吉木乃边境经济合作区建设研究.docx

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吉木乃边境经济合作区建设研究

吉木乃边境经济合作区建设研究

一、全国边境经济合作区发展概况

边境经济合作区是指中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。

其成立的初衷是加强沿边开放口岸薄弱的经济基础，以更好地利用当地的特殊条件，内引外联，在区内发展面向毗邻国家市场的出口加工工业，加速沿边开放地区的工业化进程，并带动各沿边地区的总体经济发展。

1992年邓小平同志南巡讲话后，我国的改革开放进入到加速推进时期，国务院先后批准21个国家级开发区和同类园区，并在14个沿边城市设立了14个边境经济合作区。

包括：

黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，吉林省的珲春，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，广西壮族自治区的凭祥、东兴，云南省的瑞丽、畹町、河口，辽宁省的丹东。

2011年9月，国务院批准设立吉木乃边境经济合作区。

目前，边境经济合作区共15个。

边境经济合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，打造特色产业园区，成为繁荣边境经济、活跃边贸合作、助推睦邻交流、维护边疆稳定的先行区与重要保障力量。

2011年11月，国家商务部组织召开全国国家级经济技术开发区和边境经济合作区工作会议，要求边境经济合作区“十二五”要以突出特色、扩大开放为主要目标，完成总量指标为：

地区生产总值年均增长20%，达到980亿元；工业总产值年均增长22%，达到1100亿元；实际利用外资年均增长13%，达到8亿元；进出口总额年均增长18%，达到230亿元；税收收入年均增长18%，达到70亿元；区内实现就业35万人。

新疆共有边境经济合作区4个，分别是1992年设立的伊宁、博乐、塔城边境经济合作区和2011年设立的吉木乃边境经济合作区，其中伊宁边境经济合作区发展最为迅速，2002年伊宁边合区逐步健全了管理体制，由市委常委兼管委会主任，设有人力资源局、商务局、外经贸局、社会发展局等常驻机构、并有规划局、工商、税务、环保局、房产局等派出机构，管委会可以对5000万元以下项目进行立项审批。

2010年，合作区实现工业总产值14亿元，增加值6.15亿元，该区全力发展特色农副产品加工业，建筑陶瓷为主的新型建材业，煤电煤化工产业，纺织、服装、小家电等其他类轻工产品加工业等支柱产业。

目前，已汇聚各类企业652家（其中工业企业101家，占全市的70%），建设发展水平位居全国边境经济合作区前5位；塔城边境经济合作区在对口援疆后，将边合区全部工作交给辽宁省建设，原班人马全部撤回，分流到各单位，现在管委会主任由援疆指挥部主任兼任，党工委书记由行署专员兼任，下设招商一局、二局、三局、土地管理局、综合局、财政局全部由辽宁省各县县委副书记担任局长。

改制前进区企业59家，其中，工业企业14家；博乐边境经济合作区成立之初，也成立了一套班子，由于成绩平淡，管委会逐渐淡出，管委会工作由市经贸委接管，对口援疆后，博乐市准备重新成立管委会。

二、边境经济合作区现有政策

以下几方面的优惠政策是边境经济合作区设立之初，参照国家级经济开发区争取执行的政策。

税收优惠中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产性企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15%的税率征收企业所得税。

其中，经营期在10年以上的，所得税实行两免三减半政策（西部大开发政策已经普及西部地区，新疆延长至2020年）。

中外合资经营企业的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征所得税。

企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征工商统一税（此税种全国已经取消）。

在开发区企业中工作或者在开发区内居住的客商人员携带进口自用的安家物品和交通工具，在合理数量内免征工商统一税（已取消）。

对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资进口设备，免征关税和进口环节增值税。

（全国通用）

财政支持2009年，商务部出台《关于贯彻科学发展观促进边境经济合作区又好又快发展的意见》，将边境经济合作区基础设施贷款纳入财政贴息，支持边境经济合作区国家政策性优惠贷款和商业银行贷款筹。

1992年以后，除吉木乃外国家再没有批准口岸县设立边境经济合作区，国家对边境经济合作区没有制定新的优惠政策，随着经济体制改革的不断完善，原有的优惠政策逐步普及到合作区以外，失去了“优惠”的优势，如税收两免三减半政策，进口先进设备免征关税和进口环节增值税政策，购买国产设备，抵扣企业新增所得税政策，出口退税政策，各地已经普及，边合区政策出现了“空心化”。

目前，各地边境经济合作区都根据本地实际和财力制定了吸引企业入驻的地方性优惠政策。

对吉木乃而言，唯一可以利用优惠政策只有基础设施建设贷款贴息政策，即通过国开行对边合区基础设施建设贷款，享受财政贴息。

三、边境经济合作区存在的问题

新疆远离国内大市场，交通运输不便，生产物流成本高，产业结构单一，拓展市场的能力较弱，处于成长和转型阶段，而边合区大都设立在老少边穷的边境地区，经济发展情况先天不足，而国家又没有给边境经济合作区赋予特殊的政策，发展缺乏后劲。

主要存在以下问题：

（一）、对外开放不充分。

部分边合区没有争取到三日免签政策，中方人员不能享受到哈国免签政策；部分领域经济活动特别是能源资源引进仍受到国家政策限制，对外开放的广度、深度、力度有待提高。

（二）、园区建设资金短缺。

园区基础设施建设资金主要依靠县市财政和银行贷款，由于地方财政困难，园区基础设施建设进展较慢。

大部分园区未建立园区盈利机制，资金运营能力差，投资回收期长，自我滚动发展能力不强。

（三）、园区优惠政策吸引力不够。

边境经济合作区基本没有优惠政策，各地为了吸引企业入驻，自行制定了减免税收、土地出让金和奖励政策，不能体现合作区的政策吸引力，形成投资洼地。

（四）、园区产业结构比较单一。

园区产业雷同较多，主导产业不够突出，产业关联度低、链条短，初级产品多、附加值不高，产业聚集、辐射和带动功能较弱。

园区没有充分发挥带动示范作用。

四、吉木乃边境经济合作区概况

（一）、申报情况。

2009年9月，吉木乃成功牵线新疆广汇集团与哈萨克斯坦TBM公司共同开发哈国斋桑区块油气田，拟将油气引进加工，该项目对推动国家能源储备和民营企业境外引进资源有着重要的意义，项目的推进情况引起了国家、自治区高层的高度关注和关心。

2010年5月，自治区召开产业聚集边境经济合作区工作会议，确定把吉木乃县作为第一批产业园区申报为国家级边境经济合作区。

2011年9月6日，国务院办公厅回函自治区人民政府、商务部，同意在吉木乃设立边境经济合作区。

（二）选址与功能规划。

吉木乃边境经济合作区选址于县城北部地区，规划用地面积14.39平方公里，距离口岸18公里。

吉木乃边境经济合作区规划了综合办公区、商业服务区、仓储物流区和工业加工区等功能区，主要具备管理服务、商品展示交易、仓储物流、增值加工等功能。

预计吉木乃边境经济合作区建设工程总投资14亿元，其中，供排水、电、路等基础设施概算所需资金约6亿元。

（三）主导产业规划。

1、开发利用石油、天然气等战略性产业

以哈国丰富的石油、天然气资源为依托，进行加工处理，供应国内市场，“十二五”期间建设两期5亿方LNG工厂和一期CNG工厂；积极扩展相关产业，利用天然气引进玻璃制品、化肥、化纤企业，延伸产业链条；围绕广汇集团在哈国斋桑油田开发引进稠油的有利时机，积极发展油田产业配套服务项目，开展油田器具配送、维修和部分配件的生产制造业务，努力争取进口原油在园区加工或在阿勒泰区域内进行加工，形成区域性最具影响力的特色产业园。

2、积极发展进出口产品加工业

充分利用中外两种资源，面向国内外两个市场，鼓励企业发挥自身优势，积极走出去与周边国家的企业合作开发矿产、木材、矿质水等资源，发展实业；积极开发和引进国外矿产、能源产品，重点引进铅、锌、铜、铁等矿产品，为国内有实力的企业落户合作区进行多金属加工提供保障；推进马铃薯、牛、羊等特色农畜产品精深加工发展；积极主动吸引和承接东中部地区产业转移，努力将合作区打造成为新疆利用哈国能源和矿产、农牧、木材等资源的基地。

3、逐步打造国际贸易和仓储

以“边合区”为载体，以中哈贸易为支撑，以陆路口岸为平台，积极发展服务全疆、面向哈萨克、辐射中亚地区、国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易重要支点，把吉木乃边合区打造成欧亚腹地的商品集散中心、仓储中心。

在进口商品品种方面，重点进口铁矿砂、铜锌矿、石棉、煤炭、有色金属等高货值、高税率商品，努力扩大境外原油、重油、成品油和天然气的进口。

4、大力发展现代物流产业

充分发挥“边合区”的口岸功能优势，不断增强吉木乃吸引外资和聚集物流的能力，主动承接产业调整中高附加值服务业的转移，提升传统服务业，拓展新兴服务业，大力发展金融、物流、信息、培训、广告等服务行业初步形成规模。

（四）、当前建设情况

一是基础设施建设工作已经启动。

自布尔津至吉木乃县的110千伏输变线路总投资8789万元，已建成通电，专供合作区工业用电；吉木乃边合区内海关监管仓库已于2010年获乌鲁木齐市海关批准设立，投入使用；为吉木乃工业发展提供支撑的扬水工程继续建设，五级泵站扬水已开建三级泵站基础设施建设；为改善边合区企业生产环境，2011年春季，全县干部在边合区东面植种防护林2300亩，用于绿化和减小冬季风雪对工厂生产的干扰；投资150余万元在广汇厂区、110变电所周边建设了7道防风雪墙。

二是部分企业及大型项目已开始建设。

年加工5亿方天然气的广汇股份液化天然气加工项目于2010年4月动工，目前厂区土建工程已完成，设备安装完毕，储罐焊接完成，部分收尾工程及机车调试工作待开春后进行，迈哈布奇盖—吉木乃天然气输送管道项目国内段已焊接完毕，哈方段基本完成，3公里军事区待两国政府审批后对接；宏泰商贸万吨果蔬保鲜库已投入使用，新建2万吨保鲜库正在建设之中，预计2012年6月投用。

天然气产品和原油运输企业正在组建中。

五、吉木乃边境经济合作区年内工作

（一）、大力推进合作区基础设施建设工作。

2012年我们将力争做好园区内基础设施建设，坚持政府投入与引进社会资本并举，切实加大园区道路、电力、供水、排污等重点工程建设，完善功能，提高园区对项目的吸纳和承载力，全年力争完成基础建设投资5000万元。

（二）、争取园区基础设施建设项目支持和筹资工作。

一是争取合作区道路建设项目，合作区道路建设项目建议书上报自治区交通厅，待相关规划完成批复后进行建设；二是争取边合区内电力建设项目，园区电网规划已经启动，争取年内批复实施；三是争取生态建设项目，边合区生态防护林工程建设项目已完成规划，计划分5年实施。

四是争取基础设施建设资金，2010年11月，县财政申请将吉木乃国家级边境经济合作区项目列入世行贷款备选项目规划，计划申请贷款10亿元。

目前，地区财政已及时将贷款申请上报自治区。

（三）、积极推动自治区对边合区管委会的机构设置批复工作。

（四）、完成《吉木乃边境经济合作区发展规划》。

已对接援疆省市，计划由长春经济开发区为吉木乃边合区制定高标准发展规划。

（五）、全力推动园区重点项目建设。

加紧开展LNG工厂收尾工程建设；继续推动中哈天然气输气管道的两国共同审批工作；重点推动广汇储油罐区建设项目，力争3月中下旬动工建设，6月底建成投运，实现年转运原油10万吨；推进宏泰物流车队组建，完成14万平米场区建设，购置LNG罐车，保障LNG产品的及时运送。

服务金汇丰商贸物流公司在边合区进行仓储物流、汽配中心、停车场等项目建设。

（六）、积极开展能源资源加工项目前期工作。

为CNG（压缩天然气）工厂建设提供有力的支持；力促广汇LNG二期项目、CNG项目实现动工。

配合广汇石油积极谋划开展沥青加工项目前期工作；由于合作区缺乏产业支撑。

园区发展需要大量企业入驻，2012年继续加大招商力度，积极寻求哈萨克斯坦矿产资源引进开发合作伙伴，扶持相关企业引进境外资源，并探索其他能源资源进口加工的新途径。

引进油田配套服务企业和面向哈国市场的生产加工企业。

六、吉木乃边境经济合作区需要争取的政策

吉木乃边境经济合作区引进能源、资源进口加工的优势逐渐显现，特别是能源引进通道已经打开，建设高标准、高水平边境经济合作区的基础条件基本成熟，但还需国家在财政扶持、税收优惠、用电、基础设施建设等硬环境方面给予扶持，在海关、边检、金融机构设立等方面给予倾斜。

在产业政策上给予特殊的政策。

主要有：

1、对外开放政策。

在吉木乃边境经济合作区批准设立包括出口加工区、保税区等政策叠加的特殊监管区，贯彻落实中央9号文件确定的取消原油进口配额限制。

（政策批复单位：

国务院、海关总署、商务部）

2、金融政策。

支持和完善金融机构，扩大金融机构自主权。

推行人民币与毗邻国货币计价结算，批准边合区金融单位开展外汇结算业务。

（政策批复单位：

自治区银监局）

3、税收政策。

1984年，中央规定，开发区新增的财政收入，从批准兴办时起5年内免除上缴上解任务，后又决定这种财政全留政策延长到1995年。

边境经济合作区没有享受给予开发区的财政全留政策，吉木乃边境经济合作区需争取此政策用于基础设施建设和发展。

（政策批复单位：

国务院）

4、财政政策。

对符合条件的基础设施项目通过国开行贷款，纳入中央财政贴息政策范围。

申请国家、自治区加大资金支持力度，对边境经济合作区基础设施建设给予适当补助。

（政策批复单位：

自治区人民政府、财政厅）

5、产业政策。

适当降低新疆困难地区设立的国家级边境经济合作区内企业用电价格；对投资合作区内的企业，实行特殊的差别化产业政策；降低民营企业进行原油引进加工生产的行业准入标准。

（政策批复单位：

自治区人民政府、发改委、国家发改委）

七、吉木乃边境经济合作区存在的问题及需要的支持

（一）、合作区政策争取需搭建平台。

目前，国家鼓励边境经济合作区发挥“内引外联”的国际经济通道功能，允许先试先行，对制定边境经济合作区新政策正处在调研酝酿阶段，吉木乃合作区提出的对外开放政策、税收政策、财政政策、产业政策、落实中央9号文件精神为新政策的制定提供了可供思考的依据，政策的争取须通过与地区共同搭建争取平台，才能实现。

（二）、边合区建设需要高位推动。

吉木乃边境合作区的建设是一个系统工程。

需要专项资金支持、对口援疆支持、项目支持、政策支持，更需要高层的指导和协调，希望地区成立专门的指导协调小组，在项目、资金、技术和产业转移方面予以帮助，在对接自治区相关工作方面予以支持。

（三）、基础设施建设资金压力大。

吉木乃边境经济合作区项目建设工程计划总投资14亿元，其中，供排水、电、路等基础设施概算所需资金约6亿元，但是建设资金融资渠道少、融资困难，希望地区协调相关部门在贷款融资、项目争取、援疆建设方面给予必要的支持和倾斜。

（四）、对口援疆建设需多种形式的支持。

长春经开区是我国改革开发的排头兵，具备较强的经济实力，在长春经开区的支援下，重点做好产业规划，收集市场信息，帮助招商引资，协助基础设施建设，支持区内产业向新疆转移，建议以股权投资方式进行园区合作，共同出资成立园区建设开发公司，推动园区建设。