公共事业管理概论大纲.docx
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公共事业管理概论大纲
《公共事业管理概论》课程教学大纲
课程性质：
专业必修
教学对象：
公共事业专业本科学生
学时学分：
54学时3学分（其中理论46学时，实践8学时）
编写单位：
基础医学院卫生管理教研室
编写人：
杨春艳
审定人：
蒋汝刚
编写时间：
2011年6月
一、课程说明
1、课程简介
公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分技学科，应用性学科。
《公共事业管理概论》作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。
2、课程教学目标
通过教学，应让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。
3、预修课程与后续课程
预修课程：
《管理学概论》
后续课程：
《卫生事业管理》、《卫生政策》
4、教学手段及教学方法建议
本课程采用教师讲授、案例讨论、学生自学相结合的教学方式，努力形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。
5、考核方式
考试课，闭卷，平时成绩（30%）+考试成绩（70%）
6、指定教材
面向21世纪课程教材《公共事业管理概论》崔运武编著，高等教育出版社出版，2006年第二版
7、教学参考书
《公共事业管理概论》，朱显仁主编，中国人民大学出版社
《公共管理导论》，欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社
《公共事业管理学》，娄成武等著，高等教育出版社
8、教学环节及学时安排
章节
内容
课时
第一章
公共事业管理导论
6
第二章
公共事业管理环境
4
第三章
公共事业管理的模式与体制
4
第四章
公共事业管理中的组织
4
第五章
公共事业管理的职能、方式与方法
4
第六章
公共事业部门的战略管理
6
第七章
公共事业管理的一般过程
6
第八章
公共事业管理费用及配置效率分析
6
第九章
公共事业管理的责任与伦理
4
第十章
公共事业的绩效管理与外部评价
6
第十一章
公共事业分类管理概述
4
合计
54
9、教学大纲修订说明
本大纲与2007年版相比，强化课堂讨论教学环节，突出热点问题的分析。
二、教学内容
第一章导论（6学时）
教学目标：
1、理解公共管理、公共事业、公共事业管理的概念，公共事业的基本内涵及特征。
2、了解管理与公共管理、公共事业与公共事业管理的区分、公共事业管理中的权利、公共
事业管理与其他管理的关系。
本章重点：
公共产品理论
本章难点：
公共事业的基本内涵及特征
讲授内容
第一节管理与公共管理
一、管理
二、公共管理
第二节公共事业
一、公共事业
二、社会公共事务、准公事务、企业事务
三、公共产品理论
四、公共事业的基本内涵及特征
第三节公共事业管理
一、定义
二、公共组织——公共事业管理的主体
三、公共事业管理中的权利
四、公共事业管理与其他管理的关系
第四节研究对象、方法和意义
一、研究对象
二、研究方法
第二章公共事业管理环境（4学时）
教学目标：
1、理解公共事业管理环境基本概念。
2、理解公共事业管理与环境关系
3、了解环境对管理的影响、环境对公共事业管理的影响。
本章重点：
公共事业管理的政治和经济环境
本章难点：
环境对公共事业管理的影响
讲授内容：
第一节公共事业管理环境的基本问题
一、公共事业管理环境的含义
二、公共事业管理环境的特征和分类
三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系
第二节公共事业管理的生态环境与文化环境
一、公共事业管理环境生态环境
二、文化环境
第三节公共事业管理的政治环境与经济环境
一、公共事业管理的政治环境
二、公共事业管理的经济环境
第三章公共事业管理的模式和体制（4学时）
教学目标：
1、理解公共事业管理模式的基本内涵、当代的公共事业管理模式的形成与基本特点
2、了解公共事业管理模式的历史演变、公管模式的实质及其决定因素、当代公共产品提供方式
本章重点：
当代的公共事业管理模式的形成与基本特点
本章难点：
公管模式的实质及其决定因素
讲授内容：
第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素
一、公共事业管理模式的基本内涵
二、公共事业管理模式的历史演变
三、公共事业管理模式的实质及其决定因素
第二节当代公共事业管理模式的机理和特点
一、公共事业管理市场模式机理形成的基础
二、当代公共事业产品的提供方式
三、当代公共事业管理模式的基本特点
第三节当代公共事业管理的层次与体制
一、宏观公共事业管理
二、微观公共事业管理
三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制
第四章公共事业管理中的组织（4学时）
教学目标：
1、理解公共组织，公共事业组织基本概念、政府职能、政府在公共事业管理中的地位
2、了解非政府组织的定义、特点、地位
本章重点：
公共事业组织基本概念，政府职能、政府在公共事业管理中的地位，非政府组织的定义、特点
本章难点：
政府职能、政府在公共事业管理中的地位
讲授内容：
第一节政府与公共事业管理
一、政府概述
二、政府在公共事业管理中的地位
三、公共事业管理与当代我国政府社会管理改革
第二节非政府组织与公共事业管理
一、非政府组织概述
二、非政府组织在公共事业管理中的地位和作用
三、当代我国公共事业管理中的非政府组织
第三节事业单位与公共事业管理
第五章公共事业管理的职能、方式和方法（4学时）
教学目标：
1、理解公共事业管理的基本职能、公共政策的基本概念、公共事业管理的基本方法
2、了解公共政策与公共事业管理的关系
本章重点：
公共事业管理的基本方法
本章难点：
政府管理公共事业的基本方式
讲授内容：
第一节公共事业管理的基本职能
一、计划职能
二、组织职能
三、协调职能
四、控制职能
第三节政府管理公共事业的基本方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系
二、政府在公共事业管理中的政策制定
三、公共事业产品政策的执行
第四节政府管理公共事业的基本方法
一、政府管理公共事业基本方法：
概念及分类
二、政府管理公共事业的刚性方法
三、政府管理公共事业的柔性方法
四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
[教学目的与要求]
第六章公共事业部门的战略管理（6学时）
教学目标：
1、理解战略管理的基本概念、公共事业管理部门的战略管理过程和原则、公共事业管理部门的战略规划基本内容。
2、理解SWOT分析
3、了解战略分析工具
本章重点：
公共事业管理部门战略规划
本章难点：
公共事业管理部门战略管理过程
讲授内容：
第一节公共事业管理部门战略管理概述
一、战略管理概述
二、公共事业管理部门战略管理的价值和特点
第二节公共事业管理部门战略管理过程和原则
一、公共事业管理部门战略管理过程
二、公共事业管理部门战略管理的基本原则
第三节公共事业管理部门战略规划
一、概述
二、战略规划过程
三、SWOT分析
第七章公共事业管理的一般过程（6学时）
教学目标：
1、理解公共问题的确认、公共事业管理的一般过程、公共财产和资源管理
2、了解公共项目的定义、公共项目管理
本章重点：
公共事业管理问题的确认管理
本章难点：
公共事业中的公共项目管理
讲授内容：
第一节公共事业管理问题
一、公共事业管理问题的界定
二、公共事业管理问题的形成、提出与认定
三、调查公共事业管理问题的基本方法
第二节公共项目管理
一、公共项目
二、项目管理中目标的确定与计划的形成
三、公共项目运作方案的决策
四、公共事业管理运作方案的实施
第三节公共财产和资源管理
一、公共财产和资源
二、公共财产和资源的管理
第八章公共事业管理费用及配置效率分析（6学时）
教学目标：
1、理解公共事业产品的提供方式
2、了解不同类别的公共事业管理经费分析、公共事业管理经费的配置效率
本章重点：
公共事业产品的提供方式
本章难点：
不同类别的公共事业管理经费分析
讲授内容：
第一节公共事业产品的提供方式
一、提供方式
二、生产方式与提供方式的组合
第二节不同类别的公共事业管理经费分析
一、公共支出
二、非政府组织投入
三、企业投入
第三节公共事业管理经费的配置效率
一、具有非竞争性和一定排他性的产品的配置效率
二、具有非排他性和一定竞争性的产品的配置效率
第九章公共事业管理的责任与伦理（4学时）
教学目标：
1、理解公共事业管理的责任与伦理
2、了解公共管理伦理
本章重点：
公共事业管理中的责任和责任机制
本章难点：
公共事业管理责任的基本内涵
讲授内容：
第一节责任与责任机制
一、责任的性质与基本内涵
二、责任的价值
三、责任机制
第二节责任控制机制
一、行政控制机制
二、立法控制机制
三、司法控制机制
四、公民参与与控制机制
第三节公共管理伦理
一、伦理的构成
二、伦理的具体内涵
三、伦理的价值与建设
第十章公共事业的绩效管理与外部评价（6学时）
教学目标：
1、理解绩效、绩效管理的概念、绩效管理的基本内涵、公共事业绩效管理的标杆管理
2、理解绩效管理过程、绩效管理的价值、绩效管理的必备条件
3、了解公共事业管理的外部评价的方法
本章重点：
公共事业绩效管理
本章难点：
公共事业绩效评估指标
第一节公共事业绩效管理
一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成
二、公共事业绩效管理的基本内涵
三、公共事业绩效管理的价值
四、公共事业绩效评估指标
五、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用
六、公共事业绩效管理成功的必备条件
第二节公共事业管理的外部评价
一、公共事业管理的社会评价
二、公共事业管理的公众满意评价
第十一章公共事业分类管理概述（4学时）
教学目标：
1、理解卫生事业产品的准公共性分析、活动类别划分、政府在卫生事业管理中的作用
2、了解公共事业管理的基本内容、公共性分析、活动类别划分、政府的作用
本章重点：
卫生事业管理
本章难点：
卫生事业管理
讲授内容：
第一节卫生事业管理
一、卫生事业产品的准公共性分析
二、卫生事业活动类别划分
三、政府的作用
四、现代社会卫生事业管理的基本内容
第二节体育事业管理
五、体育事业产品的准公共性分析
六、体育事业活动类别划分
七、政府的作用
八、现代社会体育事业管理的基本内容
第二节公用事业管理
一、公用事业产品的准公共性分析
二、公用事业活动类别划分
三、政府的作用
四、现代社会公用事业管理的基本内涵
实验一、公共事业管理的模式与体制2学时
1、实验目的要求
理解当代公共事业管理模式的基本特点，了解当代公共事业产品的提供方式。
2、实验主要内容
通过案例讨论理解当代公共事业管理模式的基本特点，了解当代公共事业产品的提供方式。
3、实验类别（基础、专业基础、专业）：
专业基础
4、实验类型（基础、综合、设计、其它）：
综合
5、实验要求（必做、选做）：
必做
6、主要仪器：
联网微机及相关器件、软件。
7、实验步骤：
1.每名学生在充分阅读的情况下，分小组进行讨论。
2.以班级为单位讨论，小组间交换意见。
3.教师总结与点评。
实验二、公共事业管理的职能、方式和方法2学时
⒈实验目的要求
掌握公共事业管理的基本职能，了解政府管理公共事业的基本方式、方法。
⒉实验主要内容
通过案例分析掌握公共事业管理的基本职能，了解政府管理公共事业的基本方式、方法。
⒊实验类别（基础、专业基础、专业）：
专业基础
⒋实验类型（基础、综合、设计、其它）：
综合
⒌实验要求（必做、选做）：
必做
⒍主要仪器：
联网微机
7、实验步骤：
1.每名学生在充分阅读的情况下，分小组进行讨论。
2.以班级为单位讨论，小组间交换意见。
3.教师总结与点评。
实验三、公共事业管理费用及配置效率分析2学时
⒈实验目的要求
理解公共产品的生产与提供方式以及公共产品的配置效率分析方法。
⒉实验主要内容
通过案例分析理解公共产品的生产与提供方式以及公共产品的配置效率分析方法。
⒊实验类别（基础、专业基础、专业）：
专业基础
⒋实验类型（基础、综合、设计、其它）：
综合
⒌实验要求（必做、选做）：
必做
⒍主要仪器：
联网微机
7、实验步骤：
1.每名学生在充分阅读的情况下，分小组进行讨论。
2.以班级为单位讨论，小组间交换意见。
3.教师总结与点评。
实验四、公共事业的分类管理2学时
⒈实验目的要求
了解公共事业管理的重要部门以及重要的公共事业管理类别。
⒉实验主要内容
通过案例分析了解公共事业管理的重要部门以及重要的公共事业管理类别的实践。
⒊实验类别（基础、专业基础、专业）：
专业基础
⒋实验类型（基础、综合、设计、其它）：
综合
⒌实验要求（必做、选做）：
必做
⒍主要仪器：
联网微机
7、实验步骤：
1.每名学生在充分阅读的情况下，分小组进行讨论。
2.以班级为单位讨论，小组间交换意见。
3.教师总结与点评。
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