端”的布局模式。

2.9公用设施现状

2.9.1给排水设施

目前福星村民小组内村民多数实现自来水供给，居民生活、生产用水源为大河坝水，输水管DN50—20mm，接入村民住户内，水质较好。

现状无室外消防给水系统。

污水主要为生活污水，以自排为主，排入道路两侧，流进农田，无独立排污系统与污水处理设施，对周边环境造成一定的污染，严重影响村庄的生态景观和环境质量。

2.9.2电力电信设施

现状用电由大矸镇35kv变电所供应10kv电力线接入村民小组内10kv电压器后，转成220v电力线采用架空方式接入各家各户。

至2011年已完全实现全村民小组通电，实现了一户一表、集中计量的供电管理模式，用电户比重达到100%，每户月平均用电20千瓦时。

但村内电力线路布局混乱存在用地安全隐患。

村民小组现有电话数850余部移动电话，固定电话85部。

缺乏有限电视，整治区内现状接有限电视共57户。

2.9.3环境卫生设施

现状设有三个垃圾收集池及垃圾箱，由环卫工人平均三天打扫一次，集中于村民小组东部尽端焚烧，污染村庄环境。

公共厕所缺少管理，卫生差。

2.9.4能源使用情况

福星村民小组日常生活能源85%用电，10%为使用液化石油气，5%为烧柴火。

3现状分析

3.1现状存在的主要问题

在福星村委领导班子和全体村民小组人员的不断努力下，福星村民小组的村庄建设已经取得了初步的成效，但现状仍存在不少问题，结合上面的实地调查，归纳如下几点：

3.1.1道路交通

缺乏必要的外围环路，过境车辆经过村民小组内部，给村民带来日常交通安全隐患。

内部巷道不畅，不符合消防、救灾的基本要求。

现有道路路况较差，多为碎石路，亟待硬化，且路面较窄，道路无绿化。

缺少停车场地，村民农具就近停放，增加了村内交通不便。

3.1.2公共服务

公共服务设施配套较为齐备，有小学、幼儿园、卫生所、商业服务、村委会、图书室等。

但由于用地紧张，公共服务设施靠临道路，缺乏必要的疏散场地，容易造成空间拥挤。

且前后多为水泥路面铺装，界面单调，缺乏美感。

3.1.3建筑建造

村民住房建设缺少规划指导和约束，建设布局沿道路呈带状分布，建筑之间间距不符合消防要求，随意性较大。

此外，牲口棚与住宅紧邻影响环境。

3.1.4基础设施

无完善的排水设施和环卫设施。

村民小组内现有基础设施建设滞后，排水排污不畅，生活污水未经处理直接排放，垃圾处理不恰当，公厕使用率不高。

电力电信线乱拉，影响村民的生活环境。

缺乏有限电线接入，部分村民观看电视节目不便。

3.1.5村容村貌

村落环境“脏、乱、差”的问题突出，村庄绿化、美化急需强化。

村庄原有承载地方文化特色的老建筑得不到保护，导致村庄逐渐丧失地域特色。

改造重点：

文化设施、教育设施、环境设施、道路设施。

村民小组内以留守老人、儿童为主，部分房屋破旧长期无人居住、管理，有的已倒塌或已成危房，对村容村貌和环境造成不良影响，居住环境不理想。

村内各附属用地，特别是牲畜养殖棚与住宅相互交错、穿插，造成采光、通风、卫生等方面的条件差。

3.2上位规划解读

3.2.1对《大矸镇总体规划（2010-2030）》解读

在《大矸镇总体规划（2010-2030）》村镇等级规模结构中提出：

“规划形成“中心镇区——中心村——基层村”的三级结构体系，形成6个行政村”，其中福星村属于其中一个。

公共设施布局中提出：

“在福星村建设集贸市场、小学、卫生所个一座。

在基础设施布局中提到福星村为大矸镇水源地之一。

3.2.2对《道真县土地利用总体规划》解读

本规划充分考虑土地利用总体规划确定的建设用地和基本农田，本着保护基本农田的原则进行村庄建设。

本次规划建设用地选址位置均为原村庄建设用地和土地利用总体规划确定可调整为建设用地的土地。

3.3村民意愿

经与镇、村干部座谈和农户走访调查，认为整治村庄道路（拓宽部分道路、路面改成沥青铺装），完善服务设施（改造村委会部分功能、新建集贸市场），完善基础设施（垃圾池分布及垃圾处理、公厕、给水排水系统、梳理电力电信线路），整治村庄风貌，建设休闲广场等是目前福星村民小组急需落实的问题，也是村民最关心、最迫切希望解决的问题。

4整治规划方案

4.1规模确定

4.1.1人口规模

本次村庄整治规划范围为福星村福星村民小组自然角落，根据收集到的人口资料，本次规划采用综合增长率法对规划范围内的户籍人口数进行预测。

2012年福星村民小组户籍人口数为189户，共950人。

取村户籍人口年均自然增长率为6.0‰，机械增长数为0。

故以2012年为预测基准年，预测年限8年，则2020年规划范围内总人口数为：

P2020常=P2020村户籍+P2020暂住

＝P2012村户籍×（1+户籍人口年均增长率）预测年限+机械增长人口数

＝950×（1＋6.0‰）8＝1110

4.1.2用地规模

现状整治区内总建设用地为6.32公顷依据现状人口为950人，现状人均建设用地面积66.53m2/人，根据《镇规划标准（GB50188—2007）》，规划人均建设用地面积调整幅度为0—20m2。

由于规划期内会大力发展旅游业及周边村民小组部分人口的迁入，考虑规划范围内人口增长趋势较大，以适度超前，合理配置、及长远发展原则制定此次主要居民点总建设用地面积。

规划总建设用地9.46公顷，人口规模为1110人，人均建设用地面积85.23m2/人。

4.2规划总体思路

4.2.1规划构思

根据上层次规划指导，通过对现状各种用地进行调整和整合，使用地布局趋向合理，满足生活需要和经济发展需求。

（1）道路交通：

落实上层次规划路网，结合旧村现状道路，规划设计外围公路，将过境交通迁出，完善村民小组内部交通网络。

（2）规划用地调整：

整改现状村民散点布局及质量破旧住宅，规划在村民小组原粮站内利用地形平坦集中开辟住宅区，结合路网进行整合村庄住宅用地；完善公共服务设施用地规模，集中配套。

（3）绿化景观：

整治现状宅前屋后闲置地，见缝插针安置小型绿地，充分利用村民组西部入口处的的闲置地，建设新福星游园，配置小型活动器材作为村民户外活动的公共空间。

（4）公共服务及市政基础设施：

结合近远期考虑，远期完善调整配套设施位置、规模，近期重点配建急需的配套设施。

4.2.2空间结构

根据村庄的自然地形和道路结构，依托现状居民点分布，形成以村庄周边山体绿林环绕为背景，福星街为发展轴，居住与农业生产紧密结合的“一带、两心、三片区”的空间结构。

“一带”：

为村民小组沿福星街两侧呈带状分布的发展轴，联通户外休闲中心和村民小组内的综合服务中心，是村民小组内的主要空间廊道。

“两心”：

两心分别为村民户外休闲中心和村民小组内的综合服务中心。

现状缺乏公共绿地和硬质广场，规划将在西部入村口处设计福星游园，集户外运动与户外休闲于一体，占地面积达4154平米。

规划将以福星村委会为中心，两侧分布集贸市场、卫生所、信用社。

在村委会内利用空闲房屋作为图书室和室内活动室。

同时拆除周边部分村民住宅，扩大建筑之间空间，作为停车场。

“三片区”：

沿福星街，顺因地势形成的上、中、下三层片区，依次为近期住宅区，商住区和远期住宅区。

4.2.3功能布局

福星村民小组整体布局因地制宜、依路而建，依托居民点空间结构，规划形成“村民住宅区、综合服务区、户外休闲区、商业住宅区、生态种植区”五个功能区域。

综合服务区：

规划在村委会旁新建集贸市场，结合原有服务设施，集行政、医疗、商贸于一体，形成村民小组综合服务区。

村民住宅区：

在福星街道的北部和南部分别形成近期住宅区和远期住宅区。

商业住宅区：

利用原有街道两侧形成的零散商业设施，规划形成统一的商业街区，满足村民日常生活需求，及其他村民小组传统的赶集习俗。

户外休闲区：

原村民小组内缺乏公共绿地及户外活动空间，规划在村庄入口处设施福星游园，内部布置小型运动健身器材，作为村民小组未来的户外活动区。

生态种植区：

围绕福星街周边规划形成生态种植区，引进先进的科学技术发展现代化农业。

4.2.4用地划分

1．本规划用地分类以现状权属为依据把土地分为村建设用地与其它用地（非村建设用地）两大系列。

（1）村庄建设用地包括村集体土地与村集体经济组织所有的国有土地，并按《村庄规划用地分类和制图标准》的用地分类标准划分各类用地性质如村民住宅用地E6-R、村委会E6-C1等；分类以小类为主，中类为辅。

（2）其它用地应包括在《村庄规划用地分类和制图标准》的用地分类标准中的其它用地（E类）中的水域（E1）、耕地（E2）、园地（E3）、林地（E4）、牧草地（E5）、弃置地（E7）、露天矿地（E8）等；

2．本次主要居民点建设规划秉承合理利用每寸土地的原则，将现状弃置地纳入村建设用地用于布置房屋或绿地等。

建设用地总面积为9.46公顷，水域为12.25公顷，对耕地等其他非建设用地进行保护和控制，面积为110.89公顷，总用地面积36.37公顷。

规划建设用地平衡表（见附表四）

4.3土地使用强度控制

为控制主要居民点的建设，规划在建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率等控制指标及建筑间距、建筑后退道路红线等要求进行规定。

主要居民点建设应本着适度超前、不降低标准的原则，积极引导村民按规划改善居住环境。

4.3.1土地使用强度控制

农村低层住宅区建筑密度宜控制在26%—35%，容积率宜控制在0.7—1.0之间，绿地率不低于30%，建筑高度不宜超过12米。

农村多层单元式住宅小区建筑密度宜控制在30%左右，容积宜控制在1.4—1.8，建筑高度不宜超过24米，绿地率不低于30%。

4.3.2建筑后退道路红线要求

新建、改建建筑宜后退村庄道路红线3米以上，后退巷道1米以上。

原有福星街道两侧的建筑由于受到用地的制约，可降低后退要求，利用宅前空坪拓展道路空间。

4.3.3住宅用地控制要求

规划村民住宅用地6.74公顷，占规划总建设用地91.23%，人均住宅用地60.72平方米。

（1）住宅用地控制

对现有居民点与周边林地、耕地的规模界线及空间依存关系予以保留，保持耕作区的规模，适当限制居民点建设的外延扩张，保留并延续乡村住宅与庭院的基本结构。

（2）住宅及用地的规划措施

村民住宅用地以保留结合整治形式优先处理，在对现有村民住宅的质量进行评价的基础上，结合道路和其他公共设施建设，拆除阻碍道路、不能满足抗震要求、选址不安全、居民有拆除意愿的住宅和附属设施，近期规划利用原粮站附近的空地集中开发村民住宅，未来将在福星街下侧开发一条新街，与福星主街相呼应。

（3）宅基地整治要求

村民住宅严格按照一户一宅标准，每户宅基地用地面积不大于130平方米控制。

未达到宅基地面积标准的家庭需要改善住房条件的及因拆并要求需要安置新建的宅基地需求，原则上必须在本次规划住宅用地范围内选址，住宅原址符合本规划要求且具备改扩建条件的，优先安排原地改扩建；无具备原址改扩建条件的，应结合旧村改造、农房整治，尽量以成块成片的方式进一步完善整体规划布局（主要以进行修建性详细规划或方案设计给予落实）。

4.4公共服务设施规划

4.4.1规划目标

建设完善、成熟的村庄公共服务设施系统，以满足现状及未来村民的生活需求。

4.4.2规划原则

1．分级分类原则

各种公共服务设施都与其相应的服务范围和服务项目相一致，形成等级分明、功能明确的村庄公共服务设施网络系统。

2．新旧结合原则

增加相应的公共服务配套设施，以改善村庄整治区域公共服务配套不完善的面貌。

对于规划建设的村庄集中居住区，严格按居住人口规模配套公共服务设施，并鼓励其与原有村民共享。

3．以人为本原则

公共服务设施的建设布点应结合道路交通规划与人口密度分区，一般应位于位置适中，联系方便的地段，方便村民更便捷地享用。

4.4.3规划内容

根据现状设施状况，以及土地利用规划，新旧结合配套，对现状设施进行完善，并集中布置，规模以《贵州省社会主义新农村建设村庄整治技术导则》中的下限为主，结合村建筑密度、人口规模等因素，适度调节设施规模。

综合考虑，建议以集约布置、中小型为主设置。

1．行政设施

规划沿用原福星村委会，改造内部闲置房屋作为图书室、室内活动室。

占地面积2247m2，建筑面积1091m2，共三层，集行政办公、图书阅览、室内活动等功能于一体。

2．教育设施

现状福星小学有地较大，内部多数房屋闲置，随着人口增长，规划将继续沿用原福星小学，内部整改部分教室。

现状幼儿园用位于村入口处，规划继续沿用，增加右