南通港闸经济开发区.docx
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南通港闸经济开发区
南通港闸经济开发区
规划环境影响报告书简本
建设单位：
南通港闸经济开发区管理委员会
评价单位：
南京国环科技股份有限公司
二〇一八年九月
1规划背景与任务由来
南通港闸经济开发区位于南通市主城区西北侧，成立于1993年，为南通市6个省级开发区之一。
1997年江苏省人民政府苏政复（1997）10号《省政府关于南通港闸经济开发区规划范围调整的批复》，调整后开发区规划面积为9.9km2（包括东至通吕运河、环城北路，南至长江边，西至芦泾河，北至黄海北路）。
南通港闸经济开发区管理委员委托河海大学编制了《江苏省南通港闸经济开发区环境影响评价和环境保护规划报告书》及《补充材料》，于1997年6月获得原江苏省环保局审批（苏环计[97]34号），批复面积为14.95km2（即永兴片区）。
2007年8月，港闸区委员会、港闸区人民政府出台了港闸发（2007）11号文《关于港闸经济开发区和天生港镇街道合署的实施意见》，为此港闸经济开发区管委会、南通市规划编制研究中心编制了《港闸经济开发区（暨永兴、天生港片区）用地规划研究》，面积为36.57km2（包括永兴片14.95km2，天生港片21.62km2）。
南通港闸经济开发区管理委员会委托中蓝连海设计研究院编制《南通港闸经济开发区环境影响报告书》，于2008年8月获得了江苏省环保厅的批复（苏环管[2008]254号）。
2006年国土资源部以《第五批落实四至范围的开发区公告》（2006年第12号）批准了江苏南通港闸经济开发区面积1106.5公顷（包括东区：
东至国强路，南至外环北路，西至秦刘河，北至秦灶河；西区：
东至通吕运河、环城北路，南至长江边，西至芦泾河，北至黄海北路，在公布的四至范围内，有2个4扣除区块，面积共计25.38公顷）。
为进一步促进生态建设与经济社会协调发展，利于本区生态环境的保护和安全环保水平的提升，结合土地集约节约利用的原则，南通港闸经济开发区管委会拟对南通港闸经济开发区原有规划范围（11.065km2）进行调整。
总规划面积共约10.98km2，分为西区和东区。
西区规划范围：
东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路，规划总用地面积约10.18km2。
东区规划范围：
东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河，规划总用地面积约0.80km2。
本次规划环评即针对调整后开发区范围（10.98km2）进行环境影响评价。
根据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发[2011]14号）、《关于切实加强产业园区规划环境影响评价的通知》（苏环办[2017]140号）等有关规定，“国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区以及设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书。
产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的，应当及时重新开展规划环境影响评价工作”。
南通港闸经济开发区管委会委托南京国环科技股份有限公司进行南通港闸经济开发区规划环境影响评价工作。
评价单位接受委托后，在实地勘察、现状资料收集和分析的基础上，编制完成了《南通港闸经济开发区规划环境影响报告书》。
1.1环境保护目标
1.1.1地表水环境保护目标
地表水环境保护目标见表1.1-1。
表1.1-1地表水环境保护目标
分区
保护对象名称
方位
距离（m）
规模
环境质量标准
西区
永兴河
-
区内
/
Ⅲ类
十里坊二河
/
永十界河
/
永兴中心河
/
永曙西界河
/
曙光中心河
/
东曙界河
/
曙光二河
/
芦泾河
W
紧邻
/
通吕运河
E
紧邻
/
长江
长江南通段
N
紧邻
/
Ⅲ类
长江芦泾港水厂取水口
N
东港污水处理厂排污口上游440m
已停止取水
长江李港水厂取水口
W
东港污水处理厂排污口上游5km
规划
长江狼山水厂取水口
NE
东港污水处理厂排污口下游3800m
2万t/d
长江狼山水厂饮用水源地二级保护区
NE
东港污水处理厂排污口下游2800m
/
东区
英雄竖河
E
东界河
/
Ⅲ类
通吕运河
S
350m
/
中竖河
W
西界河
/
东竖河
/
区内
/
南横河
N
北界河
/
王榨林港
N
30m
/
目前东港污水处理厂排污口附近主要敏感目标---上游芦泾港水厂取水口应停止取水，水厂改为增压站，具体证明材料见附件。
1.1.2大气环境保护目标
表1.1-2大气环境保护目标
分区
序号
大气环境保护目标
方位（以区域中心点为参照）
与规划边界最近距离（m）
规模
功能
西区
1
民生.滨江丽景花园
/
区内
936人
住宅
2
曙光新村
/
区内
6700人
住宅
3
曙光幼儿园
/
区内
500人
学校
4
曙光村
/
区内
996人
村庄
5
南通市曙光小学
/
区内
师生544人
学校
6
南通市港闸开发区管委会
/
区内
/
政府
7
越江新村
/
区内
10026人
住宅
8
南通市阳光幼儿园
/
区内
500人
学校
9
曙光福里
/
区内
3744人
住宅
10
南通市第四人民医院
/
区内
250个床位
医院
11
永兴村
/
区内
876人
村庄
12
龚家桥
/
区内
129人
村庄
13
高迪晶城
/
区内
3969人
住宅
14
南通市越江中学
/
区内
师生901人
学校
15
长航地中海花园
/
区内
1632人
住宅
16
长江红星幼儿园
/
区内
师生601人
学校
17
盛和永兴花苑
/
区内
3495人
住宅
18
南通市肾脏病医院
/
区内
250个床位
医院
19
港闸区育才幼儿园
/
区内
838人
学校
20
永和佳园/
/
区内
1080人
住宅
21
永兴福里
/
区内
7680人
住宅
22
永和佳苑
/
区内
8448人
住宅
23
南通紫琅技术学院
/
区内
师生8862人
学校
24
窑墩坝村
/
区内
291人
村庄
25
曹粮圩-后江家圩-中江家圩
/
区内
651人
村庄
26
港闸区人民政府
/
区内
/
政府
27
永兴小学
/
区内
师生664人
学校
28
北岸华庭
SSE
820
552人
住宅
29
南通市西郊小学
ESE
880
720人
学校
30
节制闸村
ESE
640
2655人
住宅
31
春晖幼儿园
ESE
1000
师生530人
学校
32
城港村
ESE
830
540人
村庄
33
任港幼儿园
ESE
910
师生450人
学校
34
南通中港城
ENE
825
9792人
住宅
35
保利.香槟国际
ENE
70
7920人
住宅
36
横河村
ENE
580
438人
住宅
37
永兴佳园
ENE
20
10800人
住宅
38
闸东村
ENE
750
372人
村庄
39
三牌楼村
NNE
100
210人
村庄
40
新华社区
NNW
170
13778人
住宅
41
白龙庙村
N
840
1134人
村庄
42
唐闸中学
NNW
950
师生855人
学校
43
胡家园
NNW
100
282人
村庄
44
工农村
NNW
560
1593人
村庄
45
隆兴社区
WNW
20
8024人
住宅
46
龙潭小学
WNW
410
师生750人
学校
47
闸西中心幼儿园
WNW
540
师生633人
学校
48
芦泾乡
WNW
20
2169
村庄
49
市肾脏医院
WNW
20
250个床位
医院
50
窑墩坝村
NNE
340
1395人
村庄
51
南通港村
SE
20
4026人
村庄
东区
1
江海佳苑
/
区内
4320人
住宅
2
桥东村
/
区内
465人
村庄
3
八里庙村
/
区内
789人
村庄
紧邻
区外
816人
村庄
4
江苏商贸职业学院
N
20
师生7544人
学校
5
苏建阳光新城
WNW
390
4600人
住宅
6
南山国际社区
NW
20
4800人
住宅
7
桂花小镇
WNW
460
1408人
住宅
8
皇家花园
WNW
750
1792人
住宅
9
民安花苑
WNW
280
1620人
住宅
10
和丰.北城锦居
WSW
510
1936人
住宅
11
帝奥.北城名郡
WSW
750
4928人
住宅
12
兴和家园
NNW
510
261人
村庄
13
沿河桥小学.幼儿园
N
660
师生750人
学校
14
沿河桥村
N
570
240人
村庄
15
融悦华庭
NNW
20
9504人
住宅
16
桥北村
SW
60
360人
村庄
17
桥东村
S
40
324人
村庄
18
运河村
ESE
320
183人
村庄
19
联合村
S
830
864人
村庄
20
崇川大桥附近村庄
SSW
680
294人
村庄
1.1.3声环境保护目标
开发区范围内及开发边界200m宽范围内环境敏感目标。
1.1.4生态功能保护目标
对照《江苏省生态红线区域保护规划》，通吕运河为开发区西区的东界河，现有西区东部部分规划居住区位于通吕运河（南通市区）清水通道维护区二级管控区内，不涉及其它生态红线保护区域。
表1.1.3生态功能保护区
红线区域名称
主导生态功能
红线区域范围
与开发区位置关系
一级管控区
二级管控区
通吕运河（南通市区）清水通道维护区
水源水质保护
-
二级管控区为：
崇川区与港闸区境内通吕运河水体及两岸各500米。
通吕运河为开发区界河，现有东部部分规划居住区位于红线内
南通濠河风景名胜区
自然与人文景观保护
一级管控区为风景名胜区的核心景区，包括濠河、濠河沿岸两侧绿地及开放空间，景区内价值较高的文物和历史遗迹遗址的周边空间。
东侧为濠东路、文峰塔院、纺织博物馆、文峰公园；南临青年路；西至濠西路；北侧为濠北路。
除一级管控区以外全为二级管控区。
区外，东2.8km
九圩港（南通市区）清水通道维护区
水源水质保护
-
二级管控区为：
崇川区境内九圩港河水体及两岸各500米。
区外，西3.8km
长江李港饮用水水源保护区
水源水质保护
取水口坐标，X为3544128，Y为40568988。
取水口上游500米至下游500米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域为一级保护区。
一级保护区以外上溯1500米、下延500米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯2000米、下延1000米范围内的水域和陆域为准保护区。
区外，西1.8km
长江狼山饮用水水源保护区
水源水质保护
取水口上游500米至下游500米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域为一级保护区。
一级保护区以外上溯1500米、下延500米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯2000米、下延1000米范围内的水域和陆域为准保护区。
区外，4km
长江（通州区）重要湿地
湿地生态系统保护
-
二级管控区位于开沙岛南至乒乓球训练基地，北至开沙岛北岸南侧500米，西至如皋市界，东至华能路西侧450米的陆域及岛周边江域，包括五接镇江域及沪通大桥西侧1000米往东的通州段江域范围。
区外，西3.8km
2开发区发展现状
2.1主要基础设施
南通港闸经济开发区永兴片基础设施基本按原规划配套建设，建设情况详见表2.1-1。
表2.1-1基础设施建设情况一览表
环保基础设施
规模
建设进度
备注
原规划
实际建设
自来水厂
芦泾港水厂
5万m3/d
水厂改为增压站
运行
/
狼山水厂
40万m3/d
80万m3/d
运行
水源为长江
东港污水处理厂
已建2.5万m3/d，在建2.5万m3/d，近期扩建至10万m3/d，远期规模20万m3/d
现状处理能力15万m3/d
运行
尾水排入长江
热电
新兴热电
75t/h锅炉3台，供热150t/h；拟扩建130t/h锅炉
锅炉已停运，已改为调压站
运行
蒸汽来源于区外南通天生港发电有限公司
燃气
西气东输天然气，城市燃气管道供应
西气东输天然气，城市燃气管道供应
运行
危废处置
-
-
-
2.2入区企业工业结构分析
统计58家生产企业中，停产7家，剩余51家中，纺织印染13家、化工企业占5家、船舶制造3家、机械制造3家、金属制品2家、塑料制品5家，另外20家企业中包括服装、电子、轻工、食品、热电、污水厂等。
纺织印染企业占企业总数的83%，基本符合开发区产业定位。
3规划方案分析
3.1规划概况
3.1.1总体目标
集居住、商贸、工业、港口等功能于一体的综合性开发区；港闸片区的副中心。
3.1.2发展指标
GDP总量（亿元）：
现状（2017年）：
131.63亿元；规划（2035年）：
450亿元。
产业结构（一产：
二产：
三产）：
现状：
0.16：
66.78：
33.06；规划：
0：
60：
40。
人口总量：
现状约5.2万人；规划：
6万人。
3.1.3分项指标
（1）经济目标：
现有制造产业和服务业更新与升级，房地产业快速发展，第三产业比重提高；提高土地的平均产出，政府拥有更多的资金用以改善生产和生活环境；科研创新成为经济动力；不断吸引各种商业活动进入，拥有更强的竞争力；小型的新型经济活动得到鼓励和发展，作为城市潜在的经济力量；提高居民的平均收入。
（2）社会目标：
居民能够便利、舒适地使用各种社会服务设施，如医疗、文化活动、体育设施等；历史文化得以传承和再现，凸显个性和内涵；可自由选择的、高素质的教育；公平、公正的制度环境；文化体现高度的包容性和多元性；
（3）环境目标：
水系和绿化环境得到妥善保护，并与居民生活和城市景观有机联系；长江岸线局部改造成为生活性岸线，提升滨水地区的吸引力；建立低能耗、可再生能源利用和资源回收的循环经济模式；减少工业废水、废弃和废渣的排放，污水处理达到排放标准；使用洁能型交通工具，利用清洁性能源，如太阳能；拥有健康的室内和室外环境；环境友好的生活方式。
（4）空间目标：
土地高效利用；空间布局结构合理、有序；片区中心地区功能混合，布局紧凑，步行可达；居民可以步行达到公园、交通站点和社区中心；高水平的建筑和富有活力的公共空间；高品质、开放连续的步行环境；丰富的视觉元素；富有特色的公共节点和街区。
3.2规划空间范围
港闸经济开发区规划总用地面积共约10.73km2，分为东区和西区两个片区，其中西区用地面积约9.93km2，东区用地面积约0.8km2，具体内容如下：
1、港闸经济开发区西区
规划范围东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路，规划总用地面积约9.93km2。
2、港闸经济开发区东区
规划范围东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河，规划总用地面积约0.8km2。
3.3规划年限
以2017年为基年，规划期限至2035年。
3.4产业导向
（1）借助优良的港口条件，发展临港经济；
港口相比于铁路、公路等可人工建设的交通设施而言显得更加稀缺。
航运交通以其运量大、成本低的优势，在现代更加多样化的交通体系当中仍然具有不可替代的作用。
在国家、区域以及城市各个层面，都把沿江产业开发都作为重要的发展战略。
港闸经济开发区拥有3公里的长江岸线，沿江已经形成了船舶修造以及集装箱制造等临港型工业。
但集聚的产业仍然以高能耗、低效益的传统重工业为主，长江岸线的利用也不尽合理。
下一步应当重点调整沿江产业布局，优化岸线利用，引入新型临港产业，发展一批其他沿江产业区所缺乏的产业类型，最大程度挖掘出临港综合效应。
①船舶、海洋工程及重装备
——发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造产业；
——发展海洋工程装备。
——现有造船设施开展修船业务，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力，积极发展拆船业。
——发展液化天然气（LNG）船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加值船舶配套制造产业。
——有规划、有重点地支持船用设备发展，包括船用动力装置、甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品。
②港口运输业
随着跨江通道的进一步增建，港口客运功能将逐步转向观光为主。
货运与临港企业仍然有很大的相关性，应结合物流产业的发展，建立更加高效、快捷的专业型水运配送中心，实现江河陆的联运。
③沿江旅游业
对现状已经衰弱或利用效率不高的码头进行改造，将部分原先的工业岸线调整为生活性岸线，建设沿江的特色旅游景点，通过水上旅游航线与城市中心区、狼山旅游景观相串联，推进南通沿长江旅游产业的发展。
（2）推动产业升级，大力发展创新经济；
“创新”是实现经济持续发展的动力源泉，也是一个城市或区域保持在产业领域的先进性的根本。
港闸经济开发区要促进产业升级，提高产品附加值，就要从最本源上着手，大力发展创新型经济，并以此作为最核心竞争力。
从产业链上来说，要从最低附加值的加工制造业向上下游产业延伸，即产品创新研发、设计、品牌营销、渠道管理、物流管理、金融服务等现代服务产业，同时通过各种政策有针对性地鼓励企业创新、引入创新型人才和研发机构、培育具有市场前景的中小企业等等，从而在全区范围内形成一套系统化的创新机制。
①总部商务办公
充分利用开发区的地理区位、市场机制、投资环境等方面的比较优势，主动承接苏南、上海等地区的新一轮高端服务业转移，大力发展总部商务办公，吸引知名的生产性企业集团来设立区域总部、行政总部、产品展示与营销中心、采购中心等。
除此之外，也要针对一般的中小型企业发展一批商务楼宇，实现集群式办公。
②科技研发产业
一方面鼓励现有企业加大对科技研发的投入，提高企业自身的科技含量；另一方面，利用政府通过制定优惠政策和提供低价空间，积极引进一批科研院所、企业技术交流和产品研发中心等科研机构进入港闸经济开发区，并促进技术成果在本区内实现转化，创造出新的生产力。
③生产性服务业
凭借开发区综合交通条件和已有基础，可大力拓展商务办公、金融、中介服务、汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务等生产性服务业。
（3）挖掘运河景观和文化资源，突出水岸经济。
港闸经济开发区临近城市中心区，三面临江或面河。
可通过沿河沿线的功能置换和景观改造，大力发展水岸房地产业、商贸服务业、旅游休闲业等水岸经济类型，打造成以自然和人文景观为特色的居住、消费和娱乐场所。
（1）水景房地产业
水岸经济中的房地产业是以景观房产为特色，突出人居水环境的开发。
将运河开敞的景观资源、岸线绿化、滨水公共空间与房地产业开发相结合，为居民塑造出生态、健康、舒适的居住环境，为开发区增强活力，并带动服务业的发展和第二产业升级。
（2）滨水商贸服务业
滨水商贸服务业的特点体现在将各种商贸活动与滨水自然景观有机融合起来，使居民在消费的同时也能够享受到滨水空间所提供的优美景观和丰富的公共活动，起到进一步聚齐人气和商气的作用。
港闸经济开发区应重点在河流沿线发展滨水商贸服务业，可开发的类型包括综合商场、精品购物街、中高档酒店、特色零售业、经济型宾馆、商业会馆等。
（3）旅游休闲产业
进一步挖掘陈氏花园等历史文化资源，通过水上旅游线路的开发和其他滨水活动的引入发展旅游业。
沿河布置游艇码头和旅游船只停靠码头，打造成为南通除濠河旅游景区之外另一处以水景为特色旅游休闲胜地。
3.5空间布局规划
3.5.1布局结构
1、港闸经济开发区西区
规划形成“规划形成“一核、两轴、四廊、三片”的空间布局结构。
一核：
指由商业商务综合用地构成的商圈核心。
两轴：
指城港路、江海大道城市发展轴线。
三廊：
指由通吕运河、永兴河、芦泾河三条河流构成的生态绿廊。
两片：
以永兴河—长江北路为界分为功能相对独立的东西两个片区，东片区以居住、公建为主，西片区以工业为主。
2、港闸经济开发区东区
规划形成“一核、一轴、两组团”的空间布局结构。
一核：
指永怡路北、江通路西侧的居住社区级中心。
一轴：
江通路城市发展轴。
两组团：
以永怡路和纬六路为界划分为西生活居住组团、弹性发展组团。
3.5.2用地布局规划
1、港闸经济开发区西区
1）居住用地
规划居住用地130.96公顷，占规划建设用地的13.54%。
①二类居住用地
规划二类居住用地123.14公顷，占规划建设用地的12.73%。
居住用地按照开发强度分为中低强度居住区、中等强度居住区、中高强度居住区、高强度居住区。
中低强度居住区以4—6层为主，控制容积率不大于1.7；中等强度居住区为7-11层，控制容积率不大于2.2；中高强度居住区为12-18层，控制容积率不大于2.5；高强度居住区为18层以上，控制容积率不大于3.0。
②居住服务设施
规划居住服务设施用地5.58公顷，占规划建设用地的0.58%。
包括基层社区级公共服务设施用地及幼儿园用地，其中基层社区级公共服务设施用地3.98公顷，幼儿园用地1.60公顷。
③商住混合用地
规划商住混合用地2.24公顷，占规划建设用地的0.23%，位于深南路南、永和路东侧。
2）公共管理与公共服务设施用地
规划公共管理与公共服务设施用地58.19公顷，占规划建设用地的6.01%。
①行政办公用地
规划行政办公用地7.48公顷，占规划建设用地的0.77%，主要包括现状的区政府、区委党校、港闸经济开发区管理委员会、交巡警支队、永兴派出所等用地。
②教育科研用地
规划高等院校用地31.13公顷，占规划城市建设用地的3.22%，为黄海路北侧的南通理工学院。
规划中小学用地13.00公顷，占规划建设用地的1.34%，其中规划小学2所，占地共7.04公顷；规划初中1所，占地5.96公顷。
③医疗卫生用地
规划医疗卫生用地共6.58公顷，占规划建设用地的0.68%，规划医院用地0.71公顷，为现状永兴社区服务中心，位于黄海路与永扬路交叉口西北角。
规划特殊医疗用地5.87公顷，位于城港路与永扬路交叉口西南角，为现状第四人民医院及扩建用地。
3）商业服务业设施用地
规划商业服务业设施用地74.65公顷，占规划建设用地的7.72%。
①商业用地
规划商业用地44.71公顷，占规划建设用地的4.62%。
规划商业用地主要位于江海大道西侧、城港路两侧。
②商务用地
规划商务用地2.50公顷，占规划建设用地的0.26%。
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