度电信普遍服务试点实施方案.docx

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度电信普遍服务试点实施方案

2018年度电信普遍服务试点实施方案

（行政村4G覆盖）

一、申请区域概况

大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区，位于北纬50º11'至53º33'、东经121º12'至127º00'之间，东接小兴安岭，西临呼伦贝尔大草原，南濒松嫩平原，北隔黑龙江与俄罗斯相望，边境线长786公里，占黑龙江省对俄边境线总长的26%、全国的18%。

大兴安岭属寒温带大陆性季风气候，年平均气温-2.6℃，极端最低气温-52.3℃，年平均降水量428.6—526.8mm，年无霜期80—110天，冰封期180—200天。

大兴安岭行政区划面积8.3万平方公里，总人口51.2万人，居住着满、蒙古、达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯、朝鲜、回等28个少数民族，现为政企合一管理体制，行政公署与林业集团公司合属办公。

下辖漠河、呼玛、塔河3县，呼中、新林、松岭、加格达奇4区，西林吉、塔河、呼中、新林、松岭、图强、阿木尔、十八站、韩家园、加格达奇10个林业局，除呼玛县和加格达奇区为纯政府外，西林吉、塔河、呼中、新林、松岭林业局与所在县（区）实行政企合一管理体制，图强、阿木尔、十八站、韩家园、加格达奇等5个林业局为纯林业局。

有37个乡镇、80个行政村、52个林场、18个经营所、6个管护区、14个贮木场，以及大杨树农工商公司等11户直属企业。

大兴安岭地区行政公署和大兴安岭林业集团公司（林管局）所在地加格达奇区，距首都北京铁路交通2131公里，距省城哈尔滨铁路交通719.5公里。

近年来，大兴安岭地区全力完善交通基础设施，先后建成漠河机场和加格达奇机场，开创了我国东北地区一个市地建设两个机场的历史，全区公路总里程1.9万公里，其中等级公路2036公里，全区所有县（区）86%的乡镇和53.8%的行政村全部通上了等级公路。

二、网络现状及必要性

（一）网络现状。

大兴安岭地区累计共建基站700个（其中移动241个、联通179个、电信280个）。

移动通讯用户数441938户（移动公司304523户，联通公司76000户，电信公司61415户）。

大兴安岭地区行政村共80个，4G信号现已覆盖76个，有4个行政村未覆盖。

（二）必要性。

随着国家网络强国战略和制造强国战略的实施，人工智能、大数据、物联网等新一代信息化技术的兴起，掀起了新一轮产业变革，进一步显现出完善的通讯基础设施建设对产业发展民生改善支撑作用，加大通讯基础设施建设投入更加重要更加紧迫。

作为国家重要的生态功能保护区和中国最北方的艰苦边远地区，支持并加大对大兴安岭地区通讯设施建设投入，不仅能够帮助大兴安岭在生态保护、产业发展、民生改善等各方面做的更好，也是落实国家扶贫开发战略向纵深迈进的重要一步。

一是产业发展的需要。

随着“互联网+”行动计划实施，各行业与互联网融合发展的势头更加迅猛，效果更加明显，动力更加强大，深刻影响着生产生活各个方面，随着“互联网+”计划的深入推进，大兴安岭地区需要在产业发展方面运用信息化技术手段提档升级。

二是民生改善的需要。

随着移动支付、互联网电视、网上超市、智慧城市等新模式的开启，逐渐改变着人们的生活习惯，增强了人们对美好生活的向往，大兴安岭民生改善离不开完善的网络支撑。

三是扶贫攻坚的需要。

作为艰苦边远地区，扶贫攻坚任务显得尤为重要，我区不仅要在志（人的意志）上扶贫，也要在技（人的技能）上扶贫，指导农村人员开展电子商务创业是脱贫的重要途径，完善农村地区的通讯基础设施保障通信畅通势在必行。

四是生态保护的需要。

大兴安岭幅员辽阔，森林资源管护（森林防火、病虫害防治、动植物保护等）任务艰巨，利用信息化手段提高管护的精准度是林业管理的新模式新趋势，强大的网络保障是基础。

三、建设需求表

行政村4G基站需求见附件1

四、配套政策表

目前，省、地已出台了多项法规、政策支持网络建设：

（一）省级政策

1.《黑龙江省电信设施建设与保护条例》规定：

任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施建设，不得破坏在建和已建的电信设施。

2．《黑龙江省电信设施建设与保护条例》规定：

电信设施建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家通信工程建设强制性标准，遵循统筹规划、共建共享和资源有效利用的原则,履行基本建设程序。

在国家机关、公路、铁路、桥梁、旅游景点、公益林地、绿地等公共设施上，敷设电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施,其产权人、管理人和使用人应当开放,并提供通行便利。

其中公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施，应当无偿开放。

3.《黑龙江省电信设施建设与保护条例》规定：

县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划。

4.省住建厅《关于进一步推动我省住建系统宽带网络设施建设的通知》、省住建厅和通信管理局联合发文《关于进一步完善我省住建系统和通信行业工作协调机制的通知》规定：

建立城乡规划和通信行业建设规划衔接的工作机制，将宽带网络基础设施纳入城乡发展规划中。

各级城乡规划和建设主管部门要与通信管理部门密切配合，使电信基础设施建设与城市市政基础设施建设实现同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

在宽带提速、管道建设、基站选址等方面给予支持。

（二）地区政策

我区为支持通讯基础设施建设，在征地、选址、规划方面也出台了多项支持政策：

1.我区制定的《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划》已经对完善网络基础设施建设提出了明确要求和规划。

2.大兴安岭地区行署工信委、发改委、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局联合发文《大兴安岭地区行署工业和信息化委员会等单位关于推进大兴安岭地区4G通信网络基础设施建设的实施意见》（大工信联〔2015〕1号）。

投入机制和配套政策见附件4

五、应用举措

（一）积极推进“互联网+农业”，建设智慧农业开启农业信息化模式。

鼓励电信运营企业和互联网企业推广农业信息化应用，指导村民通过网络学种植、学推广。

推动电子商务向农村延伸发展，拓宽交易平台，指导困难农民开展农村电子商务创业，实现脱贫致富。

建立农业信息网络体系，为农业经营者提供丰富精确、畅通及时的信息渠道，将农业化管理上升到一个新水平。

（二）积极推进“互联网+林业”，建设智慧林业开启森林资源管护新模式。

以智慧林业建设为抓手推动大兴安岭在森林资源管护上实现效率更高、数据更准、互联互通、可视可控、方便快捷的更高级的管理要求，为决策提供最准确的参考依据。

（三）积极推进“互联网+公共管理”，建设智慧城市助推城市管理数字化。

促进行政管理、公共服务、公共安全、社会管理、旅游出行等领域资源集约化管理和利用，实现城市管理精准化、便捷化、智能化，促进人民生活水平和获得感得到显著增强。

（四）积极推进“互联网+工业”，促进智能制造快速发展。

以互联网为支撑，推动生产制造环节自动化、数字化、智能化，不断提升制造业与互联网融合发展水平，形成一批先进制造企业，带动产业转型升级。

（五）积极推进“互联网+营销”，助力企业电子商务发展。

以产品出口、市场开拓和营销方式上转变为突破加快与互联网的融合，着重推动绿色食品企业与互联网有机融合，通过政府搭建平台和企业自建平台相结合，采取线下资源整合聚集和线上平台联动推广相结合的方式，大力发展企业电子商务。

（六）积极推进“互联网+溯源”，加快物联网技术在森林生态食品生产加工环节的应用。

通过互联网把田间地头与市场端对接起来，使更多的产品生产全过程有监测、可溯源，面向中高端人群打造优质有机的森林生态产品产业链。

附件：

1.行政村4G基站需求表

2.边疆4G基站需求表

3.海岛4G基站需求表

4.投入机制和配套政策表

附件1

行政村4G基站需求表

申请地市：

大兴安岭申请行政村总数：

4个；申请建设基站总数：

4个；成本总概算：

208.24万元

序号

行政村区划编码

省

市

县

乡

行政村

申请建设

基站数量

备注

1

232721101204

黑龙江省

大兴安岭地区

呼玛县

韩家园镇

大砬子村委会

1

2

232721200210

黑龙江省

大兴安岭地区

呼玛县

三卡乡

江湾村委会

1

3

232722201202

黑龙江省

大兴安岭地区

塔河县

依西肯乡

瓦干村村委会

1

4

232723100200

黑龙江省

大兴安岭地区

漠河县

西林吉镇

黑山村村委会

1

成本概算：

无线设备：

12万

传输设备费：

4万

4G设施的1年运维成本：

铁塔维护费0.37万/年+电费0.84万/年（共址）+基站维护费0.8万/年=2.01万,6年共12.06万

铁塔及配套机房和电源设施6年租费（共址）：

4万/年*6=24万

总计：

64万（设备）+144.24万（租费及维护费）=208.24万

附件2

边疆4G基站需求表

省（区）

所涉地市

建设段起始点（经纬度）

建设段结束点

（经纬度）

拟覆盖边境长度（公里）

申请4G基站

建设数量

建议承担的企业

建设及运维成本（万元）

注1：

建设及运维成本主要包括4G设施（包括4G基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、4G设施的10年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施10年租用费。

附件3

海岛4G基站需求表

省（区）

所涉地市

海岛名称

海岛面积

申请4G基站建设数量

建议承担的企业

建设及运维成本（万元）

注1：

建设及运维成本主要包括4G设施（包括4G基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、4G设施的10年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施10年租用费。

附件4

投入机制和配套政策表

支持方面

已出台的政策和机制

（文件名称、发文机关和出台时间）

拟出台的政策和机制

规划

如将4G基站建设纳入城乡规划、土地利用总体规划，与城乡建设统筹考虑等。

《黑龙江省电信设施建设与保护条例》省住建厅《关于进一步推动我省住建系统宽带网络设施建设的通知》《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划》

选址

如协调行政村提供基站使用场地资源等。

《大兴安岭地区行署工业和信息化委员会等单位关于推进大兴安岭地区4G通信网络基础设施建设的实施意见》

用电

如减免基站市电引入费等。

赔补

如减免基站铁塔和机房建设赔补费、绿化费等，对因征地拆迁等造成的基站迁移和损毁的补偿等。

征地

如工程实施中涉及土地占用赔偿费用的减免，禁止单位和个人巧立名目收取进场费、协调费等工程协调方面的支持政策。

《大兴安岭地区行署工业和信息化委员会等单位关于推进大兴安岭地区4G通信网络基础设施建设的实施意见》

其他