借鉴海内外经验促进四川省民营经济发展场环境提案.docx
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借鉴海内外经验促进四川省民营经济发展场环境提案
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借鉴海内外经验，大力建设促进我省民营经济发展市场环境
省工商局的统计资料显示，2004年，全省民营企业和个体工商户共有469,843户，占全省各类型企业和个体工商户注册登记总户数的90.51%；全省规模以上工业企业完成工业总产值1,249.7亿元，同比增长27.83%，其中，民营企业完成402.59亿元，占32.21%，同比增长40.94%，增速比公有制企业高18.41个百分点；全省规模以上工业企业实现利税总额186.78亿元，同比增长37.47%，其中，民营企业实现利税35.7亿元，占19.11%，同比增长74.91%，比公有制企业增速高44个百分点。
以上数据有力说明，我省民营经济在各级党委、政府的重视和关心下，有了长足的发展。
民营经济已经成为我省最具活力的经济增长点，对拉动经济增长、增加财政收入和扩大就业等做出的贡献愈来愈大。
然而，从我省民营经济发展的总体现状来看：
纵向比，成绩喜人；横向比，差距巨大。
从营业收入上看，2003年，我省民营经济的营业收入为141.4亿元，而广西为610.95亿元，云南为2,545亿元，新疆则为1,331.07亿元。
从增加值上看，2003年，重庆市民营经济的增加值为851.3亿元，占37.84%；四川省民营经济的增加值为2,012.35亿元，占36.9%；而我省2004年民营经济的增加值为363.44亿元，仅占26.8%。
从以上数字不难看出，我省民营经济的发展明显落后于周边省市。
究其原因，经初步调查研究，我们认为，市场环境不优是我省民营经济发展滞后的根本原因。
所谓市场环境是指经济发展所处的自然条件、物质技术条件、经济条件、社会条件等，一般包括不变环境和可变环境。
市场环境是企业生存和发展的外部条件，是企业生存和发展的土壤。
国家和地方经济发展的方针、政策等外部环境对企业的生存和发展有着直接的推动或制约作用。
与此同时，市场环境还会影响企业的内部管理。
国家和地方的社会经济制度、方针政策、国民经济发展计划、产业政策等都会直接或间接地影响企业的组织结构、员工的思想以及利益的分配机制等。
从对台湾、香港和浙江等地发展民营经济的成功经验所做的比较研究（详见附件），可以得出一条对我省大力发展民营经济具有很强借鉴意义的结论，即：
市场环境建设是关系到民营经济能否迅速发展的关键因素。
结合台湾、香港和浙江等地发展民营经济的成功经验，可以分析得出，我省民营经济发展的瓶颈就在于市场环境建设滞后，尤其是制度建设滞后。
因而，建议省委、省政府在建设适应民营经济发展的市场环境过程中发挥更加积极和主动的作用。
一、以要素市场建设为突破口，为民营企业的发展提供方便的市场环境
我省在培育要素市场的时候应按照市场经济的规律办事，用市场的手段发展要素市场。
当然，这并不意味着省政府在发展要素市场的问题上可以无所作为。
作为地方政府，核心问题是要转变政府职能，按照市场规则要求，合理界定自身的职责和管理权限，这是推动要素市场发展的关键所在。
要素的合理利用和优化配置主要依靠市场机制来实现，政府要把主要精力放在目标规划、政策激励和协调服务上。
强化政策服务于发展要素市场培育的过程中，实现政府参与、指导经济的良性循环。
具体的关于建设金融市场、劳动力市场、技术市场的建议，详见附件。
二、以正式制度环境建设为核心，为民营企业的发展提供宽松的市场环境
1、关于建设产权制度的建议
（1）加快产权改革、建立现代公司。
科学而合理的产权结构和层级，将会把企业引向良性发展道路，消除对个人和家族的依赖性，降低企业决策和经营风险，使企业成为公众型企业。
一个成熟的产权制度应该包括三方面内容，首先是产权清晰，即财产所有权的归属问题，而且与所有权有关的各种权利的界定必须清楚。
其次是产权的流动性，产权必须是可交易的。
产权不明晰，企业没有活力；产权不能交易，企业也不可能有活力。
如果没有产权交易，产权制度也就不完善。
第三是产权结构的合理性，在企业内部，产权结构必须合理。
近几年，由于市场竞争日趋激烈，一些家族制民营企业已受到挫折，而另一些民营企业则因实行股份制改造和现代企业制度而加快了发展。
正反两方面的经验都说明产权变革的必要性。
从我省的有关情况看，民营企业为适应市场经济的发展和投资主体多元化的趋势，组织形式已逐渐趋于优化。
但多数民营企业并没有根本改变产权结构的封闭性。
为此，亟须企业和政府双方做出努力，在产权制度及产权保护等方面进行调整和完善，把产权制度创新作为推动民营企业持续发展的一项重大举措。
（2）开展资本运营、加速产权流动。
当前，我国证券市场化进程正在逐步加快，这为民营企业直接参与证券市场，进行融资和投资，开展资本运营提供了良好的机遇。
企业要利用合作、合并、控股等形式进行资本运营，有条件的企业可以通过资本重组方式积极争取上市。
目前，我省很多民营企业已充分认识到走向资本市场的必要性，越来越多的民营企业正寻找时机尽早尽快地完成改制工作以早日上市。
省政府应采取有力措施，加快民营企业制度创新步伐，推动民营企业走向资本市场，积极为民营企业上市融资创造条件。
（3）完善政策法规、保护民企产权。
尽管九届人大修改了宪法，将民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但由于没有同时明确国家保护个人合法财产不受侵犯，加之现实中侵犯个人产权方面的问题屡见不鲜。
“民有恒产，始有恒心”。
事实上，我国至今尚无一部保护民营企业产权法规。
因此，我们要在法律中设置明确的民营企业产权保护条款，尽快制订和出台相关法规，对民营企业产权人的合法权益认真给予保护，使许多民营企业所有者在拥有一定财富之后，大胆地继续投入再生产，而不是停止创业或转移财产。
2、关于建设市场经济体制环境的建议
作为内陆省份的贵州，唯有加大改革力度，创造体制优势，才能加快经济社会发展，缩小同其他先进省份的差距。
（1）转变政府职能，深化行政管理体制改革。
进一步加强地方政府的立法工作，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。
（2）把握全方位开放机遇，深化涉外经济体制改革。
按照统筹国内发展与对外开放的要求，继续深化贵州外贸管理体制改革，逐步取消针对不同市场主体的优惠性或歧视性政策，大力促进进出口产品结构的优化，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、农副产品、机电等商品和服务的出口。
完善利用外资政策，实施新的《外商投资产业指导目录》，切实把引进外资与促进全省产业结构升级结合起来。
同时，应加快实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，紧扣贵州老工业基地的实际，制定更加有利于外资投入的政策，鼓励外商参与全省国有企业改制。
此外，还应完善企业“走出去”的管理体制。
（3）发挥改革的作用，加强改革工作的制度建设。
应充分发挥发展改革部门指导总体经济体制改革的综合职能作用。
针对贵州经济运行中的深层次体制性和机制性矛盾，加大改革理论的研究，适时提出改革的总体规划和方案，参与和做好涉及面宽、影响大的改革方案的制定和实施工作，对一些探索性的问题，要大胆试点，积累经验，再予推广，同时，加强改革政策指导、深入调查研究。
加强体改队伍建设。
改革工作是难度较大的创新工作，做好改革这篇文章需要一支善于学习、素质过硬的精兵良将。
应当用科学发展观武装我省担负体改工作的同志，不断学习市场经济的新知识，树立新观念，探索适合推进贵州改革工作的新办法，把思想好、作风正、能力强、素质高的人才充实到改革机构或配备到领导岗位上来，扎实做好工作，不断开拓贵州省经济体制改革的新局面。
3、关于建设政策环境的建议
我省民营经济的发展与省政府对其制定的政策与方针有密切关系，这是民营经济多年发展的实践所证明了的。
因此，要推进民营经济的发展，就要着力构建良好的政策环境。
（1）加强产业政策对民营经济发展的引导。
一是要把民营经济发展尤其是私营企业发展作为一项重要战略任务，纳入国民经济和社会发展规划之中。
且应在规划实施过程中，相关职能部门要通过传媒加强产业政策、技术创新、市场信息等方面的指导，引导民营经济适时调整产品和投资结构。
二是要依据国家产业政策，按照因地制宜、分类指导原则，制定适合于本地区民营经济发展的产业政策。
（2）放宽民营企业的生产经营范围。
首先，要解除民营企业经营行业的壁垒，以便进一步扩大民营企业的生产经营范围，让它们能够与国有企业在平等条件下参与竞争。
其次，鼓励民营企业进入城镇开发、桥梁、道路、供水、市场等公共基础设施及科技型、外向型项目的经营，工商行政管理部门与专业主管部门应简化其办证手续，并相应地出台一些鼓励性政策。
（3）建立公平的金融政策，促进民营经济腾飞。
其一，要给予民营企业平等的地位和待遇。
即无论是短、中、长期或小、中、大宗贷款，专项、定向优惠贷款在民营企业与国有企业同等条件下，都应享受同等待遇，使两者都处在公平的竞争地位。
为了减少商业银行的借贷风险，可设立“民营企业贷款担保基金”和实行产权抵押制贷款。
其二，商业银行要加大对民营企业的借贷投放。
在发放贷款上本着平等、效率标准，实行市场选择，使整个经济资源配置率大大提高。
其三，要为民营企业创造多种融资方式。
要按照“公平、公正、公开”原则，允许更多的民营企业特别是民营高科技企业进入股市；允许让一部分规模较大、效益良好的民营企业发行企业债券，商业银行应为其提供必要的担保。
在金融部门的支持和不断提供新的融资渠道下，民营经济才会有更快更好地发展。
（4）必须加大财税政策对民营经济发展的支持力度。
一是用优惠的税收政策支持和引导民营企业的发展。
如对民营高科技企业发展实行所得税返还制，以此来促进和带动高新民营企业的新产品开发；对参与国企改革和对经营困难国企实行兼并、收购并大量吸收安置国企下岗职工就业的民营企业，应在税务机关审批核实后，可免征所得税2-3年，藉此扶持民营经济的发展，享受与国企和三资企业同等待遇，从而支持国企的深化改革。
4、关于建设法制环境的建议
我省应尽快完善具体法律法规并加大执法力度，为民营企业合法经营创造良好的法制环境。
（1）要制定促进民营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。
在贯彻执行《宪法修正案》和《个人独资企业法》等国家法律法规的同时，还应结合贵州的实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响民营经济发展的深层次问题，维护民营企业合法权益，使民营企业在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位，在用地、经营场所、拆迁补偿、资质评定、受到处罚后的申请保护等受到不公平待遇，有明确的解决要求。
（2）加大执法力度。
一是要依据法律保护民营业主正当的私有财产不遭受侵犯，对目前所出现的向民营业主勒索、侵犯私有财产行为进行严厉打击。
二是对一些政府部门和执法部门向民营企业“索拿卡要”等腐败现象与影响民营企业正常生产经营的违法违规行为加大惩罚力度。
与此同时，还要加强对个体私营企业经营者的法制教育，增强他们的法律意识，即一方面要提高他们的遵法守法的自觉性，严格按国家法律办事；另一方面要让他们懂法，充分利用法律武器来保护企业与自己的合法权利，抵御侵害。
三、以非正式制度环境建设为补充，为民营企业发展提供良好的市场环境
1、关于建设诚信环境的建议
全省社会诚信环境建设要坚持“政府推动，市场运作，统一规划，分步实施”的基本原则，要积极稳妥地加以推进。
（1）信用制度的设计。
这是社会信用体系的基础工程。
而信用制度建设的关键是信用的真实性和透明度；围绕着信用真实性制度和透明度制度，针对我省的实际，信用制度的建设又包括了法律和法规、联合征信、信用评级、信用信息披露、失信惩戒五大系统的建设规划。
应从政府发起和引导开始，逐步向主要通过信用中介机构为主的市场过渡，充分发挥市场机制在形成和维护社会信用关系中的积极作用。
（2）信用文化的培育。
配合信用制度这一信用体系的“硬约束”，信用文化作为上层建筑的“软”约束则贯穿了信用体系建设的始终，它既是信用建设的起点，也是信用建设的过程与终点，与制度建设一道共同构成一整套信用的征集、储存体系和运作机制，形成整个信用网络的坚实支点。
信用文化的培育应从加强市场道德建设出发，市场经济不只是单纯的经济形式，而是一种文化内涵丰富的社会组织制度，其发展本身就必须注重道德的调节。
同时，传承和弘扬中华文化中“重诚信守礼义”的精髓，唤起全省民众信用意识的高位回归，并以此带动和促进整个社会风气的健康发展，打造“信用贵州”。
2、关于建设人文环境的建议
建设适应民营经济发展的人文环境，关键在于不断转变人的头脑中不适应市场经济要求的落后观念，不断提高人的基本素质尤其是政府公务人员的基本素质，营造一种人人都尊商、重商、亲商的人文氛围。
附件：
台湾、香港和浙江省与贵州省
民营经济发展的市场环境比较研究
第一章民营经济是国民经济发展的重要支撑力量1
一、民营经济有力地推动了我省的经济发展和社会进步1
二、民营经济是台湾经济的重要基础和推动力量4
三、台湾民营经济发展对我省发展民营经济具有重要的借鉴意义6
第二章市场环境决定民营经济的发展7
一、市场环境的概念和构成7
二、组织环境理论关于环境重要性的分析9
三、组织环境理论关于环境特性的分析10
四、政府在最重要的环境——制度建设中的主导作用分析10
五、制度变迁分析11
六、制度移植与制度创新分析11
第三章台湾民营经济发展的市场环境研究13
一、台湾民营经济经历了四个重要的发展阶段13
二、市场环境建设是台湾民营经济腾飞的根本保障15
三、台湾当局是推动市场环境建设的重要力量17
四、香港、浙江省政府建设适应民营经济发展市场环境的先进经验30
第四章我省民营经济市场环境发展现状研究33
一、我省民营经济的发展虽已形成了一定规模但仍处较低水平33
二、市场环境不优是我省民营经济发展滞后的根本原因33
第五章借鉴台湾、香港、浙江等地经验，大力建设适应我省民营经济发展的市场环境41
一、建设良好市场环境关键在于处理好政府与市场的关系41
二、关于我省建设良好市场环境的建议42
三、我省制度变迁的模式选择48
第一章民营经济是国民经济发展的重要支撑力量
一、民营经济有力地推动了我省的经济发展和社会进步
当前，《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》已经颁发，在改革和发展的新形势下，我省民营经济的发展呈现出许多新的特点，需要从区域经济发展的大视野下，结合我省民营经济的发展现状进行认真地研究和总结。
这不仅有利于我省民营经济的健康发展，而且对全省国民经济和社会的发展，也具有十分重要的意义和作用。
（一）我省民营经济的发展阶段分析
1.建国初期到党的十一届三中全会之前
“一五”期间，经过“三大”改造，我国形成了以公有制经济为主，其他经济成分发挥补充作用的所有制格局，在此期间，国家对民营经济的主要政策是“扶植、利用、限制”。
1956年之后，直至“文革”结束，由于受极“左”思想的影响，我国的民营经济几乎荡然无存。
到党的十一届三中全会之前，我省与全国一样，在计划经济体制下，多种经济成分并存的所有制结构变成形式单一、决策集中、机制僵化的单纯公有制经济模式，农业、手工业的个体生产经营活动被完全取缔，私营经济成为不能涉足的禁区。
2.民营经济恢复成长阶段
1982年9月，在党的十二大报告中明确提出鼓励个体经济的发展。
同年12月，全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十条规定：
“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充。
”1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》中第一次系统阐述了党在现阶段对发展个体经济的基本指导方针。
据统计，1984年，我省全省城乡共有个体工商户196,443户，从业人员227,357人，比1983年增加了52,740户、71,470人。
1984年9月14日，贵州省个体劳动者协会在贵阳市成立，明确了各级个体劳动者协会为同级人民政府领导下得群众团体，在同级工商行政管理部门指导下开展工作，主要是对个体工商户进行教育、管理、服务、组织联购分销活动。
3.民营经济迅速发展阶段
1992年初春，邓小平同志的南方谈话，提出了“三个有利于”的是非标准。
同年秋季召开的党的十四大，明确地提出了建立社会主义市场经济的目标。
我省先后也出台了许多发展非国有经济的宽松政策，如1996年颁布了《关于加快发展个体、私营经济发展的意见》，1997年颁布了《关于进一步促进我省民营经济发展的意见》等，使我省民营经济的发展步入了快车道。
到1998年年底，全省共有规模以上非国有工业企业535个，职工达33万余人。
其中，集体企业320个；股份合作、联营企业60个；外商及港、澳、台投资企业47个。
4.民营经济稳步发展阶段
党的十五大以邓小平理论为指导，对我国所有制结构的理论与实践问题进行了认真总结，并对民营经济作了新的定位，即“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。
江泽民同志在十六大报告中指出：
“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
”一是必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。
二是必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。
三是坚持公有制为主体，促进民营经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。
各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
改革开放的理论和实践表明，随着社会主义市场经济的建立和发展，所有制结构发生了显着的变化，虽然公有制经济在国民经济中的比重下降了，但其主体地位没有变化；民营经济在国民经济中的比重上升，成为促进国民经济持续发展的重要力量。
（二）我省民营经济的作用和特点
1.民营经济成为国民经济发展中新的经济增长点
2004年，我省民营经济完成工业总产值580.21亿元，占全省工业总产值的36.0％；实现工业增加值206.87亿元，占全省全部工业增加值的36.0％。
全省共有规模以上民营企业661户，占全省规模以上工业户数的31.04％；完成工业总产值237.44亿元，占全省规模以上工业总产值的19.0％，同比增长27.0％；实现工业增加值87.68亿元，占全省规模以上工业企业增加值的20.0％。
2004年，全省私营企业登记注册户数达3.61万户，注册资金达418.36亿元，比上年增长8.9％；全省个体工商户43.31万户，比上年增长8.9％；从业人员63.07万人，比上年增长2.3％；注册资金达62.90亿元，比上年增长6.0％。
近几年，我省经济每年以9％左右的速度快速增长，这与民营经济的快速增长是分不开的。
上述数据表明，民营经济已经成为我省国民经济发展的新的经济增长点。
2.民营经济成为财政收入的重要来源
目前，我省民营经济已经成为全省财政收入的重要来源。
据统计，2005年全省民营经济纳税占全省税收收入的三分之一以上。
在全省新增税收中，非公有制经济的贡献率接近50％。
民营经济对县域经济发展的贡献尤为突出。
如民营经济是黔南布衣族苗族自治州地方税收的主要来源，税收比重已达三分之一；惠水县的贵州永红食品有限公司由手工作坊发展成为年产值达5,400万元的省级农业产业化重点龙头企业，纳税320万元；贵州信邦制药股份有限公司投资在罗甸建立2,000亩银杏基地，开发中药材资源和发展农业产业化经营成为纳税大户，年纳税1,700万元。
3.民营经济成为解决就业与再就业的重要渠道
民营经济具有劳动密集型的特点，非国有制企业在发展扩大生产的同时，就在创造着就业机会，对劳动力的需求将不断增加。
由于大多数国有企业需要减员增效，下岗分流，在总量上无法再增加新的职工。
所以，对于那些从国有企业退下来的有一定技能的人，以及那些身体健康有工作能力和愿意工作的劳动者来讲，民营企业的发展为他们提供了广阔的就业和再就业渠道。
所以，在今后很长一个时期，民营经济将成为增加就业的重要渠道，对促进国企改革和地区产业结构调整，以及社会稳定等具有重要的作用。
4.民营经济促进了国有企业改革和产业结构的调整
民营经济的存在和发展，打破了一些行业企业垄断经营的局面，特别是民营经济成分在第三产业中的比例逐步加大，以及它们所拥有的灵活的经营方式、敏捷的市场反应、热情周到的服务等特点，对国有企业改革提供了有益的启示：
一是非国有制经济特别是私营经济作为公有制经济市场竞争的对手，推动了国有企业加快改革的步伐。
国有企业在转变经营机制的过程中，吸收了私营经济经营机制的一些做法，调动了国有企业职工生产和经营的积极性，促进了国有企业的内在活力。
二是私营经济作为兼并、收购国有亏损小企业的一支重要力量，为一部分中小型国有企业和其他公有制企业的联合、兼并、嫁接、租赁和拍卖等提供了有效途径。
三是民营经济的发展，不仅在第三产业中增加了社会的有效供给和服务，方便了群众的日常生活，而且促进了产业结构的调整和优化。
5.民营经济的投资产业及规模构成特点
目前，我省民营经济的投资产业重点主要是交通运输、批发零售贸易、餐饮及社会服务业，制造业也占有一定的位置。
全省民营经济的投资产业主要集中在三产劳动密集产业。
从全省2001年个体经济产业及规模构成看，交通运输、批发零售贸易、餐饮及社会服务业注册资金分别达124,483万元、185,080万元、111,010万元，占整个个体经济注册资金的88.03％；私营经济中，批发零售贸易、餐饮及制造业注册资金为680,982万元、461,375万元，占整个个体经济注册资金的42.11％。
近几年来，我省医药工业发展很快。
由1980年的34家发展到2004年的194家，其中90％以上是民营企业。
当前，全省年产值亿元以上的13户医药企业全部是民营企业，分别是贵州益佰、贵州神奇、贵州汉方、贵州百灵、贵州信邦、贵州益康、贵州家诚、贵阳新天、贵州威门、贵州仙灵、贵州远程、贵州神奇盛世和贵州威康。
6.民营经济在组织形式上的创新
我省民营经济中的个体、私营企业在发展初期，企业资金的来源主要是企业主自己出资或合伙筹集，称为独资企业、合伙企业。
随着经济体制改革和企业改革的不断深入发展，近几年涌现出一批按照现代企业制度运作的新型股份制企业实体，如西洋肥业，不仅在两年内成为具有中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品的知名企业，而且2005年实现产值18亿元，成为全省惟一的民营大型企业。
贵州老干妈风味食品有限公司1996年成立，经过组织创新现已发展成为全国知名企业，2005年上缴税金1.4亿元，先后被授予“全国食品行业质量效益型先进企业”、贵阳市“十强民营企业”和“贵州省民营经济明星企业”。
二、民营经济是台湾经济的重要基础和推动力量
我国的台湾省作为“亚洲四小龙”之一，在20世纪七、八十年代创造了经济发展的奇迹，其成功的发展经验可以成为我们的有益借鉴。
有关研究表明，庞大的民营企业群是台湾经济的重要基础和推动力量，在台湾社会生活和经济结构中发挥着重要作用。
1.台湾民营企业产值在其本地国民经济中占有重要地位
台湾的中小企业在激烈的国际市场竞争中，不仅具有对国际市场需求敏感的应变能力，而且还具备极强的技术复制与消化能力，能占领不同于大企业的市场空间，从而同样取得可与大企业相媲美的、较高的经济效益，逐渐发展成为台湾现代工业的重要基础。
例如，台湾中小企业的产值在其本地国民生产总值中占有相当大的比例，约达50%左右。
2.民营企业是台湾外贸出口和创汇的主力军
在台湾经济中，被重点扶持并在岛内经济中占优势的是大型企业，这就迫使民营企业的发展要面向岛外。
台湾85%的民营企业的产品销往国际市场，直接出口额占台湾出口额的65%以上，商品出口收入占台湾企业收入的75%。
民营企业商品出口所获得的外汇成为台湾外贸顺差和雄厚外汇储备的重要力量。
3.民营企业是台湾
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