劳务派遣单位等级划分与评定征求意见稿深圳人力资源和社会.docx

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劳务派遣单位等级划分与评定征求意见稿深圳人力资源和社会

附件4：

深圳市《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

为了进一步规范劳务派遣市场的发展，根据有关法律法规，标准化建设的要求，深圳市人力资源服务协会建议编制劳务派遣服务标准，得到了深圳市人力资源和社会保障局劳动关系处的支持，以及深圳市技术标准行政主管部门的认可。

遵循深圳市技术标准编制的程序，协会配合市人社局，于2015年3月向深圳市市场监督局提交了编制劳务派遣服务技术标准的申请，该局经过组织专家评审等程序，于2015年5月以《深圳市市场监督局关于下达2015年技术标准文件计划项目任务的通知》（深市监【2015】98号）正式立项编制《劳务派遣单位等级划分与评定》，同时确定该项目由行业主管部门深圳市人力资源和社会保障局归口，深圳市人力资源服务协会牵头起草。

本标准将作为深圳市标准化指导性技术文件，属于地方推荐性标准，文件号（SZDB/XXXXX-2016），是我市人力资源服务领域中划分劳务派遣单位等级的基础标准。

本标准规定了劳务派遣单位的等级划分与标志、评定原则和要求、评定组织和成员、评定程序和等级管理，适用于劳务派遣机构在深圳市评定劳务派遣单位等级。

2、编制目的和意义

近年来，深圳市的劳务派遣经营活动得到快速的发展，监督管理也卓有成效，而从2012年底劳动合同法修改案起，对劳务派遣单位的管理出台了系列法规，提出了新的要求。

为此，拟通过编制、发布《劳务派遣单位等级划分与评定》，以标准化管理的方式，进一步引导和促进劳务派遣健康有序的发展，增强企业自律、诚信、质量的服务意识与能力，维护用工单位和被派遣劳动者合法权益，规范劳务派遣市场。

此外，深圳《劳务派遣单位等级划分与评定》的出台，将丰富我国人力资源服务标准体系建设的基础和内容，对完善我国人力资源服务机制有重要意义，对“深圳质量”“深圳标准”的建设也有重要的意义。

一是提高服务质量、增强企业竞争力、维护市场秩序的有力举措。

目前，我市的劳务派遣机构已经为数众多，而缺乏相对清晰、规范的政策条款约束，使得行业机构运作不规范，存在许多亟需解决的问题。

深圳《劳务派遣单位等级划分与评定》将是增强企业竞争力和劳务派遣市场有序发展的有力举措，对打造“深圳标准”、“深圳质量”具有十分重要的意义。

二是为被派遣劳动者和用人单位提供有效的机构资质识别方式。

深圳市劳务派遣机构繁多，专营和兼营劳务派遣业务混杂，根据经营规模、硬件设施、业务收入以及管理规范完善程度等条件，划分劳务派遣单位等级并进行评定，颁发等级证书，对于被派遣劳动者和用工单位来说，在选择劳务派遣单位时可以方便的识别企业等级资质。

三是敦促行业诚信经营，守法自律，进而促进整个行业的健康可持续发展。

按照等级评价技术标准对劳务派遣单位进行等级评定，对于规范劳务派遣单位行为，建立机构诚信经营机制，将起到积极推动作用。

同时，这种评价机制有利于政府部门的监管，有利于整个行业的守法自律、健康发展。

四是推进我市人力资源服务业品牌建设，增强我市劳务派遣单位的市场竞争力。

按照等级评价技术标准对劳务派遣单位进行等级划分与评定，可以优选出一批诚信经营、和谐发展、有实力、勇创新的劳务派遣单位，并将之树立为典型、标杆，成为深圳的品牌，进而为深圳市劳务派遣行业起到积极的引领作用。

3、编制的原则

本标准在起草过程中坚持了以下基本原则：

一是公平性原则。

一年一次、自愿参评，构成了本标准公开、公平、公正的基本要素。

在评定中对所有劳务派遣参评单位，都同等对待，使用相同指标体系、相同评分标准和相同的程序。

二是前瞻性原则。

充分考虑劳务派遣单位未来的发展趋势，把管理创新等作为拓展指标列入评定，就是给劳务派遣单位的创新发展作出肯定。

三是引导性原则。

引导劳务派遣单位自我评价、自主发展，以积极进取代替被动淘汰，从而缩小了劳务派遣企业之间的差距，使劳务派遣单位都力争上游。

等级评价制度的建立是以优化劳务派遣单位为目的，使企业不断向更高等级改良，使小企业向优秀企业看齐。

四、编制过程

在深圳市人力资源和社会保障局的支持与指导下，深圳市人力资源服务协会作为编制本标准的牵头起草单位，严格遵循深圳市技术标准的编制程序，组织完成《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿）的编制工作。

具体过程如下：

（一）起草筹备阶段

为了高标准地完成技术标准文件《劳务派遣单位等级划分与评定》，在深圳市人力资源和社会保障局的指导与支持下，深圳市人力资源服务协会作为牵头起草单位，展开了调研与起草组织等筹备工作，包括咨询专业机构深圳市技术标准研究院并与之建立合作起草的关系，邀约深圳知名劳务派遣机构专家参与起草，研究北京、上海已经发布的同类标准及国家同类标准的征求意见稿，通过分析《深圳市2015年上（下）半年度劳务派遣市场情况分析报告》的数据，通过协会劳务派遣分会的会员活动、QQ群、微信群的交流了解，掌握实际情况，编写了《劳务派遣单位等级划分与评定》标准编制工作方案和《劳务派遣单位等级划分与评定》的初稿。

在上述基础上，得到了该项工作的归口部门、主管部门深圳市人力资源和社会保障局的重视与支持，确定了成立标准编制领导小组和起草工作组，具体如下：

1、标准编制领导小组。

负责标准编制的组织领导和统筹协调工作，人员组成：

组长：

牛西平（市人社局领导）

副组长：

杨保华（市人社局劳动关系处长）

成员：

王国社、吴丽莎（劳动关系处调研员、主任科员）

王颖（市人力资源服务协会会长，市人才交流服务中心总经理）

2、标准起草工作组。

具体承担标准的研究、起草、征求意见、送审、报批等工作，人员如下：

组长：

陈杨生（市人力资源服务协会秘书长）

副组长：

莫瑞贤（劳务派遣分会会长，深圳市人才交流服务中心副总经理）

聂有诚（协会副会长，亚太人才服务研究院院长）

孙明（协会秘书处副秘书长）

成员：

吴序一（市标准技术研究院副主任研究员）

王丽娟（市标准技术研究院标准化研究工程师）

杨翎睿（市鹏劳人力资源管理有限公司总经理）

王晓明（北京外企德科深圳有限公司副总经理）

谢宏（市人力资源服务有限公司总经理）

李朝晖（市润迅人才服务有限公司副总经理）

邓淑蘅（市金才人力资源管理有限公司副总经理）

谢严兴（劳达集团高级咨询顾问合伙人）

莫君红（深圳中智技术有限公司法务部经理）

游娜（市人才交流服务中心法务主管）

（二）讨论修改阶段

为了按计划高质量地完成《劳务派遣单位等级划分与评定》的编制工作，深圳市人力资源协会作为牵头起草单位，在专业机构深圳市技术标准研究院的配合下，组织标准起草工作组成员学习研究技术标准文件规范、同类标准精神已经研究深圳劳务派遣市场的实际，在协会秘书处起草的《劳务派遣单位等级划分与评定》初稿基础上，分别召开了四次全体（扩大）成员、四次部分成员的修改讨论会，并通过互联网多次征集意见，对《劳务派遣单位等级划分与评定》进行了充分的修改。

具体过程如下：

2015年12月23日，在市人才园召开标准起草组工作会议，正式启动标准起草工作。

标准起草领导小组和起草工作组成员出席会议，会议就劳务派遣标准编制的指导思想、原则和计划安排进行了交流与统一，并就深圳市人力资源服务协会秘书处起草的《劳务派遣单位等级划分与评定》初稿进行了讨论，重新统一了架构提纲，布置了分头研讨的工作。

2016年3月2日，起草组在深圳人才大市场召开修改讨论会，对第一次会议围绕初稿调整的架构及会后收集的意见补充编制的《劳务派遣单位等级划分与评定》草案第二稿进行了讨论修改。

2016年4月27日，起草组在深圳市人才园召开修改讨论会，就依据第二次会议讨论及会后收集的意见编制的《劳务派遣单位等级划分与评定》草案第三稿进行讨论修改。

为了进一步提高标准编制修改的效率，以深圳人才大市场办公的协会秘书处成员和市人才中心（市人力资源服务公司）成员为主体，分别于5月24日、6月2日召开会议，结合第三稿修改讨论会的意见，逐项逐条的再进行了详细的研究讨论，修改完成第四稿、第五稿。

经向起草组成员征集对第五稿意见后，形成第六稿并于6月22日，在深圳市人才园召开了起草组成员与劳务派遣分会理事参加，标准编制领导出席的修改讨论会。

标准编制领导对第六稿提出了指导性的意见，会议围绕领导的意见及第六稿的条文，再次进行了认真的修改讨论。

协会秘书处成员根据会议意见再次修改形成《劳务派遣单位等级划分与评定》草案第七稿，于6月24日发给起草组成员与劳务派遣分会理事，收集意见后于6月30日，在人才大市场召开起草工作组组长会议，结合新的意见修改形成《劳务派遣单位等级划分与评定》草案第八稿，作为征求意见稿上报主管部门审核及公开征求意见。

（三）征求意见阶段（暂未开始）

五、要点说明

（一）范围

本文件规定劳务派遣单位等级划分与标志、评定原则和要求、评定组织和成员、评定程序和等级管理，并附加两个规范性附录《劳务派遣单位等级划分与评定指标体系》、《劳务派遣单位等级评定评分表》。

本文件适用于在深圳市依法取得劳务派遣经营许可或劳务派遣备案证的劳务派遣单位。

（二）规范性引用文件

本标准的制定符合相关法律法规的要求，与有关标准相互协调，并符合SZDB/XXXXX-2016《劳务派遣单位等级划分与评定》内容。

（三）术语和定义

本标准术语主要参考《中华人民共和国劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》相关术语内容。

条目定义参考自国家标准《劳务派遣服务要求》（征求意见稿）和《人力资源服务术语》（送审稿）。

（四）等级划分与标志

本标准条目编制参考了国家标准《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿）和北京标准DB11/T495—2013《人力资源服务机构等级划分与评定》。

按照行业惯例，本标准对劳务派遣单位划分为五个等级，分别为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。

其中最低为A级，最高为AAAAA级。

（五）评定原则和要求

本标准项包含劳务派遣单位等级评定原则和要求相关内容。

为保障劳务派遣单位评价的规范化和制度化，参考国家《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿），劳务派遣单位等级划分与评定应坚持公开、公平、公正的原则，科学、严谨、有效的原则和全面准确的原则。

本标准对劳务派遣单位分支机构参评、等级评定合法性、不予受理等级评定的情形做出了要求。

同时，对评定指标内容和评分原则进行了明确。

（六）评定组织

本标准项明确了劳务派遣单位等级评定与管理由行业主管部门组织并授权深圳市人力资源服务机构等级评定委员会负责。

这种设计，既考虑了政府部门不宜直接出面组织评定的有关规定，又考虑了评定结果具有权威性，同时考虑了人力资源服务业的其他板块，以后也可能要编制等级评定标准进行等级评定，也是市人社局归口管理，为此而留有空间。

评委会下设办公室作为日常工作机构，负责等级评定与管理的日常组织实施工作。

（七）评定程序

本标准项下劳务派遣单位等级评定程序主要为劳务派遣单位申请，评委会办公室初审，评委会办公室组织评委会成员进行现场评审，评委会出具评定结果，公示和颁发相应等级证书及标志，明确了流程各个时间节点和每项工作的具体要求。

（八）等级管理

本标准项下明确了对劳务派遣单位等级、证书和标志的管理，对限期整改、降级、取消等级等情形作出了相关规定，为劳务派遣单位等级管理的具体实施工作提供了参考依据。

（九）附录A劳务派遣单位等级划分与指标体系

劳务派遣等级评定指标内容按附录A执行，本标准项下基本指标的制定主要参考了相关法律法规、国家标准和部分地方标准，并结合劳务派遣业务实际情况；量化指标的制定主要参考协会每年对深圳市劳务派遣行业调研数据的分析，以及比照北京、国家的同类标准的指标，同时根据多次修改会议讨论的意见。

具体指标项说明如下：

1.基本条件

本指标项主要参考了《劳务派遣许可实施办法》和《劳务派遣暂行规定》，对劳务派遣单位的相关资质设定标准。

指标内容包括劳务派遣单位获得劳务派遣许可证或备案证情况，获得营业执照情况，注册实缴资本和经营年限。

2.经营场所及设施

本指标项主要参考了《劳务派遣许可实施办法》和《劳务派遣暂行规定》，对劳务派遣单位的经营场所、设施设备及信息系统等进行了标准引导。

指标内容包括证照展示情况，消防、安全、卫生设施，办公、财务、档案、会客等功能区域，办公环境，办公设备配置，劳务派遣管理信息系统及企业官网和固定经营场所。

3.从业人员

本指标项主要是考虑提高劳务派遣从业人员的素质要求，提高他们学习自觉性、强制性。

4.经营管理

本指标项主要参考了《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿）和DB11/T495—2013《人力资源服务机构等级划分与评定》，对企业经营管理的各个方面应包含的内容提出要求。

指标内容包括公司治理结构，经营活动和合同管理，企业标识系统与宣传推广资料，行政管理体系，人力资源管理体系，财务管理体系，安全生产管理体系和档案资料管理。

5.合法合规

本指标项主要参考了《中华人民共和国劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》，严格要求劳务派遣单位开展劳务派遣业务要依法合规。

指标内容包括劳务派遣管理制度，劳务派遣协议，劳动合同签订情况，入职培训，工资支付情况，社会保险、住房公积金缴交情况，被派遣劳动者权益保障情况，劳动合同执行情况，劳动争议诉讼案件终审败诉数量和受到行政处罚次数。

6.服务质量

本指标项主要依据劳务派遣业务操作实际制定，明确了劳务派遣服务质量标准，并从用工单位和被派遣劳动者的维度对服务质量进行评价。

指标内容包括劳务派遣整体服务方案，被派遣劳动者管理流程，信息保密措施，从业人员规范服务情况，用工单位满意度，被派遣劳动者满意度，劳动纠纷响应速度和投诉响应速度。

7.经营规模与效益

本指标项主要参考了国家《劳务派遣单位等级划分与评定》（征求意见稿）和北京DB11/T495—2013《人力资源服务机构等级划分与评定》，对影响劳务派遣单位规模和效益的关键指标进行评价。

指标内容包括被派遣劳动者数量，劳务派遣营业收入，劳务派遣业务纳税额和用工单位数量。

8.社会信誉

本指标项旨在考察劳务派遣单位的社会评价，从外部客观的角度考察劳务派遣单位的各项能力。

指标内容包括参与竞争情况，诚信情况，监督管理，参加行业组织活动和提高自律能力情况，企业社会责任履行情况。

9.拓展指标

本指标项参考深圳地区劳务派遣业务实际，结合

SZDB/XXXXX-2016《劳务派遣单位等级划分与评定》中创新性原则，在要求劳务派遣单位符合基本指标和量化指标的基础上，又设置了创新性、前瞻性的拓展指标，对符合条件的劳务派遣单位给予加分，鼓励劳务派遣单位不断提升管理水平，提高服务质量。

拓展指标主要内容包括：

经营管理项下的“创新管理”结合当今时代创新主题，引导劳务派遣单位在企业价值链环节中的产品营销、供应渠道管理、客户服务等方面不断创新。

合法合规项下的“成立工会组织”旨在规范劳务派遣单位服务内容，进一步保障被派遣劳动者权益，增加被派遣劳动者对劳务派遣单位的认同感。

服务质量项下的“驻点服务”，即针对用工单位大规模派遣用工或根据用工单位需求，劳务派遣单位安排从业人员到用工单位对被派遣劳动者进行属地化管理。

本标准条目旨在引导劳务派遣单位提高服务满意度。

经营规模与效益项下的“分支机构设立情况”的制定主要结合劳务派遣单位经营和业务拓展实际，根据分支机构数量和质量评价劳务派遣单位规模。

同时，本标准条目也旨在促进劳务派遣单位严格遵守《劳务派遣暂行规定》中设立分支机构服务跨区域派遣的相关内容。

社会信誉项下的“获取奖项情况、资质或认证情况”的制定旨在引导劳务派遣单位积极履行社会责任，鼓励其不断规范管理并取得相关资质或认证。

（十）附录B劳务派遣单位等级评定评分表

1.评分表的指标和分值

评分标准附录B以附录A为依据，是在附录A的基础上制定的。

因此，附录B共设置为9项一级指标和54项二级指标。

附录B评分表的总分为110分。

一级指标前8项是基本指标和量化指标，总分之和为100分，第9项是拓展指标为附加分10分。

其中，各项一级指标的权重是根据该项指标的实际情况和重要性程度来设定的；每项一级指标中的若干项二级指标的总分是100分，单项二级指标的分值是根据该项二级指标实际情况和重要程度设置固定分值。

2.评分标准类别

二级指标的评分标准根据操作可行性分为五类：

（1）以是与否两极制评分，即是得满分、否得○分。

（2）以优、良、达标三档制评分，把该项分值从高到低切割为三个区间，优等的，在高分区间视程度可以评定小数点后一位的分数，如此类推。

其中，优是该项指标的实际情况的非常完善、完美和健全；良是该项指标的实际情况的比较完善、完美和健全；达标是该项指标的实际情况的基本完善、完美和健全。

另外，高档次分值区间的最低分和低档次分值区间的最高分设为同一分值，这样分值数据就具有连贯性。

（3）以优劣程度递增式评分。

当指标数据连贯性强和跳跃性不大时采用此种分类。

以达标分为基础，设梯度递增。

（4）以优劣程度递减式评分。

对机构可能出现的不良行为采用此种分类。

以单项二级指标总分为基础，按出现不良行为次数递减评分。

（5）用区间计分法评分。

当指标数据跳跃性大时采用此种分类方法。

分值区间根据附录A中的不同等级数据设置，也是为了避免太绝对，给同一个等级的不同分值留有空间，等级数据越大，分值越高。

两个相邻分值区间的分值具有连贯性，前一个区间的最高分为后一个区间的最低分，具体计分时可以精确到小数点后一位。

3.“最低达标分”的说明

根据附录A第5.6条款“等级评定时，劳务派遣单位除应满足附录A规定的基本指标及相应等级对应的量化指标，还应根据附录B评定得分达到相应等级的分值，即AAAAA级须达到95分，AAAA级须达到90分，AAA级须达到80分，AA级须达到70分，A级须达到60分”。

因此，满足附录A规定的基本指标及相应等级对应的量化指标的，其单项二级指标的“达标”分、起点分、最低分，均为该项二级指标分值的60%。

此评分表具有内容规范，条款明确，操作性强的特点，可以直接用于等级评定时的打分。