建设项目完工时期工程造价操纵.docx

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建设项目完工时期工程造价操纵

建设项目完工时期工程造价操纵

课题21完工时期工程造价概述

完工时期的工作内容

工程完工决算是建设项目全进程造价操纵的最后一个程序，是全面考核建设工作，审查投资利用合理性，检查工程造价操纵情形的重要环节，是投资功效转入生产或利用的标志性时期。

完工时期的要紧内容有完工结算和完工决算。

完工结算是施工企业依照合同规定的内容全数完成所承包的工程，体会收质量合格，并符合合同要求以后，向建设单位进行的最终工程款结算。

经审查的完工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目完工验收后编制完工决算和核定新增固定资产价值的依据。

完工决算是所有建设项目完工后，建设单位依照国家有关规定在新建、改建、扩建工程建设项目完工验收时期编制的完工决算报告。

完工决算是反映完工项目建设功效的文件，是考核其投资成效的依据，是办理交付动用验收的依据，是完工验收报告的重要部份。

21.2建设项目完工时期与工程造价的关系

依照投资项目实施全进程造价操纵的工作实践和成效，建设工程项目，专门是国有资金和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全进程工程造价操纵，通过事前、事中、事后三位一体的操纵体系，对工程造价进行有效治理和操纵，以解决预算超概算、结算超预算的恶疾，提高项目投资的经济效益和社会效益。

完工时期的完工验收、完工结算和决算不仅关系到各方的切身利益，同时由于项目完工决算是工程造价合理确信的依据，也关系到项目的功臣造价的实际成效，因此不管是施工单位仍是业主都十分重视工程价款的审计结算。

工程完工决算是整个建筑市场的“灵魂工程”，是建筑工程项目的最后也是重要的一个环节，若是不把完工结算审核好，那么项目业主前面两个时期所做的工程造价操纵将失去意义。

因此，在进行工程完工结算审核时应依据现行的法律、法规、规章、标准性文件及待业规定要求和相应的标准、标准技术文件要求，对完工结算进行严格的实事求是的审核，使工程造价操纵在合理的范围内。

在进行工程结算审核时应做好一下几个方面的工作，才能尽可能减少结算误差，节约工程投入资金的操纵：

（1）第一应审核完工工程内容是不是符合合同条件要求，工程是不是完工验收合格，尤其要注意工程合同变更内容是不是已被和合同内容包括了，合同内容是不是平等，是不是侵犯某一方的经济利益；建设方需认真查对施工方是不是按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核是应扣减此未完工程款项。

（2）检查隐蔽工程施工记录和验收签证是不是齐全，手续是不是完整，工程量与完工图是不是一致。

（3）落实设计变更、工程变更，设计变更手续是不是齐全完整、是不是合理。

对项目建设进程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人，项目业主、监理方、施工方一起签证确认，不然在结算审核是不予认可。

而且经签证后变更的内容，必需在投标文件（原预算书）的基础上进行增减，不得改变原投标书的项目计价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。

（4）依据完工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规那么计算工程量对设计变更的工程量进行核实，应注意设计变更的时刻与合同签定的时刻。

在合同签定之前的所有设计变更都应包括在和合同之内，除非有专门说明的，不然不予计算；应注意设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的情形。

例如，某项工程施工方为弥补低报价造成的损失，通过设计院将安装材料进行了变更，施工方在计算时只计算了工程变更的增项，并未按合同中的工程量对原安装价款进行扣减，而只进行了少部份的扣减，因此提出了58万元的变更价款。

后经项目业主认真计算，对合同中的工程量进行扣减后，施工方反倒因材料的变更扣减工程款27万元。

由于施工方为了追加工程价款故意将施工工艺改变，其实此种工艺的改变并未对工程质量有所提高，与未改变时的工程质量大体相同，现在施工方又通过设计院作出设计变更。

这种因施工方施工工艺而发生的非项目业主因素的变更被当做设计变更提出时，项目业主在审核时应认真甄别。

凡有上述缘故此发生的设计变更，依照审核内容的真实性及有效性的原那么，应不予认可。

在审核进程中，应避免工程总包方将分包的工程施工量据为己有，重复计算，一边进行高估冒算。

（5）严格执行定额单价，按合同约定招投标规定的讲价定额与讲价原那么执行。

项目业主应付材料单价变更进行认真审核，如项目业主代表在施工方提出的单价上签为暂定价，那么应付价钱作全面审查，与投标报价书进行对照，并查看国家有关单位发布的价钱信息，或到市场去调查材料市场价钱，取市场平均价钱后再加上合理的材料采保费及运杂费组成材料价钱。

在征得施工方同意后，以此作为结算材料单价

（6）避免计算误差，严格执行三级核算制度，第一有审核人员进行自查，然后交项目负责人进行审查，最后由技术负责人总审。

综上所述，在工程完工结算时期对工程造价的操纵是相当重要的。

而对工程造价的操纵应是既全面又有偏重点，不能只注重其中某一进程的工程造价的操纵，而应是踊跃参与项目建设的全进程造价操纵，这对操纵投入、节约资金起到很重要的作用。

完工决算是大体建设功效和财务的综合反映，它包括项目从筹建到建成投产或利用的全数费用。

除采纳货币形式表示大体建设的实际本钱和有关指标外，同时包括建设工期、工程量和资产的实物量和技术经济指标，并综合工程的年度财务决算，全面反映大体建设的要紧情形。

依照国家大体建设投的规定，在批准项目的打算任务书时，能够依据投资估算来估量大体建设打算投资额；在确信大体建设项目设计方案时，可依据设计概算决定建设项目打算总投资最高数额；在进行施工图设计时，可编制施工图预算，用以确信单项工程或单位工程的打算价钱，同时规定其不得超过相应的设计概算。

因此，完工决算可反映出固定资产打算的完成情形和节约或超支的缘故，从而能够操纵工程造价。

课题22完工结算

所谓工程价款结算是指承包商在工程实施进程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并依照规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。

工程价款的要紧结算方式

（1）按月结算

按月结算即实行旬末或月中预支，月中结算，完工后清算的方式。

跨年度完工的工程，应在年中进行工程清点，并办理年度结算。

我过现行建筑安装工程价款结算中，相当一部份实行的是按月结算。

（2）完工后一次结算

建设项目或单项工程全数建筑安装工程建设期在12个月之内，或工程承包合同价值在100万元以下的，能够实行工程价款每一个月月中预支，完工后一次结算。

（3）分段结算

分段结算即昔时动工，昔时不能完工的单项工程或单位工程依照工程形象进度，划分不同时期进行结算。

分段结算能够按月预支工程款。

分段的划分标准有各部门、自治区、直辖市、打算单列市规定。

（4）目标结算方式

目标计算方式即在工程合同中，将承包工程的内容分解成不同的操纵界面，以业主验收操纵界面作为支付工程价款的前提条件。

也确实是说将工程中的合同内容分解成不同的验收单元，当承包商完成单元工程内容并经业主（或其委托人）验收后，业主支付组成单元工程内容的工程价款。

目标结算方式实质上是运用合同手腕、财务手腕对工程的完成进行主动操纵。

（5）结算两边约定的其他结算方式

工程预付款及其计算

工程预付款又称预付备料款。

依照工程承发包合同规定，有发包单位在动工前拨给承包单位必然限额的预付备料款，作为工程项目储蓄要紧材料、组成配件所需的流动资金。

依照我国有关规定，实行工程预付款的，两边应当在专用条款内约定发包方向承包方预付工程款的时刻和数额，动工后按约定的时刻和比例逐次扣回。

预付时刻应不迟于约定的动工日期前7天。

发包方不按约定预付，承包方在约定预付时刻7天后向发包方发出要求预付的通知，发包方收到通知后仍不能依照=要求预付，承包方可在发出通知后7天通知施工，发包方应从约定应付之日起想承包方支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。

建设部公布的《招标文件范本》中规定，工程预付款仅用于承包方支付施工开始时与本工程有关的动员费用。

如承包方滥用此款，发包方有权当即收回。

在承包方向发包方提交金额等于预付款数额（发包方认可的银行开出）的银行保函后，发包方按规定的金额和规定的时刻向承包方支付预付款，在发包方全数扣回预付款之前，该银行保函将一直有效。

当预付款被发包方扣回时，银行保函金额相应递减。

预付备料款的限额

预付备料款限额有以下要紧因素决定：

要紧材料（包括外购构件）占工程造价的比重、材料储蓄期、施工工期。

关于施工企业常年应备的备料款限额，可按下式计算：

备料款限额=年度承包工程总值×要紧材料所占比重×材料储蓄天数/年度施工日历天数

一样建筑工程不该超过昔时建筑工作量（包括水、电、暖）的30%；安装工程按年安装工作量的10%拨付；材料占比重较多的安装工程按年打算产值的15%左右拨付。

关于只包定额工日，不包材料定额，材料供给由建设单位负责的工程，没有预付备料款，是有按进度拨付的进度款。

备料款的扣回

发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着哦过昵称所需要紧材料储蓄的慢慢减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。

其扣款的方式包括：

（1）能够从未施工工程尚需的要紧材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，完工前全数扣清。

其大体表达公式是：

备料款起扣点=工程价款总额—预付备料款限额/要紧材料所占比重

（2）也能够在承包方完成金额累计达到合同价的必然比例后，有承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款，发包方至少在合同规定的完工期前将工程预付款的共计金额逐次扣回。

另外，还有一种方式是在完工期前三个月将预付款总额按逐次分摊的方式扣回。

工程进度款的支付（中间结算）

承包单位在项目结算中，按逐月（或形象进度、操纵界面等）完成的分部份项工程量计算各项费用，在月末提出工程价款结算账单和已完工程月报表，向发包单位办理中间结算，收取当月的工程价款。

当工程价款拨付累计额达到该项目工程造价的95%~97%时，停止支付，作为尾款和保修期用，在班里完工决算时一并清算。

国家工商行政治理总局、建设部公布的《建设工程施工合同（示范文本）》中对工程进度款支付做了如下详细规定:

（1）工程款（进度款）在两边确认计量结果后14天内，发包方应向承包方支付工程款（进度款）。

按约按时刻发包方应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。

（2）符合规定范围的合同价款的调整、工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。

（3）发包方超过约定的支付时刻不支付工程款（进度款），承包方可向发包方发出要求付款通知，发包方收到通知后仍不能按要求付款，可与承包方协商签定延期付款协议，经承包方同意后可延期支付。

协议需明确延期支付时刻和从发包方计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。

（4）发包方不按要求支付工程款（进度款），两边以为达到延期付款协议，致使施工无法进行，承包方可停止施工，又发包方承担违约责任。

中间结算的具体步骤

（1）依照每一个月完成的工程量依照合同计算工程款。

（2）计算累计工程款。

假设累计工程款没有超过起扣点，那么依照当月工程量计算出的工程款即为该月支付的工程款；假设累计工程款已超过起扣点，那么应支付工程款的计算公式为：

累计工程款超过起扣点的当月应支付的工程款=当月完成工作量—（截止当月累计工程款—起扣点）×要紧材料所占比重

累计工程款超过起扣点的以后各月应支付的工程款=当月完成的工作量×（1—要紧材料所占比重）

（3）工程尾款的扣除

工程进度款的计算

工程进度款的计算，要紧涉及两个方面：

一是工程量的计量；二是单价的计算方式。

（1）工程量的确认

依照有关规定，工程量的确认应做到：

①承包方应按约按时刻，项工程师提交已完工程量的报告。

②工程师收到承包方报告后7天内进行计量，第8天起，承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，并作为工程价款支付的依据。

③工程师对承包方超出设计图纸范围和（或）自身缘故造成返工的工程量，不予计量。

（2）单价的计算

工程价钱的计算一样能够分为工料单价和综合单价两种方式。

在工程中既能够采纳可调价钱的方式，即工程价钱在实施期间可随价钱转变而调整；也能够采纳固定价钱方式，即工程价钱在实施期间不因价钱转变而调整，在工程价钱中已考虑价钱风险因素并在合同中明确了固定价钱所包括的内容和范围。

实际中还经常使用到可调工料单价和固定综合单价法。

可调单价在结算是依照完工调价系数或主材计算价差或主材用抽料法计算，次要材料依照系数计算差价而调整。

固定综合单价法是除合同约定可调整费用外（例如，已完工程量与清单工程量数量出具大于10%，现在能够依照合同约定调整综合单价,一样已包括了风险费用在内的全费用单价，通常不收时刻价值的阻碍。

合同收入的组成

（1）合同中规定的初始收入，即建造承包商与客户在两边签定的合同中最初商定的合同总金额，它组成了合同收入的大体内容。

（2）因合同变更、索赔、奖励等组成的收入，这部份收入并非组成合同两边在签定合同是已在合同中商定的合同总金额，而是在执行合同进程中由于合同变更、索赔、奖励等缘故此形成的追加收入。

对符合规定范围的合同价款的调整，如索赔和零星工程的结算，应与工程进度款同期调整支付。

工程保修金（尾留款）的预留

依照有关规定，工程项目总造价总应预留出必然比例的尾留款作为质量保修费用（又称保修金），待工程项目保修期终止后最后拨付。

尾款的扣除一样有两种方式，即最后一次扣清和从第一次支付开始按月慢慢扣除。

以保修金比例为合同总额的5%为例，保修金也能够是以最后造价为计算基数：

（1）先办理正常结算，直至累计结算工程进度款达到合同金额的95%时停止支付，剩余的作为保修金；

（2）先扣除，扣完为止，也即从第一次办理工程进度款支付时就依照两边在合同中约定的一个比例扣除保修金，直到所扣除的累计金额已达到合同金额的5%为止。

办理工程价款完工结算的一样公式为：

完工结算工程价款=预算（概算）或合同价款+施工进程中预算或合同价款调整数额—预付及结算工程价款—保修金

工程完工结算及其审查

工程完工结算的含义及要求

工程完工结算是指施工企业依照合同规定的内容全数完成所承包的工程，体会收质量合格，并符合合同要求以后，向发包单位进行的最终工程价款结算。

《建设工程施工合同（示范文本）》中对完工结算作了如下详细规定：

工程完工验收报告经发包方认可后28天内，承包方向发包方递交完工结算报告及完整的结算资料，两边依照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程完工结算。

发包方收到承包方递交的完工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。

发包方确认完工结算报告后通知经办银行向承包方支付工程结算价款。

承包方收到完工结算价款后14天内将完工工程交付发包方。

发包方收到完工结算报告及结算资料后28天内无合法理由不支付工程完工结算价款，从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款利息，并承担违约责任。

发包方收到完工结算报告及结算资料后28天内不支付工程完工结算价款，承包方能够催告发包方支付结算价款。

发包方在收到完工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包方能够与发包方协议将该工程折价，也能够由承包方申请人民法院将该工程依法拍卖，承包方就该工程折价或拍卖的价款优先受偿。

工程完工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交完工结算报告及完整

的结算资料，造成工程完工结算不能正常进行或工程完工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。

发包人承包人对工程完工结算价款发生争议时，按争议的约定处置。

工程完工结算的审查

工程完工结算审查是完工结算时期的一项重要工作。

经审查核定的工程完工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制完工竣算的核定新增固定资产价值的依据。

因此，应充分重视完工结算的审核把关。

工程完工结算的审查，一样能够从以下几个方面入手：

（1）查对合同条款。

第一，应该查对完工工程内容是不是符合合同条件要求，工程是不是完工验收合格。

只有按合同要求完成全数工程并验收合格才能列列入完工结算。

第二，应按合同约定的结算方式、计价定额、取费标准、主材价钱和优惠条款等，对工程完工结算进行详细审核。

假设发觉合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

（2）检查隐蔽验收记录。

所有隐蔽工程均需进行验收，并经两人以上签证飞，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。

审核完工结算时应该查对隐蔽工程施工记录和验收签证，确信手续是不是完整，工程量与完工图一致方可列入结算。

（3）螺丝设计变更签证。

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批，不然不该列入结算。

（4）按图核实工程数量。

完工结算的工程量应依据完工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规那么计算工程量。

（5）严格执行合同约定单价。

结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原那么执行。

（6）避免各类计算误差。

工程完工结算子母多、篇幅大，往往有计算计算误差，应认证核算，避免因计算误差多计或少算。

工程价款价差调整的要紧方式

这种方式是甲乙方采纳那时的预算（或概算）定额单价计算出承包合同价,待完工时,依照合理的工期及本地工程造价治理部门所发布的该月度（或季度）的工程造价指数,对原承包合同价予以调整,重点调整那些由于实际人工费、材料费、施工机械费等费用上涨及工程变更因素造成的价差，并对承包商既有调价补偿。

实际价钱调整法

在我国。

由于建筑材料需要市场采购的范围愈来愈大。

有些地域规定对钢材、木材、水泥等三大材的价钱采取实际价钱结算的方式。

工程承包商可凭发票按实报销。

这种方式廉价且正确。

但由于是实报实销，因此承包商对降低本钱不感爱好，为了幸免副作用，地址主管部门要按期发布最高限价，同时合同文件中应规定建设单位或工程师有权要求承包商选择更廉价的供给来源。

调价文件计算法

这种方式是甲乙方采取按那时的预算价钱承包，在合同工期内，依照造价治理部门的调价文件的规定，在同一价钱期内按所完成的材料用量乘以价差进行抽样补差。

也有的地址按期发布要紧材料供给价钱和治理价钱，对着一时期的工程进行抽样补差。

调值公式法

建筑安装工程费用价钱调值公式一样包括固定部份、材料部份和人工部份。

但当建筑安装工程的规模和复杂性增大是，公式也变得更为复杂。

其中典型的调值公式一样为：

P=P0（a0+a1A/A0+a2B/B0+a3C/C0+a4D/D0）

式中P——调值后合同价款或工程实际结算款;

P0——合同价款中工程预算进度款

a0——固定要素，电表合同支付中不能调整的部份占合同总价中的比重

a1、a2、a3、a4——代表有关各项费用（如人工费用、钢材费用、水泥费用、运输费用等）在合同总价中所占比重，a0+a1+a2+a3+a4=1

A0、B0、C0、D0——基准日期与a1、a2、a3、a4对应各项费用的基期价钱指数或价钱：

A、B、C、D——与特定付款证书有关的旗舰最后一天的49天前与a1、a2、a3、a4对应的在运用这一调值公式进行工程价款价差调整是要注意如下几点：

（1）固定要素通常的取值范围为~。

（2）调值公式中有关的各项费用，按一样国际老例，只选择用量大、价钱高且具有代表性的一些典型人工费和材料费，并用它们的价钱指数转变综合代表材料费的价钱转变，以便尽可能与实际情形接近。

（3）各部份本钱的比重系数，在许多招标文件中要求承包方在投标中提出，并在价钱分析中予以论证。

（4）调整有关各项费用要与合同条款规定相一致。

（5）调整有关各项费用应注意地址与时点。

（6）个品种系数之和加上固定要素系数应该等于1。

课题23完工决算

完工决算的概念

建设项目完工决算是指所有建设项目完工后，建设单位依照国家有关规定在新建、改建、扩建工程建设项目完工验收时期编制的完工决算报告。

通过完工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面能够通过完工决算与概算、预算的对照分析，考核投资操纵的工作成效，总结体会教训，积存技术经济方面的基础资料，提弄以后建设工程的投资效益。

工程完工决算与工程完工结算的区别如表所示

表工程完工决算与工程完工结算的区别

区别项目

工程竣工结算

工程竣工结算

编制单位及部门

承包方的预算部门

项目业主的财务部门

内容

承包方承包施工的建筑安装工程的全部费用，它最终反映承包方完成的施工产值

建设工程从筹建开始到竣工交付使用位置的全部去建设费用，它反映建设工程的投资效益

性质和作用

（1）承包方与业主办理工程价款最终结算的依据

（2）双方签订的建筑安装工程承包合同终结的凭证；

（3）业主编制竣工决算的主要资料

（1）业主办理交付、验收、动用新增各类资产的依据。

（2）竣工验收报告的中要组成部分

完工决算的内容

完工决算的内容应包括从项目策划到完工投产全进程的全数实际废话用，包括设备、工器具购买，建筑安装工程费和其他给用等。

完工决算的内同包括完工财务决算说明书、完工财务决算报表、工程完工图和工程造价对照分析四个部份。

其中完工财务决算说明书和完工财务决算报表又合称为完工财务决算，它是完工决算的核心容。

完工决算报告情形说明书

完工决算报告情形说明书要紧反映完工工程建设功效和体会，是对完工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结。

其内容要紧包括：

（1）建设项目概况。

挤兑工炒年糕总的评判。

（2）资金来源及运用等财务分析。

（3）大体建设收入、投资包干节余、完工节余资金的上交分派强狂。

（4）各项经济技术指标的分析

（5）工程建设体会、项目治理和财务治理工作和完工财务决算中有待解决的问题。

（6）需要说明的其他事项。

完工财务决算报表

建设项目完工决算报表依照大中小型建设项目别离制定。

一样大中型建设项目的完工财务决算报表包括：

建设项目完工财务决算审批表，大中型建设项目概况表，大中型建设项目完工财务决算表，大中型建设项目交付利用资产总表。

小型建设项目的完工决算财务报表一样包括：

完工决算总表、交付利用财产明细白哦和建设项目完工决算审批表。

建设共透骨完工图

建设工程完工图是真实记录各类地上、地下建筑物、构筑物等情形的技术文件，是工程进行交工验收、保护改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。

其具体要求有：

（1）凡按图完工没有变更的，由施工单位在原施工图上加盖“完工图”标志后，即作为完工图。

（2）凡在施工进程中，虽有一样性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为完工图的，可不从头绘制，由施工单位负责在原施工图（必需是新蓝图）上注明修改的部份，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“完工图”标志后，作为完工图。

（3）凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变和有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应从头绘制改变后的完工图。

施工单位负责在新图上加盖“完工图”标志，并附以有关记录和说明，作为完工图。

（4）为了知足完工验收和完工决算需要，还应绘制反映完工工程全数内容的工程设计平面示用意。

23.2.4工程造价比较分析

批准的概算是考核建设工程造价的依据。

在分析时，可先对照整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费，设备、工器具费和其他工程费用一一与完工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标，实际的工程造价进行对照分析，以确信完工项目总造价是节约仍是超支。

并在对照的基础上，总结先进体会，找出节约和超支的内容和缘故，提