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威尔逊对公共管理学的贡献
威尔逊对公共管理学的贡献
篇一：
经典教案系列公共管理学
.公共管理学
读书笔记
书名：
《公共行政的精神》
乔治·弗雷德里克森（美）
第一部分：
关于本书
本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
第二部分：
关于作者
乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。
弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。
1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的德怀特·沃尔多奖。
第三部分：
公共管理学的发展阶段
从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段：
政治行政二分法（1900—1926）。
行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法的观点。
主张：
政
治是国家意志的执行，行政是国家意志的表达。
（缺点：
忽略了政治环境对公共行政的影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有政治管理相关的探讨。
）
怀特（White）1926年主张：
政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政在20C50年代前，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段：
行政原则（1927—1937）。
许多行政学者关注建构行政原则。
古立克——PDSDCORB。
（所谓的行政原则往往彼此矛盾。
）
第三阶段：
公共行政即政治学（PublicAdministrationasPoliticalScience）。
二战后，由于上两种受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。
这时的公共行政具有强烈的规范取向（normativeorientation）。
这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，，形成了有“公共而五行政”，对公共管理者知能的研究与培养，没有多大的建树。
第四阶段：
公共行政即管理学（PublicAdministrationasManagement）。
（1960—70年代起）。
这一时期的公共行政建立在以下基本假设基础上：
1。
公共行政与私人行政没有本质的区别。
2。
强调一般管理，或类同管理。
3。
企业绩效优于政府绩效而主张师法企业，提高政府绩效。
1975年乔治城公共服务实验室主任莫什金所领导的机关间政策管理援助委员会对预算管理局的报告中提出了公共管理的三个核心要素：
政策管理，资源管理，方案管理。
这分报告可以说是对公共管理提出一套完整的概念体系。
第四部分：
公共行政与公共管理
一、传统公共行政理论
形成于20世纪20、30年代，其理论基础是马克思韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德渃等人的政治——行政二分法理论。
传统公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究。
它将政策的制定与政策的执行决然分开，它推崇效率的标准，将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则。
这里所谓的传统公共行政模式，并不是从一组理论原则中推论出来的，而是产生于19世纪中期的政府改革运动。
1883年的《彭德尔顿法》，使得政治中立的文官制度成为政府的人事管理依据，标志着美国自1829年以来把公职作为战利品酬劳得胜者、政党直接执政的“政党分肥制”的终结。
中立化、职业化、公开考试录用、功绩制、常任制的文官制度，既有效地克服了政府系统存在的裙带关系和官场腐败，又能吸纳更多的社会精英以公共职业的方式提供高效率的政府管理和服务；既克服了行政人员与选举官员共进退所导致的政府行为和政策系统的非连续性，也提升了政府以“机会均等”的方式提供社会服务的公共精神。
正因为如此，理论界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。
在19世纪末，这一模式受到美国伍得罗·威尔逊和德国麦克思·韦伯理论的深刻影响。
因此，传统公共行政模式又被称为威尔逊—韦伯模式。
威尔逊在1887年发表的《行政之研究》一文中，把“政治”与“行政”界定为泾渭分明的两个领域：
政治是制定法律和公共政策的过程，包含着民主的种种程序如意见表达、投票和政党活动等；行政则是详细、系统地执行法律和公共政策的过程，包含着政府机构及其程序；政治的宪政活动为政府行政提供行为限制与秩序，但政府行政以自身的运作规律保持着相对的独立性；宪政的运行比宪政的制订更为困难，因此应有一门专门的行政科学以提供更多的知识资源来帮助政府管理；行政学研究的目标，首先在于要弄清楚政府能够适当而且承担什么任务，其次在于探索政府怎样才能尽可能高效率、低消耗地完成这些专门的任务。
古德诺在1900年出版的《政治与行政》一书中，将威尔逊的政治与行政二分法进行了进一步的系统阐述，并认为必须把行政置于政治的控制之下，但政治控制不应超过它用以保证国家意志执行的限度；否则，真正国家意志的自由表达就会发生困难，执行也就没有效率了。
在20世纪20年代，随着美国大学中越来越多的开展“为政府服务”的专家培训和科研教育，公共行政开始获得了合法的学术地位，其标志是1926年怀特出版的第一本行政学专著——《行政学导论》。
在此著作中，怀特将行政看作是
管理和科学命题，认为公共行政自身能够行为一种超越价值的科学，它应当以追求政府活动的经济和效率为目标。
如果说，威尔逊对传统公共行政模式的最大贡献，是通过政治与行政二分法界定了现代公共行政的独立领域；而韦伯的贡献则在于，他提出的官僚制组织理论奠定了现代政府的组织框架和运作机制，从而确立了官僚制在公共行政中的中心地位。
韦伯认为，建立在公事公办、非人格化关系结构、层级节制与专业化分工基础上的官僚制，是现代文明和民主体制所内含的维持法律、经济和技术理性的必要条件与组织手段。
准确、速度、知识、连续性、灵活、统一、严格服从、摩擦少、成本低、结果的预见性，是严格的官僚制行政的特性，这使得它在技术方面优于所有其他形式的组织。
作为工具理性的官僚制，可以确保法律规则以逻辑严密、机械古板的方式应用于实际情景，同时能够保证行政管理的高效率。
可见，韦伯从工具理性角度阐述的官僚制组织思想，与政治-行政二分法下执行功能取向的政府行政是高度吻合的。
因此，传统的公共行政模式又被人们称为官僚制行政。
此外，泰罗与法约尔的科学管理思想以及20世纪30年代魏劳比提出的行政原理、40年代古立克提出的行政管理的七环节论，从组织分工与管理方法等方面进一步完善了传统公共行政模式。
（二）传统公共行政模式的基本特征
对传统公共行政模式的认知，理论界的看法大同小异。
休斯将传统公共行政模式的特征概括为四个基本方面：
（1）政府按照等级制、官僚制原则进行组织，以提供政府机关正常运作的最佳方法；
（2）政府一旦介入到某些政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者；（3）政治与行政能够相分离，以确保责任性；（4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚。
彼德斯将传统公共行政的信条归结为六个方面：
（1）政治中立的公务员制度，即公务员保持价值中立和非政治化；
（2）政府部门内部实行层级制和规章
制度式的管理；（3）政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；（4）制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；（5）尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
从总体上看，传统公共行政模式具有如下四个基本特征：
第一、公共事务治理的单一行为主体。
威尔逊认为，所谓政府的“适当”任务，即凡公
共事务应当由政府管理，其他社会组织不能承担；反之，政府统管一切社会事务，或应该由政府承担却又不管，均为“不适当”古德诺也认为，政府就是“公共服务的总体”。
在此观念下，公共行政就是管理公共事务，体现着政府管理国家事务的艺术与科学。
可见，由政府直接向社会提供各种公共产品和公共服务，就成为传统公共行政的首要特征。
第二，管制与执行的社会价值趋向。
公共行政是为达到即定的政治目的而对人和物的组
织与管理。
因此，政府的功能就是科学组织国家政务、高效执行国家法律与公共政策，实现政治决定的目标。
至于实现民主价值以及法律与公共政策制定的相关事务，则交给政治家们和立法机关去完成。
这种纯工具性的社会价值取向的理论基础，就是政治—行政二分法、工具技术理性的官僚制与价值中立的公务员制度。
第三，内部取向的组织效率观。
当把公共行政看作是价值中立的执行工具时，如何追求政府内部的组织效率及其实现机制的不断改进，就成为传统公共行政的努力重点。
正如古立克所言：
“效率就是公共行政价值尺度中的头号原理，效率也是行政科学的大厦得以建立起来的价值基石”。
沃尔多也认为，旧公共行政学的特征是相信行政实践是一个技术问题，其关键在于执行中的工作效率。
因此，按照效率标准追求最佳的组织原理，就成为公共行政（学）的奋斗方向。
他同时认为，将效率放在至高无上的地位而没有考虑工作的性质，只能导致公共行政学研究的范围太狭窄、太局部化了。
正如亨利所言，当公共行政忽视民主价值、公
篇二：
中国古代管理思想
1.论述
第一，威尔逊最公共管理学最大的贡献在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学从政治学中分离出来。
威尔逊认为要从行政学的角度政府管理。
（1）威尔逊认为：
“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府政府的执行，政府的操作；它是具有与政府本身同样悠久的经历。
”
（2）就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同与政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”。
威尔逊认为，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。
（3）另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步具有的永恒真理是直接相关联的”。
第二，威尔逊所提出的建立好的文官制度以及人事行政思想对当代公务员制度的建立有重要的借鉴意义。
他认为，如果对权力控制和使用得当，集中的权力能够更好地造福国民，这种权力越大越好。
为了提高行政效率，可以适当牺牲民主；一个良好的政府应该有两大支柱，即坚强有力的政府管和精干效能的文官。
第三，威尔逊提出，作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。
第四，威尔逊在提出了政治与行政二分思想之后，认为应该建立一支具有良好品行和专业素质来提供服务的文官队伍来实施这种思想。
他认为，首先，为了提高文官队伍的素质，应该实行公开考试，择优录用；其次，文官必须具备良好的品行，也就是对其服务的政府政策要具有高度的忠诚，能够保持政治中立且没有政党倾向色彩；最后，文官应该受足够的教育、具有自立精神，保持和民众的密切联系。
威尔逊理清了政治与行政两者的关系，指出了行政管理的运行模式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展勾勒出了一个初步的框架。
儒家思想重在对人的启发、教育和感化，主张“仁、义、礼、智、信”；道家思想强调做事情要顺应自然，尊重客观规律，主张“道法自然”、“无为而治”；法家形成一套完整的管理理论体系，将“法、势、术”统一起来。
这些思想的积极成分对现代管理思想具有十分重要的意义。
中国古代思想博大精深，虽然时隔数千年，但是对于现代管理仍然具有重要的指导意义。
我们要充分认识到我国古代优秀管理思想的重要价值，结合现代管理理论，将传统优秀的管理思想融入现代管理之中，探索具有中国特色的企业管理方法，使中国古代管理思想在中国特色社会主义现代化管理服务中绽放出更加耀眼的光芒。
第一儒家的管理思想
儒家文化关心人生和社会问题，注重修身养性，内炼立德。
儒家思想主张做人应该具备诸如仁爱、诚信、和谐、自律等道德准则，蕴涵着丰富的管理学思想。
1修己安人的管理目标。
“修己”是对自我进行管理，“安人”是指社会管理。
儒家的管理思想认为，要治理国家，首先要管理好人。
管理者要想进行有效的管理，必须提高自身的个人素质和修养。
儒家学说把国家、家庭和个人联系起来，使政治管理与伦理相结合，形成了社会管理系统。
另一方面，对于管理者来说，只有从自身做起，才能使国家安定，进而治理好天下。
2民为邦本的管理意向儒家的管理思想主张“以人为本”，人是管理的中心。
民生、民心、民信是儒家管理思想的重要内容。
孔子说：
“惠则足以使人。
”意思就是，要给民众实惠，才能够很好地调动民众的积极性，使民众为其办事。
儒家管理思想认为，要想达到“求贤若渴、礼贤下士”的管理境界，必须认识到“以人为本”的重要意义，重视对人的管理和对人心的管理。
以人为本，即以“人”为核心而建立起来的，不过分强调个体独立性，而主张个体与群体的统一，既重视个人的主体价值与作用，又主张推己及人，把个体融入和谐的集体之中。
管理者要把人的因素放在第一位，在管理过程中重视对人心的管理，要关心下属，对待下属要一视同仁，重视他们个人才能的发挥。
此外，儒家的管理思想认为，百姓的安居乐业是社会和谐的重要基础，也是社会和人的全面发展的意义所在。
.3贵和中庸的管理方法。
儒家文化认为，“和”不仅是管理要达到的目标，也是实现管理目标的重要方法。
在处理一些无关原则的小事情上，要协调好人与人之间的关系，不能小题大做、不能不团结，否则影响人际关系的和谐；但是在一些原则性强的大事情上，则要求人们要坚持自己的原则而不是同流合污。
中庸是达到人与人之间和睦相处，社会团结和谐，人人都有良好的道德的很好的方法。
反对在处理问题时走极端以及看问题的片面性，告诫人们无论做人还是做事都不能太过分，儒家的管理思想主张“和为贵”，人与人之间、人与组织之间、组织内部以及组织与组织之间要协作与和谐。
中庸，是孔子学说的另一重要观点。
从孔子的思想行为看来，中庸是追求卓越的法则。
庸，就是做事的原则与方法；中，则是指综合各种倾向而反映出来的事物的现实状态。
所以，中就是度，例如在企业组织行为中，对激励制度的使用就要适度。
中庸管理在实践中随处可见，如集权分权的关系、计划指标与企业能力的关系、管理幅度的宽窄问题等等。
现代管理中，也要重视中庸思想的积极意义。
儒家的中庸思想要求管理者在具体的管理事务中要坚持原则，遵守企业的规章制度，另一方面，和而不同的思想则有利于活跃企业气氛，塑造丰富多彩的企业文化。
把儒家的“和为贵”思
想引入现代管理，管理者与下属之间能够相互尊重和理解，进而相互关心、相互支持、和睦相处，有利于管理中与下属、下属与下属之间建立和谐的关系，促进企业管理的成功。
第二无为而治的思想
道家管理思想的最高原则是“无为”，“无为”是适用于一切人，尤其是适用于管理者的管理法则。
无为而治的管理思想被誉为是管理的最高境界。
在处理人际关系上，老子主张“处下不争”谦退不争，有海纳百川的胸怀，才能把更多的人才吸引到自己的周围。
道家认为无为即无不为。
不是靠德治、法治的硬性引导和约束，而是发现并遵循事物的内在规律行事，达到非人为的“制治”，即“无为而治”，这是管理的最高境界。
无为而治的思想也是管理者一直所追求的境界。
就现在的企业而言，对员工的管理，一般都是通过各种方法和手段对员工进行约束，用规章制度甚至是一些监控设施来规范着员工的行为，想用这种方法来让员工为企业创造出最大价值。
但是也恰恰是这样，使员工的心理也高度的紧张起来。
这种现象的本质反映了企业的管理思想与发展的社会存在着差异。
而所谓无为而治的思想就是注重在精神方面的引导，淡化在形式管理上的控制，提倡高层管理者要尽可能的将权力放下，以便员工发挥他们的潜能。
这种领导方式就是在某一特殊的情景条件下，领导者不需要施加任何权力影响，组织成员就会自觉地、高质量地完成任务。
这一理论也被称为“领导者替代品模型”。
这种管理思想虽然是最高境界但是对于下面的员工也有一定的要求。
一是下级的觉悟、知识、素质、能力、经验、动机等特别高；二是工作本身的趣味性、能够带来的显著利益、团队传统与氛围等情景与环境。
。
在现代管理中，强调“无为而治”，要求管理者在制定和执行法律、法规、以及制度的过程中要顺应自然，不违背社会发展的客观规律。
管理者在日常的管理中也要充分认识到“无为而治”重要作用。
管理者不必置身于琐事之中，而是将日常事务的决策权要下放给下属，这样才能宏观上把握组织的管理目标和愿景，制定正确的战略方针，促进企业目标的实现。
但是，也要认识到，老子所说的“无为”，并不是消极的让人无所作为，而是有所为、有所不为。
在企业中，管理者将决策权下放不是取消任何管理行为，而是进入管理的更高的境界。
这种管理境界中，人人都是重大决策的参与者、制定者和执行者，都是管理者。
这种看起来无为的管理模式，实际上更加高效。
4中国古代管理思想的现实意义
4.1将儒家管理思想引入现代管理从“民为贵。
社稷次之，君为轻”、“天时不如地利，地利不如人和”等名言中，可以看出古人是相当重视“人的因素”的。
以人为本，即以“人”为核心而建立起来的，不过分强调个体独立性，而主张个体与群体的统一，既重视个人的主体价值与作用，又主张推己及人，把个体融入和谐的集体之中。
管理者要把人的因素放在第一位，在管理过程中重视对人心的管理，要关心下属，对待下属要一视同仁，重视他们个人才能的发挥。
现代管理中，也要重视中庸思想的积极意义。
儒家的中庸思想要求管理者在具体的管理事务中要坚持原则，遵守企业的规章制度，另一方面，和而不同的思想则有利于活跃企业气氛，塑造丰富多彩的企业文化。
把儒家的“和为贵”思想引入现代管理，管理者与下属之间能够相互尊重和理解，进而相互关心、相互支持、和睦相处，有利于管理中与下属、下属与下属之间建立和谐的关系，促进企业管理的成功。
2将道家管理思想引入现代管理老子主张“道法自然”、“无为而治”、从而达到“无不为”的境地。
老子提倡的“无为”，并不是什么事情都不做，而是要顺应自然和尊重事物发展的客观规律，有“不妄为、不乱为”的意思。
在现代管理中，强调“无为而治”，要求管理者在制定和执行法律、法规、以及制度的过程中要顺应自然，不违背社会发展的客观规律。
管理者在日常的管理中也要充分认识到“无为而治”重要作用。
管理者不必置身于琐事之中，而是将日常事务的决策权要下放给下属，这样才能宏观上把握组织的管理目标和愿景，制定正确的战略方针，促进企业目标的实现。
但是，也要认识到，老子所说的“无为”，并不是消极的让人无所作为，而是有所为、有所不为。
在企业中，管理者将决策权下放不是取消任何管理行为，而是进入管理的更高的境界。
这种管理境界中，人人都是重大决策的参与者、制定者和执行者，都是管理者。
这种看起来无为的管理模式，实际上更加高效。
4.3法家管理思想则强调“法”，“术”，“势”的统一。
“法”指依法治国，“术”，指权术，也即是现代管理中的管理方法乃至管理艺术，“势”看做是管理者相对于被管理者的特权或优势，认为使管理得到良性运行仅仅依靠管理者的能力和品德是不够的，必须要拥有“势”，即需要位尊权重来保障。
法家认为“法”、“术”、“势”并不是单独存在的，三者是相互区别又相互影响的，要使三者有机结合，管理活动才能顺利进行。
将法家管理思想引入现代管理“法”、“术”、“势”的思想对现代管理具有重要的指导作用。
在现代企业中重视“法”，也即是强调企业的制度建设的作用。
一方面企业要遵守国家的法律法规，另一方面企业要制定能够规范人的行为的“法”，也即是企业的制度。
合理完善的制度是一个卓越的企业所必备的，它会随着内外部环境的变化而不断的调整和完善，是企业良性运行的必要条件。
在实际的管理过程中，制度的意义重大，但是只有制度得到良好的贯彻和执行，制度的作用才能得到有效的发挥。
这就需要“术”，也即是对制度的执行进行反馈和考核。
因为制度往往会有缺陷，所以在制度的执行过程中要讲究技巧。
合理完善的制度、制度执行的技巧并不能保证制度能够得到有效的执行，这就需要“势”，管理者要运用好“势”来确保管理效果。
在现代企业管理中，企业要想提高自身的竞争力，在激烈的市场竞争中立足，必须要加强企业的制度建设。
良好的制度环境有利于员工发挥其创造性才能。
以“法”、“术”、“势”的管理原则来指导管理过程，有利用企业沿着正确的轨道健康运行。
.中国古代的经权观
经权观是儒家管理哲学的管理方法论。
但是这一思想早在《周易》中就有所体现。
“经权”中的“经”就是指《周易》中的不易，就是管理普遍的、稳定的原则；“权”指的是《周易》中的“变易”，即根据时空和事态的变化而不断改变着的方法策略。
中国古代的“经权观”被认为是现代企业管理中权变理论的重要思想渊源。
如今的权变理论的核心概念就是指世界上没有一成不变的管理模式。
一位管理者在坚持固有的原则的同时也要因人
制宜，因地制宜，因时制宜，要灵活地改变领导方式。
一位好的管理者应该是善变的。
在发展如此之快的今天，要想不被淘汰就一定要跟得上时代的发展，也要对管理的模式进行改变。
义利观
义利关系是中国传统思想文化体系中占据至关重要地位的问题
道家思想与儒家思想极为不同，道家对社会问题的解决方略以“无为”为特征。
可尽管道家思想与儒家思想相差颇多，但研究表明，在义利观这一问题上，两者的大方向还是一致的。
篇三：
公共管理学20XX春复习要点
《公共管理学》20XX春复习要点
考试类型：
填空题、选择题、简答题、论述题
第一章公共管理学导论
考核内容及要求：
掌握公共管理的含义及内涵，包括公共管理与公共组织的定义等内容。
?
了解掌握公共行政学的发展历程，重点是威尔逊、韦伯等人的学科贡献。
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了解公共管理学的学科特征。
?
掌握公共管理学的研究方法。
第二章公共管理的主体及其行为特征
考核内容及要求
?
掌握公共管理的主体、非政府公共组织的概念、特征及分类；
?
理解政府职能的演变过程以及政府失效理论的相关内容；
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对公共管理者的角色转换做一般了解。
第三章公共政策的制定与评估
考核内容及要求
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掌握公共政策的概念及特征。
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了解公共政策执行的理论模式。
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重点掌握公共政策规划的主体和原则以及公共政策的合法化问题。
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